НОВОШАХТИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 24 ноября 2005 г. N 62
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА
В Г. НОВОШАХТИНСКЕ НА 2005-2007 ГГ."
В целях реформирования организации пассажирских перевозок на
городских маршрутах общего пользования и формирования общей
стратегии развития муниципального пассажирского транспорта г.
Новошахтинска Новошахтинская городская Дума решила:
1. Утвердить комплексную муниципальную программу "Развитие
городского пассажирского транспорта в г. Новошахтинске на 2005-
2007 гг." (приложение 1).
2. Настоящее решение вступает в силу с момента официального
опубликования в средствах массовой информации.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
депутатскую комиссию по жилищно-коммунальному хозяйству и
транспорту.
Мэр города
А.А.ЗАЙЦЕВ
Приложение
к решению
Новошахтинской городской Думы
от 24.11.2005 N 62
КОМПЛЕКСНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА
В Г. НОВОШАХТИНСКЕ НА 2005-2007 ГГ."
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
---------------------T-------------------------------------------------------¬
¦ Наименование ¦ Развитие пассажирского транспорта в г. Новошахтинске ¦
¦ программы ¦ на 2005-2007 гг. ¦
+--------------------+-------------------------------------------------------+
¦Заказчик программы ¦Администрация города Новошахтинска ¦
+--------------------+-------------------------------------------------------+
¦Разработчик ¦Отдел по координации работы предприятий промышленного ¦
¦ ¦комплекса, транспорта, связи, инвестиционной политике ¦
+--------------------+-------------------------------------------------------+
¦Основные цели и ¦Основной целью программы является преодоление нега- ¦
¦задачи программы ¦тивных тенденций функционирования городского пасса- ¦
¦ ¦жирского транспорта, обеспечение его устойчивого раз- ¦
¦ ¦вития. Условием достижения цели является решение сле- ¦
¦ ¦дующих задач: ¦
¦ ¦- повышение эффективности и качества перевозок граждан ¦
¦ ¦города общественным пассажирским транспортом; ¦
¦ ¦- привлечение дополнительных частных инвестиций в ¦
¦ ¦сферу транспортного обслуживания населения; ¦
¦ ¦- количественное увеличение парка городского авто- ¦
¦ ¦транспорта автобусами большой, малой и средней вме- ¦
¦ ¦стимости ¦
+--------------------+-------------------------------------------------------+
¦Нормативно-правовая ¦Закон РФ "О безопасности дорожного движения" от ¦
¦база разработки ¦10.12.1995 N 196-ФЗ; Правила организации пассажирских ¦
¦программы ¦перевозок на автомобильном транспорте - приказ Мин- ¦
¦ ¦транса РФ от 31.12.81 N 200; Положение об обеспечении ¦
¦ ¦безопасности перевозок пассажиров автобусами - приказ ¦
¦ ¦Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2; постановление Главы ¦
¦ ¦Администрации РО от 18.07.2000 N 245 "Об организации ¦
¦ ¦пассажирских перевозок автомобильным транспортом в ¦
¦ ¦Ростовской области" ¦
+--------------------+-------------------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2005-2007 годы ¦
+--------------------+-------------------------------------------------------+
¦Исполнители основных¦Отдел по координации работы предприятий промышленного ¦
¦мероприятий ¦комплекса, транспорта, связи, инвестиционной политике, ¦
¦ ¦Администрация города Новошахтинска, МУП "Служба заказ- ¦
¦ ¦чика", Управление Государственного автодорожного надзо-¦
¦ ¦ра, ГИБДД ОВД города Новошахтинска, руководители АТП ¦
+--------------------+-------------------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Развитие дорожно-транспортной сети - 13,165 млн. руб. ¦
¦финансирования ¦(2005 г.), 19,879 млн. руб. (2006 г.), 22,763 млн. руб.¦
¦ ¦(2007 г.) за счет бюджета города и ФМР ¦
+--------------------+-------------------------------------------------------+
¦Организация контроля¦Отдел по координации работы предприятий промышленного ¦
¦ ¦комплекса, транспорта, связи, инвестиционной политике ¦
¦ ¦Администрация города Новошахтинска - общий контроль и ¦
¦ ¦контроль сроков реализации программных мероприятий; ¦
¦ ¦финансовый отдел - контроль за целевым использованием ¦
¦ ¦бюджетных денежных средств ¦
+--------------------+-------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые результаты¦Улучшение качества технического состояния пассажир- ¦
¦ ¦ского транспорта; оптимизация транспортных потоков на ¦
¦ ¦основных магистралях города; снижение дотации из ре- ¦
¦ ¦гионального и федерального бюджетов ¦
L--------------------+--------------------------------------------------------
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая программа разработана на основании Устава города
Новошахтинска, Закона РФ "О безопасности дорожного движения" от
10.12.1995 N 196-ФЗ; Правил организации пассажирских перевозок на
автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от
31.12.81 N 200; Положения об обеспечении безопасности перевозок
пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от
08.01.1997 N 2, постановления Главы Администрации РО от 18.07.2000
N 245 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным
транспортом в Ростовской области". В ней отражены правовые,
экономические, структурные основы организации работы и развития
городского пассажирского транспорта, формирования и эксплуатации
его инфраструктуры, правового положения транспортных предприятий и
организаций в целях удовлетворения потребностей населения в
пассажирских перевозках и обеспечения прав пользователей услуг
городского пассажирского транспорта.
