Право
Навигация
Реклама
Ресурсы в тему
Реклама

Секс все чаще заменяет квартплату

Новости законодательства Беларуси

Новые документы

Законодательство Российской Федерации

Правовые акты Ростовской области

Архив (обновление)

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РО ОТ 11.02.2005 N 828 ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2004 ГОД

(по состоянию на 20 июля 2006 года)

<<< Назад


              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                                   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 11 февраля 2005 г. N 828
                                   
             ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
                    РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2004 ГОД
   
       Заслушав  отчет  о работе Контрольно-счетной палаты  Ростовской
   области  за  2004 год, Законодательное Собрание Ростовской  области
   постановляет:
       1.  Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты
   Ростовской области за 2004 год.
       2.   Опубликовать   указанный  отчет   в   средствах   массовой
   информации.
       3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
   
                                                          Председатель
                                             Законодательного Собрания
                                                               А.ПОПОВ
   
   
   
   
   
                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                                             коллегией
                                             Контрольно-счетной палаты
                                                    Ростовской области
                                                   25 января 2005 года
                                                        (протокол N 2)
                                                                      
                                 ОТЧЕТ
                  О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
                    РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ
   
       Настоящий   отчет  о  деятельности  Контрольно-счетной   палаты
   Ростовской  области  в  2004  году  подготовлен  в  соответствии  с
   требованиями статей 2 и 32 Областного закона от 6 марта  2002  года
   N   220-ЗС   "О  Контрольно-счетной  палате  Ростовской   области",
   утвержден  на  заседании  коллегии  Контрольно-счетной  палаты   25
   января 2005 года.
   
            1. Общие итоги работы Контрольно-счетной палаты
                    Ростовской области в 2004 году
   
       В   отчетном   году   деятельность  Контрольно-счетной   палаты
   Ростовской  области  (далее - Палата) осуществлялась  на  основании
   Плана    работы   на   2004   год,   утвержденного   постановлением
   Законодательного  Собрания Ростовской области от  11  декабря  2003
   года  N 237, поручений Главы Администрации (Губернатора) Ростовской
   области  и  решений  коллегии Контрольно-счетной палаты  Ростовской
   области (далее - Коллегия).
       Все  мероприятия, предусмотренные планом на 2004 год, выполнены
   в полном объеме.
       Контрольная,     экспертно-аналитическая,    методическая     и
   информационная  работа осуществлялась в соответствии  с  Областными
   законами  от  6  марта  2002  года N 220-ЗС  "О  Контрольно-счетной
   палате  Ростовской  области", от 6 августа 1996  года  N  22-ЗС  "О
   бюджетном  процессе в Ростовской области" (в ред.  от  19.09.2002),
   другими   нормативными   правовыми   документами   федерального   и
   областного уровня.
       С  учетом социальной направленности консолидированного  бюджета
   области   приоритетными   направлениями  работы   Палаты   являлись
   проверки    бюджетов    муниципальных    образований,    являющихся
   получателями финансовой помощи из областного бюджета,  контроль  за
   использованием средств областного бюджета, направляемых на  решение
   социальных проблем населения.
       В  целях  контроля  за  обеспечением экономической  основы  для
   финансирования    социальных   и   других   отраслей    в    рамках
   предоставленных законом полномочий Палата осуществляла контроль  за
   полнотой и своевременностью поступления доходов в бюджеты, а  также
   за   эффективным  распоряжением  государственным  и   муниципальным
   имуществом.   При  этом  серьезное  внимание  уделялось   выявлению
   дополнительных поступлений в областной и местный бюджеты.
       Всего   в   отчетном  году  Палатой  проведено  34  контрольных
   мероприятия,  из них 22 мероприятия - в соответствии с утвержденным
   планом.  Из 12 внеплановых проверок 2 выполнены по поручению  Главы
   Администрации  (Губернатора) Ростовской области,  10  проведены  по
   решению коллегии Палаты и связаны с обращениями прокуратуры и  ГУВД
   Ростовской  области, руководителей органов местного самоуправления,
   депутатов Законодательного Собрания области.
       В соответствии с Областным законом "О Контрольно-счетной палате
   Ростовской    области"   информация   о   результатах    проводимых
   контрольных      мероприятий      ежеквартально      представлялась
   Законодательному Собранию Ростовской области и Главе  Администрации
   (Губернатору) Ростовской области.
       В   ходе   контрольных   мероприятий   проверено   13   главных
   распорядителей  средств  областного  бюджета  и  37   муниципальных
   образований. По итогам проверок составлено 447 актов.
       В отчетном году контрольными мероприятиями Палаты были охвачены
   средства  областного  и местных бюджетов, а также  территориального
   государственного  внебюджетного  фонда  обязательного  медицинского
   страхования.
       Общий  объем  проверенных бюджетных средств составил  8936440,3
   тыс.  рублей,  в том числе по доходам - 1786809,5 тыс.  рублей,  по
   расходам - 7149630,8 тыс. рублей. Кроме того, в ходе контрольных  и
   экспертно-аналитических    мероприятий    дополнительно    охвачено
   4939676,6  тыс.  рублей средств областного и  местных  бюджетов.  В
   течение  отчетного  периода  весь объем консолидированного  бюджета
   Ростовской   области   подвергался   финансовой   экспертизе    при
   подготовке  заключений  Палаты  на  законопроекты  "Об  утверждении
   отчета  об  исполнении  областного  бюджета  за  2003  год"  и  "Об
   областном бюджете на 2005 год".
       В   ряде   контрольных   мероприятий   принимали   участие   по
   согласованию  с соответствующими руководителями ведомств  работники
   минздрава,  минэкономики,  минстроя,  минтруда  области,  работники
   финансовых  и  других  структур  исполнительных  органов   местного
   самоуправления  городов и районов области, обладающие  специальными
   знаниями и опытом работы.
       Результаты  проведенных Палатой проверок  свидетельствуют,  что
   использование  средств консолидированного бюджета области  в  части
   проверенных   средств  в  основном  осуществлялось   правомерно   и
   эффективно.
       Вместе  с  тем  в  отчетном  году  Палатой  выявлены  различные
   финансовые нарушения на общую сумму 473296,8 тыс. рублей, или  5,3%
   к объему проверенных средств.
       При  исполнении доходной части областного и местных бюджетов  и
   формировании   источников  финансирования  их  дефицитов   допущено
   нарушений  действующего  законодательства  на  сумму  30072,1  тыс.
   рублей, или 6,4% к общей сумме нарушений.
       Нецелевое  использование средств областного и местных  бюджетов
   составило  61920,0 тыс. рублей, или 13,1% к общей сумме  нарушений,
   из них 67,6% - средства местных бюджетов.
       Объем нарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных
   средств, по сравнению с прошлым годом сократился в 2,5 раза, что  в
   значительной   степени   обусловлено  переходом   на   казначейское
   исполнение  областного  и  местных бюджетов,  а  также  укреплением
   финансовой   и   бюджетной  дисциплины.   Причем   основная   сумма
   выявленных   нарушений   нецелевого   использования   (около   90%)
   приходится на проверяемые периоды 2002-2003 годов.
       Кроме  нарушений  в  ходе проверок Палатой  установлены  потери
   областного  и  местных  бюджетов  в  сумме  128485,5  тыс.  рублей,
   выявлены существенные резервы роста их доходной базы.
       Многие  из  установленных нарушений были устранены уже  в  ходе
   проведения  проверок,  так  как  одной  из  особенностей  проверок,
   проводимых    Палатой,    является    предоставление    возможности
   исправления   выявленных  недостатков  руководителями   проверяемых
   объектов самостоятельно без применения мер принуждения.
       В   соответствии   с   Регламентом  Палаты  итоги   контрольных
   мероприятий утверждались на заседаниях Коллегии. Всего за  отчетный
   период проведено 34 заседания, рассмотрен 61 вопрос.
       По   решениям  Коллегии  руководителям  органов  исполнительной
   власти  области  и главам муниципальных образований  направлено  44
   представления и предписания Палаты об устранении выявленных в  ходе
   проверок нарушений.
       До  конца  отчетного  года  практически  все  представления   и
   предписания,  направленные  руководителям  проверенных  объектов  в
   2004  году, сняты с контроля в связи с принятием исчерпывающих  мер
   по устранению нарушений.
       В  ходе  проводимых  проверок и во исполнение  представлений  и
   предписаний  Палаты руководителями органов местного  самоуправления
   и  проверенных  организаций  восстановлены  средства  областного  и
   местных   бюджетов   на  сумму  11332,8  тыс.   рублей,   уменьшены
   ассигнования из местных бюджетов на 8532,2 тыс. рублей.  Обеспечено
   сокращение  кредиторской  задолженности  бюджетов  на  1659,4  тыс.
   рублей,  выполнены  дополнительные объемы  работ  на  17018,3  тыс.
   рублей.
       Приняты  иные  меры  по  прекращению  выявленных  нарушений   и
   недопущению  их  в  дальнейшем.  Для этого  руководителями  органов
   местного  самоуправления  и  других проверенных  объектов  в  целях
   приведения   нормативной   базы  в   соответствие   с   действующим
   законодательством  издано 108 нормативных правовых  актов.  Приняты
   необходимые   управленческие  решения.  За   допущенные   нарушения
   привлечены  к  дисциплинарной ответственности 237 должностных  лиц,
   десять из которых освобождены от занимаемых должностей.
       Информация  о  результатах  проведенных  проверок  и   принятых
   руководителями  проверяемых объектов мерах  регулярно  направлялась
   Главе    Администрации   (Губернатору)   Ростовской    области    с
   предложениями   о   применении  санкций  на   сумму   неустраненных
   нарушений,  а  также  о  мерах  ответственности  должностных   лиц,
   виновных в выявленных нарушениях.
       Все  предложения  Палаты  по  мерам финансового  воздействия  и
   ответственности  лиц,  допустивших нарушения, Главой  Администрации
   (Губернатором) области были поддержаны.
       В  связи  с  установленными  фактами  нецелевого  использования
   бюджетных  средств  в отчетном году уменьшено перечисление  средств
   из  областного бюджета на 11212,5 тыс. рублей. К отдельным  главным
   распорядителям   средств   областного   бюджета   и   муниципальным
   образованиям  министерством финансов области была  применена  такая
   мера  финансового  воздействия, как блокировка расходов  областного
   бюджета  в  общем  объеме 4769,1 тыс. руб.  По  предложению  Палаты
   Администрацией  Ростовской области принято  решение  об  уменьшении
   межбюджетных трансфертов в 2005 году на сумму 3257,0 тыс. рублей.
       Впервые в соответствии с Областным законом "Об административных
   правонарушениях"  в  отчетном  году  начата  практика   составления
   аудиторами  Палаты административных протоколов для  применения  мер
   административной  ответственности  в  отношении  лиц,   допустивших
   нецелевое   использование  бюджетных  средств.   Суммы   взысканных
   штрафов поступили в местный бюджет.
       В   целях   предотвращения  финансовых   нарушений,   а   также
   информирования   участников  бюджетного  процесса   о   нарушениях,
   выявленных  в  ходе  проверок 2003-2004  годов,  о  применении  мер
   ответственности  за  бюджетные нарушения в  первом  полугодии  2004
   года  Палатой  проведен  цикл кустовых  совещаний  в  муниципальных
   образованиях  области. В шести зональных информационных  совещаниях
   приняли   участие  представители  администраций,  распорядители   и
   получатели   бюджетных  средств  практически   всех   муниципальных
   образований Ростовской области.
       В   рамках   реализации   заключенных  Палатой   соглашений   о
   взаимодействии материалы ряда проверок направлены в  прокуратуру  и
   другие   правоохранительные  органы.  По  результатам  рассмотрения
   материалов  Палаты  прокуратурой было возбуждено  четыре  уголовных
   дела, ряд материалов находится в стадии рассмотрения.
   
