ШАХТИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2005 г. N 106
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД ШАХТЫ" - ГОРОДСКОГО ОКРУГА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" городская Дума города Шахты
решила:
1. Утвердить Устав муниципального образования "Город Шахты" -
городского округа Ростовской области (прилагается).
2. Мэру города Шахты С.А. Понамаренко в течение 15 дней с
момента принятия данного решения направить настоящий Устав на
государственную регистрацию в территориальный орган
уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере
регистрации уставов муниципальных образований.
3. Настоящий Устав вступает в силу с 1 января 2006 года, но не
ранее момента опубликования в городских средствах массовой
информации, за исключением положений, для которых действующим
законодательством установлен иной срок вступления в силу.
Мэр города Шахты
С.А.ПОНАМАРЕНКО
Утвержден
решением
городской Думы
от 08.11.2005 N 106
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ШАХТЫ"
Городская Дума города Шахты, руководствуясь Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и
Ростовской области, действуя от имени населения города, признавая
права и свободы человека и гражданина, выражая стремление к миру,
демократии и гражданскому согласию, проявляя уважение к
историческим традициям и самобытности жителей, проживающих на
территории города, стремясь обеспечить достойную жизнь горожанам,
исходя из ответственности за город перед нынешним и будущим
поколениями шахтинцев, принимает Устав муниципального образования
"Город Шахты" (далее также - Устав города Шахты).
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Статус и границы муниципального образования "Город
Шахты"
1. В соответствии с решением Государственного Совета от 8
апреля 1867 (здесь и далее в п. 1 - по старому стилю) за N 113,
утвержденным императором России Александром II 3 октября 1867
года, на Грушевском руднике в Земле Войска Донского было
образовано горное Грушевское поселение со всеми правами города. 4
августа 1881 года законом N 345 Российской Империи горное
Грушевское поселение было переименовано в город Александровск-
Грушевский. На основании Постановления СНК от 23 марта 1920 г. и
ВЦИК от 26 апреля 1920 г. город Александровск-Грушевский с 1920 по
1924 годы находился в составе Донецкой губернии Украины. 13 января
1921 года постановлением сессии Донецкого губисполкома город
Александровск-Грушевский был переименован в город Шахты. Возвращен
в юго-восток России в составе Шахтинского округа 1 октября 1924
года.
2. Статус и границы муниципального образования "Город Шахты"
(далее также - город Шахты) определены Областным законом N 191-ЗС
от 19.11.2004 "Об установлении границы и наделении статусом
городского округа муниципального образования "Город Шахты".
3. Город Шахты является муниципальным образованием, имеет
статус городского округа. Город Шахты расположен на территории
Ростовской области. В соответствии с постановлением
Законодательного Собрания Ростовской области от 28.06.2004 N 445
"О внесении изменений в административно-территориальное устройство
Ростовской области" бывшие поселки Майский, Аютинский, Таловый,
Сидорово-Кадамовский и поселок Колос исключены из учетных данных
административно-территориальных единиц и населенных пунктов
Ростовской области и включены в состав города.
4. Правовой режим городских земель определяется действующим
законодательством и муниципальными правовыми актами. В состав
городских земель города Шахты входят земельные участки, отнесенные
к территориальным зонам: жилой, общественно-деловой,
производственной, инженерной и транспортной инфраструктур,
рекреационной, сельскохозяйственного использования и иным
территориальным зонам.
5. Территориальные внешние границы муниципального образования
"Город Шахты", в рамках которого осуществляется местное
самоуправление, определяются городской чертой.
6. Изменение границ, преобразование территории города Шахты
производятся в порядке, установленном статьями 12, 13 Федерального
закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации").
Статья 2. Местное самоуправление в городе Шахты
1. Местное самоуправление в городе Шахты - форма осуществления
населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
областными законами, самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2. Правовую основу местного самоуправления в городе Шахты
составляют общепризнанные принципы и нормы международного права,
международные договоры Российской Федерации, Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные
нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ростовской
области, областные законы и иные нормативные правовые акты
Ростовской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных
референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 3. Официальные символы города Шахты
1. Город Шахты в соответствии с федеральным законодательством и
геральдическими правилами имеет свои официальные символы: герб,
флаг, отражающие исторические, культурные, социально-
экономические, национальные и иные особенности города. Описание
герба и флага утверждается городской Думой после обсуждения
населением в средствах массовой информации и посредством публичных
слушаний.
2. По инициативе органов местного самоуправления или жителей
города в муниципальном образовании может быть учреждена и другая
символика (девиз, гимн города).
3. Порядок учреждения, официального использования и внесения
изменений в символику города определяется Положениями о символах
города Шахты, которые утверждаются городской Думой.
4. Официальные символы города Шахты подлежат государственной
регистрации в порядке, установленном федеральным
законодательством.
Статья 4. День города
1. Проявляя уважение к историческим традициям города Шахты,
заботясь об их сохранении и самобытном развитии муниципального
образования, устанавливается общегородской праздничный день - День
города.
2. Днем города является 16 октября - день, когда город получил
свой официальный статус. Дата празднования и особенности его
проведения определяются постановлением Мэра города.
3. Город может иметь иные памятные даты и торжественные
ритуалы, перечень и описание которых определяются решениями
городской Думы.
Статья 5. Знаки почета города
1. За большой вклад в экономическое, социальное и духовное
развитие города гражданам России или других государств, имеющим
выдающиеся заслуги перед городом, может присваиваться звание
"Почетный гражданин города Шахты".
2. Жители города Шахты могут награждаться Почетным знаком Мэра
города, Почетными грамотами городской Думы, Мэра города,
Благодарственными письмами Мэра города и городской Думы. По
инициативе органов местного самоуправления могут быть учреждены и
другие почетные знаки и награды города.
3. Статус, описание, порядок присвоения и награждения почетными
знаками и наградами города определяются Положениями о них,
утвержденными городской Думой.
Глава II. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ И ОТДЕЛЬНЫЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, ПЕРЕДАННЫЕ ОРГАНАМ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 6. Вопросы местного значения города Шахты
1. К вопросам местного значения города относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города и
контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности города;
4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в
границах города, за исключением автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений
федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Шахты и
нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в
соответствии с жилищным законодательством, организация
строительства и содержания муниципального жилищного фонда,
создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения в
границах города;
8) участие в предупреждении и ликвидации в границах города
последствий чрезвычайных ситуаций;
9) организация охраны общественного порядка на территории
города муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
города;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в
границах города;
12) организация и осуществление экологического контроля
объектов производственного и социального назначения на территории
города Шахты, за исключением объектов, экологический контроль
которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
Ростовской области; организация предоставления дополнительного
образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования
на территории города, а также организация отдыха детей в
каникулярное время;
14) организация оказания на территории города скорой
медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и
больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей города услугами
связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения
жителей города услугами учреждений культуры;
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных в границах города Шахты;
19) обеспечение условий для развития на территории города Шахты
массовой физической культуры и спорта;
20) создание условий для массового отдыха жителей города Шахты
и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых
и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории города,
использования и охраны городских лесов, расположенных в границах
города Шахты;
26) утверждение генерального плана города Шахты, правил
землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе
генерального плана документации по планировке территории,
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
города, ведение информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности, осуществляемой на территории
города, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа,
земельных участков в границах города Шахты для муниципальных нужд,
осуществление муниципального земельного контроля за использованием
городских земель;
27) присвоение наименований, переименование и упразднение
топонимических названий объектов города Шахты;
28) организация освещения улиц и установки указателей с
названиями улиц и номерами домов;
29) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в
состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения
населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и
содержание в целях гражданской обороны запасов материально-
технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-
спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на
территории города;
31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-
оздоровительных местностей на территории города;
32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
территории города;
33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2. Органы местного самоуправления города Шахты вправе решать
иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции
федеральными законами и законами Ростовской области, только при
наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за
исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального
бюджета и (или) бюджета Ростовской области).
Статья 7. Осуществление органами местного самоуправления города
Шахты отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления города осуществляют отдельные
государственные полномочия Российской Федерации и Ростовской
области в случае передачи указанных полномочий федеральными и
областными законами.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если
данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок
действия этих полномочий.
3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления города Шахты,
осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города Шахты
субвенций из соответствующих бюджетов.
4. Органы местного самоуправления города Шахты имеют право
дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и
финансовые средства для осуществления переданных им отдельных
государственных полномочий. В целях повышения эффективности
осуществления отдельных государственных полномочий Администрация
города вправе дополнительно использовать для их осуществления
имущество, находящееся в муниципальной собственности города Шахты,
в случае, если данное имущество не используется для решения
вопросов местного значения. На осуществление отдельных
государственных полномочий дополнительно могут направляться
доходы, фактически полученные при исполнении бюджета города Шахты
сверх утвержденных решением о бюджете, в случае отсутствия
просроченной задолженности города Шахты по исполнению своих
долговых и (или) бюджетных обязательств. Решение об использовании
доходов, фактически полученных при исполнении бюджета города сверх
утвержденных решением о бюджете, для осуществления отдельных
государственных полномочий принимается городской Думой по
представлению Мэра города Шахты с соблюдением требований
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5. Органы местного самоуправления города Шахты несут
ответственность за осуществление отдельных государственных
полномочий в пределах выделенных городу Шахты на эти цели
материальных ресурсов и финансовых средств.
6. Правовое регулирование наделения органов местного
самоуправления города Шахты отдельными государственными
полномочиями осуществляется в порядке, установленном статьей 19
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
Глава III. ГАРАНТИИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ШАХТЫ
ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 8. Гражданин и местное сообщество
1. Членами местного сообщества являются граждане Российской
Федерации (далее также - граждане), имеющие оформленное в
установленном порядке постоянное место жительства на территории
города Шахты.
2. Принадлежность гражданина к местному сообществу и наличие у
него установленной законодательством дееспособности являются
основанием для обладания всей полнотой индивидуальных и
коллективных прав на осуществление местного самоуправления в
соответствии с настоящим Уставом.
3. Граждане города Шахты имеют право на:
1) осуществление местного самоуправления;
2) участие в работе выборных органов местного самоуправления;
3) безопасную и здоровую среду проживания;
4) свободный доступ к социально-культурным ценностям;
5) образование и дополнительные гарантии его реализации;
6) защиту прав пенсионеров и инвалидов;
7) национальное равноправие;
8) обращение и получение полной и объективной информации о
деятельности органов местного самоуправления;
9) проведение публичных мероприятий;
10) участие в иных формах осуществления местного
самоуправления.
Статья 9. Права граждан на осуществление местного
самоуправления
1. В городе Шахты граждане осуществляют местное самоуправление
посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах,
посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через
выборные и иные органы местного самоуправления города.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие
на территории города, обладают при осуществлении местного
самоуправления правами в соответствии с международными договорами
Российской Федерации и федеральными законами.
2. Граждане имеют равные права на осуществление местного
самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 10. Право на участие в работе выборных органов местного
самоуправления
1. Каждый гражданин города имеет право на участие в работе
представительного органа муниципального образования - городской
Думы города Шахты (далее также - городская Дума), включая
возможность присутствия на ее заседаниях и заседаниях комитетов, в
порядке, установленном Регламентом городской Думы, Положением о
комитетах городской Думы.
2. Население города обеспечивается оперативной информацией о
ходе и результатах обсуждения вопросов повестки дня заседаний
городской Думы, комитетов, позиции отдельных депутатов по этим
вопросам и о принятых решениях.
Статья 11. Права на безопасную и здоровую среду проживания
1. Органы местного самоуправления в тесном взаимодействии с
органами государственной власти ставят в качестве своей важнейшей
задачи участие в обеспечении каждому гражданину города прав:
1) на эффективную защиту от преступных посягательств,
правонарушений и каких бы то ни было форм насилия;
2) на качественную, отвечающую экологическим и санитарно-
гигиеническим требованиям архитектуру, развитие в городе удобных
для населения социальной, транспортной, производственной систем,
на сохранение самобытного облика города;
3) на благоприятную окружающую природную среду в городе и
защиту от негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности, недопустимых законодательством уровней загрязнения
атмосферы, воды, земли;
4) на защиту населения и территории города от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, полную гласность и
информированность об угрозе их возникновения.
Статья 12. Права на свободный доступ к социально-культурным
ценностям
1. Органы местного самоуправления города Шахты в соответствии с
действующим законодательством принимают непосредственное участие в
обеспечении каждому гражданину прав на:
1) беспрепятственный доступ к муниципальным городским
спортивным сооружениям, занятие спортом и физической культурой,
объединение в организации спортивной и физкультурно-
оздоровительной направленности;
2) пользование учреждениями и памятниками культуры, доступ в
установленном порядке к библиотечным, музейным, архивным фондам
города;
3) личную культурную самобытность, свободный выбор
нравственных, эстетических, религиозных, национальных и других
ценностей, не противоречащих требованиям законодательства и
общественной морали;
4) участие в культурных и творческих видах деятельности в
соответствии со своими интересами и способностями, создание в
соответствии с действующим законодательством предприятий
(организаций) по производству, тиражированию и распространению
культурных ценностей.
2. Органы местного самоуправления:
1) поощряют стремление граждан вести здоровый образ жизни, в
том числе путем расширения в соответствии с муниципальными
правовыми актами льготных форм пользования социально-культурными
учреждениями города, доступными для различных категорий населения;
2) во взаимодействии с органами государственной власти
оказывают поддержку в реализации программ культурного развития
национально-этнических, возрастных, профессиональных, религиозных,
иных групп и представителей местного сообщества.
