НОВОШАХТИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2005 г. N 30
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД НОВОШАХТИНСК"
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", руководствуясь Уставом города
Новошахтинска, Новошахтинская городская Дума решила:
1. Утвердить Положение "О публичных слушаниях в муниципальном
образовании "Город Новошахтинск" (приложение N 1).
2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
постоянную депутатскую комиссию по местному самоуправлению, связям
с политическими партиями, общественными объединениями, средствами
массовой информации (И.Т. Сеньшин).
3. Настоящее решение вступает в силу с момента официального
опубликования.
Мэр города Новошахтинска
А.А.ЗАЙЦЕВ
Приложение N 1
к решению
Новошахтинской городской Думы
от 25.08.2005 N 30
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ГОРОД НОВОШАХТИНСК"
Статья 1. Настоящее Положение устанавливает в соответствии с
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
порядок организации и проведения публичных слушаний на территории
муниципального образования "Город Новошахтинск" (далее - город
Новошахтинск) как одной из форм реализации прав жителей города
Новошахтинска на непосредственное участие в процессе принятия
решений органами местного самоуправления по вопросам местного
значения.
Статья 2. Основные понятия
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
Публичные слушания - форма реализации прав населения города
Новошахтинска на участие в процессе принятия решений органами
местного самоуправления города Новошахтинска посредством
проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных
правовых актов города Новошахтинска и других общественно значимых
вопросов. Публичные слушания являются открытым процессом, в
котором представители общественности города Новошахтинска могут
участвовать на равных правах.
Представитель общественности - физическое или юридическое лицо,
а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения,
за исключением тех, кто принимает решение по данному вопросу в
силу служебных обязанностей, представляет органы местного
самоуправления города Новошахтинска и государственной власти или
участвует в их деятельности на основании возмездного договора.
Комиссия - это коллегиальный орган, сформированный на
паритетных началах из должностных лиц органов местного
самоуправления города Новошахтинска (депутаты городской Думы,
специалисты Администрации города Новошахтинска) и представителей
общественности, осуществляющий организационные действия по
подготовке и проведению публичных слушаний.
Эксперт публичных слушаний - лицо, представившее в письменном
виде рекомендации по вопросам публичных слушаний и принимающее
участие в прениях для их аргументации.
Статья 3. Цели проведения публичных слушаний
Публичные слушания проводятся в целях:
1. информирования общественности и органов местного
самоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой
проблеме;
2. выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым
на публичные слушания;
3. осуществления связи/диалога органов местного самоуправления
с общественностью муниципального образования;
4. подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой
проблеме;
5. оказания влияния общественности на принятие решений органами
местного самоуправления.
Статья 4. Вопросы, выносимые на публичные слушания
1. Публичные слушания проводятся по вопросам местного значения
в соответствии с действующим законодательством, и их решения носят
рекомендательный характер для органов местного самоуправления
города Новошахтинска.
2. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
2.1. проект Устава города Новошахтинска (далее - Устав), а
также проект муниципального правового акта о внесении изменений в
Устав;
2.2. проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
2.3. проекты планов и программ развития города Новошахтинска,
проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки
территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы
предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования
земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы
отклонения от предельных параметров разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального строительства;
2.4. вопросы о преобразовании муниципального образования.
3. На публичные слушания могут выноситься иные вопросы местного
значения и проекты нормативных правовых актов в соответствии с
действующим законодательством.
Статья 5. Инициаторы публичных слушаний
1. Инициаторами публичных слушаний могут являться: население
города Новошахтинска, Новошахтинская городская Дума (далее -
городская Дума) и Мэр города Новошахтинска (далее - Мэр города).
2. Инициаторами проведения публичных слушаний от имени
населения города Новошахтинска могут быть:
2.1. инициативная группа жителей города Новошахтинска
численностью не менее 100 человек;
2.2. общественные объединения, местные отделения политических
партий, профессиональные союзы действующих на территории города
Новошахтинска организаций;
2.3. органы территориального общественного самоуправления
города Новошахтинска.