                 2. Результаты контрольных мероприятий
                        и принятые по ним меры
   
       В  отчетном году комплексным проверкам были подвергнуты бюджеты
   восьми  муниципальных  образований Ростовской  области:  г.  Азова,
   Батайска,   Зверево,   г.   Миллерово   и   Миллеровского   района,
   Багаевского, Орловского, Ремонтненского и Чертковского районов.
       Проведенные  проверки  показали,  что  бюджетное  устройство  и
   бюджетный   процесс   в   проверенных  муниципальных   образованиях
   основывается  на единой правовой базе, принципах самостоятельности,
   единой    бюджетной   классификации,   единстве   форм    бюджетной
   документации.
       В  ходе комплексных проверок бюджетов муниципальных образований
   выявлено нарушений на общую сумму 129802,1 тыс. рублей, или 3,8%  к
   сумме проверенных средств.
       Анализ   причин   допущенных   нарушений   свидетельствует    о
   недостаточности  мер со стороны глав муниципальных  образований  по
   обеспечению своевременного и полного поступления доходов в  местные
   бюджеты,   изысканию   их  дополнительных  резервов,   целевому   и
   эффективному    использованию   бюджетных    средств,    сокращению
   нерациональных расходов.
       Наибольший  объем  нарушений установлен  Палатой  при  проверке
   бюджета   муниципального   образования   г.   Азова,   где    из-за
   несоблюдения   требований   бюджетного  законодательства   главными
   распорядителями   и  бюджетополучателями,  отсутствия   надлежащего
   финансового контроля со стороны администрации города были  допущены
   нарушения при исполнении расходной части местного бюджета, в  учете
   и  управлении  бюджетными  средствами, целевом  и  рациональном  их
   использовании.
       Выявлены  нарушения  бюджетного  процесса  в  части  соблюдения
   процедуры  санкционирования бюджетных расходов  на  сумму  188699,0
   тыс. рублей.
       Общая   сумма   средств   областного   и   местного   бюджетов,
   израсходованная  с  нарушениями,  составила  26835,0  тыс.  рублей.
   Установленные  факты нецелевого расходования бюджетных  средств  на
   общую  сумму  8957,6  тыс.  рублей были  связаны  с  использованием
   субсидий   и  субвенций  на  реализацию  Федерального   закона   "О
   государственных  пособиях  гражданам,  имеющим  детей",   а   также
   средств,   направленных   на  ремонт  муниципальной   котельной   и
   проведение дорожных работ.
       Характерными нарушениями являлись несоблюдение условий  порядка
   проведения  конкурсных  торгов, неправомерное  завышение  стоимости
   строительно-монтажных  работ, финансирование подрядных  организаций
   при   отсутствии  оснований  и  подтверждающих  документов  или   в
   размерах, превышающих сметную стоимость.
       Администрацией  г.  Азова не принимались  действенные  меры  по
   наполнению   доходной   части  бюджета   собственными   финансовыми
   ресурсами,  использованию имеющихся возможностей по их  увеличению,
   обеспечению     эффективного    распоряжения    и     использования
   муниципальной  собственности.  Неиспользуемые  резервы   пополнения
   доходной  части  областного и местного бюджетов  составили  18966,6
   тыс. рублей, потери доходов бюджета - 12756,1 тыс. рублей.
       По результатам проверки направлено представление мэру г. Азова.
   Материалы  проверки  по фактам нарушений направлены  в  прокуратуру
   Ростовской области, ГУВД Ростовской области.
       Информация  об итогах проверки доведена до депутатов  городской
   Думы  г. Азова. Председателем Палаты проведено совещание с участием
   всех  главных  распорядителей  бюджетных  средств  и  руководителей
   предприятий и учреждений муниципального образования.
       Во  исполнение  представления Палаты  администрацией  г.  Азова
   разработан  план  мероприятий  по  устранению  выявленных  в   ходе
   проверки нарушений, приняты меры дисциплинарного воздействия  к  17
   должностным  лицам, устранены нарушения на общую сумму 7498,2  тыс.
   рублей,  из них восстановлено в областной и местный бюджеты  1636,8
   тыс.  рублей, сокращена кредиторская задолженность на  сумму  114,1
   тыс.  рублей, выполнены дополнительные объемы работ на  351,7  тыс.
   рублей,   введена   блокировка  расходов  учреждений,   допустивших
   нецелевое использование бюджетных средств, - 4258,0 тыс. рублей.
       На   сумму   неустраненных  нарушений,  связанных  с  нецелевым
   использованием  средств,  Администрацией  области  по   предложению
   Палаты  было  уменьшено перечисление в бюджет г. Азова  дотации  на
   выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на сумму  5269,7  тыс.
   рублей.
       Результаты настоящей проверки оставались на контроле до полного
   устранения нарушений.
       При  проверке  бюджета муниципального образования  г.  Батайска
   установлено, что в проверяемом периоде в муниципальном  образовании
   наблюдался  рост  отдельных экономических показателей.  Увеличилось
   производство  промышленной  продукции, возрос  объем  инвестиций  в
   основной  капитал  предприятий. Формирование и исполнение  местного
   бюджета  в  части  проверенных средств  в  основном  осуществлялось
   правомерно и эффективно.
       Вместе     с    тем    несоблюдение    требований    бюджетного
   законодательства главными распорядителями и бюджетополучателями  г.
   Батайска  и  отсутствие со стороны органов местного  самоуправления
   муниципального   образования   надлежащего   финансового   контроля
   привели  к  нарушениям в учете и управлении бюджетными  средствами,
   нецелевому  и нерациональному их использованию. В результате  общий
   объем  нарушений,  выявленных при расходовании  бюджетных  средств,
   составил  17580,9  тыс.  рублей.  Из  них  нецелевое  использование
   средств  -  6319,4  тыс.  рублей,  или  35,9%  к  сумме  выявленных
   нарушений.
       Предоставление    льгот    с    нарушением    законодательства,
   несоблюдение  местных  нормативных правовых актов  по  распоряжению
   собственностью  и  неэффективное  управление  привели  к  занижению
   доходной  части местного бюджета на 6580,8 тыс. рублей и областного
   бюджета на 850,6 тыс. рублей.
       По  результатам проверки Палатой направлено представление  мэру
   г.   Батайска.  Итоги  проверки  были  рассмотрены  на   совещании,
   проведенном  председателем  Палаты в  муниципальном  образовании  с
   участием всех распорядителей средств городского бюджета.
       Администрацией   г.  Батайска  приняты  меры   по   прекращению
   нарушений   на   общую   сумму  10709,2  тыс.   рублей.   Уменьшены
   ассигнования  из  местного  бюджета на сумму  3380,0  тыс.  рублей,
   выполнены  дополнительные  объемы  работ  на  325,0  тыс.   рублей,
   сокращена кредиторская задолженность на 219,0 тыс. рублей.
       Привлечены   к  дисциплинарной  ответственности  за  допущенные
   нарушения   35   должностных  лиц.  Проведены  кадровые   изменения
   руководителей   финансового   управления   и   городского    отдела
   образования.
       По  предложению Палаты в соответствии с установленным  порядком
   на  сумму  неустраненных нарушений муниципальному образованию  была
   уменьшена финансовая помощь из областного бюджета в размере  1008,8
   тыс. рублей.
       В   октябре  2004  года  Палатой  проведена  проверка   бюджета
   муниципального образования г. Зверево. В ходе проведенных в  рамках
   данной   проверки  встречных  проверок  главных  распорядителей   и
   получателей  бюджетных средств охвачено свыше 80% средств  местного
   бюджета.
       Палатой  установлено, что бюджетный процесс  в  г.  Зверево  на
   момент     проверки    в    целом    соответствовал    действующему
   законодательству.
       Вместе   с  тем  выявлены  нарушения  в  управлении  бюджетными
   средствами,  целевом  и  рациональном  их  использовании,   которые
   преимущественно  имели  место  в 2003  году  и  явились  следствием
   несоблюдения    действующего    законодательства,    недостаточного
   финансового  контроля  за  использованием  бюджетных   средств   со
   стороны администрации муниципального образования.
       Общий  объем выявленных Палатой нарушений составил 7837,6  тыс.
   рублей.  Занижение  доходной части местного и  областного  бюджетов
   выявлено  соответственно на сумму 2029,0 и  1539,2  тыс.  рублей  и
   связано  в  основном с неправомерным занижением арендных ставок  за
   землю.
       С нарушениями использовано 4269,4 тыс. рублей местного бюджета,
   из  них 86% - нецелевое использование. Наиболее серьезные нарушения
   имели   место   при   проведении  капитального  ремонта   на   всех
   проверенных  объектах  жилищно-коммунального хозяйства,  социально-
   культурной  сферы.  Отсутствие  должного  технического  надзора  за
   проведением  капитального  ремонта  привело  к  завышению   объемов
   фактически выполненных работ, двойной оплате одних и тех же  работ.
   Не  было  обеспечено  целевое и эффективное  использование  средств
   областного  бюджета,  в том числе выделенных  из  резервного  фонда
   Администрации области.
       По  результатам проверки Палатой направлено представление главе
   администрации  (мэру) г. Зверево. Материалы проверки  направлены  в
   прокуратуру Ростовской области.
       Имеющиеся  возможности  по  наведению  порядка  в  расходовании
   бюджетных    средств    и   управлении   объектами    муниципальной
   собственности  органами местного самоуправления в  полной  мере  не
   были  использованы. В установленный срок приняты меры по устранению
   нарушений  лишь  на  сумму 989,9 тыс. рублей, из  них  по  доходной
   части  -  на 4%, по нецелевому использованию средств бюджета  -  на
   11%  от  установленного  объема.  К дисциплинарной  ответственности
   привлечены 3 должностных лица.
       По предложению Палаты Администрацией Ростовской области принято
   решение   об   уменьшении   межбюджетных   трансфертов   на   сумму
   неустраненного  нецелевого  использования  средств   областного   и
   местного бюджетов - 3257,0 тыс. рублей.
       По  итогам  проверки  в  г.  Зверево заместителем  председателя
   Палаты  проведено  расширенное совещание,  на  котором  рассмотрены
   результаты  проверки и принимаемые администрацией  города  меры  по
   устранению имеющихся нарушений и недопущению их в дальнейшем.
       Проведенной  проверкой  бюджета муниципального  образования  г.
   Миллерово  и  Миллеровского района установлено,  что  в  результате
   несоблюдения    требований    действующего    законодательства    и
   ненадлежащего  контроля  за  исполнением  местного   бюджета   были
   допущены нарушения в учете и управлении бюджетными средствами,  что
   привело к нецелевому и нерациональному их использованию.
       Общий объем выявленных Палатой нарушений составил 11478,7  тыс.
   рублей,  из  них при исполнении доходной части бюджета и источников
   финансирования  дефицита  бюджета на  общую  сумму  -  4967,7  тыс.
   рублей,  нецелевое  использование  средств  областного  и  местного
   бюджетов - 3738,0 тыс. рублей, или соответственно 43,3% и  32,6%  к
   общему объему нарушений.
       Наибольшая часть выявленных нарушений по поступлению  в  бюджет
   связана  с нарушением действующего законодательства о приватизации,
   в  расходной  части  бюджета - с завышением стоимости  капитального
   ремонта  и  его  объемов по объектам образования,  здравоохранения,
   ЖКХ, дорожных и строительных работ.
       Итоги  проверки  были  рассмотрены  на  совещании,  проведенном
   председателем  Палаты  в  муниципальном  образовании   с   участием
   представителей   администрации  и   руководителей   предприятий   и
   учреждений г. Миллерово и Миллеровского района. Материалы  проверки
   переданы в прокуратуру.
       Во     исполнение     представления    Палаты    администрацией
   муниципального  образования  произведено  сокращение   ассигнований
   отдельным  получателям  бюджетных средств  на  888,0  тыс.  рублей,
   проведены  работы по капитальному ремонту бюджетных  учреждений  на
   2211,4  тыс.  рублей, восстановлены в бюджете - 938,9 тыс.  рублей,
   применены меры дисциплинарного воздействия к 25 должностным лицам.
       По  предложению Палаты на сумму неустраненных нарушений  (146,3
   тыс.    рублей)    уменьшена   финансовая   помощь   муниципальному
   образованию.
       Проверка  бюджета муниципального образования Орловского  района
   показала,     что    управление    муниципальной    собственностью,
   расходование бюджетных средств в муниципальном образовании в  целом
   осуществлялось  в соответствии с законодательством. Достигнут  рост
   большинства  экономических показателей развития района, значительно
   сокращена  задолженность  по  платежам в  консолидированный  бюджет
   области,   исполнение  бюджета  района  характеризуется  достаточно
   высокими показателями.
       Вместе  с  тем были выявлены нарушения в управлении  бюджетными
   средствами,  целевом  и рациональном их использовании.  Установлены
   расходы,   не   предусмотренные  бюджетными   росписями   и   сверх
   утвержденных  ассигнований,  нарушения  при  начислении  и  выплате
   заработной платы, завышение стоимости и объемов выполненных  работ,
   другие нарушения.
       Общий  объем  нарушений местного бюджета составил 13257,1  тыс.
   рублей,  из  них  по  поступлениям в доходную  часть  и  источникам
   финансирования дефицита - 651,7 тыс. рублей, использование  средств
   не по целевому назначению - 2810,7 тыс. рублей.
       Кроме   того,   в   связи  с  установлением  факта   нецелевого
   использования  средств  резервного фонда Администрации  области  на
   покрытие  затрат  по  электроснабжению насосных  станций,  подающих
   питьевую  воду  в  восточные районы области, по  инициативе  Палаты
   министерством  строительства, архитектуры  и  жилищно-коммунального
   хозяйства  совместно  с  министерством финансов  области  проведена
   проверка  по  указанному  вопросу. По  ее  результатам  произведено
   уменьшение  финансирования  из областного  бюджета  ГУ  "Ростовское
   управление  эксплуатации  групповых водопроводов"  на  3607,1  тыс.
   рублей.
       Причинами  выявленных нарушений явились несоблюдение требований
   действующего  законодательства,  а  также  отсутствие   надлежащего
   контроля за использованием бюджетных средств.
       По  результатам проверки Палатой направлено представление главе
   Орловского  района.  Во  исполнение  представления  Палаты  в  ходе
   проведения  проверки  администрацией  района  принимались  активные
   меры    по    устранению   выявленных   нарушений,   восстановлению
   использованных не по целевому назначению бюджетных средств.
       Сумма  устраненных  нарушений в части нецелевого  использования
   бюджетных  средств  составила 2810,7  тыс.  рублей,  в  том  числе:
   восстановлено  в  консолидированный бюджет  области  -  985,2  тыс.
   рублей,   выполнены  дополнительные  объемы  работ,   предоставлены
   услуги    на    1067,5   тыс.   рублей,   уменьшены    ассигнования
   бюджетополучателям  на  2004  год  в  размере  758,0  тыс.  рублей.
   Практически завершена работа по устранению нарушений, выявленных  в
   доходной   части   местного   бюджета.  За   допущенные   нарушения
   финансовой  и  бюджетной  дисциплины 28 специалистов  администрации
   района,  финансового отдела, главных распорядителей  и  получателей
   бюджетных средств привлечены к дисциплинарной ответственности.
       По  итогам  проверки  в  Орловском районе председателем  Палаты
   проведено   совещание,  на  котором  были  рассмотрены   результаты
   контрольного мероприятия и принятые администрацией района  меры  по
   устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем.
       Проверка бюджета муниципального образования Чертковского района
   показала,  что в целом формирование и исполнение местного  бюджета,
   учет  операций  с бюджетными средствами, распоряжение муниципальной
   собственностью   осуществлялось  в  соответствии   с   требованиями
   действующего законодательства.
       Вместе   с   тем   в   районе  наблюдалось  замедление   темпов
   экономического  роста.  Из-за  отсутствия  надлежащего  контроля  в
   проверенном  периоде  были допущены нарушения  при  формировании  и
   исполнении   доходной   части  бюджета,  в  управлении   бюджетными
   средствами, целевом и эффективном их использовании.
       Общий  объем выявленных нарушений составил 18125,6 тыс. рублей,
   из  них  недопоступление в доходную часть бюджета составило  2587,4
   тыс.   рублей,  или  14,3%  в  общей  сумме  нарушений.   Нецелевое
   использование бюджетных средств составило 2891,6 тыс.  рублей,  или
   18,6%  к  сумме  нарушений, допущенных при  расходовании  бюджетных
   средств.
       Установлено расходование бюджетных средств с нарушением порядка
   возмещения  и финансирования расходов при предоставлении  льгот  на
   сумму  4379,6  тыс.  рублей, порядка организации  закупки  товаров,
   работ  и  услуг для муниципальных нужд на сумму 1168,5 тыс. рублей,
   а  также  неэффективное распоряжение бюджетными средствами в  сумме
   1395,1 тыс. рублей.
       По   результатам   проверки  направлено   представление   главе
   администрации Чертковского района. Итоги проверки были  рассмотрены
   на  совещании,  проведенном председателем  Палаты  в  муниципальном
   образовании  с  участием заместителя председателя  Законодательного
   Собрания  Беляева Н.Ф. и всех распорядителей средств муниципального
   бюджета.
       Администрацией района выявленные нарушения устранены  в  полном
   объеме:   восстановлено  в  бюджет  района  -  823,9  тыс.  рублей,
   выполнены  дополнительные  объемы  работ  на  217,2  тыс.   рублей,
   уменьшены  ассигнования бюджетополучателям в  размере  1997,5  тыс.
   рублей.    Приняты   иные   меры,   привлечены   к   дисциплинарной
   ответственности  за  допущенные нарушения  финансовой  и  бюджетной
   дисциплины   17  специалистов  администрации  района,   финансового
   отдела,  главных  распорядителей и получателей  бюджетных  средств.
   Органами  местного  самоуправления принято 18 нормативных  правовых
   актов.
       Проверкой  бюджета  муниципального  образования  Ремонтненского
   района  установлены  факты нарушений действующего  законодательства
   по   учету   и   управлению  бюджетными  средствами,   целевому   и
   рациональному   их  использованию,  что  обусловлено  несоблюдением
   требований  бюджетного законодательства главными распорядителями  и
   бюджетополучателями  района,  отсутствием  надлежащего  финансового
   контроля со стороны органов местного самоуправления.
       Общий  объем  бюджетных средств, израсходованных  с  нарушением
   действующего законодательства, составил 4784,3 тыс. рублей,  в  том
   числе нецелевое использование - 2161,7 тыс. рублей.
       Проверкой установлено, что администрацией Ремонтненского района
   не  принимались  действенные  меры по  обеспечению  доходной  части
   бюджета   собственными   финансовыми   ресурсами.   В   2003   году
   предоставлялись   налоговые   льготы  с   нарушением   действующего
   законодательства, что повлекло занижение доходной части бюджета  на
   2486,0 тыс. рублей, и не использовались имеющиеся резервы на  сумму
   2123,4 тыс. рублей.
       По  результатам проверки Палатой направлено представление главе
   администрации Ремонтненского района. Как во время проверки,  так  и
   во  исполнение  представления Палаты администрацией  Ремонтненского
   района   проводилась  активная  работа  по  устранению   выявленных
   нарушений, что позволило восстановить средства в местный  бюджет  в
   сумме  892,5 тыс. рублей, выполнить дополнительные объемы работ  на
   сумму  268,8  тыс. рублей, уменьшить ассигнования  на  1096,7  тыс.
   рублей.   К  дисциплинарной  ответственности  были  привлечены   16
   должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
       При формировании бюджета муниципального образования на 2005 год
   администрацией  района  учтены замечания Палаты  в  части  освоения
   имеющихся резервов пополнения доходной части бюджета.
       Проверка бюджета муниципального образования Багаевского  района
   завершена  в  начале  текущего  года. Установлены  факты  нарушений
   действующего    федерального    и   областного    законодательства,
   нормативных  актов  органов  местного  самоуправления  по  учету  и
   управлению  бюджетными  средствами,  целевому  и  эффективному   их
   использованию, а также организации бюджетного процесса.
       Общий  объем выявленных нарушений составил 17984,9 тыс. рублей,
   из  них  в консолидированный бюджет недопоступило доходов в  объеме
   1562,1  тыс.  рублей.  Нецелевое  использование  бюджетных  средств
   составило 3742,0 тыс. рублей.
       Основной объем нарушений, приведших к занижению доходной  части
   местного  бюджета, связан с предоставлением в 2003  году  льгот  по
   земельному   налогу   с  нарушением  бюджетного   законодательства,
   несоблюдением  порядка расчета арендной платы за  землю  и  объекты
   недвижимости,    незаключением   договоров    аренды,    бесплатным
   отчуждением      земельных     участков.     Установлены      также
   невосстанавливаемые  потери  доходной  части   бюджета,   а   также
   неиспользуемые  резервы собственных доходных источников,  связанные
   в основном с непогашением задолженности по платежам в бюджет.
       К    нецелевому   использованию   бюджетных   средств   привело
   неправомерное   завышение   оплаты   труда   различным   категориям
   работников   администрации  и  проверенных  бюджетных   учреждений,
   осуществление  расходов, не предусмотренных  бюджетными  росписями,
   сметами   доходов   и  расходов,  неправомерное  погашение   долгов
   подрядных организаций за счет бюджетных средств, завышение  объемов
   и стоимости фактически выполненных строительных и ремонтных работ.
       В   большинстве   проверенных  учреждений  выявлены   серьезные
   нарушения  действующего законодательства, устанавливающего  порядок
   организации  закупок товаров, работ и услуг для  государственных  и
   муниципальных нужд, на общую сумму 10949,9 тыс. рублей.
       По  результатам  проверки главе Багаевского  района  направлено
   представление Палаты со сроком исполнения до 1 марта 2005 года.
       В  отчетном  году  в  сфере внимания Палаты находились  вопросы
   оценки  состояния  бюджетов муниципальных  образований,  охваченных
   комплексными  проверками  ранее, в 2003  году.  Для  этого  в  двух
   муниципальных  образованиях  были проведены  повторные  контрольные
   мероприятия.
       В  соответствии с поручением Главы Администрации  (Губернатора)
   области  Палатой  совместно  с  министерством  финансов  области  в
   феврале   2004   года  проведена  проверка  работы   муниципального
   образования  г.  Волгодонска  по устранению  нарушений,  выявленных
   ранее   проведенной  проверкой  местного  бюджета,   а   также   по
   оздоровлению муниципальных финансов.
       В  ходе проверки была осуществлена оценка программы мероприятий
   по  оздоровлению  муниципальных финансов и  выходу  из  сложившейся
   кризисной   финансовой   ситуации,  результаты   которой   показали
   недостаточность принимаемых администрацией города Волгодонска мер.
       Совместная  работа с участием управления финансовых ресурсов  и
   налоговой  политики Администрации области, министерства  экономики,
   торговли,  международных  и  внешнеэкономических  связей   области,
   министерства  имущественных  и  земельных  отношений,   финансового
   оздоровления предприятий, организаций области и других  министерств
   и   ведомств  позволила  выявить  значительные  резервы  пополнения
   собственной  доходной  базы муниципального образования,  определить
   оптимальные пути сокращения расходов местного бюджета.
       Объем  дополнительных резервов увеличения  собственных  доходов
   бюджета  города  составил 75138,3 тыс. рублей, которые  могли  быть
   получены    за    счет   применения   рекомендованных    областными
   нормативными  правовыми актами методик и базовых коэффициентов  при
   начислении   арендной  платы  за  землю  и  объекты   недвижимости,
   увеличения    количества    продаваемых   объектов    муниципальной
   собственности,  выполнения принятых прогнозных  планов  по  продаже
   объектов  муниципальной собственности, взыскания  задолженности  по
   налоговым и неналоговым платежам.
       Установлены  оптимальные  резервы сокращения  расходов  бюджета
   города  в  сумме  35848,1 тыс. рублей за счет отмены необоснованных
   надбавок  и выплат, приведения отдельных расходов в соответствие  с
   действующими   нормативами,  исключения   сверхнормативных   и   не
   предусмотренных   Методикой  определения   межбюджетных   отношений
   расходов.
       Итоги   проверки  были  рассмотрены  на  совещании  у   первого
   заместителя  Главы  Администрации  (Губернатора)  области  -  Вице-
   губернатора  И.А.  Станиславова с участием  представителей  Палаты,
   Администрации   области,   министерства  финансов   области,   иных
   министерств и ведомств, а также администрации г. Волгодонска.
       С учетом результатов проверки в программу оздоровления финансов
   муниципального   образования  внесены   изменения   и   дополнения,
   оптимизирован  размер  предоставляемой  городу  ссуды  на  покрытие
   временного    кассового    разрыва    до    реальной    потребности
   муниципального образования в объеме 22700,0 тыс. рублей.
       Совместно  с министерством финансов Ростовской области  Палатой
   была   проведена   проверка  Милютинского  района   по   устранению
   нарушений, выявленных ранее проведенной проверкой местного  бюджета
   по вопросам формирования и исполнения доходной части бюджета.
       Повторная  проверка показала, что Порядок работы с натуральными
   и  денежными средствами, полученными от аренды земельных  участков,
   представленный   администрацией   района,   не   определял    сроки
   перечисления денежных средств в бюджет, а также ответственность  за
   их нарушение.
       Палатой   также   установлено,   что   нарушения   действующего
   законодательства,  выявленные в 2003  году,  продолжались  также  и
   после проверки Палаты, в результате чего недопоступление средств  в
   областной и местный бюджеты составило 1147,7 тыс. рублей.
       В   связи   с   тем,   что   результаты  проведенной   проверки
   свидетельствовали о ненадлежащем исполнении представления Палаты  в
   части  принятия  мер  по устранению выявленных нарушений  в  полном
   объеме и обеспечению мероприятий по недопущению их в дальнейшем,  в
   соответствии  со статьей 23 Областного закона "О Контрольно-счетной
   палате  Ростовской области" главе Милютинского района  Рудову  М.М.
   было  направлено предписание об обязательном устранении  выявленных
   нарушений и обеспечении комплекса мероприятий по недопущению  их  в
   дальнейшем.
       Во   исполнение   предписания   администрацией   муниципального
   образования восстановлены в бюджете отвлеченные средства в  размере
   1147,7   тыс.   рублей,  приведен  в  соответствие  с   действующим
   законодательством  порядок  работы  с  натуральными   и   денежными
   средствами, полученными от аренды земельных участков.
       В  соответствии  с основными задачами, определенными  Областным
   законом  "О  Контрольно-счетной палате Ростовской области",  Палата
   осуществляла контроль за исполнением доходов областного  и  местных
   бюджетов,   обеспечивающих  экономическую  основу  для   реализации
   государственных и муниципальных полномочий.
       Вопросы  полноты и своевременности поступления в бюджет средств
   от   распоряжения  и  использования  земельных  ресурсов  постоянно
   находились   в   сфере  внимания  Палаты.  Масштабная  тематическая
   проверка по этому вопросу была проведена Палатой в 2003 году.
       В   отчетном   году   по  решению  коллегии  Палаты   проведена
   внеплановая   тематическая  проверка  в  муниципальном  образовании
   Родионово-Несветайского района.
       По  результатам  проверки Палатой было отмечено,  что  в  целом
   распоряжение   и   использование  земельных   ресурсов   в   районе
   осуществляется   в   соответствии   с   требованиями   действующего
   законодательства.  В  то  же  время  установлены  факты   нарушений
   законодательства,  повлекшие занижение  доходов  консолидированного
   бюджета  области в размере 1129,9 тыс. рублей, в том числе местного
   бюджета  -  1102,7  тыс. рублей, областного  бюджета  -  27,2  тыс.
   рублей.
       К  основному  недопоступлению доходов в местный бюджет  привело
   несоблюдение  установленных  в  муниципальном  образовании  базовых
   размеров   арендной  платы  за  землю  для  арендаторов,  торгующих
   подакцизными товарами.
       Наличие  неиспользуемых  резервов  пополнения  доходной   части
   местного  бюджета  в  размере 3043,7 тыс.  рублей  было  связано  с
   непринятием  надлежащих мер по взысканию в бюджет задолженности  по
   земельному  налогу и арендной плате за землю. Не  в  полном  объеме
   проведена  постановка на учет земельных участков в рамках  создания
   автоматизированной системы земельного кадастра, поставлено на  учет
   только  12,8%  земель  сельскохозяйственного  назначения  и   10,1%
   земель поселений.
       Во  исполнение представления Палаты в муниципальном образовании
   приняты  и  внесены  изменения в действующие  нормативные  правовые
   акты,  регулирующие  земельные отношения и начисление  платежей  за
   использование  земельных  ресурсов  в  районе.  В  местном  бюджете
   восстановлены  средства  и  погашена  задолженность  по  земельному
   налогу и арендной плате за землю в общей сумме 1657,2 тыс. рублей.
       Плановая  проверка  формирования и  исполнения  доходной  части
   бюджета, а также целевого и эффективного использования субвенций  и
   субсидий   в   муниципальном  образовании   г.   Каменск-Шахтинский
   показала,  что  в  результате недостаточного  контроля  со  стороны
   комитета     по    управлению    имуществом    за    использованием
   государственной и муниципальной собственности недополучено  доходов
   и   источников  финансирования  дефицита  областного   и   местного
   бюджетов  на  общую сумму 461,7 тыс. рублей. Это  было  обусловлено
   занижением  коэффициентов при начислении арендной платы за  нежилые
   помещения   и   базовых   размеров   арендной   платы   за   землю,
   незаключением    договоров   аренды   на   землю   под    объектами
   недвижимости,   неперечислением  предприятиями  части   прибыли   и
   дивидендов,    неприменением   нормативной   цены    при    продаже
   муниципальной собственности.
       Установлены  также  неиспользуемые резервы пополнения  доходной
   части областного и местного бюджета в сумме 11555,5 тыс. рублей.
       Из-за  отсутствия  должного  контроля  со  стороны  финансового
   отдела   допущены  нарушения  при  расходовании  средств   местного
   бюджета  в  сумме 16750,5 тыс. рублей, направленных  на  реализацию
   федеральных  нормативных  актов по предоставлению  различных  видов
   льгот  населению, в том числе по бесплатному обеспечению  молочными
   продуктами детей первого-второго года жизни.
       Во   исполнение  представления  Палаты  администрацией   города