Назначение городского пассажирского транспорта состоит в
осуществлении стабильных, надежных и безопасных перевозок
пассажиров, способствующих эффективному обеспечению многосторонней
жизнедеятельности населения города, учреждений, предприятий,
организаций.
В настоящее время в данной отрасли городского хозяйства
сложилась сложная ситуация. На протяжении ряда последних лет из-за
оттока из города значительной части экономически активного
населения и закрытия всех предприятий угольной промышленности
Администрация была вынуждена сократить муниципальный заказ и
количество выполняемых рейсов. Около 80% подвижного состава
автобусного парка подвержено значительному износу и подлежит
списанию или требует проведения капитального ремонта.
Производственная база основного перевозчика - ФГУП "Новошахтинское
автотранспортное предприятие" также требует капитальных вложений.
Не на должном уровне из-за плохого технического состояния салонов
автобусов, связанного с большой длительностью срока эксплуатации,
находится качество обслуживания пассажиров. Состояние городского
бюджета не позволяет обеспечить гарантированные по срокам и
объемам размеры возмещения затрат автобусного транспорта на
осуществление транспортных услуг. Привлечение частных
предпринимателей, использующих на маршрутных линиях автобусы особо
малой вместимости (в г. Новошахтинске - 114 ед.), не может снять
остроту транспортной проблемы в городе в связи с тем, что в городе
значительное количество льготников. Однако в городе
просматривается тенденция к замещению государственного предприятия
коммерческими (ООО "Автоасс", ООО "Автотранс", ООО "Автолайн", ООО
"Такси"), которые постоянно инвестируют средства в расширение и
оснащение производственных баз и подвижного состава, но только в
сфере обслуживания маршрутных такси, а автобусы большей
вместимости никто не приобретает и автобусную базу не расширяет.
Решение транспортной проблемы города может быть обеспечено только
за счет хорошо развитой и четко функционирующей единой системы
организации перевозки пассажиров. Преодоление сложившейся ситуации
в пассажирском транспорте города Новошахтинска возможно только на
основе комплексного системного подхода с обеспечением его
необходимым бюджетным финансированием, привлечением частных
инвестиций и максимальным использованием организационных мер
поддержки транспортных предприятий и, в первую очередь, принятия
тарифов на пассажирские перевозки, позволяющих автотранспортным
предприятиям работать с рентабельностью, необходимой для
обновления подвижного состава и развития производственных баз.
I. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА
Город Новошахтинск - один из крупных городов Ростовской области
протяженностью с востока на запад - 15 км, с севера на юг - 14 км,
площадь - 128 квадратных километров, население - 117,8 тыс.
человек. Зарегистрировано 16767 автотранспортных средств.
Данную территорию по обеспечению безопасности дорожного
движения обслуживает отделение Государственной инспекции
безопасности дорожного движения ОВД г. Новошахтинска в количестве
26 человек.
Магистральные улицы города прямые и широкие с твердым
покрытием. Протяженность улично-дорожной сети г. Новошахтинска
составляет 480 км, из них 186 км улиц с твердым покрытием, по
которым осуществляется основное движение транспорта.
По территории города проходит участок а/д федерального значения
"Новошахтинск - Майский" протяженностью 18 км 800 м.
В настоящее время пассажирская транспортная инфраструктура
города включает ФГУП "Новошахтинское АТП", ООО "Автолайн", ООО
"Автоасс", ООО "Автотранс", ООО "Такси" и ИП Барсуков Е.П.
Система внутреннего наземного пассажирского транспорта включает
сеть городских маршрутов общей протяженностью 266 км. Перевозка
пассажиров в городе осуществляется по 23 маршрутам, в том числе:
автобусами - 21, маршрутными такси - 19.