Статья 13. Право на образование и дополнительные гарантии его
реализации
1. Органы местного самоуправления во взаимодействии с органами
государственной власти организуют обеспечение конституционных прав
граждан на образование, общедоступность и бесплатность начального
общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в
муниципальных образовательных учреждениях по основным
общеобразовательным программам.
2. Органы местного самоуправления ответственны за реализацию
права граждан на установленное действующим законодательством
обязательное основное общее образование.
Дети, получающие начальное общее и основное общее образование,
могут обеспечиваться льготным или бесплатным питанием, бесплатным
медицинским обслуживанием, льготным проездом на городском
пассажирском транспорте в соответствии с решениями городской Думы.
Дети из малообеспеченных семей могут пользоваться дополнительными
гарантиями социальной защиты, определяемыми правовыми актами
городской Думы.
3. Органы местного самоуправления оказывают содействие в
создании условий для получения в городе элитарного образования
гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе
посредством поощрения организации и деятельности дополнительных и
нетиповых образовательных учреждений, учреждения специальных
муниципальных стипендий особо одаренным учащимся.
Статья 14. Защита прав пенсионеров и инвалидов
1. Предметом особой заботы органов местного самоуправления
является участие в обеспечении прав граждан пожилого возраста,
инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной
защите.
2. Перечень соответствующих мер социальной поддержки, порядок
их предоставления отдельным категориям граждан и условия
финансового обеспечения определяются действующим
законодательством.
Статья 15. Национальное равноправие граждан города
1. Учитывая многонациональный состав местного сообщества,
предметом заботы органов местного самоуправления является
содействие в обеспечении равенства прав и свобод граждан
независимо от национальной и языковой принадлежности, развитии
межнациональных отношений в духе согласия, взаимопонимания,
уважения к национальным чувствам и традициям.
Органы местного самоуправления не препятствуют созданию на
территории города в соответствии с действующим законодательством
этнических общин, общественных, религиозных объединений.
2. Самобытной частью местного сообщества является казачество.
Духовное возрождение казачества, развитие на территории города
Шахты казачьего самоуправления осуществляется в рамках
действующего законодательства, не подменяя установленных настоящим
Уставом органов местного самоуправления и не ущемляя права и
свободы граждан, не входящих в казачьи общества.
Статья 16. Право граждан на проведение публичных мероприятий
1. Граждане города могут собираться мирно, без оружия,
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование
в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2. Организаторы собрания, митинга, демонстрации, шествия и
пикетирования обязаны предварительно направить уведомление Мэру
города Шахты о проведении публичного мероприятия в сроки и в
порядке, установленном областным законом.
Глава IV. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 17. Понятие местного референдума и инициатива его
проведения
1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного
значения проводится местный референдум.
Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ростовской
области, областными законами, настоящим Уставом. Граждане
Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, обладают правом
на участие в референдуме в случае, если их место жительства
расположено в границах города. Не имеют права участвовать в
референдуме граждане, признанные судом недееспособными или
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также
порядок подготовки и проведения местного референдума
устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии
с ним областными законами.
2. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы
местного значения.
3. Решение о назначении местного референдума принимается
городской Думой:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации,
имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями,
иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают
участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы
в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе городской Думы и Мэра города, выдвинутой ими
совместно.
4. Для выдвижения инициативы проведения местного референдума,
предусмотренного пунктом 1 части 3 настоящей статьи, и сбора
подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется
инициативная группа по проведению местного референдума.
Если инициатором проведения местного референдума выступает
избирательное объединение, иное общественное объединение, в
качестве инициативной группы по проведению местного референдума
выступает руководящий орган этого объединения либо руководящий
орган его структурного подразделения в соответствии с федеральным
законом.
5. Инициативная группа по проведению местного референдума
обращается с ходатайством о регистрации группы в избирательную
комиссию города Шахты, которая со дня обращения инициативной
группы действует в качестве комиссии референдума.
6. Избирательная комиссия города Шахты в течение 15 дней со дня
поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного
референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему
документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов
требованиям федерального и областного законодательства, настоящего
Устава - о направлении их в городскую Думу;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной
группы.
7. Городская Дума в течение 20 дней со дня поступления
ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума
и приложенных к нему документов на своем заседании проверяет
соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный
референдум, требованиям федерального и областного
законодательства.
8. Если городская Дума признает, что вопрос, выносимый на
местный референдум, отвечает требованиям федерального и областного
законодательства, избирательная комиссия города Шахты в течение 15
дней осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению
местного референдума и выдает ей регистрационное свидетельство,
которое действительно до дня, следующего за днем регистрации
решения, принятого на местном референдуме.
9. Для назначения местного референдума инициативная группа по
проведению местного референдума должна предоставить в
избирательную комиссию города Шахты подписи участников местного
референдума в поддержку инициативы его проведения.
10. После предоставления инициативной группой по проведению
местного референдума подписей в поддержку местного референдума
избирательная комиссия города Шахты проверяет соблюдение порядка
сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность
сведений об участниках местного референдума и подписей участников
местного референдума, собранных в поддержку инициативы проведения
местного референдума.
В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения
местного референдума требованиям федерального и областного
законодательства, настоящего Устава, избирательная комиссия города
Шахты в течение 15 дней со дня предоставления инициативной группой
по проведению местного референдума подписных листов и протокола об
итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр
протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в
городскую Думу. Копия постановления комиссии направляется также
инициативной группе по проведению местного референдума.
11. Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая
совместно городской Думой и Мэром города, оформляется решением
городской Думы и постановлением Мэра города.
Статья 18. Назначение и проведение местного референдума
1. Городская Дума назначает местный референдум в течение 30
дней со дня поступления в нее документов, на основании которых
назначается местный референдум.
В случаях, предусмотренных федеральными и областными законами,
местный референдум назначается судом.
Голосование на местном референдуме проводится не позднее чем
через 70 дней со дня принятия решения о назначении референдума.
2. Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней
до назначенного дня голосования может быть перенесено городской
Думой на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях
его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы
государственной власти или органы местного самоуправления либо с
днем голосования на ином назначенном референдуме.
3. Подготовку и проведение местного референдума осуществляют:
1) избирательная комиссия Ростовской области, действующая в
качестве областной комиссии референдума;
2) избирательная комиссия города Шахты, действующая в качестве
муниципальной комиссии референдума;
3) участковые комиссии референдума.
4. Округ референдума включает в себя всю территорию города
Шахты.
Статья 19. Определение результатов местного референдума
1. Граждане Российской Федерации в соответствии с действующим
законодательством участвуют в местном референдуме на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
2. Местный референдум считается состоявшимся, если в нем
приняли участие более половины граждан города, внесенных в списки
участников референдума и обладающих избирательным правом.
3. Избирательная комиссия города Шахты признает решение
принятым на местном референдуме в случае, если за него
проголосовало более половины участников референдума, принявших
участие в голосовании. Итоги голосования и принятое на местном
референдуме решение подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
4. Принятое на местном референдуме решение подлежит
обязательному исполнению на территории города и не нуждается в
утверждении какими-либо органами государственной власти, их
должностными лицами или органами и должностными лицами местного
самоуправления.
В течение двух лет со дня официального опубликования
результатов местного референдума местный референдум с такой же по
смыслу формулировкой вопроса не проводится.
Статья 20. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов
городской Думы, Мэра города на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются городской Думой города
Шахты. Решение о назначении муниципальных выборов должно быть
принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня
голосования. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а
также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть
сокращены, но не более чем на одну треть.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении
муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения,
установления итогов и определения результатов муниципальных
выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в
соответствии с ним областными законами.
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному
опубликованию в средствах массовой информации.
Статья 21. Голосование по отзыву депутата городской Думы, Мэра
города Шахты, голосование по вопросам изменения границ,
преобразования города Шахты
1. Голосование по отзыву депутата городской Думы, Мэра города
проводится по инициативе населения в порядке, установленном
федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным
законом для проведения местного референдума, с учетом
особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
2. Основаниями для отзыва депутата городской Думы, Мэра города
Шахты могут служить только его конкретные противоправные решения
или действия (бездействие), связанные с исполнением депутатом
городской Думы, Мэром города своих полномочий, в случае их
подтверждения в судебном порядке.
3. Депутат городской Думы, Мэр города Шахты не может быть
отозван избирателями по основаниям, предусмотренным пунктом 6
части 7 статьи 34, пунктом 5 части 7 статьи 36, статьями 71, 72
настоящего Устава.
4. С инициативой проведения голосования по отзыву депутата
городской Думы, Мэра города могут выступить граждане Российской
Федерации, обладающие активным избирательным правом на
соответствующих выборах. Инициативная группа по проведению
голосования по отзыву депутата городской Думы, Мэра города
обращается в избирательную комиссию города Шахты с ходатайством о
регистрации группы.
5. В ходатайстве о регистрации инициативной группы по
проведению голосования по отзыву депутата городской Думы, Мэра
города Шахты должны быть указаны фамилия, имя, отчество, должность
отзываемого лица, основание для отзыва депутата городской Думы,
Мэра города, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия,
номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт
гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его
органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной
группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на
территории, где предполагается провести голосование, в том числе
уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Ходатайство
инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной
группы.
6. При рассмотрении ходатайства инициативной группы по
проведению голосования по отзыву депутата городской Думы, Мэра
города избирательная комиссия города Шахты запрашивает у
соответствующего суда копию приговора, решения или иного судебного
постановления, которым установлено совершение депутатом городской
Думы, Мэром города противоправных решений или действий
(бездействия), являющихся основанием для отзыва.
7. В случае соответствия ходатайства и документов,
предоставленных инициативной группой по проведению голосования по
отзыву депутата городской Думы, Мэра города, требованиям
федерального и областного законодательства, настоящего Устава
избирательная комиссия города Шахты принимает решение о
направлении их, а также приговора, решения или иного судебного
постановления, указанного в части 6 настоящей статьи, в городскую
Думу.
8. Городская Дума в течение 20 дней со дня поступления
ходатайства инициативной группы по проведению голосования по
отзыву депутата городской Думы, Мэра города и приложенных к нему
документов на открытом заседании проверяет наличие оснований для
отзыва депутата городской Думы, Мэра города. На данное заседание
для дачи объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в
качестве оснований для отзыва, приглашается отзываемый депутат
городской Думы или Мэр города.
9. Если городская Дума признает наличие оснований для отзыва
депутата городской Думы, Мэра города, избирательная комиссия
города Шахты в течение 15 дней со дня принятия городской Думой
соответствующего решения осуществляет регистрацию инициативной
группы по проведению голосования по отзыву депутата городской
Думы, Мэра города и выдает ей регистрационное свидетельство,
которое действительно до дня, следующего за днем регистрации
решения, принятого по результатам голосования. Если городская Дума
признает, что основания для отзыва депутата городской Думы, Мэра
города отсутствуют, избирательная комиссия города Шахты в течение
15 дней со дня принятия городской Думой соответствующего решения
отказывает инициативной группе по проведению голосования по отзыву
депутата городской Думы, Мэра города в регистрации.
10. Депутат городской Думы, Мэр города имеет право на
предоставление ему за счет средств бюджета города печатной площади
в периодическом печатном издании, определенном в качестве
источника официального опубликования муниципальных правовых актов,
для опубликования объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых
в качестве оснований для его отзыва. Печатная площадь депутату
городской Думы, Мэру города за счет средств бюджета города
предоставляется по его письменному заявлению один раз в период со
дня регистрации инициативной группы по проведению голосования по
отзыву депутата городской Думы, Мэра города до ноля часов дня,
предшествующего дню голосования. Объем печатной площади,
предоставляемой депутату городской Думы, Мэру города за счет
средств бюджета города, составляет 25 процентов от объема полосы
соответствующего периодического печатного издания.
Мэр города вправе назначать собрания, конференции граждан для
дачи избирателям объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в
качестве оснований для его отзыва. Городская Дума по письменному
заявлению депутата городской Думы назначает собрания, конференции
граждан для дачи указанным депутатом объяснений избирателям по
поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его
отзыва.
Депутат городской Думы, Мэр города вправе давать избирателям
объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве
оснований для его отзыва в иных формах, не противоречащих
федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу.
11. Депутат городской Думы, Мэр города считается отозванным,
если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей,
зарегистрированных в городе Шахты (избирательном округе).
12. В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", в целях получения согласия населения при изменении
границ, преобразовании города Шахты проводится голосование по
вопросам изменения границ, преобразования города Шахты.
13. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования
города Шахты назначается городской Думой и проводится в порядке,
установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с
ним областным законом для проведения местного референдума, с
учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
14. Итоги голосования по отзыву депутата городской Думы, Мэра
города, итоги голосования по вопросам изменения границ,
преобразования города Шахты и принятые решения подлежат
официальному опубликованию.
Статья 22. Правотворческая инициатива граждан
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная
группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке,
установленном решением городской Думы.
2. Минимальная численность инициативной группы граждан
устанавливается решением городской Думы и не может превышать 3
процента от числа жителей города, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия решения городской Думы, регулирующего порядок
реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к
рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта,
внесенного гражданами, осуществляется в соответствии с Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит
обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или
должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых
относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев
со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан
должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при
рассмотрении указанного проекта.
