ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2005 г. N 914
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ В 2004 ГОДУ
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ
Законодательное Собрание Ростовской области постановляет:
1. Утвердить отчет о ходе реализации в 2004 году программы
развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-
2005 годы, утвержденной Областным законом от 27 декабря 2002 года
N 296-ЗС (прилагается).
2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой
информации.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на комитет Законодательного Собрания Ростовской области по
экономической политике, предпринимательству и инвестициям (Кузин
К.В.).
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
А.ПОПОВ
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Ростовской области
от 20.05.2005 N 914
ОТЧЕТ
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ В 2004 ГОДУ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ
1. Финансирование в 2004 году мероприятий
Программы развития малого предпринимательства
в Ростовской области на 2003-2005 годы
В 2004 году финансирование программы развития малого
предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 годы (далее
- Программа) составило 18,2 млрд. рублей, причем доля
финансирования из внебюджетных источников составила 99 процентов.
За прошедший год банки, участвующие в Программе, выдали кредитов
на 18 млрд. рублей, что почти в 6 раз превысило первоначальные
намерения банков.
Бюджетные источники сформировались следующим образом:
средства федерального бюджета - 4,6 млн. рублей (по линии
Департамента федеральной государственной службы занятости
населения и средства государственной поддержки угольной
промышленности);
средства областного бюджета - 19,8 млн. рублей;
средства местных бюджетов - 90,9 млн. рублей.
ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ В 2004 ГОДУ
(тыс. рублей)
----T---------------------T-----------T--------------------------------------¬
¦N ¦ Источники ¦ Всего ¦ 2004 год ¦
¦п/п¦ финансирования ¦ +------------T------------T------------+
¦ ¦ ¦ ¦Утверждено ¦Уточненная ¦Фактическое ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Областным ¦ сводная ¦ исполнение ¦
¦ ¦ ¦ ¦законом от ¦ бюджетная ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦27.12.2002 ¦ роспись ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ N 296-ЗС ¦ ¦ ¦
+---+---------------------+-----------+------------+------------+------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+---+---------------------+-----------+------------+------------+------------+
¦1. ¦Средства федерального¦ 12376,84 ¦ 3029,4 ¦ 4623,6 ¦ 4623,6 ¦
¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------+-----------+------------+------------+------------+
¦2. ¦Средства областного ¦ 119120 ¦ 24410 ¦ 22285 ¦ 19778,28 ¦
¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------+-----------+------------+------------+------------+
¦3. ¦Средства местных ¦ ¦ ¦ ¦ 90865,6 ¦
¦ ¦бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------+-----------+------------+------------+------------+
¦4. ¦Средства коммерческих¦ 9721790 ¦ 3227194 ¦ 3227194 ¦ 18071281 ¦
¦ ¦банков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------+-----------+------------+------------+------------+
¦5. ¦Средства прочих ¦ 10760 ¦ 5120 ¦ 5120 ¦ 7519,5 ¦
¦ ¦исполнителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------+-----------+------------+------------+------------+
¦ ¦Итого ¦9864046,84 ¦ 3259753,4 ¦ 3259222,6 ¦ 18194067,98¦
L---+---------------------+-----------+------------+------------+-------------
ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
В 2004 ГОДУ
(тыс. рублей)
--------------------------------------T-------------T------------T------------¬
¦ Направления расходов ¦ Утверждено ¦Уточненная ¦Фактическое ¦
¦ ¦ Областным ¦ сводная ¦ исполнение ¦
¦ ¦ законом от ¦ бюджетная ¦ ¦
¦ ¦ 27.12.2002 ¦ роспись ¦ ¦
¦ ¦ N 296-ЗС ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦Всего ¦ 24410 ¦ 22285 ¦ 19778,28 ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦в том числе по пунктам мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦
¦Программы: ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦2.3. Субсидирование процентной ¦ 9700 ¦ 9375 ¦ 7606,32 ¦
¦ставки по кредитам и займам субъектов¦ ¦ ¦ ¦
¦малого предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦2.5. Предоставление краткосрочных ¦ 3400 ¦ 1600 ¦ 1000 ¦
¦займов субъектам малого предприни- ¦ ¦ ¦ ¦
¦мательства в городах и районах Рос- ¦ ¦ ¦ ¦
¦товской области ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦2.6. Содействие созданию кредитных ¦ 50 ¦ 50 ¦ 50 ¦
¦кооперативов, обществ взаимного ¦ ¦ ¦ ¦
¦кредитования посредством консульти- ¦ ¦ ¦ ¦
¦рования, проведения семинаров и ин- ¦ ¦ ¦ ¦
¦формирования в СМИ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦2.9. Предоставление на конкурсной ¦ 1500 ¦ 1500 ¦ 1499,82 ¦
¦основе субсидий малым предприятиям, ¦ ¦ ¦ ¦
¦осуществляющим деятельность в сфере ¦ ¦ ¦ ¦
¦ЖКХ, здравоохранения, инноваций, ¦ ¦ ¦ ¦
¦экологии, сельхозпроизводства и ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельхозпереработки ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦3.6. Создание и развитие инноваци- ¦ 500 ¦ 500 ¦ 479,75 ¦
¦онно-технологических центров в му- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ниципальных образованиях ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦5.1. Организация работы и расшире- ¦ 480 ¦ 480 ¦ 480 ¦
¦ние сферы деятельности Ростовского ¦ ¦ ¦ ¦
¦регионального агентства поддержки ¦ ¦ ¦ ¦
