МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 7 февраля 2006 г. N 14
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОРЯДКУ
ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАН МАЛОИМУЩИМИ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СОЦИАЛЬНЫМ ЖИЛЬЕМ И ВЕДЕНИЮ УЧЕТА ГРАЖДАН В КАЧЕСТВЕ
НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ
В целях методического обеспечения реализации органами местного
самоуправления полномочий, установленных пунктами 2, 3, 5 статьи
14 Жилищного кодекса Российской Федерации, во исполнение
Областного закона от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по
договору социального найма на территории Ростовской области",
постановления Администрации Ростовской области от 29.12.2005 N 327
"Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими
в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального
найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях" и решения коллегии Администрации области от 15.08.2005
N 81 "О мероприятиях по обеспечению роста объемов жилищного
строительства (в том числе социального жилья) в Ростовской
области" приказываю:
1. Утвердить Методические рекомендации органам местного
самоуправления по порядку признания граждан малоимущими в целях
обеспечения социальным жильем и ведению учета граждан в качестве
нуждающихся в жилых помещениях (далее - Методические рекомендации)
согласно приложению.
2. Заместителю министра строительства, архитектуры и жилищно-
коммунального хозяйства (А.Б. Плескачев) обеспечить доведение
Методических рекомендаций до сведения органов местного
самоуправления области.
3. Настоящий приказ вступает в силу с даты его официального
опубликования.
4. Ведущему специалисту - пресс-секретарю министерства (Н.Е.
Каплюченко) обеспечить опубликование настоящего приказа в
средствах массовой информации в 10-дневный срок с даты подписания.
5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
заместителя министра А.Б. Плескачева.
Заместитель Главы Администрации
(Губернатора) области - министр
Ю.Г.АНДРИАДИ
Приложение
к приказу
министерства строительства,
архитектуры и жилищно-коммунального
хозяйства области
от 07.02.2006 N 14
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОРЯДКУ
ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАН МАЛОИМУЩИМИ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СОЦИАЛЬНЫМ ЖИЛЬЕМ И ВЕДЕНИЮ УЧЕТА ГРАЖДАН В КАЧЕСТВЕ
НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ
Введение
Настоящие Методические рекомендации для органов местного
самоуправления по определению порядка признания граждан
малоимущими в целях обеспечения социальным жильем и ведения
органами местного самоуправления учета граждан в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых
помещений по договору социального найма (далее - Методические
рекомендации) носят рекомендательный характер и разработаны с
целью единообразного применения положений федерального и
регионального законодательства органами местного самоуправления о
признании граждан малоимущими в целях обеспечения социальным
жильем и ведении учета граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и при
предоставлении таким гражданам жилых помещений по договору
социального найма.
I. Рекомендации по признанию граждан малоимущими
в целях обеспечения социальным жильем
1. Общие положения
1.1. Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - Жилищный
кодекс) устанавливает, что малоимущим гражданам, признанным по
установленным Жилищным кодексом основаниям нуждающимися в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые
помещения муниципального жилищного фонда предоставляются в
установленном Жилищным кодексом порядке. Малоимущими гражданами в
соответствии с Жилищным кодексом являются граждане, если они
признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке,
установленном Областным законом от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете
граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых
по договору социального найма на территории Ростовской области", с
учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости
имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего
налогообложению (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса).
1.2. В соответствии с Жилищным кодексом установление порядка
определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи,
и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и
подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими
и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений
муниципального жилищного фонда отнесено к компетенции органов
государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3
статьи 13 Жилищного кодекса).
1.3. В соответствии с Жилищным кодексом установление размера
дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости
имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего
налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и
предоставления им по договорам социального найма жилых помещений
муниципального жилищного фонда отнесено к компетенции органов
местного самоуправления (пункт 2 части 1 статьи 14 Жилищного
кодекса). При этом органы местного самоуправления принимают
решения о признании граждан малоимущими с учетом дохода,
приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества,
находящегося в собственности членов семьи и подлежащего
налогообложению, в порядке, установленном главой 2 Областного
закона от 07.10.2005 N 363-ЗС (часть 2 статьи 49 Жилищного
кодекса).
2. Процедуры по отнесению граждан к категории малоимущих
2.1. До начала проведения процедуры расчета размера дохода,
приходящегося на каждого члена семьи, и определения стоимости
имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего
налогообложению, необходимо предварительно определить, имеет ли
гражданин, обратившийся с заявлением о постановке на учет и
предоставлении ему жилого помещения муниципального жилищного фонда
(далее - гражданин-заявитель), основание для признания нуждающимся
в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом
по договору социального найма (обеспеченность жилым помещением на
одного человека), поскольку процедура оценки доходов и имущества
является трудоемкой как для заявителей, так и для органов местного
самоуправления. В дальнейшем настоящие Методические рекомендации
исходят из того, что гражданин-заявитель имеет необходимые
основания для того, чтобы быть признанным нуждающимся в жилом
помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по
договору социального найма.
2.2. Расчет органами местного самоуправления доходов семьи
гражданина-заявителя необходимо производить на основе сведений о
материальном положении всех членов семьи этого гражданина.
К членам семьи гражданина в целях постановки на учет по его
заявлению относятся:
1) супруга (супруг);
2) совместно с ним проживающие дети до вступления в брак, за
исключением случаев обеспечения жильем вне очереди;
3) совместно с ним проживающие родители;
4) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в
исключительных случаях и иные лица, признанные в судебном порядке
членами его семьи.
К членам семьи погибшего (умершего) относятся также вдова
(вдовец) до повторного вступления в брак.
В случаях, когда супруги проживают совместно, но
зарегистрированы по разным адресам, совместное их принятие на учет
допускается при условии, если суммарная общая площадь жилых
помещений, занимаемых ими по договору социального найма и (или)
принадлежащих им на праве собственности, ниже учетной нормы общей
площади жилого помещения на каждого члена семьи.
2.3. Перечень видов доходов, учитываемых органами местного
самоуправления, в целях признания граждан малоимущими, при
определении их права на постановку на учет и получение жилых
помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального
найма устанавливается статьей 12 Областного закона от 07.10.2005 N
363-ЗС.
2.4. Перечень видов имущества, принимаемого в расчет органами
местного самоуправления в целях признания граждан малоимущими, при
определении их права на постановку на учет и получение жилых
помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального
найма, устанавливается статьей 13 Областного закона от 07.10.2005
N 363-ЗС.