4. В случае, если принятие муниципального правового акта,
проект которого внесен в порядке реализации правотворческой
инициативы граждан, относится к компетенции городской Думы,
указанный проект должен быть рассмотрен на ее открытом заседании.
5. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения
проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть
официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его
инициативной группы граждан.
Статья 23. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
города Шахты для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное
общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой по
предложению населения, проживающего на данной территории.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в
городе Шахты непосредственно населением посредством проведения
собраний и конференций граждан, а также посредством создания
органов территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление может
осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом;
группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания
граждан.
4. Органы территориального общественного самоуправления
избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на
соответствующей территории.
5. Территориальное общественное самоуправление считается
учрежденным с момента регистрации устава территориального
общественного самоуправления. Порядок регистрации устава
территориального общественного самоуправления определяется
нормативными правовыми актами городской Думы.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с
его уставом может являться юридическим лицом и подлежит
государственной регистрации в организационно-правовой форме
некоммерческой организации.
6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается
правомочным, если в нем принимают участие не менее половины
жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего
возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается
правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей
избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее
половины жителей соответствующей территории, достигших
шестнадцатилетнего возраста.
7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан,
осуществляющих территориальное общественное самоуправление,
относятся:
1) установление структуры органов территориального
общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного
самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного
самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности
территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального
общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов
территориального общественного самоуправления.
8. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на
соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и
конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию
жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную
деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых
потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории,
как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора
между органами территориального общественного самоуправления и
органами местного самоуправления города Шахты с использованием
средств бюджета города;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты
муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному
рассмотрению этими органами и должностными лицами местного
самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных
актов.
9. В уставе территориального общественного самоуправления
устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности
территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и
обязанности, срок полномочий органов территориального
общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования
и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального
общественного самоуправления.
10. Дополнительные требования к уставу территориального
общественного самоуправления органами местного самоуправления
устанавливаться не могут.
11. Порядок организации и осуществления территориального
общественного самоуправления, условия и порядок выделения
необходимых средств из бюджета города определяются нормативными
правовыми актами городской Думы.
Статья 24. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по
вопросам местного значения с участием жителей города городской
Думой, Мэром города могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения,
городской Думы или Мэра города.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или
городской Думы, назначаются городской Думой города Шахты, а по
инициативе Мэра города - Мэром города.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава муниципального образования "Город Шахты", а
также проект решения городской Думы о внесении изменений и
дополнений в Устав муниципального образования "Город Шахты";
2) проект бюджета города и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития города Шахты, проекты
правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий
и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления
разрешений на условно разрешенный вид использования земельных
участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения
от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции
объектов капитального строительства;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4. С инициативой проведения публичных слушаний может выступить
инициативная группа в составе не менее 10 жителей города,
обладающих избирательным правом. В поддержку инициативы проведения
публичных слушаний инициативная группа представляет в городскую
Думу подписи не менее 3 процентов жителей города, обладающих
избирательным правом.
В ходатайстве инициативной группы о проведении публичных
слушаний должны быть указаны фамилия, имя, отчество, адрес места
жительства каждого члена инициативной группы, вопрос, выносимый на
публичные слушания, обоснование необходимости проведения публичных
слушаний, предлагаемый состав выступающих на публичных слушаниях.
К ходатайству прилагается проект муниципального правового акта,
выносимого на публичные слушания, информационные и аналитические
материалы, относящиеся к теме публичных слушаний.
5. Вопрос о назначении публичных слушаний должен быть
рассмотрен городской Думой не позднее чем через 30 календарных
дней со дня поступления ходатайства инициативной группы.
В случае принятия городской Думой решения об отказе в
назначении публичных слушаний данное решение направляется членам
инициативной группы в течение 15 календарных дней со дня его
принятия. В решении должны быть указаны причины отказа в
проведении публичных слушаний.
6. Решение городской Думы, постановление Мэра города о
назначении публичных слушаний с указанием времени и места
проведения публичных слушаний, а также проект муниципального
правового акта, выносимого на публичные слушания, не позднее чем
за 15 календарных дней до дня проведения публичных слушаний
публикуются в периодическом печатном издании, определенном в
качестве источника официального опубликования муниципальных
правовых актов.
7. Порядок организации и проведения публичных слушаний в части,
не урегулированной настоящим Уставом, устанавливается решением
городской Думы. Порядок организации и проведения публичных
слушаний по проектам правил землепользования и застройки, проектам
планировки территорий и проектам межевания территорий, по вопросам
предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования
земельных участков и объектов капитального строительства,
отклонения от предельных параметров разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального строительства и иным вопросам,
предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации,
устанавливается городской Думой в соответствии с требованиями
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статья 25. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования
населения о деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, осуществления
территориального общественного самоуправления на части территории
города могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения,
городской Думы, Мэра города, а также в случаях, предусмотренных
уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе городской Думы, Мэра
города, назначается соответственно городской Думой, Мэром города.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения,
назначается городской Думой.
3. С инициативой проведения собрания граждан может выступить
инициативная группа в составе не менее 10 жителей города,
обладающих избирательным правом. В поддержку инициативы проведения
собрания граждан инициативная группа предоставляет в городскую
Думу подписи не менее 3 процентов жителей города Шахты, обладающих
избирательным правом, проживающих на территории проведения
собрания граждан.
В ходатайстве инициативной группы о проведении собрания граждан
должны быть указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства
каждого члена инициативной группы, вопрос, выносимый на собрание
граждан, обоснование необходимости проведения собрания граждан.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с
осуществлением территориального общественного самоуправления,
принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции
уставом территориального общественного самоуправления.
4. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также
полномочия собрания граждан в части, не урегулированной настоящим
Уставом, устанавливаются решением городской Думы.
5. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат
обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых
отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с
направлением письменного ответа.
6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию в
периодическом печатном издании, определенном в качестве источника
официального опубликования муниципальных правовых актов.
7. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также
полномочия собрания граждан, проводимого в целях осуществления
территориального общественного самоуправления, определяются
уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 26. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. В случае необходимости проведения собрания граждан с
участием более 300 жителей города, в иных случаях, когда
проведение собрания граждан затруднено, а также в случаях,
предусмотренных уставом территориального общественного
самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться
конференцией граждан (собранием делегатов).
2. Назначение конференции граждан (собрания делегатов)
осуществляется в порядке, установленном статьей 25 настоящего
Устава для назначения собрания граждан.
3. Делегаты на конференцию граждан (собрание делегатов)
избираются на собраниях граждан, проводимых в соответствии со
статьей 25 настоящего Устава.
4. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат
официальному опубликованию в периодическом печатном издании,
определенном в качестве источника официального опубликования
муниципальных правовых актов.
5. Порядок назначения и проведения конференции граждан
(собрания делегатов), избрания делегатов в части, не
урегулированной настоящим Уставом, устанавливается решением
городской Думы.
6. Порядок назначения и проведения конференции граждан
(собрания делегатов), избрания делегатов конференции граждан
(собрания делегатов), проводимой в целях осуществления
территориального общественного самоуправления, определяется
уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 27. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории города или на
части его территории для выявления мнения населения и его учета
при принятии решений органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, а также органами
государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители города,
обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) городской Думы или Мэра города - по вопросам местного
значения;
2) органов государственной власти Ростовской области - для
учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого
назначения земель города для объектов регионального и
межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется
решением городской Думы.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается городской
Думой.
В нормативном правовом акте городской Думы о назначении опроса
граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого
(предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей города, участвующих в
опросе.
6. Жители города должны быть проинформированы о проведении
опроса граждан не менее чем за 10 дней до дня его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств бюджета города - при проведении опроса по
инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Ростовской области - при проведении
опроса по инициативе органов государственной власти Ростовской
области.
Статья 28. Обращение граждан в органы местного самоуправления и
получение полной объективной информации о деятельности органов
местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам
местного самоуправления.
Органы и должностные лица местного самоуправления уведомляют
жителей города о времени и месте приема граждан через средства
массовой информации.
2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать
письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного
самоуправления в течение одного месяца.
Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы
местного самоуправления устанавливаются областным законом и
принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом
городской Думы.
3. За нарушение должностным лицом местного самоуправления
порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы
местного самоуправления устанавливается дисциплинарная, а также
предусмотренная законодательством административная
ответственность.
Статья 29. Другие формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1. Наряду с предусмотренными Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" и настоящим Уставом формами непосредственного
осуществления населением местного самоуправления и участия
населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе
участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах,
не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным и
областным законам.
2. Непосредственное осуществление населением местного
самоуправления и участие населения в осуществлении местного
самоуправления основываются на принципах законности,
добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного
самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны
содействовать населению в непосредственном осуществлении
населением местного самоуправления и участии населения в
осуществлении местного самоуправления.
Глава V. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 30. Структура органов местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления города Шахты
составляют:
1) городская Дума города Шахты - выборный представительный
орган;
2) Глава муниципального образования - Мэр города Шахты, высшее
должностное лицо, глава Администрации города Шахты (далее также -
Мэр города);
3) Администрация города Шахты (далее - Администрация) -
исполнительно-распорядительный орган муниципального образования,
включающий отраслевые (функциональные) органы Администрации города
Шахты.
2. Изменение структуры органов местного самоуправления
осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий
Устав.
3. Финансирование расходов на содержание органов местного
самоуправления и отраслевых (функциональных) органов Администрации
города осуществляется исключительно за счет средств бюджета
города.
4. Перечень отраслевых (функциональных) органов Администрации
города установлен настоящим Уставом, их полномочия утверждаются
решением городской Думы.
Статья 31. Городская Дума
1. Городская Дума является представительным органом
муниципального образования "Город Шахты". Городская Дума
подотчетна и подконтрольна населению.
2. Городская Дума состоит из 25 депутатов, избираемых на
муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам
сроком на 5 лет. Депутатом городской Думы может быть избран
гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным
правом и достигший ко дню выборов 18 лет.
Избранным признается зарегистрированный кандидат в депутаты,
который получил наибольшее число голосов избирателей по отношению
к другим кандидатам при условии, что число голосов, поданных за
этого кандидата, больше числа голосов, поданных против всех
кандидатов. При равном числе полученных голосов избранным
признается кандидат, документы для регистрации которого
предоставлены ранее документов других кандидатов.
3. Городская Дума может осуществлять свои полномочия в случае
избрания не менее двух третей от установленной численности
депутатов.
4. Полномочия городской Думы, действовавшей на день назначения
выборов, прекращаются с момента открытия первого заседания вновь
избранной правомочной городской Думы, которое проводится не
позднее чем на пятнадцатый день после дня опубликования
постановления избирательной комиссии города Шахты о результатах
выборов.
5. Городская Дума обладает правами юридического лица, является
муниципальным учреждением, имеет обособленное имущество, может от
своего имени приобретать и осуществлять имущественные и
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком
в суде, имеет печать с изображением герба Российской Федерации,
штампы, бланки с символикой города Шахты, расчетный и иные счета в
банковских учреждениях.
6. Расходы на обеспечение деятельности городской Думы
предусматриваются в бюджете города отдельной строкой в
соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской
Федерации. Управление и (или) распоряжение городской Думой или
отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было
форме средствами бюджета города в процессе его исполнения не
допускаются, за исключением средств бюджета, направляемых на
обеспечение деятельности городской Думы и депутатов.
7. Полномочия городской Думы могут быть прекращены досрочно в
случае:
1) роспуска городской Думы областным законом в порядке,
установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
2) принятия городской Думой решения о самороспуске;
3) вступления в силу решения Ростовского областного суда о
неправомочности данного состава депутатов городской Думы, в том
числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) преобразования города Шахты.
8. Решение городской Думы о самороспуске считается принятым,
если за данное решение проголосовали не менее двух третей от
установленной численности депутатов.
9. Досрочное прекращение полномочий городской Думы влечет
досрочное прекращение полномочий ее депутатов.
10. В случае досрочного прекращения полномочий городской Думы
досрочные выборы в городскую Думу проводятся в сроки,
установленные федеральным законом.
Статья 32. Полномочия городской Думы
1. В исключительной компетенции городской Думы города Шахты
находятся:
1) принятие Устава муниципального образования "Город Шахты" и
внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета города Шахты и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
города Шахты в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития города Шахты,
утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности города Шахты;
6) определение порядка принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,
а также об установлении тарифов на услуги муниципальных
предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия города Шахты в организациях
межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления города Шахты
полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Иные полномочия городской Думы определяются федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Ростовской
области, областными законами, настоящим Уставом.
Статья 33. Организация деятельности городской Думы
1. Деятельность городской Думы осуществляется коллегиально.
Основной формой деятельности городской Думы являются ее заседания,
которые проводятся гласно и носят открытый характер. По решению
городской Думы в случаях, предусмотренных Регламентом городской
Думы в соответствии с федеральными и областными законами, может
быть проведено закрытое заседание.
2. Заседание городской Думы правомочно, если на нем
присутствует не менее двух третей от установленной численности
депутатов.
3. Заседания городской Думы проводятся по мере необходимости,
но не реже одного раза в месяц. Заседания созываются председателем
городской Думы, в его отсутствие - заместителем председателя Думы.