Общее количество подвижного состава в автотранспортных
предприятиях, выпускаемого ежедневно на линию, составляет 101
единицу, в том числе автобусов - 37, маршрутных такси - 64.
Ежемесячно всеми видами пассажирского транспорта перевозится
около одного миллиона человек.
Маршрутные коммерческие перевозки
Вследствие сокращения объема перевозок государственным
пассажирским транспортом на городских маршрутах происходит
увеличение объемов перевозок, которые осуществляют частные
перевозчики.
В последние 2-3 года произошли значительные качественные,
структурные и количественные изменения. Появились организации,
имеющие значительные (до 30 машин и более) транспортные и
производственные мощности. Такие фирмы, естественно, имеют высокую
конкурентоспособность, большую возможность выживания на рынке
транспортных услуг. Эти предприятия могут финансировать
приобретение техники, арендовать или приобретать производственные
мощности для технического обслуживания и ремонта подвижного
состава. Изменилась и структура подвижного состава, незначительную
часть которого теперь составляют хоть и подержанные, но, тем не
менее, значительно более комфортабельные автобусы иностранного
производства.
Деятельность автотранспорта, работающего в режиме
маршрутного такси
Количество автотранспорта, работающего в режиме маршрутного
такси, во втором квартале 2005 г. составило 114 единиц.
Количество маршрутов - 19. Количество перевозчиков - 4.
В настоящее время предприятия имеют следующее количество
маршрутов и привлеченных транспортных средств:
1. ООО "Автолайн" - 37 единиц, осуществляет пассажирские
перевозки на пяти маршрутах.
2. ООО "Автоасс" - 45 единиц, осуществляет пассажирские
перевозки на восьми маршрутах.
3. ООО "Такси" - 22 единицы, осуществляет пассажирские
перевозки на трех маршрутах.
4. ИП Барсуков - 8 единиц, осуществляет пассажирские перевозки
на трех маршрутах.
Сведения о проведении конкурсов на право обслуживания
городских маршрутов
Конкурсы проводятся Администрацией города Новошахтинска,
которая является заказчиком пассажирских перевозок на территории
города. Участие в конкурсе - бесплатное.
Основными критериями отбора юридических и физических лиц на
право обслуживания маршрутов являются:
- обеспечение безопасности пассажирских перевозок;
- возможности выполнения объема транспортной работы на
маршрутах и требований по условиям перевозки пассажиров;
- соответствие квалификационным требованиям, необходимым для
осуществления городских пассажирских перевозок;
- наличие собственной или арендованной производственной базы,
необходимой для технического обслуживания автотранспорта;
- обслуживание льготных категорий граждан.
По итогам проведения конкурса с победителями конкурса
заключается договор на осуществление пассажирских перевозок по
группе маршрутов, регламентирующий условия пассажирских перевозок
сроком до подведения итогов очередного конкурса.
Организация дорожного движения
Анализ существующей ситуации показывает, что возникшие в
настоящее время проблемы дорожного движения на городской улично-
дорожной сети обусловлены прежде всего высоким уровнем
автомобилизации, который в настоящее время в г. Новошахтинске
составляет около 190 легковых автомобилей на 1000 жителей. В
результате чего наметилась диспропорция плотности маршрутной сети
пассажирского транспорта и состояния дорожного движения.
Основным показателем, характеризующим обслуживаемость
территории автобусным транспортом, является плотность маршрутной
сети:
Kp = Lд / F,
где Lд - суммарная протяженность автобусных маршрутов;
F - общая площадь города.
По данным Научно-исследовательского института автомобильного
транспорта плотность маршрутной сети в больших городах должна
находиться в пределах 2-2,5 км/кв. км, что обеспечивает кратчайшее
расстояние подхода к остановочным пунктам пассажирского транспорта
и минимальную затрату времени (8-10 мин.) на эту цель. Фактически
плотность маршрутной сети автобусных пассажирских перевозок в г.
Новошахтинске составляет 2,08 км/кв. км.
Показатель пассажирооборота транспорта общего пользования
остается стабильным несмотря на неудовлетворительное состояние
подвижного состава.
Из-за плохого состояния улиц местного значения происходит
концентрация транспортных потоков на магистральных улицах. При
годовом приросте интенсивности движения в 15% срок службы
дорожного покрытия уменьшается с 12 до 7 лет (ВСН 4-88) с
восстановлением верхнего слоя покрытия через 3 года. В реальных
условиях на городских дорогах эти сроки сокращаются более
значительно.