2.5. Частью 4 статьи 8 Областного закона от 07.10.2005 N 363-ЗС
устанавливается перечень документов, предоставляемых для
определения размера дохода и определения стоимости имущества,
учитываемых при отнесении граждан к малоимущим в целях постановки
на учет и предоставления им жилых помещений муниципального
жилищного фонда по договорам социального найма.
2.6. В случае, когда гражданин-заявитель или любой член его
семьи, а также одиноко проживающий гражданин-заявитель являются
получателями государственной социальной помощи, жилищных субсидий
или других социальных гарантий, назначаемых с учетом доходов, виды
которых указаны в статье 12 Областного закона от 07.10.2005 N 363-
ЗС, органам местного самоуправления рекомендуется запрашивать
соответствующую информацию о доходах не у граждан, а у органов,
производящих оценку доходов и назначение соответствующих выплат.
Однако при этом необходимо иметь в виду возможные расхождения
между продолжительностью расчетного периода, устанавливаемого для
отнесения граждан к малоимущим в целях постановки на учет и
предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда
по договорам социального найма, и продолжительностью периода
выплаты пособия или субсидии гражданину-заявителю или членам его
семьи, а также одиноко проживающему гражданину-заявителю.
2.7. Граждане могут предоставлять документы, необходимые для
определения права на получение жилых помещений муниципального
жилищного фонда по договору социального найма, как в подлинниках,
так и в копиях, заверенных в установленном порядке следующими
органами: государственной власти, местного самоуправления или
нотариата.
3. Учет доходов граждан в целях признания их малоимущими
и предоставления им жилых помещений муниципального
жилищного фонда по договорам социального найма
3.1. В целях исчисления среднемесячного совокупного дохода,
приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко
проживающего гражданина-заявителя для постановки на учет и
предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по
договорам социального найма в статье 10 Областного закона от
07.10.2005 N 363-ЗС установлено, что доход определяется за
расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно
предшествующему месяцу подачи заявления о постановке на учет для
предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по
договорам социального найма (далее - расчетный период).
3.2. Доходы индивидуальных предпринимателей, применяющих как
общую, так и упрощенную систему налогообложения, необходимо
подтверждать сведениями, содержащимися в книге учета доходов и
расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя,
которая должна предъявляться на бумажных носителях уполномоченному
органу местного самоуправления. Если объектом налогообложения
являются доходы, не уменьшенные на величину соответствующих
расходов, то индивидуальным предпринимателям целесообразно вменить
предъявление первичных учетных документов, подтверждающих расходы
за расчетный период. Уполномоченный орган местного самоуправления
имеет право при необходимости делать выписки или требовать
представления ксерокопий листов или копии всей книги учета доходов
и расходов и хозяйственных операций индивидуального
предпринимателя.
3.3. Доходы индивидуальных предпринимателей, использующих
систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности, подтверждаются копиями налоговых
деклараций за расчетный период, заверенными налоговыми органами.
3.4. Доходы, сведения о которых предоставлены заявителями,
учитываются в объеме, остающемся после уплаты всех налогов и
сборов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.5. При расчете дохода каждого члена семьи или одиноко
проживающего гражданина-заявителя сумму всех доходов, включая
заработную плату, выплаты компенсационного и стимулирующего
характера, предусмотренные системой оплаты труда и выплачиваемые
по результатам работы за месяц, ежемесячные социальные выплаты и
т.п., учитываются в месяце фактического получения, который входит
в расчетный период.
При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной
платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего
характера, сумму полученной заработной платы, включая выплаты
компенсационного и стимулирующего характера, делят на количество
месяцев, за которые эта заработная плата начислена, и учитывают в
доходах члена семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя
за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
3.6. Суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ,
выполняемых по срочным трудовым договорам, доходов от исполнения
договоров гражданско-правового характера, а также доходов от
предпринимательской и иной деятельности целесообразно делить на
количество месяцев, за которые они получены, и учитывать в доходах
семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя за те месяцы,
которые приходятся на расчетный период.
3.7. Доходы, полученные членом крестьянского (фермерского)
хозяйства, рекомендуется учитывать исходя из размеров,
установленных заключенным в определенном законодательством
Российской Федерации порядке соглашением (договором) между членами
крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов,
продукции и доходов, которые получены в результате деятельности
этого хозяйства.
3.8. Суммы дохода от сдачи в аренду (наем) недвижимого и иного
имущества рекомендуется делить на количество месяцев, за которые
они получены, и учитывать в доходах семьи или одиноко проживающего
гражданина-заявителя за те месяцы, которые приходятся на расчетный
период.
4. Установление размера дохода, приходящегося
на каждого члена семьи
4.1. Размер дохода, приходящийся на каждого члена семьи,
исчисляется органами местного самоуправления в соответствии с
порядком определения размера доходов, утвержденным Областным
законом от 07.10.2005 N 363-ЗС, и на основании представленных
гражданами сведений.
4.2. Расчет среднемесячного дохода каждого члена семьи или
одиноко проживающего гражданина-заявителя производится путем
деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного
периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.
Сумма установленных таким образом среднемесячных доходов каждого
члена семьи составит среднемесячный совокупный доход семьи в
расчетном периоде.
4.3. Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде
необходимо разделить на количество членов семьи гражданина-
заявителя. Таким образом, производится исчисление размера
среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена
семьи, в расчетном периоде. При этом граждан, признанных не
имеющими доходов в течение расчетного периода, рекомендуется
исключать из общего количества членов семьи.
5. Определение стоимости имущества граждан,
учитываемого для признания граждан малоимущими
в целях постановки на учет и предоставления им
жилых помещений муниципального жилищного фонда
по договорам социального найма
5.1. Определение стоимости недвижимого имущества (земельных
участков, строений, помещений, сооружений) и транспортных средств,
находящихся в собственности граждан, осуществляется в
установленном законодательством порядке по месту жительства
граждан, а также по месту нахождения принадлежащего им имущества,
подлежащего налогообложению.
Стоимость недвижимого имущества - строений, помещений и
сооружений, подлежащих обложению налогом на имущество физических
лиц, определяется в порядке, предусмотренном Областным законом от
07.10.2005 N 363-ЗС и нормативными правовыми актами Администрации
области.