Внеочередные заседания городской Думы созываются по инициативе
председателя Думы, Мэра города, по предложению прокурора города
либо по требованию не менее одной трети от установленной
численности депутатов или одним из комитетов Думы не позднее чем в
пятидневный срок, в исключительных случаях - в течение 5 часов.
4. На заседаниях городской Думы председательствует председатель
городской Думы, в его отсутствие - заместитель председателя Думы.
Мэр города участвует в работе городской Думы на ее заседаниях с
правом совещательного голоса.
5. Порядок проведения заседаний и иные вопросы организации
деятельности городской Думы устанавливаются Регламентом городской
Думы города в соответствии с федеральными и областными законами,
настоящим Уставом.
6. Городская Дума или Мэр города в целях осуществления своих
полномочий вправе приглашать на заседания Думы руководителей и
должностных лиц государственных органов, предприятий, организаций
всех форм собственности, расположенных на территории города, для
дачи ответов на запросы депутатов, Мэра города и предоставления
информации по вопросам, относящимся к компетенции органов и
должностных лиц местного самоуправления. Приглашенное лицо обязано
явиться в срок, указанный выборным должностным лицом.
7. Городская Дума в соответствии с Регламентом городской Думы и
принимаемым ею Положением о комитетах городской Думы образует из
числа депутатов на срок своих полномочий комитеты для
предварительного рассмотрения и подготовки проектов решений по
вопросам, отнесенным к компетенции городской Думы, а также вправе
создавать временные комиссии и рабочие группы из числа депутатов,
привлекать к работе специалистов, экспертов и других лиц.
8. Для организационного обеспечения деятельности городской
Думы, оказания помощи комитетам и депутатам в подготовке
необходимых материалов городская Дума образует свой аппарат,
трудовые отношения с которым регулируются законодательством о
муниципальной службе. Структура аппарата городской Думы
утверждается городской Думой по представлению председателя
городской Думы. Общее руководство аппаратом городской Думы
осуществляет председатель городской Думы.
9. Председатель городской Думы избирается из состава депутатов
Думы тайным голосованием на срок полномочий городской Думы,
осуществляет полномочия на штатной оплачиваемой основе. В случае
досрочного прекращения полномочий председатель городской Думы
избирается на оставшийся срок полномочий городской Думы.
Кандидатуры для избрания на должность председателя городской Думы
могут вноситься Мэром города Шахты, депутатами городской Думы.
Решение об избрании председателя городской Думы считается
принятым, если за него проголосовало более половины от
установленной численности депутатов. Если ни один из кандидатов не
набрал необходимого числа голосов, то проводится повторное
голосование по двум кандидатам, получившим при первом голосовании
относительное большинство голосов, или повторное выдвижение
кандидатов (если при первом голосовании их было выдвинуто не более
двух).
10. Председатель городской Думы:
1) представляет городскую Думу в отношениях с органами местного
самоуправления, органами государственной власти, гражданами и
организациями, без доверенности действует от имени городской Думы,
выдает доверенности на представление интересов городской Думы;
2) созывает заседания городской Думы, председательствует на
них;
3) направляет принятые городской Думой нормативные правовые
акты Мэру города для последующего подписания и обнародования;
4) подписывает иные правовые акты, принятые городской Думой, а
также официальные заявления, обращения, Почетные грамоты и
Благодарственные письма городской Думы;
5) подписывает протокол-стенограмму заседания городской Думы;
6) организует текущую работу городской Думы, координирует
деятельность ее комитетов;
7) оказывает содействие депутатам городской Думы в
осуществлении ими своих полномочий;
8) организует в городской Думе прием граждан, рассмотрение их
обращений, заявлений и жалоб;
9) вносит в городскую Думу предложения по Регламенту работы,
перспективным и текущим планам работы городской Думы, структуре
аппарата городской Думы, вправе в отдельных случаях вносить
проекты нормативно-правовых актов городской Думы, подписывает
повестку дня заседаний городской Думы;
10) назначает и увольняет работников аппарата городской Думы,
осуществляет руководство деятельностью аппарата городской Думы,
издает постановления и распоряжения по вопросам организации
деятельности представительного органа муниципального образования,
а также регулирующие работу аппарата городской Думы;
11) подписывает финансовые документы по обеспечению
деятельности городской Думы и депутатов;
12) решает иные вопросы в соответствии с федеральным и
областным законодательством, настоящим Уставом и решениями
городской Думы.
11. Председатель городской Думы досрочно освобождается от
занимаемой должности в случае:
1) досрочного прекращения его полномочий как депутата городской
Думы;
2) письменного заявления в городскую Думу о сложении полномочий
председателя городской Думы;
3) выражения ему недоверия городской Думой в связи с
ненадлежащим исполнением полномочий председателя городской Думы.
12. Решение городской Думы о досрочном освобождении
председателя городской Думы от занимаемой должности считается
принятым, если в результате тайного голосования за него
проголосовало более двух третей от установленной численности
депутатов.
13. Заместитель председателя городской Думы избирается по
предложению председателя городской Думы из числа депутатов на срок
полномочий городской Думы открытым голосованием простым
большинством голосов от установленного числа депутатов.
Заместитель председателя городской Думы досрочно освобождается от
занимаемой должности в порядке и по основаниям, установленным
частями 11, 12 настоящей статьи.
14. Заместитель председателя городской Думы осуществляет свои
полномочия на штатной или внештатной основе по решению городской
Думы.
15. Заместитель председателя городской Думы:
1) исполняет обязанности председателя городской Думы в случае
его временного отсутствия, за исключением пунктов 10, 11 части 10
настоящей статьи;
2) по поручению председателя городской Думы решает вопросы
организационного обеспечения деятельности городской Думы.
Статья 34. Мэр города Шахты
1. Мэр города Шахты является главой муниципального образования
"Город Шахты" - высшим должностным лицом, главой Администрации
города, наделен настоящим Уставом в соответствии с Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения. Мэр города Шахты подконтролен и
подотчетен населению и городской Думе.
На принципах единоначалия руководит Администрацией города,
является главным распорядителем денежных средств Администрации
города.
2. Мэр города Шахты избирается на муниципальных выборах по
единому избирательному округу путем всеобщего равного прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Мэром
города Шахты может быть избран гражданин Российской Федерации не
моложе 21 года. Правом избирать Мэра города обладают граждане
Российской Федерации, проживающие на территории города Шахты и
достигшие на день выборов 18 лет. Не имеет права избирать Мэра
города и быть им избранным гражданин Российской Федерации,
признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения
свободы по приговору суда.
3. Избранным признается зарегистрированный кандидат на
должность Мэра города Шахты, который получил наибольшее число
голосов избирателей по отношению к другим кандидатам при условии,
что число голосов, поданных за этого кандидата, больше числа
голосов, поданных против всех кандидатов. При равном числе
полученных голосов избранным признается кандидат, документы для
регистрации которого предоставлены ранее документов других
кандидатов.
4. Вновь избранный Мэр города Шахты вступает в должность не
позднее чем на пятнадцатый день после дня опубликования
постановления избирательной комиссии города Шахты о результатах
выборов. Положение о вступлении Мэра города Шахты в должность
принимается городской Думой.
5. При официальном вступлении в должность Мэр города Шахты
произносит клятву: "Вступая в должность Мэра города Шахты, при
осуществлении полномочий, предоставляемых мне населением, сознавая
ответственность за наш город перед нынешним и будущими поколениями
шахтинцев, клянусь - строго соблюдать Конституцию Российской
Федерации, федеральные, областные законы, Устав муниципального
образования "Город Шахты", охранять и отстаивать права и законные
интересы населения, уважая исторические традиции, стремиться к
гражданскому согласию, содействовать реализации права граждан на
труд, творчество, способствовать процветанию города, исполнять
свои обязанности честно, добросовестно во благо жителей города".
6. В случае временного отсутствия Мэра города Шахты его
обязанности исполняет первый заместитель или один из заместителей
главы Администрации города либо в случае отсутствия заместителей
главы Администрации города - иное должностное лицо, определяемое
Мэром города Шахты в порядке, установленном Регламентом
Администрации города Шахты.
7. Полномочия Мэра города Шахты прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять полномочия Мэра города.
8. Решение о досрочном прекращении полномочий Мэра города, за
исключением случаев, предусмотренных пунктами 3, 9 части 7
настоящей статьи, принимается городской Думой не позднее чем через
30 календарных дней после наступления обстоятельства, являющегося
основанием для досрочного прекращения полномочий Мэра города.
9. В случае досрочного прекращения полномочий Мэра города его
обязанности до вступления в должность вновь избранного Мэра города
исполняет первый заместитель или один из заместителей главы
Администрации города в соответствии с Регламентом Администрации
города.
10. Мэр города Шахты осуществляет свои полномочия на постоянной
основе, имеет печать с изображением герба Российской Федерации,
которую использует для заверения своей подписи под нормативными
правовыми актами городской Думы, постановлениями Мэра города,
принятыми им по вопросам местного значения и в пределах
осуществления переданных Администрации города отдельных
государственных полномочий. Иные правовые акты Мэра города, а
также документы, касающиеся полномочий Администрации города,
подписываются Мэром города или лицом, исполняющим его обязанности,
и заверяются печатью Администрации города.
Статья 35. Полномочия Мэра города Шахты
1. Мэр города Шахты:
1) возглавляет Администрацию города Шахты;
2) представляет город Шахты в отношениях с органами местного
самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени города Шахты;
3) разрабатывает схему управления отраслями муниципального
хозяйства, социальной сферой, обеспечивает организацию охраны
общественного порядка на территории муниципального образования
муниципальной милицией, обеспечивает организацию защиты населения
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4) осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство
отраслевыми (функциональными) органами и структурными
подразделениями Администрации города, финансовым, экономическим,
хозяйственным и социально-культурным развитием муниципального
образования;
5) обеспечивает подготовку и своевременное представление на
утверждение городской Думы проекта бюджета на очередной финансовый
год, отчета об исполнении бюджета за очередной финансовый год,
несет ответственность за нецелевое и неэффективное расходование
бюджетных средств и несоблюдение бюджетного законодательства;
6) представляет на утверждение городской Думе структуру
Администрации города, Положения об отраслевых (функциональных)
органах Администрации;
7) назначает на должность и освобождает от должности
муниципальных служащих и других работников Администрации города
(за исключением работников органов Администрации), руководителей
органов Администрации города, муниципальных предприятий,
учреждений, организаций, заключает с ними трудовые договоры;
8) принимает участие в заседаниях городской Думы с правом
совещательного голоса, вносит на рассмотрение городской Думы
проекты муниципальных правовых актов;
9) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим
Уставом, нормативные правовые акты, принятые городской Думой
города Шахты;
10) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
11) организует и добивается в пределах своей компетенции
выполнения решений городской Думы, собственных правовых актов
государственными органами и общественными объединениями,
предприятиями, учреждениями и организациями различных форм
собственности, находящимися на территории муниципального
образования;
12) представляет городской Думе ежегодный отчет о деятельности
Администрации города и о социально-экономическом положении
городского округа с обязательным изложением его содержания в
средствах массовой информации;
13) вносит от имени муниципального образования предложения в
Законодательное Собрание Ростовской области и Администрацию
области по проектам планов социально-экономического развития и
бюджета Ростовской области, а также по проектам планов
государственных предприятий, организаций, расположенных на
территории города, по вопросам, связанным с удовлетворением
потребностей населения, экономическим и социальным развитием
территории;
14) осуществляет личный прием граждан, рассматривает
предложения, заявления и жалобы граждан, обеспечивает организацию
работы и исполнение поручений руководителями всех органов и
структурных подразделений Администрации города, руководителями
подведомственных предприятий и учреждений;
15) назначает дату и обеспечивает организационную подготовку 1-
го заседания городской Думы вновь избранного состава;
16) представляет из числа депутатов кандидата на должность
председателя городской Думы, оказывает содействие депутатам
городской Думы, постоянным комитетам Думы в осуществлении ими
своих полномочий, обеспечивает взаимодействие должностных лиц
Администрации с депутатами по округам;
17) вправе требовать созыва внеочередного заседания городской
Думы;
18) наделяет муниципальные учреждения, должностных лиц
Администрации полномочиями по осуществлению контроля за надлежащим
исполнением решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан
(на местных референдумах, собраниях (конференциях) граждан),
решений городской Думы, собственных правовых актов, в том числе за
нарушением требований, в отношении которых действующим
законодательством предусмотрена административная ответственность;
19) открывает и закрывает счета Администрации в банковских
учреждениях, распоряжается средствами и имуществом Администрации
города, подписывает финансовые документы;
20) вправе вносить предложения по кандидатурам руководителей
структур федеральных и региональных органов управления,
находящихся на территории города, и получать информацию о кадровых
перемещениях вышеуказанных лиц;
21) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и
областным законодательством, настоящим Уставом.
Статья 36. Статус депутата городской Думы, Мэра города Шахты
1. Мэр города является выборным должностным лицом местного
самоуправления категории "А". Депутат является членом выборного
органа местного самоуправления.
2. Депутату городской Думы, Мэру города обеспечиваются условия
для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
3. Полномочия депутата городской Думы начинаются со дня его
избрания и прекращаются со дня начала работы городской Думы нового
созыва.
Полномочия Мэра города Шахты начинаются со дня его вступления в
должность и прекращаются в день вступления в должность вновь
избранного Мэра города Шахты.
4. Мэр города Шахты не может быть депутатом Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные
должности Российской Федерации, государственные должности
субъектов Российской Федерации, а также должности государственной
гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Депутаты городской Думы не могут замещать муниципальные
должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных
(представительных) органов государственной власти.