   приняты  меры  по  приведению  в соответствие  с  законодательством
   местных  нормативных актов. Заключены дополнительные  соглашения  к
   договорам  аренды недвижимости и земли на сумму 155,8 тыс.  рублей,
   восстановлены средства в бюджете в сумме 549,8 тыс. рублей.
       За   допущенные   нарушения  к  дисциплинарной  ответственности
   привлечены  6  должностных лиц, на заведующую молочной  кухней  МУЗ
   "ДГБ" наложен административный штраф в размере 40 МРОТ.
       В рамках контроля за поступлением средств в областной и местные
   бюджеты от распоряжения собственностью Палатой проверена полнота  и
   своевременность   поступления   средств   от   аренды   и   продажи
   недвижимого    имущества,   находящегося   в   государственной    и
   муниципальной  собственности. Проверка проводилась  в  министерстве
   имущественных  и  земельных  отношений,  финансового   оздоровления
   предприятий,   организаций  Ростовской  области,  фонде   имущества
   Ростовской   области  и  9  муниципальных  образованиях  Ростовской
   области:  г.  Новошахтинске, Гуково, г. Сальске и Сальском  районе,
   Зерноградском,  Цимлянском, Морозовском,  Каменском,  Мартыновском,
   Тарасовском районах.
       Продажа  объектов областной собственности в проверенном периоде
   минимуществом  осуществлялась в соответствии с прогнозными  планами
   приватизации   государственного   имущества   Ростовской   области,
   утвержденными  областным законодательством. Нарушений  действующего
   законодательства  при  принятии решений  об  условиях  приватизации
   объектов  государственной  собственности  Палатой  установлено   не
   было.   В   большинстве  муниципальных  образований  были   приняты
   нормативные  правовые акты, устанавливающие порядок  предоставления
   в  аренду  имущества,  находящегося в муниципальной  собственности,
   методику    расчета   арендных   платежей   и    порядок    продажи
   муниципального имущества.
       Вместе  с  тем  муниципальными образованиями не в  полной  мере
   обеспечивалось       выполнение       требований       действующего
   законодательства,  а  также  нормативных  актов  органов   местного
   самоуправления   в   части  распоряжения  объектами   недвижимости,
   находящимися в муниципальной собственности.
       Со  стороны  органов местного самоуправления  не  осуществлялся
   надлежащий контроль за поступлением средств в областной  и  местные
   бюджеты   от   аренды   и   продажи  недвижимости,   а   также   за
   результативностью   проведения   претензионно-исковой   работы   по
   взысканию  образовавшейся  задолженности  в  бюджет.  В  результате
   занижение  доходов  консолидированного  бюджета  области  составило
   4072,8   тыс.   рублей.   Выявлены  также  дополнительные   резервы
   пополнения доходной части бюджетов.
       По   результатам   проверки  в  адрес   минимущества   и   глав
   администраций    проверенных   муниципальных    образований    были
   направлены представления.
       В  ходе  исполнения представлений восстановлено в бюджет 1755,4
   тыс.  рублей.  Реализованы  иные меры по прекращению  нарушений  на
   сумму  5070,0  тыс.  рублей.  В четырех муниципальных  образованиях
   приняты    нормативные   правовые   акты,   регулирующие    порядок
   предоставления  в аренду объектов муниципального нежилого  фонда  и
   определяющие    размер    арендной    платы.    К    дисциплинарной
   ответственности   привлечены   6  должностных   лиц,   виновных   в
   допущенных нарушениях.
       Постановлением   Администрации  Ростовской  области   в   целях
   повышения   эффективности  использования  областного  имущества   с
   учетом  предложений  Палаты утверждена новая  методика  определения
   размера   арендной  платы  за  аренду  объектов   нежилого   фонда,
   применение которой позволит уже в 2005 году дополнительно  получить
   в  доходную  часть консолидированного бюджета области не  менее  45
   млн. рублей.
       В   ходе   плановой  проверки  обоснованности  и  эффективности
   предоставления    налоговых    льгот,    налоговых    кредитов    и
   инвестиционных  налоговых кредитов и их влияния на  формирование  и
   исполнение  доходной  части областного бюджета  в  2003-2004  годах
   Палатой   установлено,  что  принятие  решений   осуществлялось   в
   соответствии с действующим законодательством.
       В   2003  году  фактически  предоставлено  льгот  по  налоговым
   платежам  в  областной  бюджет по Областному  закону  "О  поддержке
   инвестиционной  деятельности на территории Ростовской  области"  на
   сумму  27490,0  тыс.  рублей,  или  в  4  раза  меньше,  чем   было
   запланировано.   Налоговые   льготы  по   Областному   закону   "Об
   инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области", по  которым
   были  учтены  выпадающие  доходы в сумме 12211,0  тыс.  рублей,  не
   предоставлялись.
       В   целом   на  предприятиях-получателях  льгот  был  достигнут
   положительный  эффект  в виде роста объема инвестиций  на  23,9%  и
   увеличения   объема   произведенной   продукции   на   27,6%   выше
   запланированных показателей.
       В  то  же  время проверкой были установлены факты  неисполнения
   отдельными  получателями налоговых льгот условий и обязанностей  по
   инвестиционным  договорам. Не были обеспечены запланированный  рост
   объемов  производства  и  прирост налоговых  платежей  в  областной
   бюджет,  не  реализованы задачи по созданию дополнительных  рабочих
   мест.  При этом меры ответственности к получателям налоговых льгот,
   нарушившим условия и обязательства по договору, не принимались.
       Во  исполнение  представления Палаты  министерством  экономики,
   торговли,   международных  и  внешнеэкономических  связей   области
   привлечены   к   ответственности  лица,   виновные   в   допущенных
   нарушениях,   принят   нормативный  правовой  акт,   оптимизирующий
   процедуру  предоставления налоговых льгот и  определяющий  основные
   критерии,   характеризующие   получение   бюджетного   эффекта    в
   результате  реализации  инвестиционных  проектов  и  предоставления
   налоговых льгот.
       В   целях  всесторонней  и  более  глубокой  оценки  исполнения
   областного  бюджета  за  2003  год по  решению  Коллегии  в  начале
   отчетного    года    Палатой   проведена    внеплановая    проверка
   обоснованности  и  эффективности  субсидирования  за  счет  средств
   областного  бюджета процентных ставок по привлеченным  кредитам  на
   пополнение   оборотных  средств  и  на  реализацию   инвестиционных
   проектов в 2003-2004 годах.
       В  ходе  проверки  Палатой получена и проанализирована  годовая
   бухгалтерская   отчетность  по  всем  247  предприятиям-получателям
   субсидий.   Установлено,  что  принятие  решений  о  предоставлении
   субсидий  и  выделение средств из областного бюджета осуществлялись
   в  целом  в  соответствии  с действующим законодательством.  Фактов
   нецелевого  использования бюджетных средств не было установлено.  У
   получателей  субсидий  по сравнению с 2002 годом  увеличились  фонд
   оплаты   труда,   объемы  производства  и  выручка  от   реализации
   продукции.
       В  то  же время большинством предприятий не было исполнено одно
   из  основных  условий договоров о субсидировании процентных  ставок
   по  привлеченным  кредитам,  не  был  обеспечен  прирост  налоговых
   платежей  в областной бюджет в установленных размерах, что  привело
   к  низкому  бюджетному эффекту. Социальный эффект в  виде  создания
   дополнительных  рабочих мест также не был получен.  При  этом  меры
   ответственности к получателям субсидий, не исполнившим  обязанности
   по договору о субсидировании, не были приняты.
       Основной   причиной  указанных  недостатков  явились  завышение
   отдельными  получателями  субсидий  прогнозных  показателей  и   их
   дальнейшее  невыполнение, а также ненадлежащий контроль со  стороны
   соответствующих отраслевых министерств области.
       По   результатам  проверки  Палатой  направлены   представления
   заместителю  Главы Администрации (Губернатора) области  -  министру
   экономики,  торговли,  международных и  внешнеэкономических  связей
   Дерябкину  В.Е.  и  заместителю Главы  Администрации  (Губернатора)
   области  -  министру сельского хозяйства и продовольствия Василенко
   В.Н.
       По   предложению  Палаты  министерствами  усилен  контроль   за
   выполнением  условий и обязанностей по договорам  о  субсидировании
   процентных  ставок  и  определены с учетом отраслевых  особенностей
   понятия  бюджетной эффективности и порядок ее расчета для  принятия
   решения о субсидировании.
       Приоритетным  направлением  при контроле  расходования  средств
   областного   и  местных  бюджетов  являлись  проверки  целевого   и
   эффективного   использования  средств,  направляемых   на   решение
   социальных вопросов.
       С  учетом  перспективы в 2005 году перехода на выплату денежных
   компенсаций  гражданам  области взамен  предоставления  натуральных
   льгот  была  проведена проверка целевого использования  субсидий  и
   субвенций  из областного бюджета бюджетам муниципальных образований
   в  2003-2004 годах на реализацию отдельных видов льгот ветеранам  и
   инвалидам, предусмотренных федеральным законодательством.
       В  ходе  контрольного  мероприятия были  охвачены  министерство
   труда  и  социального  развития Ростовской  области,  г.  Таганрог,
   Гуково,  Волгодонск,  Азов, Батайск, г.  Миллерово  и  Миллеровский
   район,  г.  Сальск  и  Сальский  район,  Орловский,  Ремонтненский,
   Чертковский районы.
       Проверкой  не  были  выявлены нарушения в расходовании  средств
   Фонда  компенсаций  главным  распорядителем  бюджетных  средств   -
   министерством труда и социального развития области.
       Вместе  с  тем общая сумма бюджетных средств, использованных  в
   муниципальных     образованиях    с    нарушениями     действующего
   законодательства,  составила 154132,8  тыс.  рублей,  в  том  числе
   нецелевое использование - 326,1 тыс. рублей.
       Встречными    выборочными   проверками   в   4    муниципальных
   образованиях  области  установлено, что наибольшие  нарушения  были
   допущены в тех случаях, когда контроль за предоставлением льгот  по
   оказанию  транспортных услуг, обеспечению льготными  и  бесплатными
   медикаментами,   льготному  зубопротезированию   осуществлялся   не
   органами  социальной защиты населения муниципальных образований,  а
   транспортными     предприятиями     и     лечебно-профилактическими
   учреждениями.
       В   г.   Волгодонске  и  Гуково  исследования  пассажиропотоков
   проводились   перевозчиками  без  участия  представителей   органов
   местного  самоуправления  и  органов социальной  защиты  населения,
   расходы   по   льготному   проезду   возмещались   без   проведения
   конкурсного   отбора   перевозчиков  и  при  отсутствии   порядков,
   утвержденных   нормативными  правовыми  актами   органов   местного
   самоуправления.  В г. Волгодонске и в г. Сальске и Сальском  районе
   расходы    возмещались   сверх   утвержденных   лимитов   бюджетных
   обязательств,    что    привело   к   образованию    необоснованной
   кредиторской задолженности.
       Выявлены  также отдельные нарушения и при предоставлении  льгот
   по  жилищно-коммунальным  услугам, приобретению  твердого  топлива,
   пользованию радиотрансляционными услугами.
       В   ходе   проверки  муниципальными  образованиями  принимались
   активные   меры  по  устранению  выявленных  нарушений.   Проведены
   конкурсные  отборы  поставщиков льготных услуг,  органами  местного
   самоуправления  приняты  нормативные  правовые  акты,  определяющие
   порядок  возмещения расходов по льготному проезду. В полном  объеме
   прекращены  нарушения  в городах Таганроге и  Гуково.  Общая  сумма
   устраненных нарушений составила 153806,7 тыс. рублей.
       Палатой    направлены   представления   главам    муниципальных
   образований  г.  Волгодонска,  г.  Сальска  и  Сальского  района  о
   принятии  необходимых  мер  по устранению  выявленных  нарушений  и
   предупреждению  их  в  дальнейшем. Уменьшена финансовая  помощь  из
   областного  бюджета  на  сумму  нецелевого  использования  средств,
   выявленную в г. Сальске и Сальском районе.
       Материалы  проверки направлены заместителю Главы  Администрации
   (Губернатора)   области  -  министру  финансов   Сверчковой   Н.И.,
   заместителю Главы Администрации (Губернатора) области Бедрику  А.И.
   и  министру  труда и социального развития области  Васильевой  А.М.
   для  принятия мер. Основные результаты проверки и вопрос  погашения
   задолженности     муниципальным     образованиям     области     по
   предоставленным   населению  льготам   обсуждены   на   расширенном
   заседании  коллегии  министерства  труда  и  социального   развития
   области.
       По   поручению  Главы  Администрации  (Губернатора)  Ростовской
   области   Чуба  В.Ф.  намечена  реализация  предложений  Палаты   о
   передаче министерству труда и социального развития области  функций
   контроля   за   целевым  и  эффективным  использованием   бюджетных
   средств,   направляемых  бюджетам  муниципальных  образований   для
   предоставления всех видов льгот, о разработке единой системы  учета
   льготных  категорий граждан, перевозимых городским  общественным  и
   пригородным транспортом.
       Плановая   проверка   целевого  и  эффективного   использования
   бюджетных  средств, направляемых на покрытие убытков  пассажирского
   авто-   и  горэлектротранспорта  проведена  Палатой  в  г.   Азове,
   Каменске-Шахтинском, Новошахтинске, Таганроге и Шахтах.
       Объем  охваченных  проверкой средств в целом  составил  44131,5
   тыс.  рублей.  Ни в одном из проверенных муниципальных  образований
   нецелевого использования бюджетных средств не установлено.
       В  то  же  время  Палатой выявлены нарушения  при  планировании
   расходов  на покрытие убытков авто-, горэлектротранспорта и  правил
   конкурсного  отбора  перевозчиков, отсутствие единого  подхода  при
   проведении расчетов экономически обоснованных тарифов и  затрат  на
   покрытие  убытков  пассажирского авто-  и  горэлектротранспорта,  и
   неправомерное включение в них завышенных затрат автоперевозчиков.
       В   результате   принятые  экономически  обоснованные   тарифы,
   используемые для расчета суммы покрываемых за счет бюджета  затрат,
   были  завышены  по сравнению с фактическими, в г.  Новошахтинске  в
   2003  году  - на 41%, в 2004 году - на 24%, в г. Таганроге  в  2004
   году  -  на  3  процента.  В то же время в г.  Азове  действовавшие
   экономически  обоснованные  тарифы были  занижены  по  сравнению  с
   фактическими  на  25  процентов.  В  г.  Шахты  в  2003-2004  годах
   применялись экономически обоснованные тарифы, утвержденные  в  2000
   году.
       Проверкой  также  выявлено несоблюдение утвержденных  Коллегией
   Администрации   Ростовской  области  нормативных   уровней   оплаты
   населением  стоимости проезда. При этом ни в одном  из  проверенных
   муниципальных  образований  не  были  предусмотрены  дополнительные
   ассигнования на компенсацию расходов за счет местных бюджетов.
       По    результатам   проверки   Палаты   главами   муниципальных
   образований разработаны планы мероприятий по устранению  выявленных
   недостатков и нарушений.
       Главой  Администрации (Губернатором) Ростовской  области  Чубом
   В.Ф.  по  предложению  Палаты  поручено министерству  автомобильных
   дорог,  транспорта  и связи Ростовской области  разработать  единые