Для определения стоимости земельных участков органам местного
самоуправления рекомендуется использовать данные о кадастровой
стоимости земли, а до ее определения - нормативную цену земли в
соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации
и частью 13 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N
137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации".
5.2. Поскольку в федеральном законодательстве при определении
налоговой базы по транспортному налогу не используется оценка
стоимости транспортных средств, то при установлении порядка
определения стоимости данного имущества используются процедуры,
применяемые экспертными (оценочными) организациями для оценки
транспортных средств.
5.3. При определении стоимости паенакоплений в жилищных,
жилищно-строительных, жилищно-накопительных, гаражно-строительных,
дачно-строительных и иных потребительских специализированных
кооперативах органам местного самоуправления рекомендуется
производить на основании сведений, представленных заявителем и
заверенных должностными лицами соответствующих кооперативов.
5.4. Размер денежных средств, находящихся на счетах в
учреждениях банков и других кредитных учреждениях, а также
средств, находящихся на именных приватизационных счетах физических
лиц, рекомендуется учитывать на основании представленных
заявителем сведений в виде выписок (копий документов) банковских
или иных кредитных учреждений.
5.5. При оценке стоимости имущества для признания граждан
малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим
гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях
муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, не
учитываются льготы, используемые при налогообложении имущества и
предоставленные налоговым законодательством, нормативными
правовыми актами Ростовской области и правовыми актами органов
местного самоуправления отдельным категориям налогоплательщиков,
поскольку данные льготы устанавливаются именно в целях снижения
налогового бремени, но не для иных целей.
5.6. Расчетный период для оценки стоимости имущества семьи или
одиноко проживающего гражданина-заявителя равен расчетному
периоду, устанавливаемому в целях исчисления совокупного дохода.
5.7. Если в течение расчетного периода членами семьи или
одиноко проживающим гражданином-заявителем было продано имущество,
входящее в перечень имущества, подлежащего налогообложению и
учитываемого для признания граждан малоимущими в целях
предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по
договорам социального найма, то стоимость проданного имущества
учитывается как стоимость имущества, имеющегося в наличии в
течение расчетного периода, за исключением случаев вынужденной
продажи (оплата срочного медицинского лечения, дорогостоящих
лекарств и др.), подтвержденной соответствующими документами,
предоставляемыми гражданами-заявителями (копия счета-оплаты и
др.). Целесообразность учета стоимости проданного имущества в
составе учитываемого имущества гражданина-заявителя или членов его
семьи обусловлена необходимостью устранения стимулов по
намеренному ухудшению материального положения граждан в целях
получения права на постановку на учет для получения жилого
помещения муниципального жилищного фонда по договору социального
найма.
6. Процедура признания граждан малоимущими,
нуждающимися в улучшении жилищных условий и
предоставлении жилья в муниципальном жилищном фонде
по договору социального найма
6.1. Признание граждан малоимущими, нуждающимися в улучшении
жилищных условий и предоставлении жилья в муниципальном жилищном
фонде по договору социального найма, рекомендуется осуществлять в
несколько этапов.
Этап 1. Определение расчетного показателя рыночной стоимости
приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого
помещения по договору социального найма (СЖ):
СЖ = НП х КЧС х РЦ,
где СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения
жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по
договору социального найма;
НП - норма предоставления жилого помещения на одного члена
семьи;
КЧС - количество членов семьи;
РЦ - средняя расчетная рыночная цена 1 кв. м жилья.
Этап 2. Определение недостающих у семьи или одиноко
проживающего гражданина-заявителя средств для приобретения жилого
помещения в размере не ниже нормы предоставления.
На втором этапе определяется потребность семьи в средствах на
приобретение жилого помещения с учетом оценки имеющегося
имущества: из полученной оценки размера денежных средств, исходя
из расчетного показателя рыночной стоимости приобретения жилого
помещения, по норме предоставления жилых помещений муниципального
жилищного фонда по договорам социального найма необходимо вычесть
определенный уполномоченным органом размер стоимости имущества
семьи заявителя, подлежащего налогообложению и учитываемого при
определении прав на получение жилых помещений муниципального
жилищного фонда по договорам социального найма:
ПЖ = СИ + (СД - ПМ) х ПН,
где ПЖ - возможность приобретения жилья путем накопления;
СИ - стоимость имущества, находящегося в собственности
гражданина и каждого члена его семьи;
СД - среднемесячный совокупный доход семьи;
ПН - установленный период накоплений (в месяцах), который равен
среднему по Ростовской области времени ожидания в очереди на
получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по
договору социального найма;
ПМ - прожиточный минимум на всех членов семьи.
Этап 3. Оценка возможности получения гражданами ипотечного
кредита.
На данном шаге рекомендуется оценить возможности граждан по
получению недостающих средств (ПЖ) в банке в виде целевого кредита
на приобретение или строительство жилого помещения. В банковской
практике используются упрощенные формализованные процедуры по
оценке возможного размера кредита, который может быть предоставлен
заемщику при данном уровне дохода. Рекомендуется их использование.
Для оценки возможности семьи гражданина-заявителя взять
ипотечный кредит определяется сумма ежемесячного платежа по
ипотечному кредиту (ПЛТ) при предоставлении кредита в размере ПЖ,
т.е. потребности семьи в средствах на жилое помещение:
ПЖ х ПС
ПЛТ = -----------------.
-КП
1 - (1 + ПС)
Далее производится проверка доступности необходимой суммы
кредита, то есть возможности семьи производить ежемесячное
погашение кредита в размере ПЛТ, с использованием коэффициентов
П/ДС, О/ДС, ПЖ/СЖ:
1) П/ДС <= 30%,
где П - ежемесячные жилищные расходы заемщика, включая
ежемесячный платеж по основному долгу и выплату процентов по
ипотечному жилищному кредиту (ПЛТ), ежемесячные платежи по налогам
на имущество, ежемесячные платежи по страхованию недвижимого
имущества, а также страхованию жизни заемщика;
ДС - среднемесячный совокупный доход семьи.
2) О/ДС <= 40%,
где О - общая сумма обязательных ежемесячных платежей, включая
расходы, связанные как непосредственно с выплатой кредита (П), так
и с другими имеющимися у него долгосрочными (как правило, свыше
одного года) обязательствами (потребительскими кредитами, прочими
долговыми обязательствами, а также алиментами и другими
регулярными обязательными платежами, связанными с содержанием
иждивенцев, с медицинским страхованием здоровья или пенсионными
накоплениями (дополнительно на основе контрактов и договоров), со
страхованием другого движимого и недвижимого имущества).