Это в значительной степени усложняет условия функционирования
транспортной сети г. Новошахтинска. Ситуацию осложняет то
обстоятельство, что из-за отсутствия должного финансирования
основные работы по поддержанию покрытий в требуемом состоянии
выполняются только на основных транспортных магистралях, сводятся
к текущему ремонту, за счет которого невозможно обеспечить
нормативные значения характеристик городских дорог.
В центральной части города значительные трудности связаны с
отсутствием комплексного подхода к управлению стояночным режимом,
источником многих проблем являются не движущиеся, а стоящие
автомобили. Несанкционированные притротуарные парковки, постоянно
существующие на магистральных улицах, снижают их пропускную
способность, создают помехи работе маршрутного транспорта.
На основе анализа существующей ситуации в Программу включен
минимальный перечень мероприятий по совершенствованию организации
дорожного движения в г. Новошахтинске:
- развитие технических средств организации дорожного движения,
таких как координированное регулирование, новые светофорные
объекты, дорожная разметка;
- ремонт городских дорог;
- формирование однородных транспортных потоков, организация
приоритетного движения маршрутного транспорта;
- введение одностороннего движения, запрещение левых поворотов,
установка левосторонних стрелок на светофорах;
- упорядочение стояночного режима.
Результатом реализации этих мероприятий станет снижение времени
задержек автомобилей на перекрестках на 15-20%, повышение скорости
движения на 10-15%, снижение токсичных выбросов на 12-15% и как
результат - сокращение продолжительности поездки на 20-30%.
Безопасность движения
За пять месяцев 2005 г. на территории Новошахтинска
зарегистрировано 28 дорожно-транспортных происшествий с
пострадавшими, что на 6,7% ниже показателей аналогичного периода
прошлого года (30): ранено 35 человек (АППГ - 30), что на 16,7%
больше, чем в прошлом году; погибло 2 человека (АППГ - 5), что на
60% ниже, чем в прошлом году.
По-прежнему основным видом происшествий остается наезд на
пешеходов, который составляет 73,9% от общего числа ДТП. Большая
часть аварий совершена в зонах остановок общественного транспорта
и в темное время суток. Проведенный ГИБДД анализ аварийности
показывает, что более трети происшествий происходит в местах, где
причины и факторы их совершения носят регулярный характер (местах
концентрации ДТП).
В последнее время положение усугубляется резким отставанием в
вопросах строительства и реконструкции существующих дорог и
инженерных сооружений от реальных потребностей города.
Экологическая безопасность
Одной из основных экологических проблем в городе Новошахтинске
в настоящее время является защита атмосферного воздуха и населения
от воздействия загрязняющих веществ, выбрасываемых с отработавшими
газами автотранспортных средств. Новошахтинск входит в число
городов, где наиболее велики выбросы в атмосферу загрязняющих
веществ с отработавшими газами автомобилей; в последние годы на
долю передвижных источников приходится более 80% от общего
валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух над
городом.
Объем валового выброса в атмосферу загрязняющих веществ от
автотранспортных средств с 2000 года значительно возрос. Это
связано с быстрым ростом парка городских автомобилей; низким
техническим уровнем и значительным амортизационным износом
эксплуатируемого подвижного состава, не оборудованного
нейтрализаторами отработанных газов; загруженностью основных
магистралей города вследствие недостаточного развития улично-
дорожной сети. На 01.01.2005 в Новошахтинске зарегистрировано
16767 единиц автотранспортных средств, из них 13748 автомобилей
индивидуальных владельцев.
II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Целью разработки настоящей программы является обеспечение
необходимых потребностей населения города в транспортных услугах
за счет стабилизации работы транспортных предприятий, единой
системы управления городскими пассажирскими перевозками и жесткого
контроля со стороны Администрации города, с учетом экономической
окупаемости перевозок, принятия тарифов, позволяющих получать
прибыль, необходимую для обновления подвижного состава и
производственной базы.
Условием достижения цели является решение следующих задач:
- проведение комплексных мер по изучению пассажиропотоков и
корректирование маршрутной сети, обеспечивающей потребности
населения города в пассажирских перевозках;
- повышение эффективности использования бюджетных средств,
выделяемых на компенсацию убытков транспортным предприятиям от
перевозки льготных категорий граждан и разницы между экономически
обоснованным тарифом и тарифом, установленным для населения;
- более длительные периоды между конкурсами на право
осуществления пассажирских перевозок;
- привлечение частных инвестиций в развитие отрасли
пассажирского автотранспорта;
- создание условий для рентабельной работы городского
пассажирского транспорта и полной его самоокупаемости на конечном
этапе реализации программы.
