ОТМЕНЕН - РЕШЕНИЕ ШАХТИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
ОТ 17.10.2002 N 269
ШАХТИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 24 февраля 2000 г. N 425
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О
КОНКУРСНОМ РАЗМЕЩЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЗАКАЗА В Г. ШАХТЫ
Рассмотрев проект Временного положения о конкурсном размещении
муниципального заказа в г. Шахты, предложенный мэрией города,
Шахтинская городская Дума решила:
1. Принять Временное положение о конкурсном размещении
муниципального заказа в г. Шахты.
2. Настоящее временное Положение о конкурсном размещении
муниципального заказа в г. Шахты опубликовать в СМИ.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
заместителя мэра по экономике и управлению имуществом
Гольцеву Т.Б. и председателя постоянной комиссии по развитию
экономического потенциала и ВЭС городской Думы Юханаева А.Л.
Председатель городской Думы
В.ЛОКТИОНОВ
Приложение
к решению
городской Думы
от 24.02.2000 N 425
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О КОНКУРСНОМ РАЗМЕЩЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА
В Г. ШАХТЫ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Временное Положение, далее Положение,
устанавливает порядок проведения конкурсов (торгов) на размещение
муниципального заказа на закупку товаров, оформление заказа на
выполнение работ, оказание услуг для городских нужд. Положение
предусматривает проведение конкурсов (торгов) в открытой форме.
Необходимость конкурсного размещения муниципального заказа
определяется особым характером источника его формирования как
обобществленных средств налогоплательщиков, требующих прозрачных и
законных процедур их экономного расходования, достигаемых путем
внедрения и развития конкурентных механизмов при распределении
этих средств.
1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии со
статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации,
пунктом 2 статьи 12 ФЗ "О финансовых основах местного
самоуправления", а также Положением об организации закупки
товаров, работ и услуг для государственных нужд", утвержденным
Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305
"О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд". Настоящее Положение действует до выхода
федерального закона о муниципальном заказе.
1.3. Все закупки, осуществляемые для городских нужд за счет
бюджетных средств, а также смешанных источников финансирования до
введения в действие ФЗ "О муниципальном заказе в Российской
Федерации", проводятся на конкурсной основе в соответствии с
действующим законодательством и настоящим Положением.
1.4. Исходя из формы оплаты за выполненные работы и услуги (в
т. ч. взаимозачеты) Конкурсная комиссия может допускать к конкурсу
поставщиков и подрядчиков, имеющих задолженность в бюджет, о чем
сообщается заранее. Это не исключает подтверждения ими
соответствующей квалификации и далее элемента состязательности на
конкурсе по остальным критериям конкурсного отбора.
2. Способы размещения муниципального заказа
2.1. Основные понятия, используемые при размещении
муниципального заказа.
Муниципальный заказ - обеспеченное средствами муниципального
бюджета или внебюджетных фондов муниципального образования
поручение на поставку товаров, работ и услуг для его нужд.
Поставщик - исполнитель (специалист) из числа юридических лиц
или индивидуальных предпринимателей, удовлетворяющих определенным
квалификационным требованиям (устойчивое финансовое положение,
наличие соответствующих материальных и технических возможностей,
трудовых ресурсов, профессиональных навыков, необходимого опыта,
положительной деловой репутации и др.).
Организатор (заказчик) конкурса - собственник объекта конкурса
или органы, выступающие от его лица (предприятия или учреждения в
хозяйственном ведении, оперативном управлении которых находится
предмет конкурса), а также специализированные организации,
уполномоченные собственником на закупку товаров, заказ работ,
услуг для муниципальных нужд.
2.2. Закупки товаров, работ и услуг для городских нужд
осуществляются посредством:
- открытого конкурса как наиболее предпочтительного:
- способом запроса котировок при закупках имеющейся в наличии
продукции, которая производится не по конкретным заявкам заказчика
и для которой существует сложившийся рынок, при условии, что цена
контракта не превысит 2500 установленных законом размеров
минимальной месячной оплаты труда.
Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех
поставщиков. В состав котировочной документации входит:
- котировочная заявка;
- котировочное предложение, заполненное и подписанное
поставщиком.
Каждый поставщик имеет право представить только одну котировку
цен, которая впоследствии не может быть изменена. В протоколе
обязательно указывается, почему заказчик выбрал данный способ
закупки товаров.
С поставщиком, представившим котировку, наилучшим образом
отвечающую требованиям заказчика, заключается контракт;
- способом закупки у единственного источника по согласованию с
министерством экономики Ростовской области в случаях:
1) если в результате чрезвычайных обстоятельств (стихийные
бедствия, военные действия, эпидемии, запрет перевозки торговли в
порядке международных санкций, крупномасштабные забастовки)
возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с
чем применение других способов размещения заказа нецелесообразно с
учетом затрат времени;
2) если продукция или работы могут быть получены только у
одного поставщика или подрядчика, либо данный поставщик обладает
исключительными правами в отношении данной продукции, или
отсутствует ее равноценная замена.