Результатом данного шага является оценка платежеспособности
семьи гражданина-заявителя для целей получения ипотечного кредита.
Необходимо также отметить, что даже при положительной оценке
платежеспособности гражданина-заявителя и членов его семьи у них
может быть недостаточно имущества для покрытия за счет его продажи
первого взноса при получении кредита (в случае, если ПЖ >= 0,3
СЖ). В этом случае семье может быть оказана поддержка в оплате
первого взноса в соответствии с областными или муниципальными
целевыми программами развития долгосрочного жилищного
финансирования.
Положительная оценка не означает реальной возможности
гражданина-заявителя получить ипотечный кредит, поскольку банки
предъявляют свои дополнительные требования и не обязаны
предоставлять кредиты всем заявителям. Поэтому даже при
положительной оценке рекомендуется проводить также оценку
возможности накопления гражданами недостающих средств на
приобретение жилого помещения.
Данная процедура проводится в целях предоставления возможности
гражданам улучшить свои жилищные условия с использованием
собственных средств. Преимущество приобретения жилья с
использованием некоторых видов государственной поддержки состоит в
том, что:
- для граждан:
а) жилье приобретается не по договору социального найма, а в
собственность;
б) сокращается период ожидания получения благоустроенного
жилья;
- для органов местного самоуправления:
а) обеспечивается жильем большее количество граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих на это право в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) совершенствуется адресная поддержка граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, за счет бюджетных средств;
в) сокращается период ожидания получения благоустроенного
жилья;
г) сокращается количество граждан, состоящих на учете в
качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам
социального найма.
Возможность гражданина-заявителя получить ипотечный кредит либо
улучшить свои жилищные условия с помощью государственной поддержки
не является основанием для отказа в признании его малоимущим, в
случае если гражданин не изъявил желание приобрести жилье с
использованием данных методов.
Условный пример:
Основные предпосылки:
1. Средняя рыночная цена 1 кв. м жилого помещения 15000 руб.
2. Норма предоставления жилого помещения по договору
социального найма составляет 18 кв. м общей площади на одного
человека.
3. Ожидаемая продолжительность очереди на получение социального
жилья - 19 лет.
4. Показатель минимального уровня доходов (ПМ) принимается
равным установленному прожиточному минимуму на человека, который
составляет: 2244 руб. в месяц - для работающих, 2041 руб. в месяц
- для несовершеннолетних детей и 1544 руб. в месяц - для
пенсионеров.
5. Рассматриваются пять семей:
A. Молодая семья из трех человек (двое - работают, один -
ребенок). Среднедушевой месячный доход - 6800 руб. Размер
стоимости имущества, подлежащего налогообложению и учитываемого
при отнесении граждан к категории малоимущих, составляет 150 тыс.
руб. Долгосрочные обязательства (потребительские кредиты, прочие
долговые обязательства, а также алименты и другие регулярные
обязательные платежи, связанные с содержанием иждивенцев, с
медицинским страхованием здоровья или пенсионными накоплениями, со
страхованием другого движимого и недвижимого имущества) составляют
816 руб. в месяц (4% от среднемесячных доходов семьи).
В. Семья из четырех человек (двое - работают, один - ребенок,
один - пенсионер). Среднедушевой доход - 6500 руб. Размер
стоимости имущества, подлежащего налогообложению и учитываемого
при отнесении граждан к категории малоимущих, составляет 700 тыс.
руб. Долгосрочные обязательства (потребительские кредиты, прочие
долговые обязательства, а также алименты и другие регулярные
обязательные платежи, связанные с содержанием иждивенцев, с
медицинским страхованием здоровья или пенсионными накоплениями, со
страхованием другого движимого и недвижимого имущества) составляют
2080 руб. в месяц (6% от среднемесячных доходов семьи).
С. Семья из двух человек (один - работает, один - пенсионер).
Среднедушевой доход - 2000 руб. Размер стоимости имущества,
подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к
категории малоимущих, составляет 150 тыс. руб. Долгосрочные
обязательства (потребительские кредиты, прочие долговые
обязательства, а также алименты и другие регулярные обязательные
платежи, связанные с содержанием иждивенцев, с медицинским
страхованием здоровья или пенсионными накоплениями, со
страхованием другого движимого и недвижимого имущества) составляют
600 руб. в месяц (10% от среднемесячных доходов семьи).
6. Ипотечное кредитование населения на цели приобретения жилья
осуществляется на 15 лет под 15% годовых (условия Агентства по
ипотечному жилищному кредитованию). Коэффициент ПЖ / СЖ = 70%, П /
ДС = 30%, О / ДС = 40%.
7. Ежемесячные жилищные расходы семьи, ежемесячные платежи по
налогам на имущество, ежемесячные платежи по страхованию
недвижимого имущества, а также страхованию жизни заемщика в случае
получения ипотечного кредита составят 0,5% величины кредита (за
исключением ежемесячного платежа по основному долгу и выплаты
процентов по ипотечному жилищному кредиту (ПЛТ)).
Определяется необходимый платеж по кредиту в размере
недостающих семье средств для приобретения жилья:
ПЖ х ПС
ПЛТ = -----------------
-КП
1 - (1 + ПС)
Семья А: ПЛТ = 6737 руб./месяц
Семья В: ПЛТ = 1985 руб./месяц
Семья С: ПЛТ = 3792 руб./месяц
Проверка соответствия ограничениям по коэффициентам
П / ДС <= 30%
О / ДС <= 40%
Семья А: П / ДС = (6737 + 481373 х 0,005) / (6800 х 3) = 44,8%
О / ДС = (6737 + 481373 х 0,005 + 1050) / 20400 = 50,0%.
Семья В: П / ДС = (1985 + 141824 х 0,005) / (6500 х 3) = 13,8%
О / ДС = (3943 + 141824 х 0,005 + 2080) / 19500 = 24,5%.
Семья С: П / ДС = (3792 + 270912 х 0,005) / (2000 х 3) = 85,8%
О / ДС = (3792 + 270912 х 0,005 + 600) / 6000 = 95,8%.
