ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА НОВОЧЕРКАССКА
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2005 г. N 71
О ПОЛОЖЕНИИ "О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В ГОРОДЕ НОВОЧЕРКАССКЕ"
Рассмотрев проект Положения "О бюджетном процессе в городе
Новочеркасске", представленный Администрацией города, в
соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и последних изменений в Бюджетном кодексе
Российской Федерации, городская Дума решила:
1. Утвердить Положение "О бюджетном процессе в городе
Новочеркасске" (прилагается).
2. Считать утратившими силу следующие решения городской Думы:
от 17.06.2003 N 307 "О Положении "О бюджетном процессе в городе
Новочеркасске";
от 13.08.2003 N 317 "О внесении изменений в Положение "О
бюджетном процессе в городе Новочеркасске", утвержденное решением
городской Думы от 17.06.2003 N 307".
3. Администрации города опубликовать данное решение в
муниципальных средствах массовой информации.
4. Контроль исполнения данного решения возложить на ПК "По
экономической политике, бюджету и собственности" (председатель
Волков В.А.).
5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Мэр города
А.П.ВОЛКОВ
Глава городской Думы
В.И.ЗОЛОТОРЕНКО
Приложение
к решению
городской Думы
от 26.12.2005 N 71
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ НОВОЧЕРКАССКЕ
Глава 1
БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
1.1. К бюджетным правоотношениям, регулируемым настоящим
Положением, относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных
правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления
расходов областного бюджета и бюджета города Новочеркасска,
осуществления муниципальных заимствований, регулирования
муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных
правоотношений в процессе составления и рассмотрения проекта
бюджета города, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их
исполнением.
1.2. Бюджетные правоотношения на уровне города Новочеркасска
регулируются городской Думой города Новочеркасска в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законом,
Уставом города и настоящим Положением.
2. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные
правоотношения
2.1. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации,
постановлениями Правительства Российской Федерации,
законодательством Ростовской области органы муниципального
образования города Новочеркасска принимают в пределах своей
компетенции нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные
правоотношения на территории города Новочеркасска.
2.2. В случае, если Бюджетным кодексом Российской Федерации
предусматривается регулирование определенных бюджетных отношений
областным законом об областном бюджете, то в городе Новочеркасске
данные отношения регулируются соответствующими нормативными
правовыми актами городской Думы города Новочеркасска о бюджете
либо актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном
Уставом города Новочеркасска.
2.3. Нормативные правовые акты, предусмотренные пунктами 2.1 и
2.2, не могут противоречить Бюджетному кодексу Российской
Федерации, областному законодательству и настоящему Положению. В
случае противоречия между Бюджетным кодексом Российской Федерации,
областным законодательством, настоящим Положением и нормативными
правовыми актами, предусмотренными пунктом 2.1, 2.2, применяются
Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные и областные
законы и настоящее Положение.
2.4. Нормативные правовые акты о внесении изменений и
дополнений в акты органов муниципального образования о налогах и
сборах, вступающие в силу с начала очередного финансового года,
должны быть приняты до утверждения решения о бюджете города на
очередной финансовый год.
Внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты о
налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение
текущего финансового года, допускается только в случае внесения
соответствующих изменений и дополнений в решение о бюджете города
на текущий финансовый год.
3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
3.1. Бюджет города Новочеркасска (местный бюджет) - форма
образования и расходования денежных средств в расчете на
финансовый год, предназначенных для исполнения расходных
обязательств города Новочеркасска.
3.2. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в
безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством
Ростовской области о налогах и сборах, решениями городской Думы
города Новочеркасска о налогах и сборах.
3.3. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.
3.4. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его
доходами.
3.5. Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его
расходами.
3.6. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права
деятельность органов государственной власти, органов местного
самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и
рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов,
а также по контролю за их исполнением.
3.7. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении
доходов и расходов бюджета и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год,
устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между
получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с
бюджетной классификацией Российской Федерации.
3.8. Бюджетные ассигнования - бюджетные средства,
предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю
бюджетных средств.
3.9. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных
расходов, предусматривающая предоставление средств юридическим
лицам на возвратной и возмездной основах.
3.10. Муниципальный заем (заимствование) - передача в
собственность города Новочеркасска денежных средств, которые город
Новочеркасск обязуется возвратить в той же сумме с уплатой
процентов (платы) на сумму займа.
3.11. Муниципальный долг - обязательства, возникающие из
муниципальных займов (заимствований), принятые на себя городом
Новочеркасском гарантии по обязательствам третьих лиц, другие
обязательства, принятые на себя городом Новочеркасском, а также
принятые на себя городом Новочеркасском обязательства третьих лиц.
3.12. Прогноз социально-экономического развития города
Новочеркасска - оценка вероятного состояния социально-
экономической ситуации в городе Новочеркасске через определенный
период времени (прогнозный период).
3.13. Система показателей социально-экономического развития
города Новочеркасска - совокупность взаимосвязанных показателей,
характеризующих макроэкономическую ситуацию, экономическую
структуру, научно-техническое развитие, динамику производства и
потребления, уровень жизни населения, состояние законности и
правопорядка, экологическую обстановку, социальную структуру, а
также уровень развития систем образования, здравоохранения и
социального обеспечения населения города Новочеркасска как в
целом, так и по отдельным отраслям.
3.14. Расходные обязательства - обусловленные законом, иным
нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности
Российской Федерации, Ростовской области, города Новочеркасска
предоставить физическим или юридическим лицам, органам
государственной власти средства соответствующего бюджета.
3.15. Бюджетные обязательства - расходные обязательства,
исполнение которых предусмотрено решением о бюджете на
соответствующий финансовый год.
3.16. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления -
установленные законодательством Российской Федерации права и
обязанности органов местного самоуправления по регулированию
бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного
процесса.
3.17. Кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и
учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым
выплатам из бюджета.
Глава 2
БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА НОВОЧЕРКАССКА
4. Бюджетные полномочия органов муниципального образования
города Новочеркасска
4.1. Городская Дума города Новочеркасска в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными и областными
законами, Уставом города осуществляет следующие бюджетные
полномочия:
- установление порядка составления и рассмотрения проекта
бюджета города Новочеркасска, утверждения и исполнения бюджета
города, осуществления контроля за его исполнением и утверждения
отчета об исполнении бюджета города Новочеркасска;
- введение местных налогов и сборов, установление размеров
ставок по ним и предоставление льгот по их уплате в пределах прав,
предоставленных им законодательством Российской Федерации и
Ростовской области о налогах и сборах;
- определение порядка предоставления отсрочек и рассрочек по
уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм
федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов,
поступающих в местный бюджет, только при отсутствии задолженности
по бюджетным кредитам местного бюджета перед бюджетами других
уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении
предельного размера дефицита местного бюджета и размера
муниципального долга, установленного Бюджетным кодексом Российской
Федерации;
- рассмотрение проекта бюджета города, утверждение бюджета
города, осуществление контроля за его исполнением и утверждение
отчета об исполнении бюджета города Новочеркасска;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности, порядка направления в
бюджет города Новочеркасска доходов от его использования, местных
налогов и сборов, иных доходов бюджета города;
- установление расходных обязательств города Новочеркасска;
- установление порядка и условий предоставления бюджетных
кредитов из бюджета города;
- определение перечня муниципальных заимствований;
- регулирование отношений, связанных с муниципальными
контрактами;
- установление в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным
кодексом Российской Федерации, федеральными и областными законами,
ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов
муниципального образования города Новочеркасска по вопросам
регулирования бюджетных правоотношений;
- осуществление иных бюджетных полномочий, отнесенных Бюджетным
кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами к
бюджетным полномочиям органов муниципального образования города
Новочеркасска.