¦малого и среднего бизнеса (РРАПМСБ) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦5.2. Создание и развитие сети ¦ 700 ¦ 700 ¦ 684,67 ¦
¦агентств поддержки малого и среднего ¦ ¦ ¦ ¦
¦бизнеса в муниципальных образованиях ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦5.8. Создание и развитие бизнес- ¦ 1000 ¦ 1000 ¦ 900,55 ¦
¦инкубаторов и технопарков в муници- ¦ ¦ ¦ ¦
¦пальных образованиях ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦6.7. Повышение квалификации и про- ¦ 250 ¦ 250 ¦ 250 ¦
¦фессиональная переподготовка руко- ¦ ¦ ¦ ¦
¦водителей и специалистов субъектов ¦ ¦ ¦ ¦
¦малого предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦6.17. Проведение профессиональных ¦ 197,5 ¦ 197,5 ¦ 197,5 ¦
¦конкурсов работников сферы быта на ¦ ¦ ¦ ¦
¦звание "Лучший по профессии" и ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Краса Дона", профессиональных кон- ¦ ¦ ¦ ¦
¦курсов лучших специалистов в сфере ¦ ¦ ¦ ¦
¦общественного питания, других ре- ¦ ¦ ¦ ¦
¦гиональных конкурсов в сфере малого ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦6.19. Проведение социологических ¦ 50 ¦ 50 ¦ 50 ¦
¦опросов руководителей малых пред- ¦ ¦ ¦ ¦
¦приятий, включенных в региональный ¦ ¦ ¦ ¦
¦мониторинг малых предприятий на те- ¦ ¦ ¦ ¦
¦му "О проблемах и перспективах раз- ¦ ¦ ¦ ¦
¦вития малого предприятия" ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦6.21. Организация и проведение се- ¦ 648,3 ¦ 648,3 ¦ 648,21 ¦
¦минаров и "круглых столов" по во- ¦ ¦ ¦ ¦
¦просам осуществления предпринима- ¦ ¦ ¦ ¦
¦тельской деятельности, организация ¦ ¦ ¦ ¦
¦и проведение ежегодной областной ¦ ¦ ¦ ¦
¦конференции ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦6.22. Разработка и издание норма- ¦ 627,7 ¦ 627,7 ¦ 627,64 ¦
¦тивных, методических, справочных, ¦ ¦ ¦ ¦
¦аналитических материалов по вопро- ¦ ¦ ¦ ¦
¦сам, связанным с осуществлением ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимательской деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦6.25. Проведение исследований и ¦ 380 ¦ 380 ¦ 380 ¦
¦разработка статистических, аналити- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ческих и прогнозных материалов ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦6.26. Проведение маркетинговых ис- ¦ 149 ¦ 149 ¦ 149 ¦
¦следований потребности и условий ¦ ¦ ¦ ¦
¦для развития в муниципальных обра- ¦ ¦ ¦ ¦
¦зованиях малых предприятий, осуще- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ствляющих деятельность в сфере ЖКХ, ¦ ¦ ¦ ¦
¦здравоохранения, инноваций, эколо- ¦ ¦ ¦ ¦
¦гии ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦6.27. Организация и проведение вы- ¦ 1495 ¦ 1495 ¦ 1494,18 ¦
¦ставок-ярмарок, организация коллек- ¦ ¦ ¦ ¦
¦тивных стендов на выставочных меро- ¦ ¦ ¦ ¦
¦приятиях, в том числе для начинаю- ¦ ¦ ¦ ¦
¦щих предпринимателей ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦7.5. Разработка и издание методиче- ¦ 198,6 ¦ 198,6 ¦ 198,6 ¦
¦ских рекомендаций по применению за- ¦ ¦ ¦ ¦
¦конодательства в сфере малого пред- ¦ ¦ ¦ ¦
¦принимательства и вопросам взаимо- ¦ ¦ ¦ ¦
¦действия с контролирующими органами ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦7.8. Проведение мониторинга и со- ¦ 150 ¦ 150 ¦ 149 ¦
¦циологических опросов субъектов ма- ¦ ¦ ¦ ¦
¦лого предпринимательства по вопро- ¦ ¦ ¦ ¦
¦сам уровня административных барье- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ров и эффективности реализации Фе- ¦ ¦ ¦ ¦
¦дерального закона "О защите прав ¦ ¦ ¦ ¦
¦юридических лиц и индивидуальных ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимателей при проведении го- ¦ ¦ ¦ ¦
¦сударственного надзора (контроля)". ¦ ¦ ¦ ¦
¦Публикация результатов мониторинга ¦ ¦ ¦ ¦
¦в СМИ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦7.9. Проведение "круглых столов" и ¦ 50 ¦ 50 ¦ 49,98 ¦
¦семинаров с предпринимателями и ¦ ¦ ¦ ¦
¦представителями общественных объе- ¦ ¦ ¦ ¦
¦динений и союзов предпринимателей ¦ ¦ ¦ ¦
¦по вопросам взаимодействия с кон- ¦ ¦ ¦ ¦
¦тролирующими организациями ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦8.8. Организация и проведение сель- ¦ 430 ¦ 430 ¦ 430 ¦
¦скохозяйственных выставок-ярмарок ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции КФХ и других сельских ¦ ¦ ¦ ¦
¦субъектов малого предпринимательст- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ва, в том числе на межрегиональном ¦ ¦ ¦ ¦
¦и международном уровнях ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦8.11. Проведение маркетинговых ис- ¦ 50 ¦ 50 ¦ 49,5 ¦
¦следований возможности развития ¦ ¦ ¦ ¦
¦альтернативного малого бизнеса в ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельских территориях ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦8.12. Содействие созданию и разви- ¦ 1300 ¦ 1300 ¦ 1300 ¦
¦тию сельскохозяйственных кредитных ¦ ¦ ¦ ¦
¦потребительских кооперативов ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦8.13. Подготовка и издание методи- ¦ 150 ¦ 150 ¦ 150 ¦
¦ческих и справочных материалов по ¦ ¦ ¦ ¦
¦развитию кредитной кооперации ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+------------+
¦8.14. Создание и развитие информа- ¦ 953,9 ¦ 953,9 ¦ 953,58 ¦
¦ционно-консалтинговых центров для ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий агробизнеса, КФХ, ЛПХ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------+-------------+------------+-------------
2. Информация о ходе выполнения мероприятий Программы
2.1. Совершенствование федерального и областного
законодательства
Нормативную базу, регламентирующую развитие малого
предпринимательства в Ростовской области, составляют 9 областных
законов, 19 постановлений и распоряжений Администрации Ростовской
области.