Проверка соотношения размера ипотечного кредита и стоимости
жилого помещения
ПЖ / СЖ <= 70%
Семья А: ПЖ / СЖ = 481373 / 631373 = 76,2%
Семья В: ПЖ / СЖ = 141824 / 841824 = 16,8%
Семья С: ПЖ / СЖ = 270912 / 420912 = 64,4%
Семья А не в состоянии воспользоваться ипотечным кредитом для
приобретения жилья, так как у нее отсутствует достаточно средств
для оплаты первоначального взноса (коэффициент ПЖ / СЖ > 70%) и ее
расходы на обслуживание кредита (коэффициенты П / ДС и О / ДС)
существенно превышают установленные критерии.
Семья В также не в состоянии воспользоваться ипотечным кредитом
для приобретения жилья, так как ее расходы на обслуживание кредита
(коэффициенты П / ДС и О / ДС) существенно превышают установленные
критерии.
Этап 4. Принятие решения о признании граждан малоимущими:
1) если расчетный показатель рыночной стоимости приобретения
жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по
договору социального найма равен или превышает возможность
приобретения жилья путем накопления (СЖ (=)> ПЖ) - принимается
решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими;
2) если расчетный показатель рыночной стоимости приобретения
жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по
договору социального найма меньше возможности приобретения жилья
путем накопления, но не более чем на 10% - принимается решение о
признании гражданина и членов его семьи малоимущими;
3) если возможность приобретения жилья путем накопления
превышает расчетный показатель рыночной стоимости приобретения
жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по
договору социального найма более чем на 10% - принимается решение
о непризнании гражданина и членов его семьи малоимущими.
7. Переоценка размера доходов и стоимости имущества граждан
в целях повторного подтверждения права на предоставление
им жилых помещений муниципального жилищного фонда
по договорам социального найма
7.1. Частью 1 статьи 16 Областного закона от 07.10.2005 N 363-
ЗС установлена периодичность (полтора - два года) и сроки
проведения переоценки доходов и стоимости имущества граждан,
принятых на учет, в целях периодического повторного подтверждения
их статуса как малоимущих и их прав на получение жилых помещений
муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
7.2. Переоценка размера доходов и стоимости имущества принятых
на учет граждан должна производиться в обязательном порядке
непосредственно перед заключением договора социального найма. Для
окончательной переоценки расчетный период рекомендуется увеличить,
оценив доходы и стоимость имущества за два-три предыдущих года.
8. Достоверность и проверка сведений,
предоставляемых гражданами для признания малоимущими
в целях постановки на учет
8.1. Уполномоченные органы местного самоуправления должны в
обязательном порядке осуществлять проверку сведений, указываемых
заявителями при обращении для признания малоимущими в целях
постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам,
признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений
муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
К числу подлежащих проверке сведений рекомендуется отнести:
- сообщенную гражданином-заявителем информацию о себе и составе
своей семьи;
- информацию о месте жительства гражданина-заявителя и его
семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя;
- сведения о доходах;
- сведения о принадлежащем на праве собственности гражданину-
заявителю или членам его семьи и подлежащем налогообложению
имуществе.
8.2. Уполномоченные органы местного самоуправления должны в
обязательном и плановом порядке проверять представленные
заявителем сведения, в том числе обязательно перед предоставлением
жилого помещения. Уполномоченные органы местного самоуправления
имеют право направлять официальные запросы в органы
государственной власти Ростовской области или ходатайствовать
перед органами государственной власти Ростовской области об
организации запросов в государственные внебюджетные фонды, органы,
осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных
предпринимателей, налоговые органы, органы, осуществляющие
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок
с ним, органы и учреждения федеральной государственной службы
занятости населения, правоохранительные органы, другие органы и
организации. При направлении запросов в органы государственной
власти или органы местного самоуправления, а также на предприятия,
в учреждения и организации необходимо устанавливать срок для
получения ответа, не превышающий периода проведения проверки.
8.3. Сотрудники уполномоченных органов местного самоуправления
вправе инициировать проверку отдельных сведений или отдельных
личных дел в случаях, если у них имеется информация о том, что
представленные сведения недостоверны или неполны.
8.4. Согласие заявителя и членов его семьи на проверку
уполномоченным органом в налоговых и иных органах представленных
сведений о доходах и имуществе истребуются в письменной форме, в
частности в форме заявления, заполняемого при подаче документов
для признания малоимущими в целях постановки на учет и
предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по
договорам социального найма.
8.5. Документы, полученные в ходе проверки, должны
рассматриваться органами местного самоуправления и органами
государственной власти как конфиденциальная информация. Их
необходимо приобщать к заводимому в момент подачи гражданином
заявления личному делу. Данное личное дело и все содержащиеся в
нем документы также должны рассматриваться как конфиденциальная
информация. Лицам, в отношении которых проводится проверка, должно
предоставляться право знакомиться с личным делом и документами
проверки и давать письменные объяснения. Указанные объяснения
необходимо приобщать к документам проверки.
8.6. Органы местного самоуправления вправе для проверки
предоставленных гражданами сведений о недвижимом имуществе, в том
числе находящемся в других муниципальных образованиях и субъектах
Российской Федерации, обращаться для истребования соответствующих
сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое
имущество и сделок с ним. В соответствии с пунктом 3 статьи 7
Федерального закона "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним" органы по регистрации прав
обязаны представлять запрашиваемые сведения.
8.7. Уполномоченным органам местного самоуправления следует
учитывать, что проверка указанных гражданами-заявителями сведений
о размерах денежных средств, находящихся на счетах в учреждениях
банков и других кредитных учреждениях, невозможна по их запросам в
силу положений статьи 857 Гражданского кодекса Российской
Федерации и статьи 26 Федерального закона "О банках и банковской
деятельности", устанавливающих, что справки по счетам и вкладам
физических лиц выдаются банковскими организациями только судам или
- при согласии прокурора - следственным органам. Таким образом,
подтверждение указанных сведений возможно только на основании
документов, предоставляемых самими гражданами-заявителями.
II. Рекомендации по ведению учета
малоимущих граждан, признанных нуждающимися
в жилых помещениях
1. Общие положения
1.1. На учет для предоставления жилых помещений принимаются
граждане и члены их семьи, признанные нуждающимися в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее
- нуждающиеся), и малоимущими в целях обеспечения жилыми
помещениями (далее - малоимущие), по основаниям, установленным
статьей 1 Областного закона от 07.10.2005 N 363-ЗС.