4.2. Администрация города Новочеркасска в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными и областными
законами, Уставом города осуществляет следующие бюджетные
полномочия:
- составление проекта бюджета города Новочеркасска, отчета об
исполнении бюджета города Новочеркасска;
- утверждение планов организационных мероприятий по составлению
проекта бюджета города и утверждения порядка организации
исполнения бюджета города;
- исполнение бюджета города;
- осуществление муниципальных заимствований, управление
муниципальным долгом;
- предоставление муниципальных гарантий другим заемщикам для
привлечения кредитов (займов);
- утверждение перечня главных распорядителей средств бюджета
города;
- предоставление налоговых кредитов, отсрочки и рассрочки по
уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет города в
соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;
- исполнение расходных обязательств города Новочеркасска;
- ведение реестра расходных обязательств города Новочеркасска;
- осуществление иных бюджетный полномочий, отнесенных Бюджетным
кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами к
бюджетным полномочиям органов муниципального образования.
Глава 3
БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОХОДАХ И РАСХОДАХ БЮДЖЕТА
5. Классификация доходов и расходов бюджета города
Новочеркасска
5.1. В части классификации доходов бюджета города,
функциональной классификации расходов бюджета города,
экономической классификации расходов бюджета города, классификации
источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города
Новочеркасска, классификации видов муниципального долга
применяется единая для бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации и утвержденная федеральным законом бюджетная
классификация Российской Федерации.
5.2. Городская Дума города Новочеркасска может производить
дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской
Федерации в части, относящейся к местному бюджету, в том числе в
части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов
построения и единства бюджетной классификации Российской
Федерации.
Городская Дума города Новочеркасска вправе производить
дальнейшую детализацию классификации доходов бюджета города
Новочеркасска с применением кодов программ (подпрограмм), за
исключением доходов, по которым контроль за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет,
взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне
уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним
возложен на органы власти другого уровня.
Городская Дума города Новочеркасска вправе закреплять источники
доходов бюджета города Новочеркасска за администраторами
поступлений в бюджет города (органами муниципального образования,
осуществляющими в соответствии с законодательством Российской
Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие
решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных)
платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним), если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Городская Дума города Новочеркасска при формировании,
утверждении и исполнении местного бюджета обеспечивает
преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по
доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными
бюджетным законодательством Российской Федерации.
В бюджете города в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации раздельно предусматриваются средства,
направляемые на исполнение расходных обязательств города
Новочеркасска в связи с осуществлением органами муниципального
образования полномочий по вопросам местного значения и расходных
обязательств города Новочеркасска, исполняемых за счет субвенций
из бюджетов других уровней для осуществления отдельных
государственных полномочий.
5.3. Нормативные правовые акты городской Думы города
Новочеркасска, регулирующие отношения, не связанные
непосредственно с определением состава и структуры бюджетной
классификации Российской Федерации, не должны содержать положений,
ее изменяющих.
6. Доходы бюджета города Новочеркасска
Доходы бюджета города Новочеркасска формируются в соответствии
с бюджетным законодательством Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,
законодательством Ростовской области о налогах и сборах, решениями
городской Думы города Новочеркасска о налогах и сборах.
7. Расходы бюджета города Новочеркасска
7.1. Формирование расходов бюджета города осуществляется в
соответствии с расходными обязательствами, обусловленными
установленным законодательством Российской Федерации
разграничением полномочий органов государственной власти
Ростовской области и органов муниципального образования,
исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации,
Ростовской области, договорам и соглашениям должно осуществляться
в очередном финансовом году за счет средств соответствующего
бюджета.
7.2. Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах,
установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные
средства расходуются исключительно на цели, установленные
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
7.3. Закупки товаров, работ и услуг для государственных и
муниципальных нужд за счет средств соответствующих бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации размещаются на конкурсной
основе в соответствии с законодательством Российской Федерации,
Ростовской области и нормативными правовыми актами органов
муниципального образования.
Глава 4
БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОРОДА НОВОЧЕРКАССКА
8. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями на
уровне города Новочеркасска
8.1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями на
уровне города Новочеркасска, входят финансовый орган Администрации
города Новочеркасска, орган денежно-кредитного регулирования,
орган муниципального финансового контроля. Каждый орган имеет
собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним
полномочий.
8.2. Финансовый орган Администрации города Новочеркасска
осуществляет свои полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, федеральным и областным законодательством,
нормативными правовыми актами городской Думы и Мэра города
Новочеркасска.
8.3. Органом денежно-кредитного регулирования в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации является Банк России.
8.4. Органами муниципального финансового контроля являются:
постоянная комиссия городской Думы города Новочеркасска "По
экономической политике, бюджету и собственности";
финансовый орган Администрации города Новочеркасска.
8.5. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть
возложено на иные органы Администрации города в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Ростовской области и
нормативными правовыми актами органов муниципального образования.
9. Участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными
полномочиями на уровне города Новочеркасска
9.1. Участниками бюджетного процесса в городе Новочеркасске
являются:
- Мэр города Новочеркасска;
- городская Дума города Новочеркасска;
- исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования - Администрация города Новочеркасска;
- финансовый орган Администрации города Новочеркасска; органы,
осуществляющие сбор доходов бюджета города; другие уполномоченные
органы;
- органы денежно-кредитного регулирования;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- иные органы, на которые законодательством Российской
Федерации и Ростовской области возложены бюджетные, налоговые и
иные полномочия.
9.2. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные
учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели
бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие
отдельные операции со средствами бюджета.
10. Бюджетные полномочия городской Думы города Новочеркасска
10.1. Городская Дума города Новочеркасска рассматривает и
утверждает бюджет города и отчет о его исполнении, осуществляет
последующий контроль за исполнением бюджета, формирует и
определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за
исполнением бюджета города, осуществляет другие полномочия в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными
правовыми актами федерального и областного бюджетного
законодательства, нормативными правовыми актами городской Думы
города Новочеркасска.
10.2. Городская Дума города Новочеркасска не имеет права
создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные
функции по исполнению бюджета города Новочеркасска.
11. Бюджетные полномочия Администрации города Новочеркасска
Администрация города Новочеркасска составляет проект бюджета
города, вносит его с необходимыми документами и материалами на
утверждение в городскую Думу города Новочеркасска, исполняет
бюджет города, в том числе управление муниципальным долгом,
ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляет отчеты
об исполнении бюджета на утверждение в городскую Думу города
Новочеркасска, осуществляет другие полномочия, определенные
Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами
бюджетного законодательства Российской Федерации и Ростовской
области, решениями городской Думы города Новочеркасска.
12. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со
средствами бюджета города Новочеркасска
12.1. Кредитные организации могут привлекаться для
осуществления операций по предоставлению средств бюджета города на
возвратной основе.
12.2. Администрация города Новочеркасска по согласованию с
городской Думой города Новочеркасска вправе открывать счета в
кредитных организациях, обслуживающих и осуществляющих расчеты по
сделкам, совершаемым с муниципальными ценными бумагами,
осуществляющих расчеты (в случае невозможности выполнения ГРКЦ ГУ
Банка России по Ростовской области г. Ростова-на-Дону этих
функций).