Основными задачами Администрации города как заказчика и
организатора пассажирских перевозок на территории города являются:
- оптимизация маршрутов, расписаний и графиков движения
автобусов, разработка новых маршрутов на территории муниципального
образования;
- анализ предложений перевозчиков об открытии новых маршрутов,
жалоб населения по вопросам транспортного обслуживания;
- привязка расписания движения на регулярных автобусных
маршрутах к существующему пассажиропотоку на маршруте, определение
необходимого количества транспортных средств для работы на
маршруте, определение вида и категории транспортных средств,
количество рейсов и регулярность (интервал) движения автобусов на
маршруте и других технико-экономических показателей работы
автобусов на маршруте;
- подготовка проекта основных критериев и условий на перевозку
населения для формирования муниципального заказа на перевозку
пассажиров;
- выполнение расчетов по определению себестоимости пассажирских
перевозок;
- мониторинг доходности регулярных маршрутов пассажирского
транспорта общего пользования в городе. Обоснование предложений и
согласование новых тарифов на автомобильные пассажирские
перевозки;
- оценка уровня необходимых дотаций и компенсаций на покрытие
выпадающих доходов от перевозки льготных категорий населения и
подготовка предложений для включения в бюджет города Новошахтинска
на следующий год;
- формирование Муниципального заказа на перевозку пассажиров по
городским автобусным маршрутам на текущий финансовый год;
- организация и проведение конкурсов на перевозки пассажиров на
регулярных маршрутах в городском сообщении;
- привлечение частных инвестиций в сферу транспортного
обслуживания населения;
- осуществление мероприятий по контролю за регулярностью работы
автоперевозчиков на маршрутах города;
- обследование пассажиропотоков на городских маршрутах.
Основные направления реализации Программы
Основным направлением в структурном изменении городских
пассажирских перевозок является объединение автобусных маршрутов
со смежными маршрутами маршрутных такси посредством проведения
конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами.
Это повлечет к притоку инвестиций частных перевозчиков,
направляемых на приобретение автобусов малой и средней
вместимости, необходимых для участия в конкурсе. Объединение обоих
видов транспорта на маршруте в руках одного перевозчика позволит
более рационально организовать перевозочный процесс.
Кроме того, предполагается деление маршрутной сети
пассажирского транспорта на коммерческие и социальные маршруты.
Социальный маршрут - маршрут наземного пассажирского
маршрутного транспорта общего пользования, обслуживающего
пассажиров по установленному Администрацией города тарифу и
производящего в полном объеме обслуживание льготных категорий
пассажиров.
Коммерческий маршрут - маршрут наземного пассажирского
маршрутного транспорта общего пользования, обслуживающего
пассажиров по установленному Администрацией города тарифу и не
производящего обслуживания льготных категорий пассажиров.
Обслуживание коммерческих маршрутов будет осуществляться
автобусами особо малой вместимости (маршрутными такси), а
обслуживание социальных маршрутов будет выполняться автобусами
большой, средней или малой вместимости.
Кроме того, планируется создание Единой диспетчерской службы
для учета, контроля за выходом и работой транспортных средств всех
перевозчиков в соответствии с расписанием движения, утвержденным
Администрацией города. Путем увеличения ответственности каждого
"Перевозчика" за выполнение расписания движения необходимо обязать
каждого "Перевозчика" организовать контроль за соблюдением
расписания каждого транспортного средства, каждого выполняемого
рейса. Общий контроль по данному вопросу остается за отделом
координации промышленного комплекса, транспорта, связи,
инвестиционной политике.
III. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Мероприятия в программе определены по приоритетным направлениям
и должны обеспечить в определенной степени стабилизацию ситуации,
создать тенденцию поступательного развития городских пассажирских
перевозок.