   методики   формирования   экономически  обоснованных   тарифов   на
   пассажирские  перевозки  и  обследования  пассажиропотока,  усилить
   контроль  за  соблюдением муниципальными образованиями действующего
   законодательства.
       В  отчетном  году  Палатой проведены три плановые  проверки  по
   вопросу  целевого  и эффективного использования бюджетных  средств,
   направляемых на решение жилищных проблем населения области.
       В  ходе  проверки целевого и эффективного использования средств
   областного  бюджета, выделенных в 2003 году для обеспечения  жильем
   ликвидаторов  последствий аварии на ЧАЭС,  проверено  использование
   всего объема средств областного бюджета, направленного на эти  цели
   в сумме 2600,0 тыс. рублей.
       Нецелевого использования средств не установлено. В то же  время
   выявлены  нарушения требований нормативных правовых актов  в  части
   соблюдения   очередности  предоставления  жилья  и  подбора   жилых
   помещений. Действующий порядок финансирования не отвечал  принципам
   экономного и рационального расходования бюджетных средств, так  как
   предусматривал  покупку жилья исключительно на вторичном  рынке,  в
   то  время  как  стоимость  жилья на  первичном  рынке  в  отдельных
   территориях области была ниже.
       Например,  в  г.  Ростове-на-Дону только при приобретении  двух
   квартир  на  первичном  рынке экономия средств  областного  бюджета
   могла бы составить 233,6 тыс. рублей.
       Аналогичная проверка целевого использования бюджетных  средств,
   выделенных  в  2003  году  на  переселение  граждан  из  ветхого  и
   аварийного жилья, показала, что за счет средств областного  бюджета
   в  сумме  53829,5 тыс. рублей в 18 муниципальных образованиях  было
   отселено 340 семей из аварийного и ветхого жилья. Кроме того, в  г.
   Ростове-на-Дону  за  счет средств местного  бюджета  были  улучшены
   жилищные условия еще 300 нуждающимся семьям.
       Нарушений  в очередности предоставления вышеуказанной категории
   граждан жилья не было установлено.
       В   то   же   время  Палата  пришла  к  выводу,   что   порядок
   финансирования  мероприятий  по  предоставлению  жилья   гражданам,
   отселяемым   из   аварийного  жилищного  фонда  за   счет   средств
   областного  бюджета,  не  в полной мере соответствовал  требованиям
   бюджетного  законодательства  в части  расходных  полномочий  и  не
   способствовал  экономному и рациональному использованию  выделенных
   бюджетных ресурсов.
       Порядком не предусматривалось оформление приобретенного за счет
   средств  областного  бюджета  жилья  в  областную  собственность  с
   последующей  передачей  его в муниципальную собственность.  Покупка
   квартир  также  велась  только на вторичном рынке,  тогда  как  при
   приобретении  жилья на первичном рынке экономия средств  областного
   бюджета могла бы составить только в г. Ростове-на-Дону 3200,7  тыс.
   рублей.
       В   отдельных   муниципальных   образованиях   не   соблюдались
   региональные   стандарты   социальной  нормы   площади   жилья.   В
   результате  встречными проверками установлено предоставление  сверх
   утвержденных  нормативов 242,7 кв. м жилой площади на  общую  сумму
   1090,8 тыс. рублей.
       В  представлениях  Палаты по этим двум  проверкам  министерству
   строительства,   архитектуры   и  жилищно-коммунального   хозяйства
   области    было   предложено   доработать   существующие    порядки
   финансирования   за   счет   областного  бюджета   мероприятий   по
   предоставлению жилья гражданам области.
       В  связи  с  выполнением  в полном объеме  рекомендаций  Палаты
   главным  распорядителем  средств областного  бюджета  обе  проверки
   сняты с контроля.
       Плановая   проверка   целевого  и  эффективного   использования
   бюджетных  средств,  выделенных в 2003-2004  годах  на  капитальный
   ремонт  муниципального жилищного фонда с целью создания товариществ
   собственников  жилья  и  ремонт  жилищного  фонда,  находящегося  в
   управлении  товариществ собственников жилья,  проведена  Палатой  в
   министерстве строительства, архитектуры и ЖКХ области.
       Как  показала  проверка,  за счет средств  областного  бюджета,
   выделенных  на  ремонт муниципального жилья с целью  создания  ТСЖ,
   отремонтировано более 160 объектов муниципального жилищного фонда.
       В  ходе  встречных проверок Палаты в муниципальных образованиях
   г.    Азова,    Донецка,    Зверево,   Шахты,   Каменск-Шахтинский,
   Морозовского,   Орловского,   Ремонтненского,   Усть-Донецкого    и
   Чертковского   районов   установлены  отдельные   факты   нарушений
   действующего законодательства и нормативно-распорядительных актов.
       Общий   объем   бюджетных   средств,  связанных   с   нецелевым
   использованием,   составил  2108,1  тыс.  рублей.   В   большинстве
   проверенных   территорий  характер  нарушений  и  предпосылки   для
   дальнейшего    нецелевого    использования    бюджетных     средств
   закладывались   еще   на  стадии  планирования   расходов   и   при
   организации конкурсных торгов, которые носили формальный характер.
       Наибольший  объем  нарушений в виде "приписок"  был  установлен
   специалистами  Палаты в ходе обмеров фактически выполненных  работ.
   Установлены  отдельные  факты  неправомерного  выполнения  работ  в
   приватизированных  квартирах  за счет бюджетных  средств,  выявлены
   нарушения, допущенные при индексации стоимости работ.
       В  представлении Палаты министерству строительства, архитектуры
   и  ЖКХ области предложено усилить контроль за целевым и эффективным
   использованием   бюджетных   ресурсов   и   разработать    комплекс
   мероприятий по предупреждению выявленных нарушений в дальнейшем.
       Муниципальными  образованиями завершена  работа  по  устранению
   выявленных    нарушений.    По   согласованию    с    министерством
   строительства,  архитектуры и ЖКХ области выполнены  дополнительные
   объемы  работ на сумму 1395,0 тыс. рублей, администрациями  городов
   Шахты  и  Каменск-Шахтинский  на  общую  сумму  154,8  тыс.  рублей
   восстановлена    задолженность    подрядных    организаций    перед
   муниципалитетами.
       Материалы проверки в части завышения объемов выполненных работ,
   выявленных  в  муниципальном образовании г. Зверево,  направлены  в
   прокуратуру Ростовской области.
       В  2004  году Палатой было уделено серьезное внимание  вопросам
   целевого  и эффективного использования средств областного  бюджета,
   направляемых  на  отраслевые  расходы.  В  соответствии  с  годовым
   планом работы приоритетными были определены социальные отрасли.
       В  ходе  контрольного  мероприятия  по  целевому  использованию
   средств  областного  бюджета, направленных  министерству  общего  и
   профессионального  образования Ростовской области  в  2003  году  и
   первом  полугодии  2004  года, проведены две проверки  расходования
   средств:  одна  -  на  капитальный ремонт  муниципальных  аварийных
   школ,  другая  -  на  капитальный ремонт областных  образовательных
   учреждений.
       На  эти  цели  в  областном  бюджете  на  2003-2004  годы  было
   предусмотрено  496060,0 тыс. рублей, в том числе  на  муниципальные
   аварийные    школы   -   393200,0   тыс.   рублей,   на   областные
   образовательные учреждения - 102860,0 тыс. рублей.
       В  ходе  проверки  установлено,  что  предусмотренные  средства
   позволили  осуществить  работы  по ликвидации  аварийности  зданий,
   занимаемых     муниципальными    школами,     отремонтировать     в
   образовательных  учреждениях кровли, фасады,  системы  отопления  и
   водоснабжения,  учебные классы, спортивные залы и в конечном  счете
   нормализовать учебный процесс.
       Палата,   учитывая   социальную   значимость   этих   расходов,
   осуществляла    данные   проверки   в   министерстве    общего    и
   профессионального образования области и провела встречные  выездные
   проверки  наиболее  крупных  объектов  капитального  ремонта  в  12
   областных  образовательных учреждениях и 21 муниципальной аварийной
   школе,   расположенных  в  8  муниципальных  образованиях  области.
   Проведен   визуальный  осмотр  еще  9  образовательных  учреждений.
   Проверки проводились в Аксайском, Куйбышевском, Мартыновском, Усть-
   Донецком  районах,  в  г.  Красный Сулин и Красносулинском  районе,
   городах Новошахтинске, Ростове-на-Дону, Таганроге. Всего по  итогам
   проверок оформлено 60 актов.
       Общая  сумма выявленных в результате данных проверок  нарушений
   составила  13839,7  тыс. рублей. Наибольшие из  них  были  допущены
   органами  местного  самоуправления  по  использованию  средств   на
   капитальный ремонт аварийных школ - 12855,1 тыс. рублей, или  11,6%
   от суммы проверенных средств.
       Основными нарушениями являлись завышение объемов работ - 9149,1
   тыс.  рублей, неправомерная замена работ и выполнение их на  других
   объектах,  не  предусмотренных договором,  сметой,  при  отсутствии
   положительного  заключения  вневедомственной  экспертизы  -  3413,0
   тыс.  рублей,  завышение стоимости выполненных работ -  244,6  тыс.
   рублей и др.
       Нецелевое  использование  бюджетных  средств,  направленных   в
   муниципальные   образования,   составило   8637,1   тыс.    рублей.
   Наибольшая  сумма  выявлена в Мартыновском  районе  -  3216,2  тыс.
   рублей.
       Основными причинами нарушений явились: недостатки в организации
   работы   по   определению  объектов,  видов,  объемов   работ   для
   проведения  капитального  ремонта;  низкий  уровень  технической  и
   сметной  документации,  содержащей ошибки,  неточности,  искажающей
   реальное  состояние  зданий  и  конструктивов  аварийных   школ   и
   реальную  потребность  в бюджетных средствах; несвоевременное  либо
   формальное    проведение   конкурсных   торгов;   низкий    уровень
   технического   надзора   за  качеством  выполняемого   капитального
   ремонта;  отсутствие надлежащего контроля за целевым использованием
   бюджетных средств.
       Общий  объем  средств, использованных с нарушениями  областными
   образовательными  учреждениями, составил  984,6  тыс.  рублей,  или
   11,7% от суммы выборочно проверенных средств.
       Основная  сумма  нецелевого использования допущена  в  связи  с
   неправомерным завышением объемов выполненных работ. Имели  место  и
   другие  отдельные  нарушения.  Технический  надзор  за  проведением
   капитального   ремонта  областных  образовательных  учреждений   не
   осуществлялся.
       Министерством  общего и профессионального образования  области,
   органами   местного  самоуправления,  областными  и  муниципальными
   образовательными   учреждениями  принимались   активные   меры   по
   устранению выявленных нарушений. В результате нарушения,  связанные
   с  нецелевым использованием бюджетных средств, устранены  в  полном
   объеме.
       После   проведения  проверки  Палаты  за  допущенные  нарушения
   привлечены   к   дисциплинарной  ответственности   23   специалиста
   министерства   общего  и  профессионального  образования   области,
   органов  местного  самоуправления,  учреждений  и  организаций,   в
   которых были проведены встречные проверки.
       По  факту  нецелевого использования бюджетных средств аудитором
   Палаты  составлен  протокол  об административном  правонарушении  в
   отношении  руководителя  отдела образования  Мартыновского  района.
   Согласно  решению административной комиссии района в доход местного
   бюджета внесен административный штраф в сумме 4,5 тыс. рублей.
       Результаты   проверки  рассмотрены  на  расширенном   заседании
   коллегии   министерства  общего  и  профессионального   образования
   области    под   руководством   заместителя   Главы   Администрации
   (Губернатора)  области А.И. Бедрика с участием председателя  Палаты
   и аудитора, проводившего проверку.
       В   отчетном  году  Палатой  проверено  целевое  и  эффективное
   использование  бюджетных  средств, выделенных  на  строительство  и
   ремонт  муниципальных дорог. В ходе проверки было  охвачено  десять
   муниципальных   образований,  являвшихся  в   проверяемом   периоде
   получателями  указанных средств областного  бюджета:  города  Азов,
   Батайск,  Таганрог,  Белая Калитва, Волгодонск, Каменск-Шахтинский,
   Миллерово, а также Кашарский, Боковский и Шолоховский районы.
       Проверка  показала,  что  за  счет средств  областного  бюджета
   построено  и  восстановлено  более  150  дорожных  объектов   общей
   площадью   свыше   500,0  тыс.  кв.  м,  качество   которых   стало
   соответствовать нормативным требованиям.
       Вместе   с   тем   во  всех  проверенных  территориях   Палатой
   установлены    факты   нарушений   действующего   законодательства,
   нормативно-распорядительных   актов,    нецелевого    использования
   бюджетных  средств на общую сумму 3582,3 тыс. рублей, в  том  числе
   необоснованное  удорожание  стоимости  ремонтно-строительных  работ
   составило 2717,9 тыс. рублей.
       В  результате  принятых мер нарушения устранены и прекращены  в
   полном  объеме.  Выполнены дополнительные  объемы  работ  на  сумму
   2972,8  тыс.  рублей, восстановлены средства областного  бюджета  в
   сумме  609,5  тыс.  рублей. По результатам  проверки  привлечены  к
   дисциплинарной  ответственности  10  должностных  лиц,  виновных  в
   допущенных нарушениях.
       По   поручению  Главы  Администрации  (Губернатора)  Ростовской
   области   Палатой   проведена  внеплановая  проверка   целевого   и
   эффективного    использования    средств    областного     бюджета,
   направленных  комитету  по  охране  окружающей  среды  и  природных
   ресурсов   Администрации  Ростовской  области   на   финансирование
   мероприятий по снижению биогенного воздействия на водные объекты.
       Учитывая актуальность и важность проблемы очистки сточных  вод,
   из  областного  бюджета  в 2003-2004 годах было  выделено  237150,6
   тыс.  рублей  и направлено в одиннадцать муниципальных  образований
   области, которые в основном использованы по целевому назначению.
       В  то  же  время  в  ходе  выборочных встречных  проверок  в  5
   муниципальных   образованиях  области:   городах   Ростове-на-Дону,
   Донецке,  в  Семикаракорском,  Цимлянском  и  Мясниковском  районах
   установлены  нарушения в использовании средств областного  бюджета,
   выделенных  на  строительство и реконструкцию  очистных  сооружений
   канализации. Общий объем нарушений, связанных с завышением  объемов
   выполненных    работ,   несогласованной   заменой   видов    работ,
   неэффективным  использованием бюджетных средств,  составил  35298,9
   тыс.  рублей, или 27,9% от объема проверенных средств, в том  числе
   нецелевое использование бюджетных средств - 830,6 тыс. рублей.
       По  результатам  исполнения представления Палаты  комитетом  по
   охране  окружающей  среды и природных ресурсов усилен  контроль  за
   оформлением     документов,     привлечены     к     дисциплинарной
   ответственности   6   должностных  лиц,   виновных   в   допущенных
   нарушениях, обеспечено выполнение дополнительных объемов  работ  на
   сумму 830,6 тыс. рублей.
       С  учетом  важности государственных полномочий  по  обеспечению
   эпидемиологической  безопасности  по  особо  опасным  и   природно-
   очаговым  инфекциям,  переданных в  2004  году  с  федерального  на
   областной   уровень,   по  решению  Коллегии  сверх   утвержденного
   годового  плана  работы  Палатой  проведена  проверка  целевого   и
   эффективного   использования  средств,  выделенных  из   областного