3. Организация конкурсов (торгов)
3.1. Решение о проведении конкурса принимает организатор
конкурса, который:
- формирует документы, определяющие характеристики объекта
конкурса, в том числе объем подлежащих закупке товаров или
заказываемых работ, услуг;
- составляет график проведения конкурса;
- составляет и доводит до сведения потенциальных участников
конкурса информационное сообщение о проведении через средства
массовой информации, а также непосредственной рассылкой
уведомлений.
3.2. Объем товаров, работ и услуг, закупаемых для нужд города,
определяется в пределах ассигнований бюджета города, утвержденных
городской Думой.
3.3. Формирование муниципального заказа возлагается на
заместителей Мэра по курируемым направлениям деятельности в
пределах бюджетных ассигнований, утвержденных на эти цели.
3.4. Подготовка исходных данных, касающихся требований к
закупаемым продукции, работам и услугам, квалификации поставщиков
и подрядчиков и т. п. возлагается на заместителей Мэра по
курируемым направлениям расходования средств городского бюджета,
которые формируют документы на проведение конкурса и подают их
председателю Конкурсной комиссии. Документы предварительно
согласовываются с ГорФУ относительно суммы выделенных средств.
3.5. При необходимости проведения срочных работ до утверждения
городской Думой бюджета города на текущий год заместители Мэра
могут обратиться в Конкурсную комиссию с документами на проведение
конкурса на товары, работы и услуги в пределах бюджетных
ассигнований, утвержденных решениями городской Думы "О порядке
исполнения бюджета города до утверждения бюджета города на
следующий финансовый год", в соответствии с гл. 2 ст. 11 п. 4
Закона РФ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" от
10.09.97 г.
3.6. Оплата выполненных для города работ, оказанных услуг и
полученных товаров производится ГорФУ на основании подписанных
заместителем Мэра, ответственным за данное направление,
документов, подтверждащюих их выполнение или поставку, договора,
заключенного с победителем конкурса, а также переданного
Управлением экономики протокола Конкурсной комиссии или извещения
Конкурсной комиссии о том, что данный поставщик (подрядчик)
является победителем торгов (конкурса).
Управление экономики ведет реестр закупок (размещения
муниципального заказа) для муниципальных нужд.
4. Порядок проведения открытого конкурса
4.1. Приглашение к участию в открытом конкурсе должно быть
сделано организатором не менее чем за 30 дней до его проведения в
печатных средствах массовой информации.
4.2. Приглашение к участию в торгах или конкурсе должно
содержать следующую информацию:
- наименование и адрес заказчика;
- наименование и объемы поставки продукции, работ или услуг;
- сроки поставки продукции;
- способ, порядок и место получения конкурсной документации;
- место и сроки предоставления конкурсной документации;
- место и дату проведения открытого конкурса;
- источник финансирования заказа;
- сведения о цене, размере платы;
- порядок оформления участия в конкурсе;
- срок для заключения договора.
4.3. Состав конкурсной документации
Конкурсная документация должна содержать следующую информацию:
- инструкцию по подготовке конкурсных заявок;
- критерии и порядок оценки квалификации поставщиков и
подрядчиков;
- требования, предъявляемые к документации либо иной
информации, предоставляемой для подтверждения квалификации
поставщиков и подрядчиков;
- критерии выявления победителя;
- характер, необходимые технические и качественные
характеристики закупаемой продукции или работ, сметы, чертежи,
графики производства работ;
- способ расчета, источник и сумму выделенных на закупку
средств;
- если условиями конкурса необходимо обеспечение конкурсной
заявки - указывается его вид (залог, поручительство, банковская
гарантия) и сумма;
- порядок, место и сроки предоставления конкурсной
документации, размер платы при ее наличии;
- способы, предлагаемые поставщикам для получения разъяснения
конкурсной документации;
- срок действия конкурсной заявки;
- место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие
в конкурсе (торгах);
- механизм обжалования решения Конкурсной комиссии;
- проект договора.
4.4. Для участия в процедуре по размещению муниципального
заказа для муниципальных нужд поставщики и подрядчики
(исполнители) независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности не должны находиться в процессе ликвидации, быть
признаны несостоятельными (банкротами). Поставщиком не может быть
организация, на имущество которой наложен арест, или экономическая
деятельность которой приостановлена.
4.5. Оценка квалификации поставщиков и подрядчиков
осуществляется в соответствии с критериями, установленными в
квалификационной документации. Не допускается установление
критериев, требований и условий, носящих дискриминационный
характер.