13. Органы муниципального финансового контроля
13.1. Постоянная комиссия городской Думы города Новочеркасска
"По экономической политике, бюджету и собственности":
осуществляет контроль за исполнением бюджета города;
проводит экспертизы проектов решений о бюджете города, целевых
программ, бюджетных нормативных правовых актов органов
муниципального образования города Новочеркасска.
13.2. Финансовый орган Администрации города Новочеркасска:
осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением
местного бюджета.
13.3. Полномочия органов муниципального финансового контроля
определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, областными
законами, нормативными правовыми актами органов муниципального
образования, регулирующими деятельность органов муниципального
финансового контроля соответствующих органов муниципального
образования.
13.4. Финансовый контроль, осуществляемый органами
муниципального образования, осуществляют финансовый орган
Администрации города Новочеркасска, главные распорядители,
распорядители средств бюджета города.
13.5. Формы и порядок осуществления финансового контроля
органами муниципального образования устанавливаются Бюджетным
кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного
законодательства и нормативными правовыми актами Российской
Федерации, Ростовской области и органов муниципального
образования.
13.6. Главные распорядители, распорядители средств бюджета
города осуществляют финансовый контроль за использованием
бюджетных средств получателями бюджетных средств в части
обеспечения целевого использования и своевременного возврата
бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения
платы за пользование бюджетными средствами.
13.7. Главные распорядители средств бюджета города проводят
проверки подведомственных бюджетных учреждений не реже одного раза
в два года.
14. Взаимодействие с органами Федерального казначейства при
исполнении бюджета города Новочеркасска
Администрация города Новочеркасска вправе осуществлять кассовое
обслуживание исполнения бюджета города через Федеральное
казначейство на основании соглашений.
Глава 5
ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ГОРОДА
15. Общие положения
15.1. Составлению проекта бюджета города предшествует
разработка прогнозов социально-экономического развития города
Новочеркасска и отраслей экономики, на основании которых
Администрация города Новочеркасска осуществляет разработку проекта
бюджета города Новочеркасска.
15.2. Проект бюджета составляется в соответствии с нормами
(нормативами), установленными действующим законодательством
Российской Федерации и Ростовской области, нормативными правовыми
актами органов муниципального образования.
16. Основные направления бюджетной и налоговой политики города
Новочеркасска на очередной финансовый год
16.1. Бюджетная и налоговая политика города Новочеркасска на
очередной финансовый год определяется в соответствии с Бюджетным
посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации и основными направлениями бюджетной и
налоговой политикой Ростовской области на очередной финансовый год
и среднесрочную перспективу.
16.2. Основные направления бюджетной и налоговой политики
города Новочеркасска представляются Администрацией города
Новочеркасска в городскую Думу города Новочеркасска одновременно с
прогнозом социально-экономического развития города Новочеркасска.
17. Органы, осуществляющие составление проекта бюджета
17.1. Составление проекта бюджета города Новочеркасска -
исключительная прерогатива Администрации города Новочеркасска.
17.2. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет
финансовый орган Администрации города Новочеркасска.
18. Сведения, необходимые для составления проекта бюджета
Составление проекта бюджета города основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской
области на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;
прогнозе социально-экономического развития города Новочеркасска
на очередной финансовый год;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики города
Новочеркасска на очередной финансовый год.
19. Прогнозы социально-экономического развития города
Новочеркасска
19.1. Прогнозы социально-экономического развития города
Новочеркасска (далее - прогнозы) разрабатываются с целью
формирования оценки социально-экономического состояния города
Новочеркасска по истечении прогнозного периода с учетом возможных
тенденций развития для получения Администрацией города
Новочеркасска дополнительной информации при выработке
управленческих решений и предшествуют разработке проекта бюджета.
19.2. Прогнозы используются Администрацией города Новочеркасска
при определении направлений политики в сфере социально-
экономического развития города Новочеркасска.
19.3. Прогнозирование социально-экономического развития города
Новочеркасска осуществляется как в целом, так и по отдельным
отраслям экономики и социальной сферы.
19.4. Прогнозы выражаются через систему показателей социально-
экономического развития города Новочеркасска. Система показателей
социально-экономического развития города Новочеркасска
разрабатывается на единой методологической основе с системой
показателей социально-экономического развития Российской Федерации
и Ростовской области и основывается на данных государственной
статистики Российской Федерации в соответствии с требованиями,
установленными законодательством Российской Федерации и Ростовской
области. Данная система устанавливается в соответствии с системой
показателей социально-экономического развития Ростовской области.
19.5. Прогнозы и система показателей социально-экономического
развития города Новочеркасска разрабатываются Администрацией
города Новочеркасска в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации и Ростовской области.
20. Виды прогнозов
20.1. Прогнозы разрабатываются на среднесрочный и краткосрочный
периоды.
Прогноз на среднесрочную перспективу разрабатывается на период
до трех лет.
Прогноз на три года разрабатывается ежегодно.
20.2. Среднесрочный прогноз на три года ежегодно уточняется,
при этом прогнозируемый период сдвигается на один год вперед.
20.3. Прогнозы на среднесрочный период представляются Мэром
города Новочеркасска для сведения в городскую Думу города
Новочеркасска в четвертом квартале года, предшествующего началу
прогнозного периода.
20.4. Прогноз на краткосрочный период разрабатывается на 1 год
и используется для разработки проекта бюджета города на
предстоящий финансовый год.
Прогноз на краткосрочный период представляется Мэром города
Новочеркасска для сведения в городскую Думу города Новочеркасска
одновременно с представлением проекта местного бюджета до начала
соответствующего финансового года.
20.5. Через 4 месяца после истечения прогнозного периода Мэр
города Новочеркасска представляет для сведения в городскую Думу
города Новочеркасска информацию о фактическом уровне показателей
социально-экономического развития города Новочеркасска и анализ
причин их отклонения от прогнозируемого уровня.
21. Городские целевые программы
21.1. Городские целевые программы утверждаются решением
городской Думы города Новочеркасска.
21.2. К городским целевым программам относятся программы,
полностью или частично финансируемые из бюджета города,
направленные на решение общих проблем города Новочеркасска в части
создания новых производств, комплексного использования природных
ресурсов, образования экономических зон, развития отдельных
отраслей экономики или социальной сферы, разработанные на срок
более 1 года и требующие согласованного взаимодействия органов
местного самоуправления, хозяйствующих субъектов.
21.3. Не являются городскими целевыми программами:
краткосрочные (сроком не более 1 года) целевые мероприятия,
полностью финансируемые из местного бюджета;
нормативные правовые акты Администрации города Новочеркасска,
регламентирующие финансирование из бюджета города мероприятий,
направленных на решение социально-экономических проблем;
программы социально-экономического развития города
Новочеркасска, развития муниципальных финансов, за исключением
случаев признания города Новочеркасска в соответствии с
федеральным и областным законодательством территорией бедствия или
территорией развития;
соглашения о совместном финансировании учреждений социальной
сферы;
нормативные правовые акты Администрации города Новочеркасска,
регламентирующие долевое участие органов муниципального
образования города Новочеркасска в строительстве, реконструкции
одного предприятия, разовую финансовую поддержку организаций;
нормативные правовые акты города Новочеркасска,
предусматривающие выделение финансовой помощи из бюджета города на
производство отдельного вида продукции. Средства на производство
отдельного вида продукции могут предусматриваться только в составе
мероприятий, предусмотренных местной целевой программой развития
той или иной отрасли или программой по социальной сфере;
комплексные программы социально-экономического развития города;
инвестиционные программы.