   бюджета  в  2003-2004 годах на финансирование противоэпизоотических
   мероприятий.
       Объем  проверенных Палатой средств, направленных  ветеринарному
   управлению  Администрации Ростовской области из областного  бюджета
   на  покупку веттоваров и на оплату хранения биопрепаратов, составил
   7839,2 тыс. рублей.
       В  результате  выборочных встречных проверок  семи  районных  и
   городских  ветстанций установлено, что в целом средства  областного
   бюджета  были  использованы  по целевому  назначению.  Однако  были
   выявлены   отдельные  нарушения  законодательства  при   проведении
   конкурсных   торгов   по   выбору   поставщиков   веттоваров.    Не
   осуществлялся  входной контроль качества получаемого товара.  Из-за
   отсутствия  единого  утвержденного порядка  получения,  хранения  и
   расходования  веттовара допускались нарушения в  учете.  Применение
   различных  норм  списания  веттовара,  а  также  ненадлежащий  учет
   остатков  препаратов  повлекли неэффективное использование  средств
   областного  бюджета. Общая сумма бюджетных средств,  использованных
   с нарушениями, составила 6953,5 тыс. рублей.
       Информация о результатах проверки направлена министру сельского
   хозяйства и продовольствия Ростовской области В.Н. Василенко.
       Во исполнение представления Палаты ветуправлением разработано и
   утверждено  положение  о  порядке расходования  средств  областного
   бюджета,    выделяемых    на    проведение    противоэпизоотических
   мероприятий.   Приняты  меры,  направленные  на  предотвращение   в
   дальнейшем   выявленных  нарушений.  Привлечены  к   дисциплинарной
   ответственности 8 сотрудников ветуправления, виновных в  допущенных
   нарушениях.
       В   отчетном   году   Палатой  проводились  плановые   проверки
   исполнения  областного  бюджета главными распорядителями  бюджетных
   средств.
       Комплексная  проверка  целевого  и  эффективного  использования
   бюджетных  средств, выделенных министерству по физической культуре,
   спорту  и  туризму  Ростовской области в 2003 году,  показала,  что
   министерством    в   основном   соблюдался   действующий    порядок
   санкционирования и финансирования расходов областного бюджета.
       Вместе   с  тем  Палатой  выявлен  ряд  нарушений  действующего
   федерального   и   областного   законодательства,    связанных    с
   несоблюдением условий расходования бюджетных средств  и  нарушением
   регламентированного режима их использования на общую сумму  45166,9
   тыс.  рублей,  или 11% к объему выделенных средств. В общем  объеме
   выявленных  нарушений  нецелевое  использование  бюджетных  средств
   составило 1152,8 тыс. рублей.
       Анализ  причин  выявленных нарушений показал, что  они  явились
   следствием    несоблюдения   требований    порядка    расходования,
   установленного   федеральными  и  областными   нормативно-правовыми
   актами,   а   также  недостаточного  уровня  контроля  со   стороны
   министерства  за  целевым  и  эффективным  использованием  средств,
   выделенных в его распоряжение.
       По  результатам  проверки министерству по физической  культуре,
   спорту  и  туризму  области  направлено  представление.  Результаты
   проверки   были  рассмотрены  на  расширенном  заседании   коллегии
   проверенного    министерства   с   участием    заместителя    Главы
   Администрации  (Губернатора) области А.И.  Бедрика  и  председателя
   Палаты,  где  были  определены основные направления  по  реализации
   материалов проверки.
       Во  исполнение представления Палаты министерством  физкультуры,
   спорта и туризма области восстановлено в бюджет области 107,4  тыс.
   рублей,  сокращена  дебиторская задолженность на  сумму  85,8  тыс.
   рублей,  обеспечено  выполнение  дополнительных  объемов  работ  на
   664,7   тыс.   рублей.   Приняты  иные   меры,   к   дисциплинарной
   ответственности   привлечены  4  должностных   лица,   виновных   в
   допущенных   нарушениях.   В   установленном   порядке    уменьшены
   ассигнования из областного бюджета в размере 130,7 тыс. рублей.
       В  ходе  проверки  Главного  управления  по  делам  гражданской
   обороны   и  чрезвычайным  ситуациям  Ростовской  области   Палатой
   установлены  нарушения  на  общую сумму  6457,4  тыс.  рублей,  что
   составило 9,8% объема проверенных средств.
       Нецелевое  использование  средств в  общей  сумме  4825,5  тыс.
   рублей   в   основном   было  обусловлено   нарушением   требований
   действующего законодательства при оплате труда работников.
       В  целях реализации представления Палаты Главным управлением по
   делам   гражданской   обороны  и  чрезвычайным  ситуациям   области
   прекращены неправомерные выплаты надбавок, за допущенные  нарушения
   был   уволен   главный  бухгалтер  управления.   Обеспечено   также
   выполнение дополнительных объемов ремонтных работ.
       По  предложению  Палаты  министерством  финансов  области  были
   применены  финансовые санкции в виде блокировки расходов областного
   бюджета  по  Главному  управлению по делам  гражданской  обороны  и
   чрезвычайным ситуациям области.
       Проверкой  департамента  по  обеспечению  деятельности  мировых
   судей  Ростовской  области установлены нарушения при  использовании
   средств  областного  бюджета в сумме 19629,5 тыс.  рублей,  из  них
   нецелевое  использование составило 2953,2  тыс.  рублей.  В  основе
   допущенных   нарушений   -   несоблюдение   требований   бюджетного
   законодательства,  требований инструкции по ведению  бухгалтерского
   учета  в  бюджетных  учреждениях, необоснованное  планирование  при
   формировании  бюджета,  несоблюдение законодательства  по  закупкам
   товаров,  работ  и услуг для государственных нужд и  отклонения  от
   нормативной   правовой   базы  по  организации   и   финансированию
   капитального строительства. Значительная сумма нецелевых  расходов,
   допущенных   департаментом,  связана  с  необоснованным  завышением
   стоимости и оплатой фактически невыполненных ремонтных работ.
       Результаты  проверки  были рассмотрены на заседании  у  первого
   заместителя   Главы   Администрации  (Губернатора)   области   В.В.
   Усачева,   где   были   намечены  меры  по  устранению   выявленных
   нарушений.
       Во  исполнение  представления  Палаты  департаментом  устранены
   нарушения  в части нецелевого использования средств в сумме  2197,0
   тыс.   рублей,  представлены  дополнительные  сметы,  акты  приемки
   выполненных  работ,  акты  сверок.  Приняты  также  иные  меры,   к
   дисциплинарной  ответственности  привлечены  4  должностных   лица,
   виновных в допущенных нарушениях.
       По   предложению   Палаты  на  сумму  неустраненных   нарушений
   министерством   финансов   области  была  осуществлена   блокировка
   расходов областного бюджета на сумму 756,2 тыс. рублей.
       Отдельные   главные  распорядители  областного   бюджета   были
   проверены  по  вопросу соблюдения бюджетного процесса и  исполнения
   областного  бюджета  в  ходе подготовки экспертного  заключения  на
   законопроект  "Об  утверждении  отчета  об  исполнении   областного
   бюджета за 2003 год".
       Палатой  завершена  проверка  по вопросу  расходования  средств
   обязательного  медицинского  страхования,  направляемых   страховым
   медицинским  организациям  для расчетов с лечебно-профилактическими
   учреждениями  за фактически пролеченных больных, за 9 месяцев  2004
   года.
       Проверка  проводилась  в  исполнительной  дирекции  Ростовского
   областного  фонда обязательного медицинского страхования  (далее  -
   Фонд), выборочно проверены 2 страховые медицинские организации и  4
   лечебно-профилактических учреждения.
       Встречные  проверки проведены с участием представителей  Фонда,
   Ассоциации медицинских страховщиков, врачей-экспертов и др.
       Проверка  показала,  что средства, направленные  на  реализацию
   территориальной программы обязательного медицинского страхования  в
   сумме  3219550,9  тыс. рублей, позволили обеспечить  в  проверяемом
   периоде  ее  выполнение в соответствии с утвержденным среднедушевым
   нормативом и тарифом.
       На    повышение    эффективности    функционирования    системы
   обязательного   медицинского   страхования   значительно   повлияло
   принятие  мер  по  совершенствованию нормативной  правовой  базы  в
   части    урегулирования    взаимоотношений    участников    системы
   обязательного   медицинского  страхования,  передачи   обязанностей
   страхователя  неработающего населения по обязательному медицинскому
   страхованию  Администрации  области,  проведения  отбора  страховых
   медицинских  организаций  на конкурсной основе,  а  также  усиления
   контроля  со  стороны  фонда за деятельностью  получателей  средств
   обязательного медицинского страхования.
       Сравнительный  анализ результатов аналогичных  проверок  других
   контрольно-счетных  органов позволяет отметить отсутствие  в  нашей
   области нарушений, характерных для других регионов.
       Вместе  с  тем установлены отдельные недостатки в  работе  всех
   участников системы обязательного медицинского страхования.
       Фондом    допускалось    нарушение    установленного    порядка
   перечисления    авансов    страховым   медицинским    организациям,
   финансирования   дополнительных   затрат   лечебно-профилактических
   учреждений,   работающих   в  системе  обязательного   медицинского
   страхования.  Проверкой отмечены отдельные нарушения в  организации
   лекарственного     обеспечения,    осуществляемого     в     рамках
   централизованной   поставки   в   счет   финансирования   страховых
   медицинских  организаций.  Допущено финансирование  мероприятий  по
   укреплению  материально-технической  и  ресурсной  базы  учреждений
   здравоохранения,  связанных  с  выполнением  региональных   целевых
   программ, не утвержденных в установленном порядке.
       В  страховых медицинских организациях выявлены случаи нарушений
   ведения  базы  данных  застрахованных,  выдачи  страховых  полисов,
   задержки    финансирования   лечебно-профилактических   учреждений,
   финансирования  учреждений с истекшим сроком действия  лицензии  на
   осуществление   медицинской  деятельности,  а  также   невыполнение
   взятых  на  себя  обязательств по проведению  медико-экономического
   контроля,    экспертизы   качества   и   объемов    предоставляемой
   медицинской помощи.
       В  учреждениях  здравоохранения выявлены случаи  финансирования
   лечебными     учреждениями     расходов,     не     предусмотренных
   территориальной программой обязательного медицинского  страхования,
   Тарифным  соглашением  на 2004 год, завышения  объемов  медицинской
   помощи  за счет несоблюдения стандартов качества, применения  кодов
   медицинских  услуг, ненадлежащего ведения медицинской документации,
   включения в счета двойных записей.
       Результаты проверки в декабре 2004 года рассмотрены Палатой  на
   рабочем   совещании  с  руководством  фонда,   в   адрес   которого
   направлено   представление.  Организована  работа   по   устранению
   выявленных  нарушений. Информация о результатах проверки направлена
   в Администрацию Ростовской области.
       Проверка   находится   на  контроле  Палаты   до   рассмотрения
   представленного  в  установленном  порядке  отчета  об   исполнении
   бюджета  областного фонда обязательного медицинского страхования  в
   целом за 2004 год.
       В  отчетном  году Палатой проведен ряд внеплановых  контрольных
   мероприятий   по   поручениям   Губернатора   области,   обращениям
   правоохранительных     органов,     прокуратуры     и     депутатов
   Законодательного Собрания Ростовской области.
       В  связи  с обращением прокуратуры Ростовской области проведена
   проверка  соблюдения  целевого  использования  областных  бюджетных
   средств,   выделенных   муниципальному  образованию   г.   Каменск-
   Шахтинский на строительство 2 котельных.
       Информация о результатах проверки была направлена в прокуратуру
   области  и в министерство строительства, архитектуры и ЖКХ области.
   По   материалам   проверки   прокуратурой   г.   Каменск-Шахтинский
   возбуждено  уголовное  дело  в отношении руководителя  предприятия,
   осуществлявшего строительство.
       Во  исполнение представления Палаты администрацией г.  Каменск-
   Шахтинский  проведено обучение всех членов конкурсной  комиссии  МУ
   "Управление  городского  строительства",  достигнуто  соглашение  с
   заводом-производителем  о  полной замене  установленных  котлов,  в
   Арбитражный  суд Ростовской области подан иск о возмещении  убытков
   муниципального образования на сумму 10026,9 тыс. рублей.
       Проверка    муниципального   образования   г.    Миллерово    и
   Миллеровского района по вопросу использования бюджетных  средств  и
   распоряжения  объектами  муниципальной  собственности  также   была
   связана  с обращением прокуратуры Ростовской области и возбуждением
   ряда уголовных дел.
       В  феврале  отчетного  года  по обращению  Главного  управления
   внутренних   дел   Ростовской  области  была   проведена   проверка
   эффективности  распоряжения и управления имуществом, переданным  на
   праве  хозяйственного ведения МУП "Сулинантрацит", в  ходе  которой
   были установлены признаки налоговых правонарушений.
       На   основании   материалов  проверки,  направленных   в   ГУВД
   Ростовской  области,  в отношении директора и  главного  бухгалтера
   проверенного предприятия было возбуждено два уголовных дела.
       В   соответствии  с  обращением  генерального   директора   ООО
   "Ростоврегионгаз",  депутата Законодательного  Собрания  Ростовской
   области Стаценко Н.А. Палатой проведена проверка влияния на  бюджет
   г.  Азова  системы  организации расчетов с  поставщиками  услуг  за
   потребленную тепловую энергию в 2003-2004 годах.
       По  результатам  проверки администрацией  г.  Азова  разработан
   комплекс  мероприятий  по погашению задолженности  по  платежам  за
   поставленную  теплоэнергию  и горячее  водоснабжение  населением  и
   юридическими   лицами.   Региональной   энергетической    комиссией
   утверждены    экономически   обоснованные    тарифы    на    услуги
   теплоснабжения.
       По    поручению   первого   заместителя   Главы   Администрации
   (Губернатора)  Ростовской  области - Вице-губернатора  Станиславова
   И.А.  Палатой проверено целевое и эффективное использование средств
   областного бюджета, выделенных Администрации Ростовской  области  в
   2003-2004   годах  на  капитальный  ремонт  помещений,   занимаемых
   министерством сельского хозяйства и продовольствия области.
       В  целях совершенствования системы проведения закупок в  рамках
   объединенного  регионального заказа в июле отчетного  года  Палатой
   выборочно  проверены  итоги конкурса на  поставку  сложной  бытовой
   техники для нужд государственных заказчиков.
       Итоги   проверки   были  рассмотрены  на   заседании   Коллегии
   Администрации Ростовской области, решением которой был  принят  ряд
   мер  по  улучшению качества, усилению ответственности и ужесточению
   контроля  при  проведении  объединенных  региональных  закупок  для
   государственных нужд области.
       В  отчетном  периоде Палата приняла участие в проверке  Счетной
   палаты  Российской Федерации по аудиту эффективности  использования
   земельных  ресурсов научно-исследовательских учреждений  и  опытно-
   производственных  хозяйств Российской Академии сельскохозяйственных
   наук в Южном федеральном округе.
   