При этом законодательство в данной сфере постоянно
совершенствуется. Так, за 2004 год было подготовлено и принято 5
областных законов, 11 постановлений и 1 распоряжение Администрации
Ростовской области в сфере финансовой, образовательной поддержки
малого предпринимательства, развития сети инфраструктуры поддержки
малого бизнеса, совершенствования работы созданных комиссий и
советов, отвечающих за развитие малого сектора экономики
Ростовской области.
Кроме того, серьезное внимание уделяется экспертизе и
подготовке предложений по совершенствованию федерального
законодательства.
В результате социологических опросов предпринимателей было
выявлено, что наиболее ярким примером противоречий законов друг
другу является Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)", прежде всего в части регламентации оснований
для проведения проверок сотрудниками органов внутренних дел. В
связи с этим было подготовлено и принято постановление
Законодательного Собрания Ростовской области от 7 октября 2004
года N 582 "О внесении в порядке законодательной инициативы в
Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального
закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля (надзора)".
Помимо этого, в 2004 году был подготовлен ряд материалов и
писем о необходимости сохранения федерального закона о
государственной поддержке малого предпринимательства, при условии
его переработки и приведения в соответствие с бюджетным и
налоговым законодательствами.
В 2004 году активно проводилась работа в рамках реализации
постановления Администрации Ростовской области от 8 августа 2003
года N 370 "Об утверждении Положения об общественной экспертизе
нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого
предпринимательства в Ростовской области". В 2004 году
предусматривалось обсуждение с общественностью проектов 5
областных законов и 11 постановлений Администрации Ростовской
области, разрабатываемых министерством экономики, торговли,
международных и внешнеэкономических связей области (далее -
министерство экономики). Указанные проекты были размещены на сайте
Администрации Ростовской области, разосланы объектам
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и общественным
объединениям предпринимателей, администрациям муниципальных
образований.
В результате проведенной работы были получены предложения
общественности. При подготовке проекта областного закона "О
внесении изменений в Областной закон "О едином налоге на вмененный
доход для отдельных видов деятельности" активно отстаивали свои
интересы предприниматели Ассоциации рекламных агентств г. Ростова-
на-Дону и Таганрога. В результате Законодательным Собранием
Ростовской области был утвержден корректирующий коэффициент,
уменьшивший размер налога в 10 раз.
В тесном контакте с представителями администраций шахтерских
территорий и объектов инфраструктуры, представляющих интересы
предпринимательских кругов, разрабатывался проект областного
закона "О приоритетном развитии шахтерских территорий в Ростовской
области". Была сформирована рабочая группа. Проект областного
закона был размещен на сайте Администрации Ростовской области. В
результате совместной работы за субъектами малого бизнеса
шахтерских территорий удалось закрепить льготу по единому налогу
на вмененный доход в размере 25 процентов посредством уменьшения
корректирующего коэффициента К2 и определить период налоговых
льгот для вновь созданных субъектов малого предпринимательства. На
уровне Российской Федерации данная работа получила признание.
Ростовская область признана победителем в федеральном конкурсе
"Лучший регион (субъект) Российской Федерации" за создание
наиболее эффективной законодательной базы для развития малого и
среднего бизнеса.
2.2. Применение финансовых технологий поддержки малого
предпринимательства
Финансовая поддержка малого бизнеса в Ростовской области
реализуется по следующим направлениям:
долгосрочные кредиты банков;
краткосрочные займы банков, Ростовского регионального
государственного фонда поддержки малого предпринимательства и
кредитных кооперативов;
бюджетные кредиты муниципальных образований;
кредиты из средств фондов поддержки малого предпринимательства
и местного развития;
гарантии администраций муниципальных образований;
субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и
займам;
субсидии на компенсацию части затрат приобретенных основных
средств субъектам малого бизнеса приоритетных отраслей экономики;
субсидии на организацию собственного дела.
Активно развивается программа микрофинансирования через систему
фондов поддержки малого предпринимательства. В настоящее время
таких фондов в Ростовской области - 11, их общий кредитный
портфель составляет около 60 млн. рублей.
Ростовским региональным государственным фондом поддержки малого
предпринимательства (далее - Фонд) в 2004 году были предоставлены
краткосрочные займы из средств областного бюджета в общей сумме 1
млн. рублей 5 субъектам малого предпринимательства. Из собственных
средств Фонда было предоставлено 4,7 млн. рублей 31 субъекту
малого бизнеса на пополнение оборотных средств, приобретение,
монтаж оборудования и пусконаладочные работы.
Фондами поддержки малого предпринимательства и местного
развития в муниципальных образованиях за 2004 год выдано 92 займа
малому бизнесу на сумму 28,6 млн. рублей, что на 50 процентов
больше, чем за 2003 год. В результате реализации данных проектов
было создано 302 рабочих места.