4.6. Заказчик обязан отстранить от участия в конкурсе
поставщика или подрядчика в случае умышленного представления
ложной информации о своей квалификации.
4.7. Заказчик обязан отстранить от конкурса поставщика или
подрядчика, если выявлены его недобросовестные действия.
К недобросовестным действиям поставщика (подрядчика) относятся
действия, когда:
- поставщик, представивший заявку на участие в конкурсе, прямо
или косвенно предлагает вознаграждение в любой форме в целях
оказания воздействия на проведение процедуры торгов или принятия
нужного решения;
- совершает действия, направленные на искусственное повышение
цены;
- совершает действия, препятствующие участию в конкурсе других
хозяйствующих субъектов, в том числе путем злоупотребления
доминирующим положением на рынке;
- вступает в соглашения и совершает действия, направленные на
ограничение конкуренции или иные действия, признаваемые
недобросовестными в соответствии с федеральным законодательством.
В подобном случае информация об отстранении от конкурса
поставщика с указанием мотивов принятия подобного решения
указываются в протоколе и незамедлительно сообщаются поставщику
(подрядчику).
4.8. Заказчик отклоняет заявку на участие в торгах в следующих
случаях:
- поставщик не отвечает квалификационным требованиям;
- заявка не оформлена надлежащим образом;
- выявлены недобросовестные действия поставщика.
4.9. Заказчик вправе:
- изменить условия или отменить конкурс (торги) при условии
возмещения поставщику реального ущерба в соответствии с
действующим законодательством на основании ст. 448 Гражданского
кодекса РФ, если иное не предусмотрено в извещении о проведении
торгов;
- отказаться от товаров, работ и услуг, произведенных в
соответствии с муниципальным договором, при условии полного
возмещения им поставщику понесенных убытков в соответствии с
действующим законодательством;
- от оплаты товаров, работ и услуг, не соответствующих
требованиям, изложенным в контракте.
Споры, возникающие между муниципальным заказчиком и
поставщиком (подрядчиком) при заключении, расторжении и выполнении
муниципального заказа, а также возмещении понесенных убытков,
решаются арбитражным судом.
5. Конкурсная комиссия
5.1. Для проведения конкурсов Мэрия города формирует
Конкурсную (тендерную) комиссию, работающую на постоянной основе,
в количестве 7-9 человек. Для более качественной экспертной оценки
конкурсных заявок в состав комиссии помимо специалистов,
ответственных за организацию конкурсов, в обязательном порядке
входят руководители Мэрии, курирующие все направления по расходной
части бюджета, председатель постоянной комиссии городской Думы по
профилю проводимого конкурса (заместитель председателя конкурсной
комиссии).
Руководство работой конкурсной комиссии осуществляет
председатель, а в его отсутствие - заместитель председателя. Члены
комиссии избирают секретаря, ответственного за ведение и
оформление документации комиссии.
5.2. В течение 1 месяца после утверждения бюджета города на
текущий год Конкурсная комиссия формирует совместно с кураторами
график проведения конкурсов (торгов) на год и утверждает его
руководством Мэрии города.
В соответствии с утвержденным графиком заместители Мэра по
курируемым направлениям расходования городского бюджета
представляют заместителю Мэра по экономике документы на проведение
конкурса, в которых указывают исходные данные для проведения
конкурса (перечень и сроки выполнения работ или наименование и
объемы закупки товаров и услуг, сроки поставки, перечень
необходимой техники и механизмов и другие данные, необходимые для
подготовки конкурсной документации, которые по запросу секретаря
конкурсной комиссии представляются в рабочем порядке).
5.3. Способ закупки определяет Конкурсная комиссия в
соответствии с действующим законодательством и настоящим
Положением.
5.4. Конкурсная комиссия осуществляет следующие функции:
- готовит конкурсную документацию;
- производит сбор заявок на участие в конкурсе;
- обеспечивает сбор, хранение и оценку конкурсных заявок;
- осуществляет процедуру конкурса и его оформление;
- определяет победителя или иное решение относительно
результатов конкурса.
5.5. Конверты с заявками на участие в конкурсе регистрируются
в специальном журнале и хранятся до проведения конкурса в
специальном сейфе.
5.6. ? поставщиков (подрядчиков) Конкурсной комиссией,
проведение переговоров между Конкурсной комиссией и поставщиком
(подрядчиком) относительно его заявки, кроме разъяснений
конкурсной документации.
5.7. Конкурс проводится во время и в месте, оговоренном в
конкурсной документации.
5.8. Для признания конкурса состоявшимся необходима явка не
менее 2/3 состава Конкурсной (тендерной) комиссии. В противном
случае конкурс переносится на другую дату, но не более чем на 7
дней, о чем оповещаются все поставщики (подрядчики).