ПЛАН
КОМПЛЕКСНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ
ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА Г. НОВОШАХТИНСКА
----T-----------------------T------------T------------------T--------------------¬
¦ N ¦ Наименование ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦Ожидаемый результат ¦
¦п/п¦ мероприятия ¦ выполнения ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ¦ ¦
+---T-----------------------T------------T------------------+--------------------+
¦1. ¦Обследование ¦сентябрь ¦Отдел по коорди- ¦Определение количе- ¦
¦ ¦пассажиропотока ¦2005 год ¦нации работы про- ¦ства пассажиров, ¦
¦ ¦ ¦ ¦мышленного ком- ¦необходимого для ¦
¦ ¦ ¦ ¦плекса, транспор- ¦расчета экономиче- ¦
¦ ¦ ¦ ¦та, связи и инве- ¦ски обоснованного ¦
¦ ¦ ¦ ¦стиционной поли- ¦тарифа и формирова- ¦
¦ ¦ ¦ ¦тике Администрации¦ния муниципального ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦заказа ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦2. ¦Оптимизация маршрутной ¦2007 г. ¦Руководители АТП. ¦Улучшение транс- ¦
¦ ¦сети пассажирского ¦ ¦Отдел по коорди- ¦портного обслужива- ¦
¦ ¦транспорта общего ¦ ¦нации работы ¦ния жителей города. ¦
¦ ¦пользования: ¦ ¦предприятий про- ¦Облегчение возмож- ¦
¦ ¦обслуживание смежного ¦ ¦мышленного ком- ¦ности контроля пе- ¦
¦ ¦маршрута автобусами и ¦ ¦плекса, транспор- ¦ревозчиком за рабо- ¦
¦ ¦маршрутными такси ¦ ¦та, связи, инве- ¦той транспорта раз- ¦
¦ ¦одним перевозчиком ¦ ¦стиционной поли- ¦личной вместимости ¦
¦ ¦ ¦ ¦тике Администрации¦на одном маршруте ¦
¦ ¦ ¦ ¦города (ОКПТС) ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦3. ¦Подготовка предложений ¦2005-2007 ¦ОКПТС, руководи- ¦Обновление парка ¦
¦ ¦в Администрацию Рос- ¦гг. ¦тели АТП ¦автобусов, улучшение¦
¦ ¦товской области по ¦ ¦ ¦транспортного ¦
¦ ¦участию в государст- ¦ ¦ ¦обслуживания насе- ¦
¦ ¦венной поддержке и до- ¦ ¦ ¦ления ¦
¦ ¦левом участии в приоб- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ретении автобусов для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работы на городских ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦маршрутах ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦4. ¦Разработка нормативных ¦2006-2007 ¦ОКПТС, руководи- ¦ ¦
¦ ¦документов, определяю- ¦гг. ¦тели АТП ¦ ¦
¦ ¦щих организацию пасса- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жирских перевозок ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦5. ¦Пуск в эксплуатацию ¦2007 г. ¦ОКПТС, ГИБДД ¦Постоянный опера- ¦
¦ ¦Центральной диспетчер- ¦ ¦ ¦тивный контроль за ¦
¦ ¦ской службы по контролю¦ ¦ ¦работой маршрутного ¦
¦ ¦за общественным ¦ ¦ ¦транспорта ¦
¦ ¦пассажирским транспор- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦том (ЦДС) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦6. ¦Разработка критериев ¦2007 г. ¦ОКПТС ¦Повышение качества ¦
¦ ¦оценки качества пасса- ¦ ¦ ¦пассажирских пере- ¦
¦ ¦жирских перевозок на ¦ ¦ ¦возок, применение ¦
¦ ¦основе информации ЦДС ¦ ¦ ¦реальных показате- ¦
¦ ¦о фактических технико- ¦ ¦ ¦лей оценки качества ¦
¦ ¦экономических показа- ¦ ¦ ¦пассажирских пере- ¦
¦ ¦телях работы маршрут- ¦ ¦ ¦возок ¦
¦ ¦ного транспорта ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦7. ¦Нормирование скорост- ¦постоянно, ¦ОКПТС, ЦДС, ГИБДД ¦Повышение регуляр- ¦
¦ ¦ных режимов движения ¦после ввода ¦ ¦ности движения ав- ¦
¦ ¦маршрутных автобусов и ¦ЦДС в экс- ¦ ¦тобусов, сокращение ¦
¦ ¦оперативная корректи- ¦плуатацию ¦ ¦времени поездки, ¦
¦ ¦ровка расписаний на ¦ ¦ ¦повышение безопас- ¦
¦ ¦основе информации ЦДС ¦ ¦ ¦ности движения ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦8. ¦Ведение постоянного ¦постоянно ¦ОКПТС ¦Реальная информация ¦
¦ ¦мониторинга пассажиро- ¦ ¦ ¦для корректировки ¦
¦ ¦потоков, корреспонден- ¦ ¦ ¦маршрутов, расписа- ¦
¦ ¦ций между районами, ¦ ¦ ¦ний движения и му- ¦
¦ ¦категорий пассажиров ¦ ¦ ¦ниципального заказа ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦9. ¦Создание саморегули- ¦2006-2007 ¦Руководители АТП ¦Улучшение взаимо- ¦
¦ ¦руемой организации ¦гг. ¦ ¦действия между раз- ¦
¦ ¦пассажироперевозчиков ¦ ¦ ¦личными автотранс- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦портными предпри- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ятиями города, осу- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ществляющими пасса- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦жирские перевозки ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦ ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕВОЗОЧНОГО ПРОЦЕССА ¦ ¦