Из средств областного бюджета были выделены субсидии на
компенсацию процентной ставки по привлеченным кредитам 38
субъектам малого бизнеса из 13 муниципальных образований на общую
сумму 7,6 млн. рублей. Всего данными субъектами малого
предпринимательства было привлечено кредитных ресурсов на общую
сумму 170,5 млн. рублей. К субсидированию были утверждены - 1
проект крестьянского (фермерского) хозяйства, 7 проектов
предпринимателей без образования юридического лица, остальные -
малых предприятий.
Благодаря такой форме финансирования, как субсидирование
процентной ставки, в области стало укрепляться сотрудничество с
банками в части оказания помощи субъектам предпринимательской
деятельности. В 2004 году банками-соискателями Программы было
предоставлено субъектам малого предпринимательства почти 9 тысяч
кредитов на сумму 18 млрд. рублей.
Кроме того, в октябре 2004 года 8 коммерческих банков были
включены в состав соисполнителей Программы, что позволит увеличить
объем кредитования малого предпринимательства в 2005 году
ориентировочно на 700 млн. рублей.
В дополнение к банковскому кредитованию в Ростовской области
развивается система кредитной кооперации, ориентированная на
пайщиков с более низким уровнем дохода и предъявляющая более
упрощенные требования к залоговому обеспечению займов за счет
реализации принципа коллективной ответственности пайщиков. По
Ростовской области действует 44 кооператива. Членами кооперативов
являются более 17,1 тысячи пайщиков. Общая сумма активов кредитной
кооперации - 248,8 млн. рублей. Так, за 2004 год количество
пайщиков увеличилось почти в 2 раза, более чем на 100 процентов
увеличилось также количество выданных займов. Кредитный портфель
донских кооперативов составляет 132,7 млн. рублей. Всего было
выдано 11,6 тысяч займов на сумму более 283,4 млн. рублей.
Благодаря развитию кредитной кооперации займы смогли получить не
только субъекты малого бизнеса, в том числе КФХ, но и владельцы
личных подсобных хозяйств.
В соответствии с постановлением Администрации Ростовской
области от 16 июля 2004 года N 289 "О порядке использования
средств областного бюджета в 2004 году на развитие
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов"
выделено из областного бюджета этим организациям 1,3 млн. рублей.
7 вновь созданных кредитных кооперативов (победителей конкурса)
получили возможность пополнить фонд финансовой взаимопомощи за
счет средств областного бюджета.
В 2004 году впервые была внедрена такая форма финансовой
поддержки, как предоставление субсидий субъектам малого
предпринимательства в приоритетных отраслях экономики. Бюджетные
средства распределялись на конкурсной основе на развитие
предприятий в следующих отраслях: наука и научное обслуживание (в
части инновационной деятельности), ЖКХ, здравоохранение,
сельхозпроизводство и сельхозпереработка, экология. Получателями
средств стали 9 субъектов малого предпринимательства из 8
муниципальных образований.
2.3. Поддержка инвестиционно-инновационной деятельности
субъектов малого предпринимательства
Проведенное региональное статистическое наблюдение "Сведения об
инвестициях в основной капитал малого предприятия" показало:
в 2004 году на развитие производственной базы и социальной
сферы малыми предприятиями всех отраслей экономики использовано
4592,4 млн. рублей инвестиций в основной капитал, или 10 процентов
общего объема инвестиций в основной капитал по полному кругу
предприятий. Столь высокий удельный вес инвестиций в основной
капитал малых предприятий объясняется активным участием субъектов
малого бизнеса в жилищном строительстве и в реализации крупных
инвестиционных проектов;
территориально инвестиции в основной капитал малых предприятий
в городах составили 88 процентов, на селе - 12 процентов. Среди
городов областного значения наименьшие объемы инвестиций освоены
малыми предприятиями в городах Зверево (388 тыс. рублей) и
Миллерово (505 тыс. рублей). В сельских районах незначительные
объемы инвестиций в основной капитал (от 300 до 900 тыс. рублей)
освоены малыми предприятиями Константиновского, Сальского,
Чертковского, Боковского, Веселовского и Кашарского районов;
за последние 3 года изменялась отраслевая структура инвестиций
в основной капитал. Инвестиционный приоритет малого бизнеса
сместился в сторону строительства, в малые предприятия этой
отрасли было привлечено более 30 процентов инвестиций. Более
существенный рост отмечен в отрасли "Связь", в которой инвестиции
уже к 2003 году возросли в 12 раз, что в основном связано с
интенсивным развитием телекоммуникационных и мобильных сотовых
систем. Определенный рост инвестиций в основной капитал отмечается
у малых предприятий торговли и общественного питания (на 6,5
процентных пункта) и транспорта (на 46,7 процентных пункта);
в видовой структуре инвестиций в основной капитал около
половины (1466,7 млн. рублей) составляют инвестиции в машины,
оборудование и транспортные средства. Значительные объемы
инвестиций, направленные на модернизацию устаревшего оборудования
и приобретение нового;
на строительство зданий (кроме жилых) и сооружений в 2003 году
малыми предприятиями использовано 901,9 млн. рублей (или 27
процентов).
Жилищное строительство является одним из приоритетных
направлений социально-экономического развития Ростовской области,
которому в последнее время уделяется особое внимание. В Ростовской
области всеми субъектами, участвующими в строительстве жилья
(крупными, средними, малыми предприятиями, индивидуальными
предпринимателями и населением), введено 1068,3 тыс. кв. метров
жилья, инвестиции в жилища составили 6478,1 млн. рублей. Около 14
процентов (888,2 млн. рублей) областных инвестиций и 10 процентов
(108,9 тыс. кв. метров) от общего объема введенного жилья по
области приходится на долю малых предприятий.