1.2. Гражданам и членам их семьи, признанным в установленном
порядке нуждающимися, предоставляются жилые помещения
муниципального жилищного фонда:
1) малоимущим гражданам, нуждающимся в предоставлении жилых
помещений по договору социального найма, признанным таковыми
органом местного самоуправления;
2) гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных
условий и вставшим на учет до 01.03.2005;
3) иным категориям граждан, перед которыми государство несет
обязательство по обеспечению жильем.
1.3. Предоставление жилого помещения в домах муниципального
жилищного фонда осуществляется по норме предоставления жилого
помещения, установленной органом местного самоуправления.
1.4. Основанием для вселения гражданина и членов его семьи в
жилое помещение является договор социального найма.
1.5. Жилое помещение предоставляется гражданину и членам его
семьи, как правило, в виде отдельной квартиры либо домовладения
(части домовладения).
1.6. Ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях,
установление очередности на получение жилой площади, а также ее
распределение осуществляются органами местного самоуправления либо
уполномоченным органом.
1.7. Обеспечение жильем категорий граждан, установленных
федеральным законодательством, посредством предоставления субсидии
на приобретение жилья осуществляется в соответствии с федеральным
законодательством.
2. Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма
2.1. До рассмотрения вопроса о придании гражданину статуса
малоимущего определяется, имеет ли гражданин, обратившийся с
заявлением о постановке на учет и предоставлении ему жилого
помещения муниципального жилищного фонда (далее - гражданин), и
члены его семьи основание для признания нуждающимися в жилом
помещении, предоставляемом по договору социального найма
(обеспеченность жилым помещением на одного человека).
2.2. Гражданин и члены его семьи признаются нуждающимися в
соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса.
3. Постановка на учет
3.1. Учет граждан осуществляется органом местного
самоуправления либо в соответствии с правовым актом органа
местного самоуправления уполномоченным органом (далее -
уполномоченный орган) в порядке, установленном главой 1 Областного
закона 07.10.2005 N 363-ЗС.
3.2. Лица, виновные в нарушении порядка постановки на учет,
снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений, несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
3.3. Граждане принимаются на учет на основании заявления о
принятии на учет, поданного по форме, установленной Положением о
порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми
помещениями по договорам социального найма и организации учета
граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденным
постановлением Администрации Ростовской области от 29.12.2005 N
327.
3.4. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет,
выдается расписка в получении заявления и иных документов,
представляемых заявителем в соответствии с Областным законом
07.10.2005 N 363-ЗС, с указанием их перечня и даты их получения
органом, осуществляющим принятие на учет.
3.5. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений
граждан о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.
3.6. При отсутствии или неполноте документов, предусмотренных
Областным законом от 07.10.2005 N 363-ЗС, уполномоченный орган
обязан письменно указать заявителю на недостаточность комплекта
представленных документов.
При непредставлении полного комплекта документов в течение 30
календарных дней после получения такого указания заявление
остается без рассмотрения.
3.7. Поступившее заявление гражданина о постановке на учет
нуждающихся в жилых помещениях с приложенными к нему необходимыми
документами должно быть рассмотрено в месячный срок органом
местного самоуправления. В течение этого времени уполномоченный
орган тщательно проверяет жилищные условия и составляет акт по
установленной форме.
3.8. Принятие на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых
помещениях, производится по месту жительства правовым актом органа
местного самоуправления.
Уполномоченный орган не позднее чем через три рабочих дня со
дня принятия решения о принятии на учет гражданина выдает или
направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о
принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого
решения.
Одновременно с уведомлением о принятии на учет гражданину и
членам его семьи направляется памятка с указанием перечня
документов, обязательных к представлению при перерегистрации, и
иной необходимой информацией.
3.9. Отказать в принятии на учет может только тот орган,
которому предоставлено право принимать на учет по основаниям,
предусмотренным Жилищным кодексом и Областным законом от
07.10.2005 N 363-ЗС.
3.10. Решение об отказе в принятии на учет утверждается
правовым актом органа местного самоуправления.
3.11. Решение об отказе в принятии на учет выдается или
направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о
принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня
принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном
порядке.
3.12. Граждане считаются принятыми на учет со дня принятия
соответствующего правового акта органа местного самоуправления.
При одновременном рассмотрении заявлений нескольких граждан их
очередность определяется по дате подачи ими заявления с
необходимыми документами.
3.13. Граждане (в том числе члены семьи), намеренно ухудшившие
свои жилищные условия, принимаются на учет в качестве нуждающихся
в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения
указанных намеренных действий. При предоставлении гражданину
жилого помещения по договору социального найма учитываются
действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями,
совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых
помещений или к их отчуждению, за 15 лет.
3.14. Намеренным ухудшением жилищных условий считаются
следующие действия граждан:
1) изменение порядка пользования жилыми помещениями;
2) обмен жилого помещения;
3) невыполнение условий договора социального найма, найма,
безвозмездного пользования жилым помещением, купли-продажи с
рассрочкой платежа, повлекшее выселение граждан в судебном
порядке;
4) изменение состава семьи в результате вселения иных лиц,
расторжения брака;
5) определение долей, выдел доли или изменение долей
собственниками жилых помещений;
6) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их
семей жилого помещения либо его доли.
Часть 1 настоящего пункта не подлежит применению в следующих
случаях:
1) вселение по месту жительства супруга, несовершеннолетних
детей, если до вселения они:
- не обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным
правом пользования жилым помещением;
- обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным
правом пользования жилым помещением, но были обеспечены жильем
менее учетной нормы площади жилого помещения по муниципальному
образованию предыдущего места проживания;
- обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным
правом пользования жилым помещением, признанным в установленном
порядке непригодным для проживания;
- безвозмездно передали жилое помещение по предыдущему месту
жительства органам государственной власти или органам местного
самоуправления либо жилое помещение было изъято указанными
органами для государственных или муниципальных нужд в
установленном законом порядке;
2) расторжение договора пожизненной ренты и пожизненного
содержания с иждивением по инициативе получателя ренты;
3) отказ от принятия дара одаряемым, отказ дарителя от
исполнения договора дарения;
4) признание сделки с жилым помещением недействительной в
судебном порядке.