+---T-----------------------T------------T------------------+--------------------+
¦10.¦Обслуживание маршрута ¦2007 г. ¦ОКПТС, конкурсная ¦Повышение качества ¦
¦ ¦одним перевозчиком ¦ ¦комиссия ¦и управляемости ¦
¦ ¦различными видами ¦ ¦ ¦перевозок ¦
¦ ¦транспорта (автобусы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и маршрутные такси) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦11.¦Увеличение плотности ¦2006-2007 ¦ОКПТС ¦Снижение времени ¦
¦ ¦маршрутной сети на ра- ¦гг. ¦ ¦поездки, повышение ¦
¦ ¦диальных направлениях, ¦ ¦ ¦транспортной дос- ¦
¦ ¦организация маршрутов ¦ ¦ ¦тупности. Повышение ¦
¦ ¦с использованием авто- ¦ ¦ ¦комфортности пере- ¦
¦ ¦бусов повышенной вме- ¦ ¦ ¦возок ¦
¦ ¦стимости ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦12.¦Разработка мероприятий ¦2005-2007 ¦ОКПТС ¦Повышение безопас- ¦
¦ ¦по совершенствованию ¦гг. ¦ ¦ности движения, ¦
¦ ¦организации дорожного ¦ ¦ ¦разгрузка центра ¦
¦ ¦движения. Определение ¦ ¦ ¦города ¦
¦ ¦количества подвижного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦состава автобусов ис- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ходя из изученного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пассажиропотока на го- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦родских маршрутах ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦13.¦Разработка системы от- ¦2006 г. ¦ОКПТС ¦Повышение качества ¦
¦ ¦ветственности перевоз- ¦ ¦ ¦исполнения муници- ¦
¦ ¦чиков по исполнению ¦ ¦ ¦пального заказа по ¦
¦ ¦муниципального заказа ¦ ¦ ¦осуществлению пас- ¦
¦ ¦по осуществлению пас- ¦ ¦ ¦сажирских перевозок ¦
¦ ¦сажирских перевозок ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦ БЕЗОПАСНОСТЬ ДВИЖЕНИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ¦ ¦
+---T-----------------------T------------T------------------+--------------------+
¦14.¦Организация контроля ¦постоянно ¦ОКПТС, УГАДН, ¦Повышение безопас- ¦
¦ ¦за выполнением в пол- ¦ ¦ГИБДД ¦ности движения ¦
¦ ¦ном объеме всех требо- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ваний Положения об ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечении безопасно- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сти перевозок пассажи- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ров городским общест- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦венным транспортом ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦15.¦Обеспечение комплекса ¦2005-2007 ¦ОКПТС, УГАДН, ¦Повышение безопас- ¦
¦ ¦мероприятий по выпол- ¦гг. ¦ГИБДД ¦ности движения и ¦
¦ ¦нению приказа N 2-97 ¦ ¦ ¦качества и безопас- ¦
¦ ¦Минтранса РФ ¦ ¦ ¦ности пассажирских ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦перевозок ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦16.¦Разработка нормативных ¦2006-2007 ¦ОКПТС, УГАДН, ¦Повышение безопас- ¦
¦ ¦правовых документов на ¦гг. ¦ГИБДД ¦ности движения и ¦
¦ ¦городском уровне по ¦ ¦ ¦экологической безо- ¦
¦ ¦обеспечению безопасно- ¦ ¦ ¦пасности ¦
¦ ¦сти дорожного движения ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦17.¦Обустройство улично- ¦2006-2007 ¦Администрации ¦Повышение безопас- ¦
¦ ¦дорожной сети, остано- ¦гг. ¦г. Новошахтинска, ¦ности дорожного ¦
¦ ¦вочных и конечных ¦ ¦ГИБДД ¦движения ¦
¦ ¦пунктов (площадки от- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стоя и разворота, за- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ездные карманы) в со- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ответствии с требова- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ниями нормативных до- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кументов ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦18.¦Разработка экологиче- ¦2005-2007 ¦Руководители АТП ¦Повышение экологи- ¦
¦ ¦ского паспорта АТП, ¦гг. ¦ ¦ческой безопасности ¦
¦ ¦учитывающего специфику ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работы пассажирского ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦автомобильного транс- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦порта ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦19.¦Разработка городской ¦2006 г. ¦Экологическая ¦Повышение экологи- ¦
¦ ¦целевой программы по ¦ ¦служба ¦ческой безопасно- ¦
¦ ¦охране атмосферного ¦ ¦ ¦сти, снижение со- ¦