Основными привлеченными источниками инвестиций в основной
капитал у малых предприятий выступали кредиты банков и заемные
средства других организаций. В наибольшей степени эти средства как
источник инвестирования использовали предприятия торговли и
общественного питания, а также заготовительной отрасли. На их долю
приходится 30,2 и 29,9 процента общего объема кредитных и заемных
средств малых предприятий, используемых на инвестиционные цели,
соответственно.
Помимо кредитов банков и заемных средств других предприятий и
организаций малые предприятия активно привлекают средства
населения. Это, как правило, характерно для малых строительных
организаций, которые на условиях долевого участия используют
средства населения на жилищное строительство. Как показало
обследование, бюджетные средства в основном привлекались крупными
и средними предприятиями, у малых предприятий доля бюджетных
средств составила лишь 2,4 процента.
Согласно социологическим опросам предпринимателей на вопрос
"Нуждаетесь ли вы в привлечении инвестиций на расширение Вашего
бизнеса?" ответ "Да" дали 73 процента участников опроса, ответ
"Нет" - 27 процентов участников опроса. Ответ на данный вопрос
говорит о безусловном желании субъектов малого предпринимательства
активно участвовать в общем процессе дальнейшего экономического
развития региона. Региональное наблюдение, проводимое для оценки
инвестиционной активности субъектов малого бизнеса, показало, что
малые предприятия Ростовской области обладают серьезным
инвестиционным потенциалом. С каждым годом увеличивается доля
малых предприятий в общем объеме региональных инвестиций в
основной капитал: в 2000 году она составляла 3,7, в 2001 году -
5,4, в 2002 году - 7, в 2003 году - 9,2, в 2004 году - 10,6
процента.
Участие малых предприятий в реализации областных инвестиционных
проектов - достойная конкуренция крупным и средним предприятиям на
рынке жилищного строительства, где они прочно заняли свою "нишу" в
этом сегменте строительства. Активное привлечение малыми
предприятиями инвестиций в успешно развивающуюся в настоящее время
отрасль "Связь" и другие факторы позволили малым предприятиям
области значительно увеличить объемы инвестиций в основной
капитал.
Научный потенциал Ростовской области представляют более 300
организаций, выполняющих научно-исследовательские и
конструкторские разработки. Более 400 образовательных учреждений,
10 инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов и
технопарков - вот неполный список научно-технического потенциала,
позволяющего объединить все формы и методы поддержки малого и
среднего бизнеса в инновационном и венчурном секторах.
В Ростовской области принята и действует целевая программа
развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2004-
2006 годы, утвержденная Областным законом от 22 октября 2004 года
N 180-ЗС. Ряд мероприятий по поддержке малых инновационных
предприятий и объектов инфраструктуры реализуется в рамках
Программы. В частности, на 2004 год были выделены средства
областного бюджета в сумме 1,4 млн. рублей на развитие бизнес-
инкубаторов, технопарков, инновационно-технологических центров.
В соответствии с постановлением Администрации Ростовской
области от 23 августа 2004 года N 343 "О порядке использования
средств областного бюджета в 2004 году на развитие бизнес-
инкубаторов, технопарков и инновационно-технологических центров в
муниципальных образованиях области" победителями конкурса и
получателями государственной поддержки стали 5 бизнес-инкубаторов,
2 технопарка, 3 инновационно-технологических центра из 9
муниципальных образований области. Инновационно-технологический
центр научно-технологического парка "Таганрог" (далее - ИТЦ НТП
"Таганрог") создан в качестве некоммерческого партнерства в 2002
году в результате реализации проекта по созданию технопарка,
профинансированного Минпромнауки России - 1500,0 тыс. рублей и
Таганрогским радиотехническим университетом - 1500,0 тыс. рублей.
В настоящий момент ИТЦ НТП "Таганрог" объединяет на основании
договоров о научно-техническом сотрудничестве 12 малых
инновационных фирм, осуществляющих свою деятельность на его
территории на правах аренды. Ими производится продукция в области
медицинских диагностических приборов и комплексов,
телекоммуникационное оборудование. ИТЦ НТП "Таганрог" является
головным разработчиком и координатором таких проектов, как:
городская программа информатизации здравоохранения г. Таганрога,
городская программа "Таганрог-Инновация" и др.
Некоммерческое партнерство инновационно-технологический центр
"ИнТех-Дон" (г. Новочеркасск) образовано в 2004 году 8
предприятиями, работающими в научно-технической сфере. В конце
2004 года число участников партнерства (включая ассоциированных)
возросло и составляет 26 малых инновационных предприятий,
функционирующих в различных отраслях экономики (продукция для
медицины, нефтяной и газовой промышленности, военно-промышленного
комплекса, производство полимеров, швейной промышленности и др.).
В 2004 году центром "ИнТех-Дон" подготовлены документы на
получение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия
развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере для 10
малых инновационных предприятий области на общую сумму 7750,0 тыс.
рублей.
В феврале 2004 года при Донском государственном аграрном
университете создано структурное подразделение "Инновационно-
консультационный комплекс". Для содействия ведению научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществления
правовой охраны результатов инновационной деятельности, участия в
подготовке и проведении семинаров, выставок инновационной
продукции. База данных инновационно-консультативного комплекса
содержит более 200 инновационных проектов сотрудников университета
и агропромышленных предприятий. Внедрение инновационных разработок
ведется по всем направлениям агропромышленного производства
(ветеринария, зоотехника, агрономия, биотехнологии,
сельскохозяйственное машиностроение) на сельхозпредприятиях, КФХ,
личных подсобных хозяйствах Ростовской области и других регионов.