21.4. Цель городской целевой программы должна соответствовать
целям и приоритетам социально-экономического развития,
направлениям структурной и научно-технической политики, прогнозам
развития потребностей и финансовых ресурсов, результатам анализа
экономического, социального и экологического состояния города
Новочеркасска.
22. Порядок разработки проекта городской целевой программы
22.1. Инициаторами разработки проекта городской целевой
программы вправе выступать:
городская Дума города Новочеркасска;
Мэр города Новочеркасска;
Администрация города Новочеркасска;
главные распорядители бюджета города Новочеркасска.
22.2. При разработке городской целевой программы выделяются
следующие этапы:
отбор проблем для программной разработки;
принятие решения о разработке городской целевой программы;
формирование городской целевой программы;
экспертиза и оценка проекта городской целевой программы;
согласование и утверждение городской целевой программы.
Отбор проблем для их программной разработки осуществляется с
учетом следующих факторов:
значимость проблемы;
невозможность комплексного решения проблемы без поддержки ее
решения органами муниципального образования;
принципиальная новизна и эффективность технических,
организационных и иных мероприятий;
необходимость координации межотраслевых связей для решения
данной проблемы.
22.3. Решение о разработке городской целевой программы
принимается Мэром города Новочеркасска на основании предложений,
подготовленных инициаторами разработки городской целевой программы
о программной разработке проблемы, о заказчиках - координаторах
городской целевой программы, а также концепции проекта городской
целевой программы.
Решение о разработке городской целевой программы оформляется
распоряжением Администрации города Новочеркасска, которым
устанавливаются наименование проекта городской целевой программы,
заказчик городской целевой программы, сроки разработки проекта
городской целевой программы, предельные объемы и источники
финансирования разработки проекта городской целевой программы.
Для целевых программ, имеющих более одного заказчика,
определяется заказчик-координатор.
23. Разработка проектов городских целевых программ
23.1. Заказчик городской целевой программы, на которого
возложена ответственность за подготовку городской целевой
программы, готовит исходное задание на ее формирование,
осуществляет конкурсный отбор разработчиков программы,
согласовывает с заинтересованными участниками городской целевой
программы сроки выполнения мероприятий, объемы и источники
финансирования, организует рассмотрение проекта городской целевой
программы Коллегией Администрации города.
23.2. Проект городской целевой программы должен содержать:
наименование городской целевой программы, характеризующее ее
направленность, и сроки реализации;
характеристику проблемы и обоснование необходимости ее решения
на основании целевой программы;
сведения о заказчике городской целевой программы, ее
исполнителях или о порядке их определения;
конкретные цели (в случае если предусматривается достижение
нескольких взаимосвязанных целей, то в рамках городской целевой
программы создаются подпрограммы по каждой из таких целей);
сроки и этапы реализации городской целевой программы;
ресурсное обеспечение городской целевой программы с выделением
объемов, указанием источников и способов финансирования (всего и в
том числе по годам реализации);
управление городской целевой программой, формы и порядок
осуществления контроля за ее реализацией;
ожидаемые социально-экономические результаты от реализации
городской целевой программы, выраженные через показатели, вошедшие
в систему показателей социально-экономического развития города
Новочеркасска;
систему программных мероприятий, которая утверждается в
качестве приложения к программе, при этом для каждого мероприятия
указываются его содержание, исполнитель, сроки исполнения, объемы
финансирования (всего и в том числе по годам реализации и по
источникам финансирования);
состав и сроки представления отчетности об исполнении городской
целевой программы;
документальное подтверждение согласия заинтересованных
организаций на участие в финансировании городской целевой
программы в целом или ее отдельных мероприятий.
23.3. Администрация города Новочеркасска вносит в городскую
Думу города Новочеркасска проект решения о соответствующей
городской целевой программе, который рассматривается и принимается
при наличии заключения постоянной комиссии "По экономической
политике, бюджету и собственности".
24. Финансирование городских целевых программ из бюджета города
24.1. Городские целевые программы, утвержденные в соответствии
с настоящим Положением, подлежат финансированию за счет средств
бюджета города в объемах, установленных решением о бюджете города
на соответствующий финансовый год.
24.2. В случае внесения изменений в решение о бюджете города
Новочеркасска на текущий финансовый год в части финансирования
городских целевых программ одновременно вносятся соответствующие
изменения в городские целевые программы, утвержденные решением
городской Думы города Новочеркасска.
24.3. Оперативная информация и отчетность по финансированию из
бюджета города городских целевых программ представляется в составе
оперативной информации и отчетности по исполнению бюджета города
текущего финансового года.
24.4. Годовой отчет о финансировании из бюджета города
городских целевых программ в данном году представляется
Администрацией города Новочеркасска в городскую Думу города
Новочеркасска в составе отчета об исполнении бюджета города.
24.5. В случае полного отсутствия бюджетного финансирования
городской целевой программы в течение двух финансовых лет
Администрация города Новочеркасска вносит в городскую Думу
предложения о признании утратившим силу решения об утверждении
соответствующей городской целевой программы.
24.6. Финансирование из бюджета города городских целевых
программ, утвержденных после принятия решения о бюджете города на
соответствующий год, допускается только в случае внесения
соответствующих изменений в решение о бюджете города на
соответствующий финансовый год.
25. Права и обязанности заказчика городской целевой программы
25.1. В качестве заказчика городской целевой программы должны
выступать Администрация города Новочеркасска или соответствующий
орган Администрации города Новочеркасска.
25.2. Заказчик городской целевой программы:
устанавливает разработчика программы, несет ответственность за
своевременную разработку проекта городской целевой программы и его
соответствие законодательству Российской Федерации и Ростовской
области;
является распорядителем выделенных на реализацию городской
целевой программы бюджетных средств и обеспечивает их
использование в соответствии с утвержденными программными
мероприятиями;
несет ответственность за своевременную реализацию городской
целевой программы;
формирует предложения в проект бюджета города по финансированию
городской целевой программы в соответствующем финансовом году;
заключает соглашения (договоры) о намерениях с организациями,
участвующими в финансировании городской целевой программы;
на основе заключенных соглашений (договоров) о намерениях и с
учетом объемов финансирования городской целевой программы на
предстоящий год заключает с организациями, участвующими в
финансировании городской целевой программы, соглашения о порядке
финансирования городской целевой программы в предстоящем году;
определяет исполнителей городской целевой программы в целом или
ее отдельных мероприятий, в том числе путем проведения конкурса в
порядке, установленном Администрацией города Новочеркасска;
заключает муниципальные контракты на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг, необходимых для реализации
городской целевой программы, в порядке, установленном нормативными
правовыми актами о поставках продукции для муниципальных нужд;
обеспечивает заключение договоров и (или) государственных
контрактов между субъектами инвестиционной деятельности,
осуществляемой в форме капитальных вложений, необходимой для
реализации городской целевой программы, в порядке, установленном
действующим законодательством;
обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных
мероприятий городской целевой программы и координацию их действий;
применяет санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение
договорных обязательств в соответствии с федеральным и областным
законодательством и заключенными договорами;
готовит и представляет в установленные сроки курирующему
заместителю главы Администрации города Новочеркасска отчеты о
реализации городской целевой программы;
вносит предложения о привлечении дополнительных источников
финансирования мероприятий городской целевой программы в случае
уменьшения финансирования из бюджета города, предложения по
ускорению реализации городской целевой программы;
вносит предложения о перераспределении финансовых ресурсов
между программными мероприятиями, изменении сроков выполнения
мероприятий и корректировке их перечня, участвует в обсуждении
вопросов, связанных с реализацией и финансированием городской
целевой программы;
обеспечивает заключение соответствующих договоров по
привлечению внебюджетных источников финансирования городской
целевой программы;
осуществляет иные полномочия, установленные законодательством
Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными
правовыми актами.