5. Гарантии прав депутата городской Думы, Мэра города Шахты при
привлечении их к уголовной или административной ответственности,
задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их
иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных
действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий
в отношении депутата городской Думы, Мэра города, занимаемого ими
жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных
транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи,
принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
6. Депутат городской Думы, Мэр города не могут быть привлечены
к уголовной или административной ответственности за высказанное
мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия,
соответствующие статусу депутата городской Думы, Мэра города, в
том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не
распространяется на случаи, когда депутатом городской Думы, Мэром
города были допущены публичные оскорбления, клевета или иные
нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным
законом.
7. Полномочия депутата городской Думы прекращаются досрочно в
случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий городской Думы;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
8. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата
городской Думы, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8
части 7 настоящей статьи, принимается городской Думой не позднее
чем через 30 календарных дней после наступления обстоятельства,
являющегося основанием для досрочного прекращения полномочий
депутата городской Думы.
9. Депутаты городской Думы, не занимающие выборных должностей в
представительном органе муниципального образования, работают на
непостоянной основе. Депутатам городской Думы, не работающим на
постоянной основе, из средств бюджета города Шахты оплачиваются
ежемесячно 3 рабочих дня для исполнения депутатских полномочий.
Размер оплаты устанавливается решением городской Думы.
10. Депутат городской Думы вправе иметь помощников, количество,
права, обязанности и срок полномочий которых определяются
соответствующим Положением, принимаемым городской Думой.
Статья 37. Администрация города Шахты
1. Администрация города Шахты является исполнительно-
распорядительным органом муниципального образования "Город Шахты",
наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов
местного значения и полномочиями для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными и областными законами.
2. Возглавляет Администрацию города Шахты, определяет ее
структуру, штаты, руководит ею на принципах единоначалия и несет
персональную ответственность за результаты ее деятельности Мэр
города.
3. Администрация города обладает правами юридического лица,
является муниципальным учреждением, имеет обособленное имущество,
самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печати с
изображением герба Российской Федерации, штампы, бланки с
символикой города Шахты, расчетные, валютные и иные счета в
банковских учреждениях, является главным распорядителем средств
бюджета города.
4. В структуру Администрации города входят:
1) Мэр города Шахты - глава Администрации.
2) Первый заместитель главы Администрации города Шахты.
3) Заместители главы Администрации города Шахты по направлениям
деятельности.
4) Управляющий делами Администрации города Шахты.
5) Структурные подразделения Администрации города
(департаменты, управления, комитеты, отделы, комиссии), не
обладающие статусом юридического лица, осуществляющие руководство
в определенной сфере управления и выполняющие свои функции на
основе межотраслевой координации и регулирования, в том числе
территориальные отделы: "Аютинский", "Майский", "Таловый",
"Сидорово-Кадамовский".
6) Отраслевые (функциональные) органы Администрации города
(далее также - органы Администрации города), имеющие статус
юридического лица, в том числе департаменты: - финансов; -
образования; - труда и социального развития; - здравоохранения; -
культуры; - физического развития, спорта и туризма, а также
Комитет по управлению имуществом; отдел загс города Шахты.
5. Структурой Администрации города Шахты может быть
предусмотрено создание иных структурных подразделений и органов
Администрации города, а также реорганизация действующих, указанных
в настоящей статье.
6. Структурой Администрации города могут быть предусмотрены
муниципальные должности муниципальной службы, не входящие в состав
структурных подразделений Администрации города, органов
Администрации города Шахты.
Структура Администрации города и Положения об органах
Администрации утверждаются городской Думой по представлению Мэра
города.
7. Штатное расписание Администрации города Шахты, штатные
расписания органов Администрации города утверждаются Мэром города.
8. Первого заместителя главы Администрации, заместителей главы
Администрации города Шахты, управляющего делами Администрации
города, руководителей структурных подразделений Администрации
города, муниципальных служащих и других работников Администрации
города Шахты (за исключением работников органов Администрации
города), руководителей органов Администрации города назначает и
увольняет Мэр города. Первый заместитель главы Администрации,
заместители главы Администрации города Шахты, управляющий делами
Администрации города, руководители структурных подразделений
Администрации города, руководители органов Администрации города и
другие лица, занимающие муниципальные должности категории "Б", в
день вступления в должность вновь избранного Мэра города
прекращают свои полномочия в связи с истечением срока трудового
договора в порядке, установленном законодательством.
9. Администрация города подотчетна и подконтрольна Мэру города.
10. Мэром города Шахты может быть создан совещательный орган -
коллегия Администрации города.
11. В случаях, предусмотренных федеральными и областными
законами, решениями городской Думы и правовыми актами Мэра города
Шахты, при Администрации города, органах Администрации города
создаются постоянно действующие комиссии в рамках компетенции
Администрации города. Порядок создания и деятельности комиссий при
Администрации города, органах Администрации города устанавливается
распоряжениями Мэра города, решениями городской Думы в
соответствии с их полномочиями, установленными федеральными и
областными законами, настоящим Уставом.
12. Регламент работы Администрации города, Правила внутреннего
трудового распорядка Администрации города утверждаются правовыми
актами Мэра города.
Статья 38. Заместители главы Администрации, управляющий делами,
структурные подразделения, органы Администрации города Шахты
1. Заместители главы Администрации города Шахты ведут вопросы
социально-экономического развития города Шахты и муниципального
хозяйства, курируют структурные подразделения и органы
Администрации города Шахты в соответствии с распределением
обязанностей между ними, утверждаемым соответствующим
распоряжением Мэра города Шахты.
2. Управляющий делами Администрации города Шахты ведет вопросы
организационного, материально-технического и иного обеспечения
деятельности Администрации города Шахты, курирует соответствующие
структурные подразделения Администрации города Шахты.
3. Заместители главы Администрации города Шахты, управляющий
делами города Шахты:
1) координируют деятельность курируемых структурных
подразделений и органов Администрации города Шахты;
2) осуществляют взаимодействие с органами местного
самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями в пределах
своей компетенции;
3) вносят Мэру города Шахты проекты правовых актов и иные
предложения в пределах своей компетенции;
4) рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по
вопросам, относящимся к их компетенции;
5) решают иные вопросы в соответствии с федеральным и областным
законодательством, настоящим Уставом.
4. Заместители главы Администрации города Шахты, управляющий
делами Администрации города Шахты могут являться руководителями
структурных подразделений и органов Администрации города Шахты.
5. Полномочия и порядок организации работы структурных
подразделений Администрации города Шахты определяются Положениями
об этих подразделениях, утверждаемыми Мэром города Шахты.
6. Руководители структурных подразделений Администрации города
Шахты в своей деятельности подчинены и подотчетны Мэру города,
курирующему заместителю главы Администрации города Шахты,
управляющему делами Администрации города Шахты.
7. Руководители структурных подразделений Администрации города
Шахты:
1) организуют работу структурного подразделения Администрации
города Шахты;
2) разрабатывают и вносят Мэру города Шахты проекты правовых
актов и иные предложения в пределах своей компетенции;
3) рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по
вопросам, относящимся к их компетенции;
4) решают иные вопросы в соответствии с федеральным и областным
законодательством, настоящим Уставом.
8. Полномочия и порядок организации работы отраслевых
(функциональных) органов Администрации города определяются
Положениями об этих органах, утверждаемыми городской Думой по
представлению Мэра города.
9. Органы Администрации города обладают правами юридического
лица, действуют на основании общих для организаций данного вида
положений Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с
Федеральным законом "О некоммерческих организациях" применительно
к учреждениям. Решения об учреждении, реорганизации и ликвидации
органов Администрации города принимаются городской Думой по
представлению Мэра города.
10. Основанием для государственной регистрации органов
Администрации города является решение городской Думы об их
учреждении и утверждении соответствующего Положения.
11. Руководители органов Администрации города в своей
деятельности подчинены и подотчетны Мэру города. Руководители
органов Администрации города:
1) обеспечивают организационное руководство деятельностью
органа Администрации города Шахты;
2) назначают и увольняют работников органа Администрации
города;
3) осуществляют взаимодействие с органами местного
самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями в пределах
своей компетенции;
4) разрабатывают и вносят Мэру города проекты правовых актов и
иные предложения в пределах своей компетенции;
5) рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по
вопросам, относящимся к их компетенции;
6) решают иные вопросы в соответствии с федеральными и
областными законами, настоящим Уставом.
Статья 39. Полномочия Администрации города Шахты
1. Администрация города Шахты реализует следующие исполнительно-
распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения
под руководством и контролем Мэра города Шахты:
1) обеспечивает формирование и исполнение бюджета города Шахты,
осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
2) разрабатывает проекты муниципальных правовых актов об
установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов города
Шахты в соответствии с законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах;
3) осуществляет владение, пользование и распоряжение
имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
4) организует в границах города электро-, тепло-, газо- и
водоснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом;
5) организует содержание и строительство автомобильных дорог
общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог
общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечивает малоимущих граждан, проживающих в городе и
нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в
соответствии с жилищным законодательством, организует
строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает
условия для жилищного строительства;
7) создает условия для предоставления транспортных услуг
населению и организует транспортное обслуживание населения в
границах города Шахты;
8) участвует в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах города;
9) организует охрану общественного порядка на территории города
муниципальной милицией;
10) обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в
границах города;
11) организует мероприятия по охране окружающей среды в
границах города;
12) организует и осуществляет экологический контроль объектов
производственного и социального назначения на территории города,
за исключением объектов, экологический контроль которых
осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организует предоставление общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
Ростовской области; организует предоставление дополнительного
образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования
на территории города, а также организует отдых детей в
каникулярное время;
14) организует оказание на территории города скорой медицинской
помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-
санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных
учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во
время и после родов;
15) создает условия для обеспечения жителей города услугами
связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организует библиотечное обслуживание населения;
17) создает условия для организации досуга и обеспечения
жителей города услугами организаций культуры;
18) организует охрану и сохранение объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных в границах города Шахты;
19) обеспечивает условия для развития на территории города
массовой физической культуры и спорта;
20) создает условия для массового отдыха жителей города и
организует обустройство мест массового отдыха населения;
21) организует и осуществляет опеку и попечительство;
22) организует формирование и содержание муниципального архива;
23) организует оказание ритуальных услуг и обеспечивает
содержание мест захоронения;
24) организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и
промышленных отходов;
25) организует благоустройство и озеленение территории города,
организует использование и охрану городских лесов, расположенных в
границах города Шахты;
26) разрабатывает проекты генерального плана города Шахты,
правил землепользования и застройки, утверждает подготовленную на
основе генерального плана города документацию по планировке
территории, утверждает местные нормативы градостроительного
проектирования города, организует ведение информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на
территории города, осуществляет резервирование и изъятие, в том
числе путем выкупа, земельных участков в границах города Шахты для
муниципальных нужд, осуществляет муниципальный земельный контроль
за использованием городских земель;
27) осуществляет присвоение наименований, переименование и
упразднение топонимических названий объектов города Шахты;
28) организует освещение улиц и установку указателей с
названиями улиц и номерами домов;
29) организует и осуществляет мероприятия по гражданской
обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в
состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения
населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и
содержание в целях гражданской обороны запасов материально-
технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
30) обеспечивает создание, содержание и организацию
деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-
спасательных формирований на территории города;
31) представляет в уполномоченный орган исполнительной власти
Ростовской области предложения о признании территории лечебно-
оздоровительной местностью или курортом местного значения,
осуществляет развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения на территории города;
32) организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
территории города;
33) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
34) создает муниципальные предприятия и учреждения, финансирует
муниципальные учреждения, формирует и размещает муниципальный
заказ;
35) устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не
предусмотрено федеральными законами;
36) осуществляет организационное и материально-техническое
обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов,
местного референдума, голосования по отзыву депутата городской
Думы, Мэра города, голосования по вопросам изменения границ,
преобразования города Шахты;
37) разрабатывает проекты и организует выполнение планов и
программ комплексного социально-экономического развития города
Шахты, а также организует сбор статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и социальной сферы города
Шахты, и предоставляет указанные данные органам государственной
власти в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации;
38) учреждает печатное средство массовой информации для
официального опубликования муниципальных правовых актов, иной
официальной информации;
39) осуществляет международные и внешнеэкономические связи в
соответствии с федеральными законами.
2. Администрация города исполняет иные полномочия по решению
вопросов местного значения в соответствии с федеральными,
областными законами, настоящим Уставом.
3. Администрация города и органы Администрации города исполняют
отдельные государственные полномочия, переданные органам местного
самоуправления города Шахты, в соответствии с федеральными и
областными законами.
4. Полномочия, указанные в частях 1, 2, 3 настоящей статьи,
осуществляются Администрацией города и органами Администрации
города в соответствии с Регламентом Администрации города и
Положениями о структурных подразделениях и об органах
Администрации города.
5. Администрация города Шахты вправе привлекать граждан к
выполнению на добровольной основе социально значимых для города
Шахты работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов
местного значения, предусмотренных пунктами 8-11, 20 и 25 части 1
статьи 6 настоящего Устава. Постановление Мэра города Шахты о
привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально
значимых для города работ должно быть опубликовано не позднее чем
за семь дней до дня проведения указанных работ.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы,
не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться
совершеннолетние трудоспособные жители города в свободное от
основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более
чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально
значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Статья 40. Избирательная комиссия города Шахты
1. Избирательная комиссия города Шахты (далее - Избирательная
комиссия) является муниципальным органом и не входит в структуру
органов местного самоуправления города Шахты.