В рамках конкурса на предоставление субсидий предприятиям
малого бизнеса в приоритетных отраслях 3 малым инновационным
предприятиям из городов Новочеркасск, Волгодонск и Шахты были
предоставлены субсидии на компенсацию части стоимости
приобретенных основных средств на общую сумму 424 тыс. рублей.
21-22 декабря 2004 года министерством экономики совместно с
Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-
технической сфере была проведена межрегиональная конференция
"Инновационный бизнес в России: состояние и перспективы". В
конференции приняли участие малые инновационные предприятия,
представители высших учебных заведений и объектов инфраструктуры
Ростовской области, представители других субъектов Российской
Федерации, всего более 100 человек.
В 2004 году 7 малых инновационных предприятий стали
получателями финансовой поддержки из средств Фонда содействия
развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, г.
Москва, на безвозвратной основе по программе "Старт" на общую
сумму 5250,0 тыс. рублей (по 750,0 тыс. рублей на каждое
предприятие). 2 предприятия стали получателями возвратных средств
данного Фонда на общую сумму 1500,0 тыс. рублей.
2.4. Имущественная поддержка субъектов малого
предпринимательства
Всего в Ростовской области находится в аренде около 280 тыс.
кв. м муниципального имущества у более чем 3,4 тыс. субъектов
малого предпринимательства. В соответствии с постановлением Главы
Администрации Ростовской области от 13 августа 1998 года N 313 "О
методике определения размера годовой арендной платы за пользование
находящимися в областной собственности нежилыми зданиями,
строениями, сооружениями и помещениями" действовал понижающий
коэффициент 0,9 для субъектов малого предпринимательства в сфере
материального производства. Кроме того, в ряде городов и районов
также действовали постановления глав администраций,
предусматривающие пониженную ставку арендной платы
предпринимателям. Например, в г. Шахты решением городской Думы
предусмотрена льготная ставка арендной платы для предпринимателей,
у которых коммерческая деятельность осуществляется менее 1 года.
На этих условиях заключено 11 договоров.
В части имущественной поддержки малого предпринимательства в
шахтерских территориях Ростовской области проводится работа по
продаже или передаче объектов (зданий, сооружений, коммуникаций)
закрываемых угольных предприятий в аренду субъектам малого
предпринимательства. Например, в г. Шахты в 2004 году 30 субъектам
малого предпринимательства продано 76,5 тыс. кв. м неиспользуемой
площади ОАО "Ростовуголь", 63,8 тыс. кв. м передано в аренду 13
субъектам малого бизнеса.
Кроме того, имущественная поддержка оказывалась объектам
инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
Мэрией г. Шахты принято решение о передаче в безвозмездное
пользование здания площадью 2 тыс. кв. м, находящегося в
муниципальной собственности, муниципальному фонду поддержки малого
предпринимательства для создания технопарка.
Администрацией Белокалитвинского района предоставлено на
безвозмездной основе помещение площадью 36 кв. м агентству
поддержки малого и среднего бизнеса города Белая Калитва и
Белокалитвинского района, а также помещения площадью 16,2 кв. м и
137 кв. м сроком на 5 лет Белокалитвинскому городскому фонду
поддержки малого предпринимательства - филиалу Фонда.
2.5. Развитие сети инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства
Проведенный социологический опрос предпринимателей показал, что
27 процентов участников опроса нуждаются в информационно-
консультационной поддержке. Особенно это актуально для
предпринимателей из отдаленных районов Ростовской области.
В Ростовской области ежегодно расширяется сеть объектов
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе
благодаря выделению средств областного бюджета на эти цели. В
настоящее время в Ростовской области действует 44 кредитных
потребительских кооператива, 11 фондов поддержки малого
предпринимательства и фондов местного развития, 16 агентств
поддержки малого и среднего бизнеса, 20 информационно-
консалтинговых центров, 10 инновационно-технологических центров,
бизнес-инкубаторов и технопарков.
В 2004 году на эти цели были предусмотрены средства областного
бюджета в общей сумме около 3,7 млн. рублей, в том числе 480 тыс.
рублей - на организацию работы и расширение деятельности
Ростовского регионального агентства поддержки малого и среднего
бизнеса (далее - Агентство), 700 тыс. рублей - на создание и
развитие агентств поддержки малого и среднего бизнеса, 1 млн.
рублей - на развитие информационно-консалтинговых центров в
сельских районах Ростовской области, 1,5 млн. рублей - на развитие
бизнес-инкубаторов, технопарков и инновационно-технологических
центров.
Но не только растет число объектов инфраструктуры. Серьезное
внимание уделяется количеству и качеству предоставляемых ими
услуг. К примеру, за отчетный период сотрудники Агентства оказали
около 2000 консультаций малым предприятиям, индивидуальным
предпринимателям, безработным гражданам по различным вопросам
предпринимательской деятельности.
В 2004 году Агентством совместно с ООО информационное агентство
"Дон-Консультант" был реализован проект по анкетированию
предпринимателей "Развиваем законодательство вместе". Агентство
оказывает услуги по регистрации предприятий различных
организационно-правовых форм, представлению интересов
предпринимателей в судебных инстанциях различных уровней, по
оказанию помощи предпринимателям в оформлении, переоформлении
лицензий, внедряет комплексный аудит и услуги по бухгалтерскому
сопровождению деятельности.