3. Правом вносить в органы местного самоуправления предложение
о проведении публичных слушаний обладают органы государственной
власти Ростовской области, депутаты Государственной Думы
Российской Федерации, Законодательного Собрания Ростовской
области, избирательный округ которых находится на территории
города Новошахтинска, органы местного самоуправления иных
муниципальных образований, имеющих общую границу с городом
Новошахтинском, предприятия, учреждения, организации,
расположенные на территории города Новошахтинска.
Статья 6. Назначение публичных слушаний
1. Публичные слушания по инициативе населения города
Новошахтинска и городской Думы назначаются решением городской
Думы.
2. Мэр города может назначить публичные слушания по вопросам,
отнесенным Уставом к компетенции Мэра города, собственным
постановлением или внести инициативу о проведении таких слушаний в
городскую Думу.
3. В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний
указываются:
3.1. сведения об инициаторах публичных слушаний;
3.2. тема и вопросы, выносимые на публичные слушания;
3.3. форма, дата, время и место проведения публичных слушаний;
3.4. сроки начала и окончания приема замечаний, предложений и
рекомендаций экспертов по вопросам публичных слушаний;
3.5. состав комиссии по проведению публичных слушаний.
4. Публичные слушания должны быть проведены не позднее 2
месяцев со дня принятия решения о назначении публичных.
Статья 7. Процедура назначения публичных слушаний
представительным органом муниципального образования
1. Для принятия решения о назначении публичных слушаний его
инициаторы направляют в городскую Думу:
1.1. Инициативная группа, при инициировании публичных слушаний
населением города Новошахтинска (группой представителей
населения):
1.1.1. ходатайство о проведении публичных слушаний с указанием
темы и обоснованием ее общественной значимости;
1.1.2. список кандидатур для включения в состав комиссии;
1.1.3. список инициативной группы по образцу согласно
приложению N 1;
1.1.4. протокол собрания инициативной группы, на котором было
принято решение о выдвижении инициативы проведения публичных
слушаний;
1.1.5. информационные, аналитические материалы, относящиеся к
теме публичных слушаний;
1.1.6. иные материалы по усмотрению инициаторов обращения.
1.2. Организации, являющиеся юридическими лицами, подают
представление в городскую Думу о своей инициативе по проведению
публичных слушаний на бланках организаций, скрепленных печатью и
подписью руководителя организации.
1.3. Организации, не являющиеся юридическими лицами, подают
представление в городскую Думу о своей инициативе по проведению
публичных слушаний, оформленное как решение руководящего органа
(выписка из протокола) данной организации, с подписью ее
руководителя.
2. Вопрос о назначении публичных слушаний рассматривается
городской Думой на очередном ее заседании в соответствии с
регламентом городской Думы.
3. Решение о назначении публичных слушаний принимается на
заседании городской Думы большинством голосов от числа участников
заседания.
3.1. При отклонении инициативы о проведении публичных слушаний
ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении
публичных слушаний по данной теме с приложением более 500 подписей
жителей города Новошахтинска (подписные листы - приложение N 2).
3.2. Если в поддержку назначения публичных слушаний высказалось
более 500 жителей муниципального образования, публичные слушания
по указанной теме назначаются городской Думой в обязательном
порядке.
4. Публичные слушания по вопросам, указанным в п. 2 ст. 4,
инициируются и назначаются городской Думой. Сроки назначения
данных слушаний определяются требованиями настоящего Положения в
соответствии с регламентом и планом работы городской Думы.
Статья 8. Организация подготовки к публичным слушаниям
1. Организационно-техническое и информационное обеспечение
проведения публичных слушаний возлагается на аппарат городской
Думы.
1.1. Аппарат городской Думы не позднее 5 дней со дня принятия
решения о назначении публичных слушаний организует проведение
первого заседания комиссии и в дальнейшем осуществляет
организационное, материально-техническое и информационное
обеспечение деятельности комиссии.
2. Расходы на проведение обязательных публичных слушаний
предусматриваются отдельной строкой в расходной части бюджета
города Новошахтинска.