2. Избирательная комиссия формируется городской Думой в
соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации".
3. Избирательная комиссия формируется в составе 9 членов с
правом решающего голоса сроком на 4 года.
4. Избирательная комиссия организует подготовку и проведение
муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву
депутата городской Думы, Мэра города Шахты, голосования по
вопросам изменения границ, преобразования города Шахты,
осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными и
областными законами, настоящим Уставом.
5. Избирательная комиссия по вопросам подготовки и проведения
муниципальных выборов, местного референдума и голосований
подконтрольна и подотчетна Избирательной комиссии Ростовской
области, а по вопросам использования средств бюджета города Шахты,
выделенных на обеспечение проведения муниципальных выборов,
местного референдума и голосований, подотчетна городской Думе.
6. Деятельность Избирательной комиссии осуществляется
коллегиально.
7. Председатель Избирательной комиссии, заместитель
председателя и секретарь избираются тайным голосованием на ее
первом заседании из числа членов Избирательной комиссии с правом
решающего голоса на срок ее полномочий в порядке, установленном
Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
8. Председатель Избирательной комиссии:
1) представляет Избирательную комиссию во взаимоотношениях с
органами местного самоуправления, органами государственной власти,
гражданами и организациями, без доверенности действует от имени
Избирательной комиссии;
2) организует работу Избирательной комиссии;
3) созывает и ведет заседания Избирательной комиссии;
4) подписывает постановления Избирательной комиссии;
5) распределяет обязанности между членами Избирательной
комиссии для организации работы по исполнению принимаемых
Избирательной комиссией постановлений;
6) дает поручения заместителю председателя, секретарю и членам
Избирательной комиссии;
7) выдает доверенности на представление интересов Избирательной
комиссии;
8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными и
областными законами.
9. Заместитель председателя Избирательной комиссии оказывает
содействие председателю Избирательной комиссии в осуществлении
возложенных на него полномочий, выполняет его поручения, а в
отсутствие председателя Избирательной комиссии исполняет его
обязанности.
10. Полномочия Избирательной комиссии могут возлагаться на
территориальную избирательную комиссию в порядке, установленном
Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В
этом случае Избирательная комиссия не формируется.
Глава VI. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Статья 41. Понятие и система муниципальных правовых актов
1. Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного
значения или по вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления города
Шахты федеральными и областными законами, принятое населением
города непосредственно, органом местного самоуправления и (или)
должностным лицом местного самоуправления города, документально
оформленное, обязательное для исполнения на территории города,
устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или
имеющее индивидуальный характер.
2. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане,
руководители организаций, должностные лица органов государственной
власти и должностные лица органов местного самоуправления несут
ответственность в соответствии с федеральными и областными
законами.
3. Муниципальные правовые акты не должны противоречить
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным
законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", другим
федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, а также Уставу Ростовской области, областным законам,
иным нормативным правовым актам Ростовской области, настоящему
Уставу.
4. Если городская Дума, Мэр города полагает, что федеральный
закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо
областной закон или иной нормативный правовой акт Ростовской
области по вопросам организации местного самоуправления и (или)
установления прав, обязанностей и ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не
соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, договорам о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Ростовской области, вопрос о соответствии
федерального закона или иного нормативного правового акта
Российской Федерации либо областного закона или иного нормативного
правового акта Ростовской области по вопросам организации местного
самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и
ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, федеральным законам,
договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Ростовской области разрешается
соответствующим судом.
До вступления в силу решения суда о признании федерального
закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации
либо областного закона или иного нормативного правового акта
Ростовской области или отдельных их положений не соответствующими
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным
законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской
области, принятие муниципальных правовых актов, противоречащих
соответствующим положениям федерального закона или иного
нормативного правового акта Российской Федерации либо областного
закона или иного нормативного правового акта Ростовской области,
не допускается.
5. В систему муниципальных правовых актов города Шахты входят:
1) Устав муниципального образования "Город Шахты";
2) правовые акты, принятые на местном референдуме;
3) нормативные правовые и иные правовые акты городской Думы;
4) правовые акты Мэра города;
5) правовые акты руководителей органов Администрации города,
предусмотренные настоящим Уставом.
6. Настоящий Устав и оформленные в виде правовых актов решения,
принятые на местном референдуме, являются актами высшей
юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют
прямое действие и применяются на всей территории города.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить
настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном
референдуме.
7. Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее полномочиям
федеральными и областными законами, настоящим Уставом, принимает
решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на
территории города, а также решения по вопросам организации
деятельности городской Думы.
8. Мэр города в пределах своих полномочий, установленных
федеральными и областными законами, настоящим Уставом,
нормативными правовыми актами городской Думы, издает постановления
по вопросам местного значения и вопросам, связанным с
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления города Шахты федеральными и
областными законами, а также распоряжения по вопросам организации
работы Администрации города.
Постановления Мэра города по вопросам местного значения
направляются в городскую Думу в пятидневный срок после их
подписания.
9. Председатель городской Думы издает постановления и
распоряжения по вопросам организации деятельности городской Думы.
10. Руководители органов Администрации города, выполняющие
исполнительно-распорядительные функции, издают распоряжения и
приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям.
Статья 42. Устав муниципального образования "Город Шахты"
1. Устав муниципального образования "Город Шахты",
муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в
Устав города Шахты принимаются городской Думой.
2. Проект Устава города, проект решения городской Думы о
внесении изменений и дополнений в Устав города не позднее чем за
30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава города,
внесении изменений и дополнений в Устав города подлежат
официальному опубликованию с одновременным опубликованием
установленного городской Думой порядка учета предложений по
проекту Устава, проекту указанного муниципального правового акта,
а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Проект Устава города, проект решения городской Думы о внесении
изменений и дополнений в Устав города подлежат публичным слушаниям
в порядке, установленном федеральным законом, а также статьей 24
настоящего Устава.
3. Устав города, муниципальный правовой акт о внесении
изменений и дополнений в Устав города принимаются большинством в
две трети голосов от установленной численности депутатов городской
Думы.
4. Устав города Шахты, муниципальный правовой акт о внесении
изменений и дополнений в Устав города подлежат государственной
регистрации в порядке, установленном федеральным законом.
5. Отказ в государственной регистрации Устава города, решения
городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города, а
также нарушение установленных сроков государственной регистрации
Устава города, муниципального правового акта о внесении в Устав
города изменений и дополнений могут быть обжалованы органами
местного самоуправления в судебном порядке.
6. Устав города, решение городской Думы о внесении изменений и
дополнений в Устав города подлежат официальному опубликованию
после их государственной регистрации и вступают в силу после их
официального опубликования.
Статья 43. Решения, принятые путем прямого волеизъявления
граждан
1. Решение вопросов местного значения непосредственно
гражданами осуществляется путем прямого волеизъявления населения
города, выраженного на местном референдуме.
2. Если для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения города, дополнительно требуется принятие
(издание) муниципального правового акта, орган местного
самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в
компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта,
обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения,
принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и
(или) принятия соответствующего муниципального правового акта.
Указанный срок не может превышать три месяца.
3. Нарушение срока издания муниципального правового акта,
необходимого для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения, является основанием для отзыва Мэра
города или досрочного прекращения полномочий городской Думы.
Статья 44. Решения городской Думы
1. В процессе своей деятельности городская Дума принимает
решения. Решения городской Думы принимаются на заседаниях Думы на
основе коллегиального и свободного обсуждения. Не допускается
принятие решений городской Думы путем индивидуального опроса
каждого депутата.
Решение считается принятым, если за его принятие проголосовало
более половины от числа присутствующих на заседании депутатов, за
исключением случаев, определенных настоящим Уставом и Регламентом
работы городской Думы.
2. Городская Дума может использовать в своей работе запросы,
обращения, послания, телеграммы. Порядок работы с ними
определяется Регламентом работы городской Думы.
3. Нормативные правовые акты, принятые городской Думой,
направляются Мэру города для подписания и обнародования.
Нормативные правовые акты, принятые городской Думой, заверяются
печатью Мэра города.
4. Мэр города имеет право отклонить нормативный правовой акт,
принятый городской Думой. В этом случае указанный нормативный
правовой акт в течение десяти дней возвращается в городскую Думу с
мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о
внесении в него изменений и дополнений. Если Мэр города отклонит
нормативный правовой акт, он вновь рассматривается городской
Думой. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный
правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством
не менее двух третей от установленной численности депутатов
городской Думы, он подлежит подписанию Мэром города в течение семи
дней и обнародованию в форме опубликования с сохранением права на
обжалование Мэром города принятого решения в судебном порядке,
если он считает его противоречащим действующему законодательству.
Статья 45. Подготовка муниципальных правовых актов
1. Под нормативным правовым актом понимается акт,
устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные
для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное
применение и действующие независимо от того, возникли или
прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
2. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься
депутатами городской Думы, Мэром города, иными должностными лицами
местного самоуправления, органами государственной власти
Ростовской области, органами территориального общественного
самоуправления, инициативными группами граждан. Порядок их
рассмотрения определяется Регламентами городской Думы,
Администрации города.
3. Нормативные правовые акты городской Думы, предусматривающие
установление, изменение и отмену местных налогов и сборов,
осуществление расходов из средств бюджета города, отчуждение
муниципального имущества и его принятие в муниципальную
собственность, могут быть внесены на рассмотрение городской Думы
только по инициативе Мэра города или при наличии заключения Мэра
города Шахты.
4. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов,
перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются
Регламентами городской Думы и Администрации города или правовым
актом должностного лица Администрации города, в компетенцию
которого входят вопросы, определенные указанными проектами.
Статья 46. Вступление в силу муниципальных правовых актов
1. Муниципальные правовые акты, устанавливающие либо изменяющие
общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их
официального опубликования.
2. Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их
принятия (издания), если иной срок вступления в силу не
предусмотрен самим актом.
3. Нормативные правовые акты городской Думы о налогах и сборах
вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской
Федерации.
4. Официальным опубликованием считается первая публикация
полного текста муниципального правового акта в муниципальной
городской газете.
5. Если иное не предусмотрено федеральными или областными
законами, настоящим Уставом, официальное опубликование
муниципальных правовых актов производится в следующие сроки:
1) Устава города, муниципального правового акта о внесении в
него изменений и дополнений - в течение 30 дней со дня получения
Мэром города свидетельства о государственной регистрации и текста
зарегистрированного Устава города, муниципального правового акта о
внесении в него изменений и дополнений;
2) правовых актов, принятых на местном референдуме, - в сроки,
установленные федеральными и областными законами для опубликования
результатов местного референдума;
3) нормативных правовых актов городской Думы - в течение 30
дней со дня подписания Мэром города;
4) нормативных правовых актов Мэра города, правовых актов
руководителей органов Администрации города - в течение 30 дней со
дня подписания;
5) постановлений избирательной комиссии города Шахты - в сроки,
установленные федеральными и областными законами о выборах и
референдумах;
6) иных муниципальных правовых актов, подлежащих официальному
опубликованию, - в течение 30 дней со дня их принятия (издания).
Статья 47. Отмена муниципальных правовых актов и
приостановление их действия
1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их
действие может быть приостановлено органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления,
принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт,
судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными и областными законами, - уполномоченным органом
государственной власти Российской Федерации (уполномоченным
органом государственной власти Ростовской области).
Глава VII. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 48. Муниципальная служба, муниципальный служащий
1. Муниципальная служба в городе Шахты представляет собой
профессиональную деятельность граждан на штатной оплачиваемой
основе по обеспечению исполнения полномочий органов местного
самоуправления и выборного должностного лица местного
самоуправления, которая осуществляется на муниципальной должности,
не являющейся выборной.
2. Муниципальным служащим города Шахты (далее - муниципальный
служащий) является гражданин Российской Федерации, исполняющий в
порядке, определенном настоящим Уставом в соответствии с
федеральными и областными законами, обязанности по муниципальной
должности муниципальной службы за денежное вознаграждение,
выплачиваемое за счет средств бюджета города.
3. Управление муниципальной службой в городе Шахты
осуществляется путем принятия муниципальных правовых актов в
соответствии с федеральным и областным законодательством о
муниципальной службе.
4. На муниципальных служащих распространяется действие
законодательства Российской Федерации о труде с особенностями,
установленными Федеральным законом "Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации" и Областным законом "О
муниципальной службе в Ростовской области".
Статья 49. Квалификационные требования к муниципальным служащим
1. К муниципальным служащим предъявляются требования:
1) к уровню профессионального образования с учетом группы и
специализации муниципальных должностей муниципальной службы;
2) к стажу и опыту работы на прежних должностях в органах
государственной власти и органах местного самоуправления;
3) к уровню знаний Конституции Российской Федерации,
федеральных законов, Устава Ростовской области и областных
законов, настоящего Устава и иных муниципальных нормативных
правовых актов.