26. Контроль и отчетность при реализации целевых программ
26.1. Контроль за исполнением городских целевых программ
осуществляется городской Думой и Администрацией города
Новочеркасска в соответствии с их полномочиями, установленными
федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми
актами органов муниципального образования города Новочеркасска и
настоящим Положением.
26.2. Одновременно с отчетом об исполнении городского бюджета
за соответствующий финансовый год Администрация города
Новочеркасска ежегодно представляет в городскую Думу города
Новочеркасска отчет о реализации в отчетном финансовом году
городских целевых программ.
26.3. Отчет о реализации городских целевых программ в
соответствующем году по каждой городской целевой программе должен
содержать:
общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том
числе по источникам финансирования;
перечень завершенных в течение года мероприятий по городской
целевой программе;
перечень не завершенных в течение года мероприятий городской
целевой программы и процент их незавершения;
анализ причин несвоевременного завершения программных
мероприятий;
предложения о привлечении дополнительных источников
финансирования и иных способов достижения программных целей либо о
прекращении дальнейшей реализации городской целевой программы.
26.4. В отчет о реализации городских целевых программ в
соответствующем году включается информация об участии в отчетном
году в реализации федеральных и областных целевых программ.
26.5. Итоговый отчет о реализации городской целевой программы в
целом представляется Администрацией города Новочеркасска в
городскую Думу города Новочеркасска на утверждение не позднее 1
марта года, следующего за последним годом реализации, указанным в
городской целевой программе.
26.6. Отчет о реализации городской целевой программы
утверждается городской Думой города Новочеркасска при наличии
заключения постоянной комиссии "По экономической политике, бюджету
и собственности".
26.7. Итоговый отчет о реализации городской целевой программы
должен содержать данные о финансировании городской целевой
программы в целом и отдельных мероприятий с разбивкой по
источникам финансирования и годам реализации, процент реализации
программы, оценку результатов реализации городской целевой
программы, уровень достижения программных целей и запланированных
показателей эффективности. По городским целевым программам,
имеющим процент реализации ниже ста, указываются перечни
мероприятий, не завершенных в срок, и предложения по их дальнейшей
реализации.
27. Перспективный финансовый план
27.1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый
одновременно с проектом бюджета города Новочеркасска на очередной
финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-
экономического развития города Новочеркасска и содержащий данные о
прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов,
привлечению государственных и муниципальных заимствований и
финансированию основных расходов бюджета.
27.2. Перспективный финансовый план законодательно не
утверждается.
27.3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
информирования городской Думы города Новочеркасска о
предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и
социальной сферы;
комплексного прогнозирования финансовых последствий
разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
выявления необходимости и возможности осуществления в
перспективе мер в области финансовой политики;
отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного
принятия соответствующих мер.
27.4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три
года, из которых:
первый год - это год, на который составляется бюджет;
следующие два года - плановый период, на протяжении которого
прослеживаются реальные результаты заявленной бюджетной политики.
27.5. Исходной базой для формирования перспективного
финансового плана является бюджет на текущий год.
27.6. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с
учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-
экономического развития города Новочеркасска, при этом плановый
период сдвигается на один год вперед.
27.7. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным
показателям бюджетной классификации.
28. Соотношение решения о бюджете города и других нормативных
правовых актов Российской Федерации и Ростовской области
28.1. Составление проекта бюджета города осуществляется на
основе налогового законодательства, действующего на момент
составления проекта бюджета.
28.2. В случае, если расходы на реализацию законодательного или
иного нормативного правового акта не предусмотрены решением о
бюджете города либо предусмотрены частично (не в полной мере),
применяется решение о бюджете города в порядке, определенном
статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
29. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и
утверждения в проекте решения о бюджете города Новочеркасска на
очередной финансовый год
29.1. В проекте решения о бюджете города Новочеркасска на
очередной финансовый год должны содержаться основные
характеристики местного бюджета.
К основным характеристикам бюджета относятся общий объем
доходов бюджета города, общий объем расходов бюджета города и
дефицит бюджета города.
В проекте решения о бюджете города на очередной финансовый год
должны содержаться прогнозируемые доходы бюджета города по
группам, подгруппам и статьям классификации доходов местного
бюджета.
29.2. В проекте решения о бюджете города Новочеркасска на
очередной финансовый год должны быть установлены:
расходы бюджета города по разделам, подразделам, целевым
статьям и видам расходов функциональной классификации расходов
бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям
бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой
расходов бюджета города;
иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской
Федерации и законодательством Ростовской области.
29.3. В проекте решения о бюджете города на очередной
финансовый год в составе расходов бюджета должны быть установлены
лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий
пределы очередного финансового года.
29.4. В проекте решения о бюджете города на очередной
финансовый год должны быть определены следующие характеристики
муниципального долга:
источники финансирования дефицита бюджета города;
верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января
года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие
предельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской
Федерации, с указанием в том числе предельных объемов обязательств
по муниципальным гарантиям.
29.5. В виде приложения к проекту решения о бюджете города на
очередной финансовый год представляется программа муниципальных
заимствований.
30. Документы и материалы, представляемые одновременно с
проектом решения о бюджете города Новочеркасска на очередной
финансовый год
Мэр города Новочеркасска вносит в городскую Думу города
Новочеркасска проект решения о бюджете города Новочеркасска на
очередной финансовый год одновременно со следующими документами и
материалами:
предварительными итогами социально-экономического развития
города Новочеркасска за истекший период текущего года;
прогнозом социально-экономического развития города
Новочеркасска на очередной финансовый год;
перспективным финансовым планом;
основными направлениями бюджетной и налоговой политики на
очередной финансовый год;
оценкой потерь бюджета города на очередной финансовый год от
представленных налоговых льгот;
перечнем городских целевых программ, предусмотренных к
финансированию из бюджета города на очередной финансовый год;
прогнозным планом (программой) приватизации муниципального
имущества города Новочеркасска;
проектом инвестиционной программы города Новочеркасска на
очередной финансовый год;
расчетами по статьям классификации доходов бюджета города,
разделам и подразделам функциональной классификации расходов и
дефициту бюджета города на очередной финансовый год;
расшифровкой финансовых обязательств города Новочеркасска на
очередной финансовый год;
проектом структуры муниципального долга города Новочеркасска;
проектом программ предоставления муниципальных гарантий на
очередной финансовый год и отчетом о предоставленных муниципальных
гарантиях по всем получателям, которые не исполнили обязательства,
обеспеченные указанными гарантиями, на дату внесения в городскую
Думу города Новочеркасска проекта решения о бюджете города на
очередной финансовый год или исполнили их в текущем году, об
исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных
указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным
гарантиям;
проектами нормативных правовых актов о приостановлении
действия, об изменении или отмене нормативных правовых актов,
реализация которых требует осуществления расходов, не
предусмотренных бюджетом города на очередной финансовый год;
проектами нормативных правовых актов о внесении изменений и
дополнений в нормативные правовые акты о налогах и сборах,
вступающих в силу с 1 января очередного финансового года;
оценкой ожидаемого исполнения бюджета города за текущий
финансовый год.