               3. Экспертно-аналитическая, методическая,
          информационная и организационно-техническая работа
   
       В отчетном году Палатой проводилась экспертиза проектов законов
   Ростовской   области.  В  соответствии  с  Областным   законом   "О
   бюджетном  процессе в Ростовской области" подготовлены и направлены
   в    Законодательное   Собрание   Ростовской   области   экспертные
   заключения на проекты Областных законов "Об утверждении  отчета  об
   исполнении  областного  бюджета  за  2003  год"  и  "Об  исполнении
   бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования  за
   2003 год".
       В  условиях реформирования бюджетной системы и государственного
   управления,  изменения системы межбюджетных отношений, связанных  с
   перераспределением  расходных полномочий между  уровнями  бюджетной
   системы  Российской Федерации, а также введения с 2005  года  новой
   бюджетной  классификации Палатой подготовлены в срок, установленный
   областным   законодательством,  и  направлены   в   Законодательное
   Собрание  Ростовской  области  экспертные  заключения  на   проекты
   законов  "Об областном бюджете на 2005 год" и "О бюджете областного
   фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год".
       Все  замечания  и  рекомендации  Палаты  в  части  соответствия
   проектов   вышеуказанных   законов  действующему   федеральному   и
   областному законодательству были учтены.
       Палата осуществляла подготовку экспертных заключений на проекты
   правовых актов по бюджетному законодательству Ростовской области  и
   других  нормативных  правовых актов,  влияющих  на  формирование  и
   исполнение   областного   бюджета  и   вносимых   на   рассмотрение
   Законодательного Собрания области.
       Рассмотрено  119  проектов Областных  законов  и  постановлений
   Законодательного  Собрания.  В  связи  с  предстоящим  в  очередном
   финансовом    году    перераспределением    расходных    полномочий
   консолидированного  бюджета между областным  бюджетом  и  бюджетами
   муниципальных  образований  особое внимание  Палатой  было  уделено
   законопроектам  "О  внесении изменений  и  дополнений  в  Областной
   закон  "О межбюджетных отношениях органов государственной власти  и
   органов местного самоуправления в Ростовской области на 2003  год".
   С    учетом    социальной   направленности    областного    бюджета
   первоочередное  внимание было уделено законопроектам  "Об  адресной
   социальной  помощи в Ростовской области", "О приоритетном  развитии
   шахтерских территорий Ростовской области", "О внесении изменений  и
   дополнений   в   Областной   закон  "О   поддержке   инвестиционной
   деятельности  на территории Ростовской области", "Об образовании  в
   Ростовской  области". В числе значимых - законопроекты,  касающиеся
   вопросов   налогообложения,  управления  и  распоряжения  областной
   собственностью,   регулирования  земельных   отношений,   а   также
   принятия  поправок  к  законам об областных  целевых  программах  и
   областном бюджете на 2004 год.
       Основная   часть   рекомендаций  Палаты  была   направлена   на
   совершенствование системы контроля расходования средств  областного
   и  местных  бюджетов,  установления ответственности  за  допущенные
   нарушения,  упорядочение системы отчетности  участников  бюджетного
   процесса.  По ряду законопроектов сделаны предложения по приведению
   в соответствие с бюджетным законодательством Ростовской области.
       Все   намеченные   планом   методические,   информационные    и
   организационно-технические мероприятия выполнены в полном объеме  и
   в установленные сроки.
       С  учетом того, что в отчетном периоде Палатой уделялось особое
   внимание    контролю    за   использованием   бюджетных    средств,
   направленных на решение социальных проблем, в первом квартале  было
   проведено  экспертно-аналитическое мероприятие по  изучению  причин
   роста  расходов  областного  и местных бюджетов  на  предоставление
   субсидий   населению   на  оплату  жилья  и   коммунальных   услуг.
   Результаты   анализа   использованы  при   проведении   комплексных
   проверок  муниципальных  образований  и  подготовке  заключения  на
   проект Областного закона "Об областном бюджете на 2005 год".
       В  рамках подготовки к экспертизе проекта Областного закона "Об
   утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год"  и
   в  соответствии  с  планом  работы  Палатой  по  истечению  каждого
   квартала  проводился анализ текущего исполнения областного  бюджета
   с   учетом  внесенных  изменений  и  дополнений.  В  разрезе  этого
   мероприятия   осуществлялся   также   текущий   анализ    изменений
   показателей областного бюджета, вносимых Администрацией  Ростовской
   области  на  основании  статьи 51 Областного закона  "Об  областном
   бюджете на 2004 год".
       В  соответствии  с планом работы Палатой проведен  анализ  хода
   исполнения  статьи  52 Областного закона "Об областном  бюджете  на
   2004   год"  о  сокращении  расходов,  направляемых  на  содержание
   органов государственной власти. Информация о результатах экспертно-
   аналитического  мероприятия рассмотрена  на  заседании  Коллегии  и
   рекомендована к использованию при подготовке заключения  на  проект
   Областного  закона "Об утверждении отчета об исполнении  областного
   бюджета за 2004 год".
       Материалы внепланового экспертно-аналитического мероприятия  по
   итогам   приватизации   областной  и   федеральной   собственности,
   проведенного  совместно  со Счетной палатой  Российской  Федерации,
   рекомендованы  коллегией  Палаты  к  использованию   в   дальнейшей
   работе.
       Палата  приняла участие в совместном со Счетной палатой  России
   экспертно-аналитическом    мероприятии    "Анализ     эффективности
   использования   государственных  ресурсов   в   Южном   федеральном
   округе",   проведенном  по  обращению  полномочного   представителя
   Президента   Российской  Федерации  в  Южном  федеральном   округе.
   Аналитическая  записка  с предложениями контрольно-счетных  органов
   Южного  федерального  округа по изысканию  дополнительных  резервов
   повышения доходной базы региональных консолидированных бюджетов,  а
   также   по   повышению   эффективности   государственных   расходов
   направлена  в  Счетную палату Российской Федерации  и  полномочному
   представителю  Президента Российской Федерации в Южном  федеральном
   округе.
       В  рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами  других
   регионов  в  соответствии  с планом работы  Ассоциации  контрольно-
   счетных  органов  Российской Федерации в Южном  федеральном  округе
   (АКСОР  в  ЮФО)  Палата приняла участие в мероприятиях,  проводимых
   Счетной   палатой   Российской  Федерации   и   контрольно-счетными
   органами  Российской  Федерации  в г.  Воронеж,  Владимир,  Москва,
   Орел,   Элиста.   Доклады  председателя  и   специалистов   Палаты,
   участвовавших  в  этих  мероприятиях,  опубликованы   в   сборниках
   материалов конференций, семинаров, совещаний.
       В  ноябре  отчетного  года в г. Азове  Палатой  организована  и
   проведена  конференция  отделения АКСОР в  ЮФО  на  тему  "Проблемы
   контроля,   связанные   с   формированием  межбюджетных   отношений
   федерального   центра  с  регионами  и  регионов  с  муниципальными
   образованиями".  В ходе конференции на заседаниях "круглого  стола"
   рассмотрены  актуальные вопросы и проблемы финансового контроля  на
   региональном уровне. Впервые в состав участников конференции  вошли
   и  приняли  активное участие в обсуждении поставленных вопросов  не
   только  председатели,  но  и  аудиторы  контрольно-счетных  органов
   регионов,   входящих   в  Южный  федеральный  округ,   руководители
   отделений   АКСОР  в  федеральных  округах,  а  также  руководители
   органов    государственной   власти   и   местного   самоуправления
   Ростовской  области.  Основной  доклад  на  тему  конференции   был
   подготовлен  минфином области. По итогам конференции издан  сборник
   материалов.
       В  отчетном году Палата дважды была представлена за рубежом: на
   V  Конгрессе  европейских  региональных контрольно-счетных  органов
   EURORAI,    посвященном    проблемам    внешнего    контроля     за
   государственным   сектором,   а   также   в   г.   Симферополе   на
   международном "круглом столе" контрольно-счетных органов  России  и
   Украины.
       В   отчетном  году  в  рамках  совершенствования  методического
   обеспечения   проведения   контрольных  и   экспертно-аналитических
   мероприятий   продолжалось   совершенствование   форм    внутренней
   отчетности,  развитие  информационной  базы  методического   центра
   Палаты.  На  конец года в базе систематизировано более  700  единиц
   информации, большинство из которых доступны в электронном виде.
       В  течение  года проводились консультации и обмен методическими
   материалами  со  Счетной палатой Российской Федерации,  контрольно-
   счетными   органами   г.   Москвы,  Санкт-Петербурга,   Волгограда,
   республик    Адыгея,   Ингушетия,   Карачаево-Черкесия,   Калмыкия,
   Ставропольского     и    Краснодарского    краев,     Астраханской,
   Волгоградской и Воронежской областей.
       В  отчетном  году  продолжал  работу  Экспертно-консультативный
   Совет при председателе Палаты, включающий специалистов-практиков  в
   различных  отраслях экономики, ученых ведущих вузов,  руководителей
   органов    государственной   власти   и   местного   самоуправления
   Ростовской  области.  На  заседаниях  совета  были  рассмотрены   и
   рекомендованы   к   применению   проекты   "Порядка    (инструкции)
   проведения  проверок  и  ревизий"  и  "Классификатора  нарушений  и
   недостатков,   выявляемых   в  ходе  государственного   финансового
   контроля  и связанных с применением бюджетного законодательства"  и
   ряд  других документов. Членами Совета осуществлялось периодическое
   консультирование  в  ходе  контрольных  мероприятий  по   различным
   вопросам, носящим специальный характер.
       Большое  внимание  уделялось  организации  систематического   и
   всестороннего   освещения   результатов  контрольной   деятельности
   Палаты в средствах массовой информации.
       В   2004   году  было  издано  четыре  номера  "Информационного
   бюллетеня Контрольно-счетной палаты Ростовской области", в  которые
   вошли  отчет о работе Палаты за 2003 год, план работы на 2004  год,
   информация о результатах проверок, проведенных в отчетном  периоде.
   В  бюллетене  опубликованы  отдельные  отчеты  аудиторов  Палаты  о
   результатах   проведенных  проверок,  представляющие   практический
   интерес  и  пользу  для  руководителей  организаций  и  учреждений,
   являющихся   получателями  бюджетных  средств.  В   информациях   о
   проведенных  проверках  представлен анализ установленных  нарушений
   со  ссылками  на  законодательные  акты,  требования  которых  были
   нарушены.
       Около  200 материалов, связанных с работой Палаты, опубликованы
   в  различных  печатных изданиях и озвучены в эфире.  В  печатных  и
   электронных средствах массовой информации освещалось также  участие
   Председателя   и   аудиторов   Палаты  в   семинарах,   совещаниях,
   информационных встречах в районах области.
       Были   организованы  брифинги  председателя  Палаты   на   тему
   результатов  проверки средств, выделенных на проведение  капремонта
   муниципальных  аварийных  школ, и по актуальным  вопросам  внешнего
   финансового контроля.
       Состоялись  выступления председателя Палаты в  программе  "Тема
   для  разговора"  ("Южный регион") и аудиторов  в  программе  "Новый
   день"  ВГТРК  "ДОН-ТР".  Подготовлены и  опубликованы  материалы  о
   деятельности Палаты в телевизионных программах "Вести Дона",  "День
   в  деталях"  медиа-холдинга "Южный регион", телекомпании  "Теле-Х",
   38  канал,  ИА "Интерфакс", "ФК-инфо", "REGNUM", областных  газетах
   "Молот"   и  "Наше  время",  местных  печатных  изданиях,  журналах
   "Финансовый контроль" и "Законность".
       Освещалась  в средствах массовой информации работа  проведенных
   зональных и выездных совещаний по итогам проверок Палаты.
       В   отчетном   году   продолжена  работа   по   организационно-
   техническому  оснащению деятельности Палаты, повышению квалификации
   руководящих  работников и специалистов Палаты. В  течение  года  11
   сотрудников  Палаты прошли обучение в различных  вузах  г.  Москвы,
   Ростова-на-Дону,  что позволило повысить эффективность  контрольных
   мероприятий  и  сократить  привлечение специалистов  министерств  и
   ведомств, обладающих специальными знаниями.
   