2. Гражданам, претендующим на муниципальную должность
муниципальной службы, необходимо иметь:
1) для высших муниципальных должностей муниципальной службы -
высшее образование и стаж работы по специальности не менее пяти
лет или стаж муниципальной или государственной службы
соответственно на главных муниципальных (государственных)
должностях муниципальной (государственной) службы не менее двух
лет;
2) для главных муниципальных должностей муниципальной службы -
высшее образование и стаж работы по специальности не менее трех
лет или стаж муниципальной или государственной службы на ведущих
муниципальных (государственных) должностях муниципальной
(государственной) службы не менее двух лет;
3) для ведущих и старших муниципальных должностей муниципальной
службы - высшее образование и стаж работы по специальности не
менее трех лет или стаж муниципальной или государственной службы
соответственно на старших и младших муниципальных
(государственных) должностях муниципальной (государственной)
службы не менее двух лет;
4) для младших муниципальных должностей муниципальной службы -
высшее или среднее профессиональное образование без предъявления
требований к стажу работы.
Статья 50. Поступление на муниципальную службу
1. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане
Российской Федерации, достигшие восемнадцати лет, имеющие
необходимые стаж и образование, отвечающие квалификационным
требованиям муниципальной должности муниципальной службы, на
замещение которой они претендуют.
2. Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях
трудового договора.
3. Гражданин не может находиться на муниципальной службе в
случаях:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
2) лишения его права занимать муниципальные должности
муниципальной службы в течение определенного срока решением суда,
вступившим в законную силу;
3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения
заболевания, препятствующего исполнению им должностных
обязанностей;
4) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья,
сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети
супругов) с муниципальным служащим, если их муниципальная служба
связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью
одного из них другому;
5) наличия гражданства иностранного государства, за исключением
случаев, если доступ к муниципальной службе урегулирован на
взаимной основе межгосударственными соглашениями.
Статья 51. Документы, необходимые при поступлении на
муниципальную службу
При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1) личное заявление;
2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
3) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой
договор заключается впервые;
4) страховое свидетельство государственного пенсионного
страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор
заключается впервые;
5) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц,
подлежащих призыву на военную службу;
6) документы, подтверждающие профессиональное образование;
7) справку из органов государственной налоговой службы о
предоставлении сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем
ему на праве собственности;
8) другие документы, если это предусмотрено федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации.
Статья 52. Основания для прекращения муниципальной службы
1. Основаниями для прекращения муниципальной службы являются:
1) увольнение муниципального служащего;
2) смерть муниципального служащего или вступление в законную
силу решения суда об объявлении его умершим;
3) вступление в законную силу решения суда о признании
муниципального служащего безвестно отсутствующим;
4) вступление в законную силу решения суда об ограничении
дееспособности муниципального служащего либо о признании его
недееспособным;
5) вступление в законную силу решения суда о лишении
муниципального служащего права занимать муниципальные должности
муниципальной службы в течение определенного срока.
Статья 53. Увольнение муниципального служащего
1. Помимо оснований, предусмотренных законодательством
Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего
может быть осуществлено по инициативе руководителя органа местного
самоуправления в случаях:
1) достижения предельного возраста, установленного для
замещения муниципальной должности муниципальной службы;
2) прекращения гражданства Российской Федерации;
3) несоблюдения ограничений, установленных для муниципального
служащего Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации" и Областным законом "О муниципальной службе
в Ростовской области", а также обязанностей муниципального
служащего.
4) по итогам аттестации.
2. В связи с истечением срока полномочий должностных лиц
категории "А" подлежат увольнению муниципальные служащие категории
"Б".
3. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в
порядке, установленном федеральным, областными законами с
предоставлением социальных гарантий, предусмотренных Областным
законом Ростовской области "О муниципальной службе в Ростовской
области". Расходы на предоставление данных социальных гарантий
предусматриваются ежегодно в бюджете города, в сметах расходов
органов местного самоуправления и органов Администрации города.
Предельный возраст для замещения муниципальной должности
муниципальной службы - 60 лет. Допускается продление нахождения на
муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного
для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока
нахождения на муниципальной службе муниципального служащего
допускается не более чем на один год.
Статья 54. Гарантии для муниципальных служащих и лиц,
замещающих выборные муниципальные должности
1. Муниципальным служащим и лицам, замещающим выборные
муниципальные должности, гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение ими должностных
обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные
областными законами и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск, в
зависимости от стажа муниципальной службы;
4) медицинское обслуживание их и членов их семей, в том числе и
после выхода их на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное
обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его
смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных
обязанностей;
6) обязательное государственное социальное страхование на
случай заболевания или потери трудоспособности в период
прохождения ими муниципальной службы или после ее прекращения, но
наступивших в связи с исполнением ими должностных обязанностей;
7) защита их и членов их семей в порядке, установленном
законом, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи
с исполнением ими должностных обязанностей;
8) обязательное государственное страхование на случай
причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением ими
должностных обязанностей.
2. За Мэром города, председателем городской Думы, заместителем
председателя, муниципальными служащими, занимающими высшие
должности в соответствии с областным законом и работавшими на
профессиональной постоянной основе не менее одного года,
сохраняется денежное содержание по ранее замещаемой должности на
период трудоустройства, но не более одного года, в случаях:
1) неизбрания (ненаделения полномочиями) или неназначения на
должность после окончания срока полномочий;
2) прекращения полномочий по муниципальным должностям или
увольнения с муниципальной службы в связи с сокращением в органе
местного самоуправления, органе Администрации должностей
муниципальной службы, реорганизацией органа местного
самоуправления, органа Администрации или изменением его структуры,
ликвидацией органа местного самоуправления, органа Администрации;
3) отставки по собственному желанию (добровольного сложения
полномочий), если они проработали в данной должности не менее
одного года.
Порядок применения и процедура оформления данной социальной
гарантии определяются соответствующим нормативным правовым актом
городской Думы.
3. Дополнительные гарантии для муниципальных служащих
устанавливаются областными законами.
4. В случае ликвидации органа местного самоуправления,
сокращения численности или штата муниципальных служащих данного
органа муниципальному служащему предоставляются гарантии,
установленные законодательством Российской Федерации о труде для
работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией
организации, сокращением численности или штата работников
организации.
Статья 55. Основные права муниципального служащего
1. Муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и
обязанности по замещаемой должности, и создание необходимых
организационно-технических условий для реализации должностных прав
и исполнения должностных обязанностей;
2) получение в установленном порядке от государственных
органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан
необходимых для реализации должностных прав и исполнения
должностных обязанностей информации и документов;
3) внесение предложений по совершенствованию муниципальной
службы в любые инстанции;
4) посещение в установленном порядке в целях реализации
должностных прав и исполнения должностных обязанностей организаций
всех организационно-правовых форм и форм собственности;
5) ознакомление со всеми материалами своего личного дела,
отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их
в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
6) оспаривание в суде порядка проведения и результатов
квалификационных экзаменов и аттестации, решений, связанных с
приемом на муниципальную службу, ее прохождением, присвоением
квалификационного разряда, реализацией прав муниципального
служащего, переводом на другую муниципальную должность
муниципальной службы, дисциплинарной ответственностью
муниципального служащего, увольнением с муниципальной службы;
7) продвижение по службе, увеличение размера денежного
содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня
квалификации;
8) проведение по его требованию служебного расследования для
опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
9) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с
должностными правами и обязанностями;
10) повышение квалификации и переподготовку;
11) участие в конкурсе на замещение вакантной муниципальной
должности муниципальной службы;
12) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для
защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных
интересов;
13) пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.
2. Нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления могут быть установлены иные права муниципального
служащего, не противоречащие федеральным и областным законам.
Статья 56. Обязанности муниципального служащего
1. Муниципальный служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные
законы, Устав Ростовской области и областные законы, настоящий
Устав и иные муниципальные правовые акты, в том числе определяющие
его полномочия и функции;
2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов
граждан;
3) исполнять приказы, распоряжения и указания непосредственных
и вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных
полномочий и не противоречащие закону;
4) в пределах своих должностных обязанностей своевременно
рассматривать обращения государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций и граждан и принимать по ним решения в
порядке, установленном федеральным и областным законодательством,
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
5) соблюдать установленные в органе местного самоуправления
правила внутреннего трудового распорядка;
6) поддерживать уровень квалификации, достаточный для
исполнения своих служебных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом
тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь,
честь и достоинство граждан.
2. Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с федеральным
законом, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу
обязаны представить в органы государственной налоговой службы
сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им
на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
3. Нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления могут быть установлены иные обязанности
муниципального служащего, не противоречащие федеральным и
областным законам.
Статья 57. Ограничения, связанные с муниципальной службой
1. Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, депутатом Законодательного Собрания
Ростовской области, депутатом представительного органа местного
самоуправления, членом иных выборных органов местного
самоуправления, выборным должностным лицом местного
самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации,
если иное не предусмотрено законом или если в порядке,
установленном настоящим Уставом в соответствии с федеральными и
областными законами, ему не поручено участвовать в управлении этой
организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
органе местного самоуправления, в котором он состоит на
муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или
подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения, другое
имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за выступления и публикации в качестве
муниципального служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения),
связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) выезжать в командировки за счет средств физических и
юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на
взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления
муниципального образования с органами местного самоуправления
других муниципальных образований, а также с органами
государственной власти и органами местного самоуправления
иностранных государств, международными и иностранными
некоммерческими организациями;
10) использовать свое служебное положение в интересах
политических партий, религиозных и общественных объединений;
11) принимать участие в забастовках.
2. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах
местного самоуправления структуры политических партий, религиозных
и общественных объединений, за исключением профессиональных
союзов.
3. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное
управление под гарантию города Шахты на время прохождения
муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты
акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке,
установленном Уставом муниципального образования "Город Шахты" в
соответствии с федеральными и областными законами. Договор
доверительного управления долями (пакетами акций) в уставном
капитале коммерческих организаций заключается муниципальным
служащим с доверительным управляющим в соответствии с требованиями
Гражданского кодекса Российской Федерации. При учреждении
доверительного управления акциями применяются также положения
федеральных законов и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих порядок обращения ценных бумаг. Гарантия города
Шахты предоставляется в соответствии с требованиями бюджетного
законодательства Российской Федерации.
Статья 58. Конкурс на замещение вакантной муниципальной
должности
1. В случаях и порядке, предусмотренных федеральным или
областным законом, нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления, замещение вакантных муниципальных должностей
муниципальной службы производится на конкурсной основе.
2. Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности
муниципальной службы проводится среди граждан, подавших заявление
об участии в нем, при соблюдении условий, предусмотренных статьями
50, 51 настоящего Устава.
Муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе на
замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы
независимо от того, какие муниципальные должности муниципальной
службы они занимают на момент проведения конкурса.
3. Информация о дате, месте и условиях проведения конкурса на
замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы
подлежит обязательному опубликованию в муниципальной городской
газете.
4. Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности
муниципальной службы проводится конкурсными комиссиями,
создаваемыми в порядке, установленном нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления.
Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения
на соответствующую муниципальную должность муниципальной службы
либо отказа в таком назначении.
5. Каждому участнику конкурса на замещение вакантной
муниципальной должности муниципальной службы сообщается о
результатах конкурса в письменной форме в течение недели со дня
его завершения.
Статья 59. Аттестация муниципального служащего
1. Для определения уровня профессиональной подготовки и
соответствия муниципального служащего замещаемой муниципальной
должности муниципальной службы, а также для решения вопроса о
присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда
проводится его аттестация.
2. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не
реже одного раза в четыре года.
3. Аттестации не подлежат муниципальные служащие:
1) замещающие соответствующую муниципальную должность
муниципальной службы менее одного года;
2) достигшие предельного возраста для замещения муниципальной
должности муниципальной службы;
3) в течение года с момента присвоения квалификационного
разряда, получения высшего, послевузовского или дополнительного
профессионального образования по профилю замещаемой муниципальной
должности муниципальной службы;
4) в течение года после выхода из отпуска по уходу за ребенком;
5) беременные женщины.
4. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в
соответствии с федеральными и областными законами и настоящим
Уставом.
5. Результаты аттестации муниципального служащего в
соответствии с нормативными правовыми актами органа местного
самоуправления могут служить основанием для принятия решения о
повышении муниципального служащего в должности, его поощрении, об
изменении размера его должностного оклада, изменении
муниципальному служащему размера надбавки к должностному окладу за
особые условия муниципальной службы, квалификационной надбавки,
направлении его на повышение квалификации либо признания
муниципального служащего несоответствующим замещаемой
муниципальной должности муниципальной службы и понижения
муниципального служащего в должности с его согласия.
6. При несогласии муниципального служащего с понижением в
должности или невозможности перевода муниципального служащего с
его согласия на другую муниципальную должность муниципальной
службы руководитель органа местного самоуправления вправе принять
решение об увольнении муниципального служащего.
7. Решение об уменьшении размера должностного оклада
муниципального служащего, уменьшении размера надбавки к
должностному окладу за особые условия муниципальной службы,
квалификационной надбавки либо об увольнении муниципального
служащего принимается в срок не позднее двух месяцев со дня
проведения аттестации муниципального служащего.
Статья 60. Денежное содержание муниципального служащего и лиц,
замещающих выборные муниципальные должности
1. Денежное содержание муниципального служащего и лиц,
замещающих выборные муниципальные должности, устанавливается в
соответствии с Областным законом Ростовской области "О денежном
содержании муниципальных служащих и лиц, замещающих выборные
муниципальные должности в Ростовской области". Денежное содержание
выплачивается за счет средств бюджета города Шахты.