4. Перерегистрация граждан
4.1. Ежегодно, в период с 1 января по 1 апреля текущего года,
уполномоченный орган проводит перерегистрацию граждан, состоящих
на учете. В ходе перерегистрации уполномоченным органом
подтверждаются факт проживания в данном муниципальном образовании,
состав семьи, документы о регистрации по месту жительства.
В случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для
постановки на учет, изменения состава семьи, жилищных условий
гражданина либо членов его семьи, он (гражданин) обязан в течение
месяца со дня возникновения указанных обстоятельств сообщить об
этом органу, принявшему его на учет.
4.2. Ежегодная перерегистрация выполняется уполномоченным
органом посредством обмена информацией с соответствующими
организациями, ведомствами и учреждениями. Вызов состоящих на
жилищном учете граждан для целей ежегодной перерегистрации, как
правило, не производится. В порядке исключения допускается
направление состоящим на жилищном учете гражданам запросов для
устранения неопределенностей, возникающих в процессе получения
информации.
4.3. В ходе перерегистрации уполномоченным органом при
необходимости дополнительно проверяются жилищные условия
очередников.
4.4. Одновременно с перерегистрацией правовым актом органа
местного самоуправления уточняется очередность лиц, принятых на
учет в период после предыдущей перерегистрации.
4.5. Уполномоченный орган раз в три года запрашивает от
граждан, состоящих на учете, документы, установленные частью 6
статьи 1 Областного закона 07.10.2005 N 363-ЗС для перерегистрации
граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и малоимущих.
4.6. В случаях, когда по итогам произведенной перерегистрации
выявлено изменение имущественной или жилищной обеспеченности
граждан, состоящих на жилищном учете, в результате которого они
утрачивают право на получение жилых помещений по договору
социального найма, орган местного самоуправления принимает решение
о снятии их с жилищного учета.
В ходе перерегистрации уполномоченным органом подтверждаются
факт проживания в данном муниципальном образовании и статус
гражданина и всех членов его семьи как малоимущих.
4.7. В случаях, когда по итогам произведенной перерегистрации
выявлено изменение имущественной обеспеченности граждан и членов
их семей, проживающих в жилых помещениях по договорам социального
найма, в результате которого они утрачивают статус малоимущих,
орган местного самоуправления принимает решение о перезаключении
договора социального найма на условиях найма.
Жилые помещения по договору найма не предоставляются семьям
малоимущих граждан, ветеранов, инвалидов и иных граждан, которые в
соответствии с федеральным законодательством должны обеспечиваться
жилыми помещениями по договору социального найма.
5. Сохранение права состоять на учете
5.1. Граждане и члены их семьи снимаются с учета в случаях,
предусмотренных Жилищным кодексом и Областным законом от
07.10.2005 N 363-ЗС.
5.2. Решение о снятии с учета гражданина и членов его семьи в
качестве нуждающихся в жилых помещениях принимается органом, на
основании решений которого гражданин был принят на данный учет, не
позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления
обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения.
Решение о снятии с учета утверждается правовым актом органа
местного самоуправления.
5.3. Решение о снятии с учета граждан и членов их семьи в
качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основание
снятия с учета. Решение о снятии с учета выдается или направляется
гражданину, в отношении которого принято такое решение, не позднее
чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может
быть обжаловано указанным гражданином и членами его семьи в
судебном порядке.
5.4. Право находиться на учете сохраняется за гражданином и
членами его семьи до получения жилой площади. Это право
сохраняется также:
- за временно отсутствующими гражданами при сохранении за ними
права пользования жилыми помещениями;
- за гражданами, которым в период нахождения на учете
предоставлена служебная жилая площадь.
5.5. В случае смерти лица, состоявшего на учете, за членами его
семьи (состоявшими с ним на учете) сохраняется право дальнейшего
пребывания на учете до предоставления жилища на тех же условиях и
основаниях, которые имели место на момент смерти лица.
5.6. Заявления о повторной постановке на жилищный учет,
поступившие от граждан, улучшение жилищных условий которых ранее
осуществлялось за счет бюджетов всех уровней, но которые после
предоставления жилья в результате изменившихся жилищных условий
вновь имеют жилищную и имущественную обеспеченность менее
установленных учетных нормативов, рассматриваются уполномоченным
органом не ранее чем через 15 лет после даты наступления события,
повлекшего ухудшение жилищных условий.
5.7. Рассмотрение заявлений о повторной постановке на жилищный
учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которым
жилое помещение не предоставлялось, а снятие с учета произошло по
основаниям, предусмотренным Областным законом от 07.10.2005 N 363-
ЗС, производится на общих основаниях без дополнительных
ограничений по времени рассмотрения.
5.8. В случаях, когда снятие с жилищного учета явилось
результатом ошибочных (неправомерных) действий уполномоченного
органа, в случае отмены решения суда о признании гражданина
безвестно отсутствующим, отмены решения суда об объявлении
гражданина умершим гражданин подлежит восстановлению на жилищном
учете с сохранением прежней даты постановки на жилищный учет и
номера очередности.
6. Очередность предоставления жилых помещений
по договорам социального найма
6.1. Жилые помещения предоставляются гражданам и членам их
семей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия
таких граждан и членов их семей на учет, за исключением
установленных частью 2 настоящего раздела случаев.
6.2. Вне очереди жилые помещения муниципального жилищного фонда
по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических
заболеваний, указанных в перечне, утвержденном Правительством
Российской Федерации;
2) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном
порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не
подлежат.
7. Порядок предоставления жилых помещений
по договорам социального найма
7.1. Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда
предоставляются на основании правового акта органа местного
самоуправления, а жилые помещения в домах государственного
жилищного фонда - на основании правового акта Администрации
области.
7.2. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам
социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении
которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих
дня со дня принятия данных решений.
7.3. Решение о предоставлении жилого помещения по договору
социального найма является основанием заключения соответствующего
договора социального найма в срок, установленный данным решением.
7.4. При наличии у гражданина одновременно нескольких оснований
для улучшения жилищных условий он имеет право на обеспечение жилой
площадью по любому основанию на выбор.
7.5. Лицо, которому предоставлено жилое помещение, обязано в
течение 15 дней с момента получения уведомления заключить договор
социального найма с собственником данного жилого помещения либо
уполномоченным им органом.
В случае пропуска указанного срока по неуважительным причинам
орган, принявший решение о предоставлении жилой площади, может его
отменить. О принятом решении гражданин уведомляется в письменной
форме.