Помимо этого в муниципальных образованиях области за отчетный
период субъектам малого предпринимательства агентствами поддержки
малого и среднего бизнеса оказано 2537 консультаций по различным
вопросам, также 28322 - сельскими информационно-консалтинговыми
центрами.
Агентства в муниципальных образованиях области оказывают услуги
по оформлению учредительных документов для регистрации
предприятий. Начинающим предпринимателям предлагается
разносторонняя помощь - от бесплатных консультаций по всем
вопросам регистрации собственного бизнеса до полной разработки
учредительных документов. В агентствах муниципальных образований
области работают телефоны "горячей линии", по которым
предприниматели могут позвонить и получить бесплатную консультацию
специалистов агентств.
Для повышения профессионального уровня предпринимателей
регулярно проводятся семинары, "круглые столы", конференции,
разрабатываются и издаются методические, справочные, аналитические
материалы по вопросам, связанным с осуществлением
предпринимательской деятельности. Так, некоммерческим партнерством
"Зерноградское агентство развития предпринимательства" в 2004 году
было разработано и издано 1000 экземпляров справочных и
методических пособий.
В местных средствах массовой информации освещаются изменения в
местном, областном и федеральном законодательстве, касающиеся
малого предпринимательства, деятельность агентств поддержки малого
и среднего бизнеса в муниципальных образованиях области, тенденции
развития рынка.
В 2004 году агентствами проведено 30 семинаров, в районных
газетах опубликовано 20 статей, на радио и телевидении проведено
16 выступлений.
Кроме того, агентства в городах и районах Ростовской области
являются связующим звеном между субъектами малого
предпринимательства и органами местного самоуправления.
Сталкиваясь с проблемами ведения бизнеса, агентства активно
участвуют в разработке и реализации мероприятий областной и
муниципальных программ развития малого предпринимательства.
Общая площадь донских технопарков, бизнес-инкубаторов,
инновационно-технологических центров составляет 10495,5 кв. м.
Количество субъектов малого предпринимательства, с которыми
осуществляется сотрудничество на договорной основе, составляет 142
предприятия. Численность работающих на данных предприятиях
составляет 2908 человек. Кроме того, 192 предприятиям оказываются
разовые услуги.
Основные виды услуг, которые предоставляются субъектам малого
предпринимательства, включают в себя:
предоставление в аренду производственных площадей и
оборудования;
консультационные услуги;
обучение предпринимателей;
разработку обоснований инвестиций и бизнес-планов;
продвижение производимой продукции путем участия в выставочно-
ярмарочных мероприятиях.
Однако на сегодняшний день не охвачены работой объектов
инфраструктуры поддержки малого бизнеса 18 муниципальных
образований области; работа в этом направлении ведется.
2.6. Подготовка кадров для сферы малого предпринимательства,
методическое и информационное обеспечение малого бизнеса
Согласно социологическому опросу количество предпринимателей,
назвавших в числе приоритетных видов государственной поддержки
малого бизнеса проведение семинаров, курсов повышения
квалификации, профессиональных знаний, увеличилось в 2004 году на
8 процентов.
В целях удовлетворения данных потребностей подготовки нового
поколения профессиональных кадров для сферы малого бизнеса и
повышения образовательного уровня предпринимателей в Ростовской
области впервые была разработана Губернаторская программа,
утвержденная постановлением Администрации Ростовской области от 12
июля 2004 года N 280 "Об утверждении Губернаторской программы
подготовки управленческих кадров для сферы малого бизнеса" (далее
- Губернаторская программа). Ответственным исполнителем
Губернаторской программы на конкурсной основе был выбран
Ростовский государственный экономический университет "РИНХ".
На сегодняшний день в рамках Губернаторской программы обучается
34 слушателя без отрыва от производства, из которых 20
специалистов и руководителей малых предприятий по результатам
конкурсного отбора обучаются на льготной основе.
Посещаемость занятий составляла 75-80 процентов, по итогам
аттестации 74 процента слушателей получили хорошие и отличные
оценки.
Как показали результаты анкетирования, слушатели высоко
оценивают практическую значимость всех преподаваемых дисциплин.
Достаточно высокие оценки получили также преподаватели,
привлеченные для участия в Губернаторской программе. Для лучшего
усвоения материала используются современные технологии обучения:
мультимедийные лекции, видеотренинги, деловые игры, компьютерные
обучающие программы, разбор конкретных ситуаций, непосредственное
консультирование в ходе занятий, обучающие тесты и упражнения,
видеофильмы.
Кроме учебника "Экономика и управление малой фирмой",
специально подготовленного для Губернаторской программы, каждый
слушатель получил дополнительный раздаточный материал по каждой
дисциплине. Создана электронная база данных, включающая
лекционный, информационно-справочный материал по всем изучаемым
дисциплинам, а также контрольные задания. Это позволяет не только
расширить рамки изучаемых вопросов, но и обеспечить возможность
самостоятельного изучения дисциплины в случае пропуска занятий.
Особо необходимо отметить, что домашние и контрольные задания,
как правило, выполняются на материалах предприятий - участников
Губернаторской программы. Это позволяет лучше усваивать изучаемый
материал и внедрять полученные знания в собственное производство,
одновременно накапливая опыт работы.
В целом, и слушатели, и преподаватели позитивно оценивают
участие в проекте и нацелены на его успешное продолжение.
Также был разработан федеральный компонент образовательного
стандарта по учебным специализациям "Управление малым
предприятием" и "Организация малого предпринимательства", которые
в 2004 году включены в Общероссийский перечень специализаций и
доведены до сведения всех высших учебных заведений Российской
Федерации.