2. Размеры должностных окладов муниципальных служащих и лиц,
замещающих выборные муниципальные должности, порядок установления
и размеры надбавок к должностным окладам, условия и порядок
премирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов
и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с
федеральными и областными законами.
Глава VIII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 61. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления в городе Шахты
составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество,
средства местного бюджета, а также имущественные права
муниципального образования "Город Шахты".
2. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав
муниципальной собственности, от имени муниципального образования
осуществляют городская Дума, Мэр города и Администрация города в
соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
3. Муниципальная собственность признается и защищается
государством наравне с иными формами собственности.
4. Органы местного самоуправления в соответствии с
законодательством принимают меры по стабилизации и повышению
эффективности деятельности всех предприятий и организаций,
расположенных на территории города, при необходимости обращаясь
для этого в органы власти и управления.
Статья 62. Муниципальная собственность
1. Муниципальная собственность города Шахты является достоянием
местного сообщества и одним из доходных источников бюджета
муниципального образования.
2. В состав муниципальной собственности входят средства бюджета
города Шахты, недвижимое и движимое имущество муниципального
образования, предназначенное для решения вопросов местного
значения, в том числе:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные
транспортные инженерные сооружения в границах города Шахты, за
исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений федерального и регионального
значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) жилищный фонд социального использования для обеспечения
малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении
жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора
социального найма, а также имущество, необходимое для содержания
муниципального жилищного фонда;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные
для транспортного обслуживания населения в границах города;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;
6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение,
предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
7) библиотеки и библиотечные коллекторы;
8) имущество, предназначенное для организации досуга и
обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
местного (муниципального) значения, расположенные в границах
города;
10) имущество, предназначенное для развития на территории
города массовой физической культуры и спорта;
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства
и озеленения территории города, в том числе для обустройства мест
общего пользования и мест массового отдыха населения;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых
отходов и мусора и для утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов;
13) имущество, включая земельные участки, предназначенное для
организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
14) имущество, предназначенное для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
города в соответствии с федеральными законами;
16) обособленные водные объекты на территории города;
17) леса, зеленые насаждения, расположенные в границах города;
18) имущество, предназначенное для создания, развития и
обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
местного значения на территории города;
19) имущество, предназначенное для организации и осуществления
экологического контроля;
20) имущество, предназначенное для организации охраны
общественного порядка на территории города муниципальной милицией;
21) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, а также предоставления
дополнительного образования и организации отдыха детей в
каникулярное время;
22) имущество, предназначенное для оказания на территории
города скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-
авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-
поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи
женщинам в период беременности, во время и после родов;
23) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и
градостроительной документации, а также имущество, предназначенное
для хранения указанных фондов.
3. В собственности города Шахты может находиться:
1) имущество, предназначенное для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, в случаях, установленных федеральными и областными
законами;
2) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных
предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми
актами городской Думы.
4. В случаях возникновения у муниципального образования "Город
Шахты" права собственности на имущество, не предназначенное для
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных
предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества,
перечисленным в части 2 настоящей статьи, указанное имущество
подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения
имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого
имущества устанавливаются федеральным законом.
5. Управление и распоряжение муниципальной собственностью
осуществляются органами и должностными лицами местного
самоуправления в пределах компетенции, установленной Положением о
муниципальной собственности города Шахты, принимаемым городской
Думой.
6. Прием объектов в муниципальную собственность и передача
объектов муниципальной собственности в федеральную, областную и
иную форму собственности, в том числе их приватизация (за
исключением земельных участков) осуществляются в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации по решению
городской Думы, если ею не установлены случаи приема объектов в
муниципальную собственность и передачи объектов муниципальной
собственности в федеральную, областную и иную форму собственности
на основании постановления Мэра города Шахты без предварительного
решения городской Думы.
7. Споры между органами местного самоуправления и органами
государственной власти Ростовской области по вопросам приема-
передачи соответствующих объектов разрешаются посредством
согласительных процедур или в судебном порядке.
8. В соответствии с порядком, установленным действующим
законодательством, право муниципальной собственности может
возникнуть по сделкам и иным основаниям, в том числе на
бесхозяйное имущество, имущество при самовольной постройке в
границах города, находке, в силу приобретательской давности.
9. Отчуждению не подлежат объекты муниципальной собственности,
имеющие особо важное значение для обеспечения и поддержания
жизнедеятельности города, согласно реестру объектов муниципальной
собственности, утверждаемому городской Думой в соответствии с
действующим законодательством.
Статья 63. Владение, пользование и распоряжение муниципальным
имуществом
1. От имени города Шахты приобретать и осуществлять
имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без
доверенности могут Мэр города, а также руководители органов
Администрации города по вопросам, отнесенным к их компетенции.
2. Городская Дума, Мэр города и Администрация города от имени
города Шахты самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются
муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с
ними нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
3. Органы местного самоуправления города вправе передавать
муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование
физическим и юридическим лицам, органам государственной власти
Российской Федерации (органам государственной власти Ростовской
области) и органам местного самоуправления иных муниципальных
образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с
федеральными законами.
4. Порядок и условия приватизации муниципального имущества
определяются решением городской Думы в соответствии с федеральными
законами.
5. Доходы от использования и приватизации муниципального
имущества поступают в бюджет города в соответствии с действующим
законодательством.
6. Администрация города может создавать муниципальные
предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных
обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для
осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В
случае, если создаваемое муниципальное предприятие или учреждение
не было включено в план или программу социально-экономического
развития города и на его создание требуется дополнительное
бюджетное финансирование, решение о необходимости создания данного
предприятия, организации или учреждения принимается городской
Думой по представлению Мэра города.
7. Решения о создании, ликвидации и реорганизации муниципальных
предприятий и учреждений, утверждении их уставов, назначении на
должность и освобождении от должности руководителей данных
предприятий и учреждений, участии в создании хозяйственных обществ
принимаются Мэром города или, по его поручению, руководителями
органов Администрации города в соответствии с Порядком,
утверждаемым городской Думой.
8. Решение о создании муниципального предприятия или учреждения
должно содержать цели и предмет деятельности данного предприятия
или учреждения.
Цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий
и учреждений закрепляются в их уставах.
9. Руководители муниципальных предприятий и учреждений
направляют текущие отчеты о деятельности данных предприятий и
учреждений Мэру города. Периодичность, порядок и форма отчетов
устанавливаются Мэром города посредством издания соответствующих
правовых актов.
10. Годовые отчеты о деятельности муниципальных предприятий и
учреждений по инициативе городской Думы или Мэра города могут
заслушиваться на заседаниях городской Думы.
11. Участие в управлении хозяйственными обществами, доли в
уставных капиталах или акции которых принадлежат городу,
производится через предусмотренные их учредительными документами
органы управления. Муниципальные служащие назначаются в качестве
представителей в органы управления хозяйственных обществ по
распоряжению Мэра города.
Статья 64. Муниципальный заказ
1. Органы местного самоуправления города Шахты и уполномоченные
ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на
поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с
решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными и областными законами.
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и
оказание услуг оплачивается за счет средств бюджета города Шахты.
Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на
конкурсной основе в порядке, предусмотренном действующим
законодательством.
3. Для размещения муниципального заказа способами,
предусмотренными действующим законодательством, заказчиком
формируется соответствующая комиссия.
4. Муниципальный контракт заключается заказчиком с поставщиком
(исполнителем) в соответствии с требованиями Гражданского кодекса
Российской Федерации и иных федеральных законов.
5. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа на территории города Шахты
устанавливается решением городской Думы в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Глава IX. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 65. Формирование и утверждение бюджета города Шахты
1. Финансовую основу местного самоуправления составляют
средства бюджета города Шахты, ценные бумаги, принадлежащие
Администрации города, другие финансовые ресурсы. Права
собственника в отношении местных финансов города осуществляют от
имени муниципального образования городская Дума, Мэр города и
Администрация города.
2. Проект бюджета города составляется Администрацией города.
Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет
Департамент финансов города Шахты (далее - Департамент финансов).
3. В целях своевременного и качественного составления проекта
бюджета города Департамент финансов имеет право получать
необходимые сведения от финансовых органов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных
государственных органов, органов местного самоуправления, органов
Администрации города и юридических лиц.
4. Составлению проекта бюджета города Шахты предшествует
разработка прогноза социально-экономического развития города.
Одновременно с проектом бюджета города составляются документы,
предусмотренные Положением о бюджетном процессе в городе Шахты,
утверждаемым городской Думой.
5. Проект бюджета города вносится на рассмотрение городской
Думы Мэром города.
6. Бюджет города утверждается городской Думой до начала
очередного финансового года в форме решения городской Думы.
Статья 66. Исполнение бюджета города Шахты
1. Исполнение бюджета города обеспечивается Администрацией
города. Организация исполнения бюджета города Шахты возлагается на
Департамент финансов.
2. Бюджет города исполняется на основе единства кассы.
Исполнение бюджета города Шахты осуществляется на основе бюджетной
росписи.
3. Исполнение бюджета города по доходам предусматривает:
1) перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета
города Шахты;
2) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом города
регулирующих доходов;
3) возврат излишне уплаченных в бюджет города сумм доходов;
4) учет доходов бюджета города и составление отчетности о
доходах бюджета города.
4. Бюджет города по расходам исполняется в пределах
фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета
города в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе
Шахты.
Статья 67. Контроль за исполнением бюджета города Шахты
1. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств
осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных
средств получателями бюджетных средств в части обеспечения
целевого использования и своевременного возврата бюджетных
средств, а также предоставления отчетности и внесения платы за
пользование бюджетными средствами.
2. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки
подведомственных муниципальных предприятий и учреждений.
3. Департамент финансов осуществляет контроль за исполнением
бюджета города Шахты.
4. Отчет об исполнении бюджета города готовит Департамент
финансов на основании отчетов главных распорядителей бюджетных
средств.
5. Администрация города представляет на утверждение в городскую
Думу отчет об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год
в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Шахты.
Статья 68. Муниципальные внутренние заимствования,
муниципальные гарантии
1. Муниципальные внутренние заимствования используются для
покрытия дефицита бюджета города Шахты, а также для финансирования
расходов бюджета города Шахты в пределах расходов на погашение
муниципальных долговых обязательств.
2. От имени города Шахты право осуществления муниципальных
внутренних заимствований принадлежит Администрации города.
3. Программа муниципальных внутренних заимствований
предоставляется Мэром города городской Думе в виде приложения к
проекту решения о бюджете города на очередной финансовый год.
4. От имени города право выдачи муниципальных гарантий
принадлежит Мэру города, и издается соответствующее распоряжение.
5. В случае предоставления муниципальной гарантии Департамент
финансов Администрации города обязан провести проверку финансового
состояния получателя указанной гарантии.
Департамент финансов ведет учет выданных муниципальных
гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих
обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет
осуществления платежей по выданным гарантиям.
Глава X. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 69. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность перед населением города,
государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с
федеральными законами.
Статья 70. Ответственность депутатов городской Думы, Мэра
города перед населением
Население города вправе отозвать депутатов городской Думы, Мэра
города по основаниям и в порядке, установленным настоящим Уставом
в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 71. Ответственность городской Думы перед государством
1. В случае, если соответствующим судом установлено, что
городской Думой города Шахты принят нормативный правовой акт,
противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, Уставу Ростовской
области, областным законам, настоящему Уставу, а городская Дума в
течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в
течение иного предусмотренного решением суда срока не приняла в
пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том
числе не отменила соответствующий нормативный правовой акт, Глава
Администрации (Губернатор) Ростовской области в течение одного
месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт
неисполнения данного решения, вносит в Законодательное Собрание
Ростовской области проект областного закона о роспуске городской
Думы города Шахты.
2. Полномочия городской Думы прекращаются со дня вступления в
силу областного закона о его роспуске.
Статья 72. Ответственность Мэра города Шахты перед государством
1. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области издает
правовой акт об отрешении от должности Мэра города в случае:
1) издания Мэром города нормативного правового акта,
противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, Уставу Ростовской
области, областным законам, настоящему Уставу, если такие
противоречия установлены соответствующим судом, а Мэр города в
течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в
течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в
пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения Мэром города действий, в том числе издания им
правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих
нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и
территориальной целостности Российской Федерации, национальной
безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности,
единству правового и экономического пространства Российской
Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального или
областного бюджета, если это установлено соответствующим судом, а
Мэр города не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению
решения суда.
2. Срок, в течение которого Глава Администрации (Губернатор)
Ростовской области издает правовой акт об отрешении от должности
Мэра города, не может быть менее одного месяца со дня вступления в
силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного
акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу
этого решения суда.
Статья 73. Временное осуществление органами государственной
власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления города
могут временно осуществляться органами государственной власти
Ростовской области в соответствии с Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
Статья 74. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед физическими и
юридическими лицами
1. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед физическими и
юридическими лицами наступает в порядке, установленном
федеральными законами.
Глава XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 75. Вступление в силу настоящего Устава
1. Настоящий Устав вступает в силу с 1 января 2006 года, но не
ранее момента опубликования в городских средствах массовой
информации, за исключением положений, для которых действующим
законодательством установлен иной срок вступления в силу.
2. Пункт 9 части 1 статьи 6, пункт 9 части 1 статьи 39
настоящего Устава вступают в силу в сроки, установленные
федеральным законом, определяющим порядок организации и
деятельности муниципальной милиции.
Мэр города Шахты
С.А.ПОНАМАРЕНКО
|