3. Комиссия состоит из трех депутатов, назначаемых
распоряжением председателя Думы города Новошахтинска, трех
представителей Администрации города, назначаемых распоряжением
Мэра города, и трех представителей населения города Новошахтинска.
На первом заседании члены комиссии избирают председателя комиссии,
который организует ее работу. Работа членов комиссии
осуществляется на общественных началах.
4. Комиссия:
4.1. определяет перечень конкретных вопросов, выносимых на
обсуждение по теме публичных слушаний;
4.2. не менее чем за 15 дней до назначенной даты проведения
публичных слушаний обеспечивает публикацию в средствах массовой
информации темы и перечня вопросов публичных слушаний, сроки
начала и окончания приема замечаний, предложений и рекомендаций
экспертов по вопросам публичных слушаний. При рассмотрении на
публичных слушаниях проекта нормативного правового акта его полный
текст также публикуется в средствах массовой информации для
ознакомления населения;
4.3. определяет перечень должностных лиц, специалистов,
организаций и других представителей общественности, приглашаемых к
участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет
им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и
предложения по вопросам, выносимым на обсуждение;
4.4. содействует участникам публичных слушаний в получении
информации, необходимой им для подготовки рекомендаций по вопросам
публичных слушаний и в представлении информации на публичные
слушания;
4.5. организует подготовку проекта итогового документа (образец
- приложение N 3), состоящего из рекомендаций и предложений по
каждому из вопросов, выносимых на публичные слушания. В проект
итогового документа включаются все поступившие в письменной форме
рекомендации и предложения после проведения их редакционной
подготовки по согласованию с авторами. В проект итогового
документа по каждому из вопросов, выносимому на публичные
слушания, должно входить не менее 2 рекомендаций от представителей
общественности;
4.6. составляет список экспертов публичных слушаний и
направляет им приглашения. В состав экспертов в обязательном
порядке включаются все лица, подготовившие рекомендации и
предложения для проекта итогового документа;
4.7. назначает ведущего и секретаря публичных слушаний для
ведения публичных слушаний и составления протокола;
4.8. оповещает население города через средства массовой
информации об инициаторах, форме, дате, месте проведения, теме и
вопросах, выносимых на обсуждение;
4.9. определяет место и время проведения публичных слушаний с
учетом количества экспертов и возможности свободного доступа для
жителей города, представителей органов местного самоуправления и
других заинтересованных лиц;
4.10. регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает
их проектом итогового документа.
5. Комиссия составляет план работы, распределяет обязанности
своих членов и составляет перечень задач по подготовке и
проведению публичных слушаний для выполнения аппаратом городской
Думы и предоставляет его председателю городской Думы для принятия
решения.
6. Комиссия вправе создавать рабочие группы для решения
конкретных организационных и содержательных задач и привлекать к
своей деятельности других лиц.
7. Комиссия подотчетна в своей деятельности городской Думе.
Статья 9. Извещение населения о публичных слушаниях
1. Население города извещается Комиссией через средства
массовой информации о проводимых публичных слушаниях не позднее 7
дней до даты проведения.
2. Публикуемая информация должна содержать: тему и вопросы
публичных слушаний в соответствии с пунктом 3 статьи 6, информацию
об инициаторе их проведения, указание времени и места собрания,
контактную информацию комиссии, а также указание на издания,
адреса официальных сайтов органов местного самоуправления и другие
источники, где размещена полная информация о подготовке и
проведении публичных слушаний.
3. Информация о публичных слушаниях, их подготовке и проведении
публикуется в городской общественно-политической газете "Знамя
шахтера" или ином средстве информации, определенном в решении
городской Думы.
4. Комиссия может использовать и другие формы информирования
населения о проводимых публичных слушаниях.
Статья 10. Участники публичных слушаний
1. Участниками публичных слушаний, получающими право на
выступление для аргументации своих предложений, являются эксперты,
которые внесли в комиссию в письменной форме свои рекомендации по
вопросам публичных слушаний не позднее 3 дней до даты проведения
публичных слушаний.
2. Участниками публичных слушаний без права выступления могут
быть все заинтересованные жители города Новошахтинска,
представители органов местного самоуправления, средств массовой
информации и другие лица.