                4. Основные выводы и задачи на 2005 год
   
       План   работы   отчетного  года,  утвержденный  Законодательным
   Собранием  Ростовской  области,  выполнен  в  полном  объеме  и   в
   установленные сроки.
       Основными направлениями работы Палаты в отчетном году  являлись
   обеспечение   контроля   целевого   и   эффективного   расходования
   бюджетных   средств,   соблюдения  федерального   и   регионального
   законодательства  главными распорядителями и  получателями  средств
   областного  и  местных бюджетов, а также полноты и  своевременности
   поступлений   доходных   источников   консолидированного    бюджета
   области.
       Проведенными   проверками  установлено  в  целом   соответствие
   расходования   бюджетных   средств  действующему   федеральному   и
   областному законодательству.
       В  целях  предупреждения нарушений бюджетного  законодательства
   как   на  стадии  формирования  бюджета,  так  и  в  процессе   его
   исполнения,   Палатой   проводилась   организационная   работа   по
   регулярному  информированию всех участников бюджетного  процесса  о
   результатах  проводимых контрольных мероприятий.  Большое  внимание
   уделялось   освещению   итогов  проверок   в   средствах   массовой
   информации,  публикации  периодических изданий  Палаты,  проведению
   совещаний  по итогам проверок. В ходе проведенного цикла  зональных
   кустовых  совещаний на основе типизации выявляемых  нарушений  были
   обобщены  и  доведены  до  руководителей практически  всех  органов
   местного  самоуправления результаты проверок Палаты, проведенных  в
   2003 году.
       В  ходе  контроля  за устранением нарушений  Палата  добивалась
   максимального   исполнения   своих   представлений.   Представления
   снимались  с контроля только после устранения выявленных  нарушений
   и     применения     к    нарушителям    определенных     бюджетным
   законодательством  области  санкций. В соответствии  с  действующим
   законодательством    области    при   неисполнении    представлений
   направлялись предписания.
       В    установленные    сроки   Палатой   проведена    экспертиза
   законопроектов  "Об  утверждении отчета  об  исполнении  областного
   бюджета за 2003 год" и "Об областном бюджете на 2005 год" с  учетом
   новой   бюджетной  классификации,  аналогичных  законопроектов   по
   бюджету  Ростовского  областного фонда  обязательного  медицинского
   страхования,   а  также  проектов  законодательных  актов   органов
   государственной власти, затрагивающих финансовые вопросы.
       В  2005  году  в соответствии с Областным законом "О  бюджетном
   процессе  в  Ростовской  области"  и  утвержденным  Законодательным
   Собранием  Ростовской области планом работы Палаты на год  намечено
   продолжить  контрольную  деятельность в муниципальных  образованиях
   области,  в  которых  доля  финансовой  помощи  областного  бюджета
   превышает 50% их расходов.
       При  этом приоритеты будут отданы средствам областного бюджета,
   выделяемым  для  решения  социальных проблем  с  учетом  проводимой
   реформы по замене натуральных льгот денежными компенсациями.
       Намечено  проведение ряда проверок, направленных  на  выявление
   потерь  бюджетов  и поиска неиспользуемых резервов  для  пополнения
   его   доходной   части,  в  том  числе  полноты  и  своевременности
   поступления   в   консолидированный  бюджет  области   доходов   от
   предпринимательской   и   иной   приносящей   доход   деятельности,
   эффективности   реализации  мероприятий  по   созданию   земельного
   кадастра,      эффективности     использования      государственной
   собственности рядом предприятий области.
       В  будущем  году  Палатой  планируется продолжить  контроль  за
   использованием     бюджетных    средств,     выделяемых     главным
   распорядителям средств областного бюджета.
       Приоритеты  при  формировании плана тематических  проверок  по-
   прежнему  отданы  социальной сфере. В  2005  году  Палата  проверит
   целевое    и    эффективное   использование   бюджетных    средств,
   направляемых  на  реализацию Федерального закона "О государственных
   пособиях  гражданам,  имеющим детей",  а  также  соблюдение  оплаты
   труда и штатной численности работников здравоохранения.
       В  сфере  внимания Палаты с учетом выявленных в  отчетном  году
   типичных нарушений будут оставаться проверки использования  средств
   областного  бюджета, прежде всего Фонда муниципального  развития  и
   резервного фонда Администрации Ростовской области, направляемых  на
   капитальный  ремонт  и  строительство объектов социально-культурной
   сферы,  газификации  и  других  объектов,  финансируемых  за   счет
   указанных средств.
       Серьезное    внимание    предполагается    уделить    проверкам
   эффективности  использования  бюджетных  средств,  расходуемых   на
   программные  цели. Для этого в планы Палаты включены проверки  двух
   областных  целевых  программ  "Культура  Дона,  2003-2005  годы"  и
   "Областной  целевой программы поддержки казачьих обществ  на  2004-
   2006 годы".
       Результаты   проведенных  Палатой  в  2004   году   мероприятий
   подтверждают  необходимость расширения видов  деятельности  Палаты,
   включая   усиление  аудита  эффективности  использования  бюджетных
   средств  на  областном и муниципальном уровне,  а  также  выделение
   контроля за устранением нарушений после проведения проверок  Палаты
   в отдельное направление работы.
       Анализ  принятых  мер по результатам проверок  свидетельствует,
   что  наряду  с  применением финансовых санкций к юридическим  лицам
   следует  расширять  практику привлечения к  административной,  а  в
   необходимых  случаях  и  к  уголовной ответственности,  должностных
   лиц, виновных в допущенных нарушениях.
       В   работе  Палаты  остается  неизменным  соблюдение  принципов
   объективности, системности и гласности.
   
   

<<< Назад

 
Реклама

Новости законодательства России


Тематические ресурсы

Новости сайта "Тюрьма"


Новости

СНГ Бизнес - Деловой Портал. Каталог. Новости

Рейтинг@Mail.ru

Hosted by uCoz