¦ ¦воздуха от вредных ¦ ¦ ¦держания выбросов ¦
¦ ¦выбросов автотранспорта¦ ¦ ¦автотранспорта в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦пределах ПДК ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГПТ ¦ ¦
+---T-----------------------T------------T------------------+--------------------+
¦20.¦Увеличение доходов от ¦2006-2007 ¦Руководители АТП, ¦Увеличение доходов ¦
¦ ¦перевозки и снижение ¦гг. ¦ОКПТС ¦от перевозки на го- ¦
¦ ¦эксплуатационных рас- ¦ ¦ ¦родском пассажир- ¦
¦ ¦ходов на автотранспорте¦ ¦ ¦ском транспорте. ¦
¦ ¦за счет оптимизации ¦ ¦ ¦Сокращение расходов ¦
¦ ¦маршрутов ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦21.¦Повышение уровня по- ¦постоянно ¦Руководители АТП ¦Сокращение бюджет- ¦
¦ ¦крытия эксплуатационных¦ ¦ ¦ной поддержки, по- ¦
¦ ¦затрат на ГПТ за счет ¦ ¦ ¦вышение доходности ¦
¦ ¦увеличения полноты ¦ ¦ ¦на ГПТ ¦
¦ ¦сбора платы за проезд, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сдача в аренду помеще- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ний, развитие реклам- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ной, сервисной и другой¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммерческой деятель- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ности ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦22.¦Совершенствование и ¦2005-2007 ¦ОКПТС, ГФО, отдел ¦Контроль за расхо- ¦
¦ ¦внедрение системы до- ¦гг. ¦прогнозирования и ¦дованием бюджетных ¦
¦ ¦тирования ГПТ и кон- ¦ ¦ценовой политики ¦средств, улучшение ¦
¦ ¦троля за расходованием ¦ ¦ ¦дисциплины ГПТ на ¦
¦ ¦бюджетных средств на ¦ ¦ ¦маршрутах ¦
¦ ¦фактически выполненные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объемы перевозок по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расчетным тарифам, оп- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ределяемым исходя из ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦себестоимости, обеспе- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦чивающим содержание и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦развитие ГПТ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------------+------------------+--------------------+
¦23.¦Ежегодное выделение в ¦2005-2007 ¦Администрация го- ¦Обеспечение бюджет- ¦
¦ ¦бюджете города средств ¦гг. ¦рода Новошахтин- ¦ным финансированием ¦
¦ ¦на содержание и разви- ¦ ¦ска, Новошахтин- ¦мероприятий по со- ¦
¦ ¦тие технических ¦ ¦скская городская ¦держанию и развитию ¦
¦ ¦средств организации ¦ ¦Дума ¦материально- ¦
¦ ¦дорожного движения ¦ ¦ ¦технической базы ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦городской транс- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦портной системы ¦
L---+-----------------------+------------+------------------+---------------------
IV. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ
Отдел по координации работы промышленного комплекса,
транспорта, связи и инвестиционной политике Администрации города
осуществляет общий контроль и контроль сроков реализации
программных мероприятий; контроль за целевым использованием
бюджетных денежных средств - финансовый отдел Администрации г.
Новошахтинска.
V. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В ходе реализации программы планируется получение следующих
результатов:
1. Повышение уровня транспортного обслуживания населения
пассажирским автотранспортом (соблюдение графиков движения,
увеличение количества автобусов, работающих в обычном режиме,
улучшение комфортности поездок, сокращение их времени).
2. Обновление парка автотранспортных средств за счет проведения
капитального ремонта и привлечения частных инвестиций в сферу
пассажирского транспорта.
3. В результате проведения мероприятий по безопасности движения
- снижение количества ДТП на 8-10%.
4. Улучшение экологической ситуации в зоне основных улиц
города.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Механизм реализации программы предусматривает осуществление
финансово-экономических, организационных, нормативно-правовых и
др. мероприятий.
Проведение финансово-экономических мероприятий будет
обеспечиваться не только за счет финансирования из бюджетов
различных уровней, но и за счет проведения взвешенной тарифной
политики, привлечения частных инвестиций в сферу пассажирского
транспорта, собственных средств предприятий от основного вида и их
доходов от непрофильных видов деятельности.
|