Статья 11. Формы проведения публичных слушаний
1. Слушания по проектам муниципальных правовых актов в
Новошахтинской городской Думе или в Администрации города
Новошахтинска с участием представителей общественности города
Новошахтинска, экспертов.
2. Массовое обсуждение населением города Новошахтинска проектов
муниципальных правовых актов.
Статья 12. Процедура проведения публичных слушаний
1. Публичные слушания могут проводиться в выходные и рабочие
дни. Проведение публичных слушаний в дни официальных праздников не
допускается. Время проведения публичных слушаний в будние дни не
может быть назначено ранее 17 часов местного времени.
2. Перед началом проведения публичных слушаний комиссия
организует регистрацию его участников с выдачей проекта итогового
документа.
3. Ведущий публичных слушаний открывает собрание и оглашает
тему публичных слушаний, инициаторов его проведения, предложения
комиссии по времени выступления участников заседания, представляет
себя и секретаря заседания.
4. Время выступления экспертов определяется голосованием
участников публичных слушаний исходя из количества выступающих и
времени, отведенного для проведения заседания, но не может быть
менее 3 минут на одно выступление.
5. Для организации прений ведущий объявляет вопрос, по которому
проводится обсуждение, и предоставляет слово экспертам в порядке
размещения их предложений в проекте итогового документа для
аргументации их позиции.
6. По окончании выступления эксперта (или по истечении
предоставленного времени) ведущий дает возможность участникам
собрания задать уточняющие вопросы по позиции и/или аргументам
эксперта и дополнительное время для ответов на вопросы. Время
ответов на вопросы не может превышать времени основного
выступления эксперта.
7. Эксперты вправе снять свои рекомендации и/или присоединиться
к предложениям, выдвинутым другими экспертами публичных слушаний.
Решения экспертов об изменении их позиции по рассматриваемому
вопросу отражаются в протоколе и итоговом документе.
8. После окончания выступлений экспертов по каждому вопросу
повестки ведущий публичных слушаний обращается к экспертам с
вопросом о возможном изменении их позиции по итогам проведенного
обсуждения.
9. После окончания прений по всем вопросам повестки публичных
слушаний ведущий предоставляет слово секретарю для уточнения
рекомендаций, оставшихся в итоговом документе после рассмотрения
всех вопросов заседания. Ведущий уточняет: не произошло ли
дополнительное изменение позиций участников перед окончательным
принятием итогового документа.
10. В итоговый документ публичных слушаний входят все
неотозванные их авторами рекомендации и предложения. Итоговый
документ считается принятым после реализации всеми желающими
экспертами своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций
из проекта итогового документа. Все изменения позиций экспертов
отражаются в протоколе общественных слушаний, который
подписывается ведущим публичных слушаний.
11. После принятия итогового документа ведущий напоминает
участникам публичных слушаний о возможности внесения в комиссию в
письменной форме дополнительных предложений и/или снятии своих
рекомендаций из итогового документа в течение последующих 5 дней и
закрывает публичные слушания.
Статья 13. Публикация материалов публичных слушаний и учет их
результатов при принятии решений органами местного самоуправления
1. В течение 5 дней после окончания публичных слушаний комиссия
организует принятие дополнительных предложений и регистрирует
заявления о снятии своих рекомендаций экспертами публичных
слушаний и подготавливает итоговый документ к публикации. Все
поступившие документы и изменения в итоговом документе
регистрируются в протоколе комиссии, который предъявляется для
ознакомления любым заинтересованным лицам.
2. Все дополнительно поступившие предложения и материалы
оформляются в качестве приложений к итоговому документу публичных
слушаний и передаются вместе с ним в орган местного самоуправления
города Новошахтинска, назначивший публичные слушания для принятия
решения и последующего хранения.
3. Комиссия не позднее 10 дней после окончания публичных
слушаний обеспечивает публикацию итогового документа публичных
слушаний без приложений в средствах массовой информации.
4. Мэр города не позднее 5 рабочих дней после публикации
итогового документа направляет в городскую Думу заключение
Администрации города Новошахтинска по каждому вопросу итогового
документа с соответствующим обоснованием.