В случае пропуска установленного срока по уважительным причинам
(болезнь, командировка) и их документального подтверждения он
может быть продлен органом, принявшим решение о предоставлении
жилой площади.
В случае невозможности заключения договора найма по вине
собственника, предоставившего жилое помещение, срок для заключения
договора социального найма может быть продлен на время,
необходимое для устранения причин, препятствующих заключению
договора, либо ранее предоставленное помещение подлежит замене на
равнозначное.
7.6. По договору социального найма жилое помещение должно
предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте
соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного
человека не менее установленной нормы предоставления.
7.7. Комнаты по договорам социального найма могут
предоставляться только в случае, предусмотренном статьей 59
Жилищного кодекса.
7.8. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору
социального найма общая площадь предоставляемого жилья
определяется в соответствии с частью 12 статьи 1 и частью 6 статьи
6 Областного закона от 07.10.2005 N 363-ЗС.
7.9. При предоставлении жилых помещений по договорам
социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за
исключением супругов, допускается только с их согласия.
7.10. В исключительных случаях общая площадь предоставляемого
жилого помещения может отличаться от установленной нормы
предоставления не более чем на 10%, при условии отсутствия
подходящего по метражу жилья в связи с проектным решением, если
такое жилое помещение представляет собой одну комнату или
однокомнатную квартиру.
7.11. Отдельным категориям граждан, признанным в установленном
порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях,
предоставляется дополнительная жилая площадь.
Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и
перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение,
устанавливаются федеральным законодательством и законодательством
Ростовской области.
8. Предоставление жилых помещений по договорам
социального найма в коммунальной квартире
8.1. Коммунальная квартира - квартира, состоящая из нескольких
жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям
и / или собственникам, не являющимся членами одной семьи, на
основании отдельных договоров, сделок, иных действий,
предусмотренных законодательством, совместно использующим
вспомогательные помещения (места общего пользования квартиры) и
инженерное оборудование в местах общего пользования.
8.2. Освободившееся изолированное жилое помещение в
коммунальной квартире должно предоставляться проживающим в этой
квартире гражданам, признанным в установленном порядке
нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоящим на учете в
органах местного самоуправления.
8.3. При отсутствии в квартире вышеуказанных граждан
освободившееся жилое помещение должно предоставляться гражданам,
проживающим в данной квартире и занимающим жилые помещения по
договору социального найма размером менее установленной нормы
предоставления на каждого члена семьи, с учетом права на
пользование дополнительной площадью в соответствии с
законодательством.
8.4. При принятии решения об улучшении жилищных условий граждан
путем предоставления по договору социального найма освободившегося
изолированного жилого помещения в коммунальной квартире
учитываются жилые помещения (доли в праве на жилые помещения), в
отношении которых граждане и члены их семей обладают
самостоятельным правом пользования, а также гражданско-правовые
сделки, совершенные гражданами и членами их семей с принадлежащими
им жилыми помещениями (долями в праве на жилые помещения), за
период, установленный Областным законом от 07.10.2005 N 363-ЗС.
8.5. При отсутствии в квартире граждан, перечисленных в части
8.2 настоящего раздела, освободившееся жилое помещение должно
предоставляться иным гражданам, проживающим в этой квартире, по
договору найма или передаваться по договору купли-продажи, в том
числе с рассрочкой платежа.
8.6. При отсутствии в квартире граждан, перечисленных в частях
8.2, 8.4 настоящего раздела, иные граждане, проживающие в этой
квартире, вправе обратиться в органы местного самоуправления с
предложением о ликвидации коммунальной квартиры.
8.7. Органы местного самоуправления обязаны информировать
граждан о возможности ликвидации коммунальной квартиры.
8.8. Граждане, желающие воспользоваться своим правом,
установленным частями 8.2, 8.4, 8.5 настоящего раздела, должны в
течение 30 дней со дня получения информации об освобождении жилого
помещения подать заявление в орган местного самоуправления.
8.9. При отсутствии в квартире граждан, указанных в частях 8.2,
8.4, 8.5 настоящего раздела, освободившееся жилое помещение
предоставляется другим гражданам в установленном законом порядке,
за исключением граждан, проживание которых в коммунальных
квартирах не допускается законодательством.
8.10. Не допускается коммунальное заселение квартир путем
предоставления по отдельным договорам жилых помещений в свободных
квартирах.
8.11. Не допускается обмен свободных жилых помещений в
коммунальных квартирах, входящих в муниципальный жилищный фонд, на
жилые помещения, занимаемые гражданами.
9. Контроль за ведением учета и предоставлением жилых помещений
9.1. Контроль за ведением учета граждан, нуждающихся в жилых
помещениях, а также за правильностью распределения и
предоставления жилой площади осуществляется министерством
строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства
области.
9.2. Органы местного самоуправления осуществляют проверку
сведений, указываемых заявителями при обращении для признания
малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим
гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых
помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального
найма.
9.3. Органы местного самоуправления при необходимости проверяют
представленные гражданином и членами его семьи сведения, в том
числе перед предоставлением жилого помещения.
9.4. Органы местного самоуправления вправе инициировать
проверку отдельных сведений или отдельных учетных дел в случаях,
если у них имеется информация о том, что представленные сведения
недостоверны или неполны.
9.5. Гражданин и члены его семьи несут ответственность за
достоверность представленных сведений, а также подтверждающих их
документов. Представление гражданином и членами его семьи неполных
и (или) недостоверных сведений является основанием для:
- отказа в принятии документов на признание малоимущими;
- отказа в признании малоимущими;
- отказа в постановке на учет;
- снятия гражданина и членов его семьи с учета на определенный
срок, устанавливаемый Областным законом от 07.10.2005 N 363-ЗС;
- отказ в предоставлении жилого помещения по договору
социального найма.
9.6. Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в
выданных соответствующими органами гражданину и членам его семьи
документах (копиях документов), являющихся основанием для учета
размера дохода и стоимости имущества, несут выдавшие документы
(копии документов) организации независимо от их организационно-
правовой формы и ведомственной принадлежности.
9.7. Жилищные споры разрешаются в судебном порядке в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской
области.
Заместитель министра
строительства, архитектуры
и ЖКХ Ростовской области
А.Б.ПЛЕСКАЧЕВ
|