5.9. На усмотрение Конкурсной комиссии применяется система
простого голосования или система баллов по каждому критерию
квалификационного и основного отбора. Во втором случае каждый член
Конкурсной комиссии заполняет оценочный лист, а результаты затем
суммируются и объявляется победитель.
5.10. Протокол заседания Конкурсной комиссии подписывает
Председатель, члены и секретарь комиссии.
5.11. С момента завершения торгов и оформления протокола об их
результатах Конкурсная комиссия в течение трех дней направляет
победителю конкурса официальное извещение о подписании договора в
строгом соответствии с условиями конкурсной документации. Общий
срок подготовки соответствующей отраслевой службой Мэрии договора
и его подписания не должен превышать 20 дней. Подписанный обеими
сторонами договор, как неотъемлемая часть конкурсной документации,
в 3-дневный срок представляется секретарю Конкурсной комиссии.
5.12. Не позднее 10 дней после подведения итогов конкурса
Конкурсная комиссия публикует информацию о победителях конкурса.
Такая информация должна содержать наименование победителя
конкурса, предмет и цену контракта.
5.13. В случае, если поставщик, которому направлено письменное
уведомление о том, что его заявка выиграла, не подписывает
контракт в течение установленного срока, заказчик выбирает
выигравшую заявку их числа остальных действовавших заявок либо
отклоняет все заявки на основании настоящего Положения. В случае
уклонения поставщика от заключения договора заказчик вправе
обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а
также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его
заключения.
5.14. Торги (конкурс), в которых участвовал только один
поставщик, считаются несостоявшимися.
5.15. Должностные лица (служащие) заказчика не могут быть
участниками торгов или входить в одну группу лиц с участниками
торгов.
5.16. Заказчик обязан хранить коммерческую тайну поставщиков и
предоставлять достоверную информацию о проводимых торгах.
6. Обжалование процедуры и результатов конкурса
6.1. Обжалование результатов конкурса (торгов) осуществляется
в соответствии с действующим законодательством.
Предметом обжалования не может быть:
- выбор способа размещения заказа или числа способов,
предусмотренных настоящим Положением;
- решение заказчика в соответствии с настоящим Положением
отклонить все заявки, предложения и котировки.
До заключения контракта жалоба направляется в письменном виде
руководителю заказчика. Если жалоба основана на действии или
решении заказчика, которые согласованы Министерством экономики
Ростовской области (т. е. уполномоченный территориальный орган),
жалоба направляется и в их адрес.
Если спор по жалобе не решен по взаимному соглашению
поставщика (подрядчика) и заказчика, заказчик в течение 30 дней
выносит письменное решение, которое содержит:
- обоснование мотивов принятия решения;
- меры, направленные на удовлетворение изложенных требований в
случае полного или частичного удовлетворения жалобы.
Процедура, изложенная в настоящем разделе, не может
ограничивать право поставщиков (подрядчиков) непосредственного
обращения в суд.
7. Ответственность за нарушение правил конкурсного
размещения муниципального заказа
В рамках действующего законодательства ответственность за
нарушение правил конкурсного размещения муниципального заказа
распределяется следующим образом:
7.1. Заместители Мэра города несут ответственность за
своевременность подачи в Конкурсную комиссию и достоверность
исходных данных, необходимых для проведения конкурсов.
7.2. Заместитель Мэра по экономике и управлению имуществом
несет ответственность за правильное и своевременное проведение
конкурсов (торгов) в соответствии с полученными документами на
проведение конкурсов.
7.3. Ответственность за соответствие заключенного договора
условиям конкурсной документации и протоколу заседания конкурсной
комиссии возлагается на заместителя Мэра, руководящего службой,
формировавшей договор.
7.4. За оплату товаров, работ и услуг для нужд Мэрии города,
осуществленную не на конкурсной основе, несет ответственность
главный бухгалтер Мэрии.
7.5. За заключение договора с поставщиками и подрядчиками на
закупку товаров, работ и услуг для нужд города без проведения
конкурса, несет ответственность заместитель Мэра, отвечающий за
соответствующее направление расходования бюджетных средств.
7.6. По закупкам товаров методом ценовых котировок за
Управляющим делами Мэрии города закрепляется ответственность за
правильное их оформление, а именно, к протоколам закупок лица,
осуществлявшие закупку, прилагают котировочные предложения и
котировочные заявки поставщиков для обоснования выбора конкретного
поставщика, а также заключенный договор.
7.7. Главный бухгалтер отвечает за достоверное и своевременное
(исходя из сроков, указанных Госкомстатом) представление в
Управление по экономике данных об израсходованных Мэрией средствах
городского бюджета для формирования им статистической отчетности
по предлагаемой форме.
Управляющий делами
городской Думы
В.Н.БЕЗДНЯКОВА
|