5. В течение 5 рабочих дней с момента получения заключения
Администрации города Новошахтинска на итоговый документ публичных
слушаний вопрос о рассмотрении результатов публичных слушаний
выносится на рассмотрение депутатской комиссии городской Думы, в
ведении которой находятся рассматриваемые вопросы, и включается в
повестку дня очередного заседания городской Думы.
6. Отчет о работе комиссии и материалы публичных слушаний на
заседаниях депутатской комиссии и городской Думы представляет
председатель комиссии.
7. Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводится
городской Думой по каждому вопросу публичных слушаний, по которому
есть рекомендации в итоговом документе. Городская Дума принимает
решение по существу каждого из рассматриваемых вопросов.
8. После принятия городской Думой решений по результатам
публичных слушаний комиссия прекращает свою деятельность.
9. Решение городской Думы по итогам рассмотрения результатов
публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию.
Статья 14. Вступление в силу настоящего Положения
1. Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Приложение N 1
к Положению
о публичных слушаниях
в городе Новошахтинске
СПИСОК ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ
---T-------------------T-----------T-----------------T--------------T------------¬
¦N ¦ Ф.И.О. ¦ Дата ¦ Адрес ¦ Номер ¦ Личная ¦
¦ ¦ ¦ рождения ¦ местожительства ¦ контактного ¦ подпись ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ телефона ¦ ¦
+--+-------------------+-----------+-----------------+--------------+------------+
L--+-------------------+-----------+-----------------+--------------+-------------
Приложение N 2
к Положению
о публичных слушаниях
в городе Новошахтинске
ПОДПИСНОЙ ЛИСТ
Публичные слушания по теме: "_____________________________________________"
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем проведение публичных слушаний по теме:
"_____________________________________________________________________________"
предлагаемых _________________________________________________________________.
----T----------------T-----------T----------T-----------T----------T-----------¬
¦ N ¦ Фамилия, ¦ Дата ¦ Адрес ¦ Номер, ¦ Личная ¦ Дата ¦
¦п/п¦ имя, ¦ рождения ¦ места ¦ серия ¦ подпись ¦ внесения ¦
¦ ¦ отчество ¦ ¦жительства¦ паспорта, ¦ ¦ подписи ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дата ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ выдачи ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+
+---+----------------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+
L---+----------------+-----------+----------+-----------+----------+------------
Подписной лист удостоверяю:
________________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или
кода выдавшего его органа, адрес места жительства лица, собиравшего подписи,
его подпись и дата ее внесения)
Приложение N 3
к Положению
о публичных слушаниях
в городе Новошахтинске
ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
Публичные слушания назначены решением (постановлением) N ___ от_______
Тема публичных слушаний: _____________________________________________
__________________________________________________________________________
Инициаторы публичных слушаний: ___________________________________________
__________________________________________________________________________
Дата проведения: _________________________________________________________
---------T-----------T-----------T------------T------------T------------T--------¬
¦ N ¦Вопросы, ¦N рекомен- ¦Дата вне- ¦Предложения ¦Предложение ¦Примеча-¦
¦вопроса ¦вынесенные ¦дации ¦сения ре- ¦и рекомен- ¦внесено ¦ние ¦
¦ ¦на обсуж- ¦ ¦комендации ¦дации ¦(поддержано)¦ ¦
¦ ¦дение ¦ ¦ ¦экспертов ¦ ¦ ¦
+--------+-----------+-----------+------------+------------+------------+--------+
¦1..... ¦Формули- ¦1.1. ¦ ¦Текст ¦Ф.И.О., ¦ ¦
¦.... ¦ровка ¦ ¦ ¦рекомен- ¦эксперта/ ¦ ¦
¦ ¦вопроса ¦ ¦ ¦дации ¦название ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦
+--------+-----------+-----------+------------+------------+------------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------+-----------+-----------+------------+------------+------------+---------
Председатель комиссии по подготовке
и проведению публичных слушаний Ф.И.О., подпись
Секретарь публичных слушаний Ф.И.О., подпись
|