Глава 6
РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ РЕШЕНИЯ О БЮДЖЕТЕ ГОРОДА
31. Внесение проекта решения о бюджете города на очередной
финансовый год в городскую Думу города Новочеркасска
31.1. Мэр города Новочеркасска не ранее даты принятия
областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год
вносит в городскую Думу города Новочеркасска проект решения о
бюджете города Новочеркасска на очередной финансовый год.
31.2. В течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете
города Новочеркасска на очередной финансовый год в городскую Думу
города Новочеркасска проект направляется в постоянную комиссию "По
экономической политике, бюджету и собственности", которая в
установленный Главой городской Думы города Новочеркасска срок
готовит заключение о соответствии представленных документов и
материалов требованиям, предусмотренным п. 30 настоящего
Положения.
31.3. Глава городской Думы города Новочеркасска на основании
заключения постоянной комиссии "По экономической политике, бюджету
и собственности" принимает решение о рассмотрении указанного
проекта решения городской Думой города Новочеркасска или о
возвращении его.
31.4. Проект решения о бюджете города может быть возвращен,
если состав представленных документов и материалов не
соответствует требованиям, предусмотренным п. 30 настоящего
Положения. Доработанный проект решения со всеми необходимыми
документами и материалами должен быть представлен и рассмотрен в
городской Думе города Новочеркасска в соответствии с требованиями
Устава и в установленном настоящим Положением порядке.
32. Распределение функций по рассмотрению проекта решения о
бюджете города на очередной финансовый год в городской Думе города
Новочеркасска
Проект решения о бюджете города на очередной финансовый год,
внесенный с соблюдением требований настоящего Положения, в течение
3 дней направляется Главой городской Думы города Новочеркасска в
действующие комиссии городской Думы, правовой отдел городской Думы
города Новочеркасска для внесения замечаний и предложений.
33. Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете города
Новочеркасска
33.1. После внесения в городскую Думу города Новочеркасска
проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год
постоянные комиссии принимают решение о принятии или об отклонении
представленного проекта решения. Постоянная комиссия "По
экономической политике, бюджету и собственности" и правовой отдел
городской Думы города Новочеркасска представляют заключения по
указанному проекту. На основании полученных решений и заключений
постоянная комиссия "По экономической политике, бюджету и
собственности" не позднее семи дней готовит свое решение по
указанному проекту, а также проект решения городской Думы города
Новочеркасска о принятии проекта решения о бюджете города на
очередной финансовый год.
33.2. При рассмотрении проекта решения о бюджете города на
очередной финансовый год городская Дума города Новочеркасска
заслушивает доклад Администрации города Новочеркасска, содоклад
постоянной комиссии "По экономической политике, бюджету и
собственности" и принимает решение о принятии или об отклонении
указанного проекта.
33.3. В случае отклонения проекта решения о бюджете города на
очередной финансовый год городская Дума города Новочеркасска
вправе передать указанный проект в согласительную комиссию,
состоящую из депутатов городской Думы и представителей
Администрации города Новочеркасска и утвержденную решением
городской Думы города Новочеркасска, для разработки согласованного
варианта основных характеристик бюджета города на очередной
финансовый год в соответствии с поступившими предложениями или
вернуть указанный проект в Администрацию города Новочеркасска на
доработку.
33.4. В случае отклонения проекта решения о бюджете города на
очередной финансовый год и передачи его в согласительную комиссию
согласительная комиссия разрабатывает вариант основных
характеристик бюджета города, согласовывая указанные
характеристики с внесенными на рассмотрение городской Думы города
Новочеркасска проектами решений о внесении изменений и дополнений
в нормативные правовые акты о налогах и сборах, проектом программы
муниципальных внутренних заимствований города Новочеркасска.
Решение согласительной комиссии принимается голосованием членов
согласительной комиссии от городской Думы города Новочеркасска и
Администрации города Новочеркасска. Решение считается принятым
стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на
заседании согласительной комиссии представителей данной стороны.
Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос.
Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны.
Решение, против которого возражает одна сторона, считается
несогласованным.
33.5. По окончании работы согласительная комиссия вносит на
рассмотрение городской Думы города Новочеркасска согласованный
проект бюджета города на очередной финансовый год.
33.6. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного
решения, вносятся на рассмотрение городской Думы города
Новочеркасска.
33.7. По итогам рассмотрения проекта решения о бюджете города
на очередной финансовый год принимается решение городской Думы
города Новочеркасска о бюджете города на очередной финансовый год.
33.8. В случае отклонения городской Думой города Новочеркасска
проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и
возвращения его на доработку Администрация города Новочеркасска
дорабатывает указанный проект с учетом поступивших предложений и
замечаний, вносит его на повторное рассмотрение городской Думы
города Новочеркасска.
34. Временное управление бюджетом города
34.1. Если решение о бюджете города не вступило в силу с начала
финансового года:
орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходование
бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на
продолжение финансирования инвестиционных объектов, муниципальных
контрактов, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего
года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете
на месяц) по соответствующим разделам функциональной и
ведомственной классификаций расходов бюджета города;
орган, исполняющий бюджет, правомочен не финансировать расходы,
не предусмотренные проектом решения о бюджете города на очередной
финансовый год.
34.2. Если решение о бюджете города на очередной финансовый год
не вступило в силу через три месяца после начала финансового года,
орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы,
распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении
условий, определенных подпунктом 1 настоящего пункта.
При этом указанный орган не имеет права предоставлять бюджетные
средства на инвестиционные цели, предоставлять бюджетные средства
на возвратной основе, предоставлять субвенции негосударственным
юридическим лицам; осуществлять заимствования в размере более
одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в
расчете на квартал, формировать резервный фонд и осуществлять
расходы из этого фонда.
35. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете города
на очередной финансовый год по окончании периода временного
управления бюджетом
Если решение о бюджете города на очередной финансовый год
вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета
до вступления в силу указанного решения осуществляется в
соответствии с п. 34 настоящего Положения, то в течение двух
недель со дня вступления в силу указанного решения Мэр города
Новочеркасска представляет на рассмотрение городской Думе города
Новочеркасска проект решения о внесении изменений и дополнений в
решение о бюджете города на очередной финансовый год, уточняющий
показатели бюджета города с учетом результатов исполнения бюджета
города за период временного управления.
Глава 7
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В РЕШЕНИЕ О БЮДЖЕТЕ ГОРОДА
36. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете города
36.1. Администрация города Новочеркасска разрабатывает и
представляет в городскую Думу города Новочеркасска проекты решений
о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете города
Новочеркасска по всем вопросам, являющимся предметом правового
регулирования решения о бюджете города, в том числе в части,
изменяющей основные характеристики бюджета города, а также
распределение расходов бюджета города по разделам функциональной и
ведомственной классификации расходов бюджетов.
36.2. Субъекты нормативно-правовой инициативы могут вносить
проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о
бюджете города Новочеркасска в части, изменяющей основные
характеристики бюджета города, а также распределение расходов
бюджета города по разделам функциональной и ведомственной
классификации расходов бюджетов в случаях:
- превышения доходов над учтенными решением о бюджете города
Новочеркасска более чем на 10 процентов, что подтверждается
итогами исполнения бюджета города за первое полугодие текущего
финансового года, при условии, что Администрация города
Новочеркасска не внесла в городскую Думу города Новочеркасска
соответствующий проект решения в течение 10 дней со дня
рассмотрения городской Думой города Новочеркасска отчета об
исполнении решения о бюджете города Новочеркасска за первое
полугодие;
- выявления нецелевого и неэффективного использования средств
бюджета города, подтвержденного проверками контрольных органов, и
внесения предложений о сокращении либо о блокировке расходов по
выявленным направлениям неэффективного или нецелевого
использования средств бюджета города.
37. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете города
в случае сокращения (роста) расходов бюджета города более чем на
10 процентов
37.1. В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в бюджет
города, что может привести к изменению финансирования по сравнению
с утвержденным бюджетом города более чем на 10 процентов годовых
назначений, Администрация города Новочеркасска вносит на
рассмотрение городской Думы города Новочеркасска проект решения о
внесении изменений и дополнений в решение о бюджете города
Новочеркасска вместе со следующими документами и материалами:
отчетом об исполнении бюджета города за период текущего
финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу,
в течение которого вносится указанный проект решения;
информацией Администрации города Новочеркасска о сборе доходов
бюджета города за период текущего финансового года, включая
последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого
вносится указанный проект решения;
отчетами финансового органа Администрации города Новочеркасска
и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении
бюджетных кредитов;
информацией об использовании средств резервного фонда;
анализом причин и факторов, обусловивших необходимость внесения
изменений и дополнений в решение о бюджете города.
37.2. Городская Дума города Новочеркасска рассматривает
указанный проект решения во внеочередном порядке в течение 15
дней.
Глава 8
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ГОРОДА
38. Сводная бюджетная роспись
38.1. Исполнение бюджета города осуществляется на основе
бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем
бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных
средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с
функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов
Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в
финансовый орган Администрации города Новочеркасска в течение 5
дней со дня утверждения бюджета города.
38.2. На основании бюджетных росписей главных распорядителей
бюджетных средств финансовый орган Администрации города
Новочеркасска составляет сводную бюджетную роспись в течение 15
дней со дня утверждения бюджета города и представляет ее на
утверждение Мэру города Новочеркасска.
38.3. Утвержденная сводная бюджетная роспись направляется для
сведения в городскую Думу города Новочеркасска.
39. Исполнение бюджета города Новочеркасска по доходам
Исполнение бюджета города Новочеркасска по доходам
предусматривает:
перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета
города;
возврат излишне уплаченных в бюджет города сумм доходов;
учет доходов бюджета города и отчетность о доходах бюджета
города в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации.
40. Основные этапы исполнения бюджета города по расходам
40.1. Бюджет города по расходам исполняется в пределах
фактического наличия бюджетных средств на едином счете местного
бюджета с соблюдением обязательных, последовательно осуществляемых
процедур санкционирования и финансирования.
40.2. Этапами санкционирования при исполнении расходов бюджета
города являются:
составление и утверждение бюджетной росписи;
утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также
утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных
средств и бюджетным учреждениям;
утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
40.3. Процедура финансирования заключается в расходовании
бюджетных средств.
40.4. Процедуры санкционирования и финансирования
осуществляются в порядке, установленном Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
41. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
41.1. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной
росписи финансовый орган Администрации города Новочеркасска
доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих
распорядителей и получателей бюджетных средств.
41.2. Доведение показателей сводной бюджетной росписи
осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на
период действия утвержденного бюджета города.
41.3. Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет
права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета
города и платежей.
41.4. Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в
уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и
пределах, которые установлены настоящим Положением. Финансовый
орган Администрации города Новочеркасска и распорядители бюджетных
средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и
получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных
ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их
изменении.
42. Утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств
42.1. Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных
обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и
получателя бюджетных средств финансовым органом Администрации
города Новочеркасска на период, не превышающий трех месяцев.
42.2. Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и
получателей бюджетных средств утверждаются финансовым органом
Администрации города Новочеркасска на основе проектов
распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных
средств.
42.3. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех
распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее чем за
пять дней до начала периода их действия.
43. Изменение лимитов бюджетных обязательств
43.1. Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от
объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
43.2. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в
случае изменения бюджетных ассигнований, определенного п. 44
настоящего Положения, а также в случае блокировки расходов,
определенной п. 47 настоящего Положения.
43.3. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без
изменения бюджетных ассигнований, если финансовый орган
Администрации города Новочеркасска отсрочил исполнение
предоставленных лимитов бюджетных обязательств. Финансовый орган
Администрации города Новочеркасска вправе отсрочить предоставление
лимита бюджетных обязательств распорядителям и получателям
бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом отсроченные
бюджетные обязательства не могут превышать 10 процентов бюджетных
ассигнований, установленных на квартал, в котором производится
отсрочка бюджетных обязательств.
43.4. Финансовый орган Администрации города Новочеркасска,
распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех
нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств
изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за пять
дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных
обязательств.
43.5. Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть
произведено после истечения половины срока их действия.
44. Изменение бюджетных ассигнований
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в
уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя
бюджетных средств может быть произведено вследствие введения
режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета по доходам
сверх утвержденных решением о бюджете города либо вследствие
перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем
бюджетных средств в объеме 5 процентов бюджетных ассигнований.
45. Сокращение расходов бюджета города
45.1. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит
снижение объема поступлений доходов бюджета города или поступлений
из источников финансирования дефицита бюджета города, что приводит
к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию
расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений,
финансовый орган Администрации города Новочеркасска вправе принять
решение о введении режима сокращения расходов бюджета города и
ввести указанный режим.
45.2. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета
города указываются дата, с которой вводится указанный режим, и
размеры сокращения расходов бюджета города. При этом сокращение
бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов
годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных
средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную
инвестиционную программу, городские целевые программы.
45.3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных
средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится
не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
45.4. На основании решения о введении режима сокращения
расходов бюджета города производится сокращение неиспользованных
лимитов бюджетных обязательств.
45.5. Отмена режима сокращения расходов бюджета города,
изменение размеров сокращения расходов бюджета города производятся
финансовым органом Администрации города Новочеркасска.
46. Сокращение расходов бюджета города более чем на 10
процентов
46.1. Если в процессе исполнения бюджета города происходит
снижение объема поступлений доходов бюджета города или поступлений
из источников финансирования дефицита местного бюджета, что
приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом города
финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых
назначений, Мэр города Новочеркасска вносит в городскую Думу
города Новочеркасска проект решения о внесении изменений и
дополнений в решение о бюджете города. Городская Дума города
Новочеркасска рассматривает указанный проект в порядке,
предусмотренном настоящим Положением для бюджета города.
46.2. Если проект решения о внесении изменений и дополнений в
решение о бюджете города не принимается в течение 15 дней со дня
его внесения в городскую Думу, Мэр города Новочеркасска имеет
право на пропорциональное сокращение расходов бюджета города
впредь до принятия решения по данному вопросу при условии, что
решением о бюджете города не предусмотрено иное.
47. Блокировка расходов бюджета города
47.1. Блокировка расходов бюджета города - сокращение лимитов
бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями
либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если
бюджетные ассигнования в соответствии с решением о бюджете города
выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение
определенных условий, однако к моменту составления лимитов
бюджетов обязательств либо подтверждения принятых бюджетных
обязательств эти условия оказались невыполненными.
47.2. Блокировка расходов бюджета города осуществляется также
при выявлении органами финансового контроля фактов нецелевого
использования бюджетных средств.
47.3. Блокировка расходов бюджета города осуществляется
финансовым органом Администрации города Новочеркасска по
согласованию с Мэром города на любом этапе исполнения бюджета.
47.4. Блокировке могут быть подвергнуты:
расходы бюджета города исключительно в размерах, в которых их
финансирование было связано условиями, определенными настоящим
Положением либо решением о бюджете города. Блокировка расходов
бюджета города, финансирование которых не было связано условиями,
определенными настоящим Положением либо решением о местном
бюджете, является нарушением бюджетного законодательства, если не
было фактов нецелевого использования бюджетных средств;
расходы бюджета города, по которым выявлены факты нецелевого
использования.
47.5. Финансовый орган Администрации города Новочеркасска
отменяет решение о блокировке расходов бюджета города по
ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных
средств или другого получателя бюджетных средств только после
выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло
блокировку расходов.
48. Использование доходов, фактически полученных при исполнении
бюджета города сверх утвержденных решением о бюджете города
48.1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета
города сверх утвержденных решением о бюджете города, направляются
финансовым органом Администрации города Новочеркасска на
уменьшение размера дефицита бюджета города и выплаты, сокращающие
долговые обязательства бюджета города, без внесения изменений и
дополнений в решение о бюджете города.
48.2. Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от
платных услуг и иной предпринимательской деятельности при
исполнении бюджета города сверх утвержденных решением о бюджете
города и сверх сметы доходов и расходов, направляются на
финансирование расходов данных бюджетных учреждений.
48.3. В случае необходимости направить дополнительные доходы на
цели, отличные от указанных в пункте 48.1, либо в случае
превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными
годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование
расходов бюджета города сверх ассигнований, утвержденных решением
о бюджете города, осуществляется после внесения изменений и
дополнений в решение о бюджете города. Внесение изменений и
дополнений в решение о бюджете города принимается по итогам
исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное
превышение было получено.
48.4. Проект решения о внесении изменений и дополнений в
решение о бюджете города в связи с получением дополнительных
доходов рассматривается городской Думой города Новочеркасска во
внеочередном порядке не позднее 15 дней со дня его внесения в
городскую Думу города Новочеркасска. Если проект решения не
принимается в указанный срок, финансовый орган Администрации
города Новочеркасска имеет право осуществить равномерную
индексацию расходов бюджета по всем направлениям после сокращения
дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.
49. Перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем,
распорядителем бюджетных средств
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в
пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные
ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не
более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя
бюджетных средств в порядке, установленном Администрацией города
Новочеркасска.
50. Предельные изменения бюджетных ассигнований для главных
распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств
и получателей бюджетных средств
50.1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя,
распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут
отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных
бюджетной росписью и решением о бюджете города, по всем
обстоятельствам, изложенным в п. 44 настоящего Положения, не более
чем на 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
50.2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных
средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов
бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, по всем
обстоятельствам, изложенным в настоящем пункте, п.п. 44 и 49
настоящего Положения, не более чем на 15 процентов утвержденных
объемов бюджетных ассигнований.
50.3. Финансовый орган Администрации города Новочеркасска
вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному
распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами,
целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов
бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю
бюджетных средств.
50.4. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований
производится финансовым органом Администрации города Новочеркасска
при доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.
51. Отчетность об исполнении местного бюджета
51.1. Отчетность об исполнении бюджета города может быть
оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой.
51.2. Администрация города Новочеркасска ежеквартально
представляет в городскую Думу города Новочеркасска информацию об
исполнении бюджета города.
51.3. Администрация города Новочеркасска ежеквартально
информирует городскую Думу города Новочеркасска о расходовании
средств резервного фонда.
51.4. Годовой отчет об исполнении местного бюджета утверждается
городской Думой города Новочеркасска в форме решения.
Глава 9
ПОДГОТОВКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА
ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ГОРОДА
52. Внесение отчета об исполнении бюджета города в городскую
Думу города Новочеркасска
52.1. Ежегодно в течение одного месяца после принятия отчета
Министерством финансов Ростовской области Мэр города Новочеркасска
представляет в городскую Думу города Новочеркасска отчет об
исполнении бюджета города за отчетный финансовый год в форме
проекта решения.
52.2. Отчет об исполнении бюджета города должен быть составлен
в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые
применялись при принятии решения о бюджете города на отчетный год.
52.3. Решение об утверждении отчета об исполнении бюджета
города принимается к рассмотрению в городской Думе города
Новочеркасска только при представлении всех документов и
материалов, указанных в п. 53 настоящего Положения.
53. Документы и материалы, представляемые в городскую Думу
города Новочеркасска одновременно с отчетом об исполнении бюджета
города
Отчет об исполнении бюджета города представляется в городскую
Думу города Новочеркасска одновременно со следующими документами и
материалами:
отчетом о расходовании средств резервного фонда Администрации
города Новочеркасска;
отчетом о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
отчетом о выданных муниципальных гарантиях по всем получателям
указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств,
обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по
выданным гарантиям;
отчетом о предоставлении и погашении инвестиционных налоговых
кредитов по всем получателям указанных кредитов;
отчетом о предоставлении налоговых кредитов, отсрочек и
рассрочек по уплате налогов и сборов, выполнении условий их
предоставления по всем получателям и выполнения лимитов
предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате
налогов и сборов, установленных решением о бюджете города;
отчетом о муниципальных заимствованиях по видам заимствований;
отчетом о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации
муниципального имущества;
сводными отчетными сметами доходов и расходов бюджетных
учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
отчетом о состоянии муниципального долга на первый и последний
день отчетного финансового года;
отчетом Администрации города Новочеркасска о выявленных
нарушениях бюджетного законодательства в отчетном финансовом году
и принятых мерах;
информацией о перераспределении средств бюджета города по
распорядителям бюджетных средств и блокировке расходов бюджета
города.
54. Проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета
города
Постоянная комиссия городской Думы города Новочеркасска "По
экономической политике, бюджету и собственности" проводит проверку
отчета об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год и
готовит заключение по указанному отчету в течение 1 месяца после
внесения Мэром города Новочеркасска проекта решения об утверждении
отчета об исполнении бюджета города, используя материалы и
результаты проведенных проверок.
55. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета города городской
Думой города Новочеркасска
55.1. Городская Дума города Новочеркасска рассматривает отчет
об исполнении бюджета города в течение 1 месяца после получения
заключения постоянной комиссии "По экономической политике, бюджету
и собственности".
55.2. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета города
городская Дума города Новочеркасска заслушивает:
доклад Администрации города Новочеркасска об исполнении бюджета
города;
содоклад постоянной комиссии "По экономической политике,
бюджету и собственности";
заключение постоянной комиссии "По экономической политике,
бюджету и собственности".
55.3. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета
города и заключения постоянной комиссии "По экономической
политике, бюджету и собственности" городская Дума города
Новочеркасска принимает одно из следующих решений:
об утверждении отчета об исполнении бюджета города;
об отклонении отчета об исполнении бюджета города.
56. Отклонение отчета об исполнении бюджета города
56.1. Если в ходе проверки бюджета города выявлено
несоответствие исполнения бюджета города принятому решению о
бюджете города и при этом не вводится режим сокращения и
блокировки расходов, городская Дума города Новочеркасска принимает
решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.
56.2. Если отчет об исполнении бюджета отклоняется городской
Думой по обстоятельствам, изложенным в п. 56.1, то городская Дума
имеет право обратиться в Прокуратуру города Новочеркасска для
проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и
привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
Глава 10
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
57. Вынесение проекта бюджета города Новочеркасска и отчета о
его исполнении на публичные слушания
Проект бюджета города Новочеркасска и отчет о его исполнении
выносятся на публичные слушания в порядке, установленном решением
городской Думы города Новочеркасска.
58. Введение в действие настоящего Положения
Настоящее Положение вступает в силу с 01.01.2006.
Мэр города
А.П.ВОЛКОВ
|