В 2004 году из средств областного бюджета в соответствии с
разделом "Подготовка кадров для сферы малого предпринимательства,
методическое и информационное обеспечение малого бизнеса"
Программы на все перечисленные цели было выделено 3,8 млн. рублей.
В 27 учреждениях начального профессионального образования
Ростовской области в рамках рабочих учебных планов подготовки
кадров по различным профессиям реализуются обучающие программы по
основам предпринимательской деятельности.
В 2004 году Ростовским экономико-статистическим колледжем
(РЭСК) разработаны учебно-методические комплексы для
дистанционного обучения по программе "Менеджер в коммерческой
деятельности", "Бухгалтер", "Экономист", "Менеджер по маркетингу и
сбыту". Введены факультативные курсы по бизнес-планированию для
студентов старших курсов в Новочеркасском промышленно-гуманитарном
колледже (НПГК). 15 учащихся общеобразовательных школ г.
Новочеркасска прошли обучение на базе НПГК по программе "Учусь
вести собственный бизнес".
На базе РЭСК прошли профессиональную переподготовку по
программе "Менеджер по маркетингу и сбыту" (520 часов) 9 человек.
Ростовским колледжем связи и информатики (РКСИ) и Ростовским
институтом повышения квалификации в области информационных
технологий и связи (РИПКИТС) разработаны и реализуются программы
дополнительного профессионального образования для кадров сферы
малого бизнеса, обучено 52 человека.
На базе государственного образовательного учреждения среднего
профессионального образования "Областное училище повышения
квалификации работников со средним медицинским образованием"
прошли курсы повышения квалификации в 2004 году 147 специалистов.
Отдельные муниципальные образования также эффективно работают в
этом направлении.
Например, в Родионово-Несветайском районе на базе средней школы
организовано повышение квалификации и переподготовка 85 работников
для сферы малого бизнеса по рабочим профессиям. В Цимлянском
районе школьники проходят производственную практику на
предприятиях малого бизнеса. В общеобразовательных учреждениях
Обливского района изучение основ предпринимательства начинается в
8-9 классах.
Помимо этого по линии Управления Федеральной государственной
службы занятости населения по Ростовской области в 2004 году на
курсы по основам предпринимательской деятельности направлено 125
человек, израсходовано финансовых средств в сумме 57,7 тыс.
рублей. Для организации самозанятости в учебных центрах службы
занятости проводилось обучение безработных и незанятых граждан.
Направлено на обучение 667 безработных граждан, затраты из
федерального бюджета составили 664,1 тыс. рублей.
Финансовую помощь на компенсацию затрат по организации
предпринимательской деятельности получили 640 человек на общую
сумму 701,2 тыс. рублей. Всего при содействии службы занятости
собственное дело организовали 710 человек.
Информационная поддержка оказывалась по следующим направлениям:
проведение семинаров, круглых столов и конференций;
проведение выставок-ярмарок;
разработка и издание методической, информационной и
методологической литературы;
информирование посредством СМИ и сети Интернет.
В целях информирования предпринимателей за 2004 год были
проведены следующие циклы семинаров:
- тема "Переход сельхозпроизводителей на систему
налогообложения в виде единого сельскохозяйственного налога", 4
зональных семинара, приняли участие 150 человек;
- тема "Организация трудовых отношений на предприятиях малого
бизнеса. Тактика оформления трудовых отношений и комментарии к
действующему трудовому законодательству", 16 семинаров, приняли
участие 1280 человек;
- тема "Организация деятельности кредитных кооперативов", 3
зональных семинара, приняли участие 180 человек;
- тема "Роль областных и муниципальных СМИ в продвижении
товаров и услуг предпринимателей", 3 зональных семинара, приняли
участие 240 человек;
- тема "Взаимодействие с контролирующими организациями", 3
зональных семинара, приняли участие 210 человек;
- тема "Предпринимательская деятельность и вопросы защиты прав
потребителей", 3 зональных семинара, приняли участие 191 человек.
- тема "Вопросы реализации на территории области Федерального
закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и
Областного закона "О регулировании земельных отношений в
Ростовской области", 3 зональных семинара, приняли участие 300
человек.
24-25 июня 2004 года министерством экономики совместно с
Российским микрофинансовым центром была проведена межрегиональная
конференция "Микрофинансирование в Южном федеральном округе:
способ стимулирования экономического роста в малом бизнесе и
социального развития". Данное мероприятие проводилось, в том
числе, в целях реализации решения коллегии Администрации
Ростовской области. В работе конференции приняли участие около 200
человек практически из всех субъектов Южного федерального округа и
других регионов Российской Федерации. На конференции велось
обсуждение актуальных проблем развития микрофинансовых институтов
и выработка возможных путей их решения.
11-13 ноября 2004 года был проведен ежегодный международный
Форум "Малый бизнес в экономике Дона" (далее - Форум) с участием
предпринимателей Луганской области Республики Украина.
Все три дня Форума действовала выставка продукции малых
предприятий Ростовской и Луганской областей, в которой приняло
участие 167 субъектов малого предпринимательства. За это время
выставку посетили более 300 предпринимателей. Впервые выставка
проходила при участии товаропроизводителей ближнего зарубежья.
Итогом совместной работы стало подписание соглашения о
международном сотрудничестве в сфере развития малого
предпринимательства.
Состоялось пленарное заседание областной конференции
"Инвестиционная активность малого бизнеса: технологии роста и
перспективы развития", в рамках которого велось обсуждение
основных направлений политики Администрации Ростовской области по
созданию благоприятного инвестиционного климата для развития
предпринимательской среды, проблем, сдерживающих инвестиционный
потенциал малого бизнеса, и путей их преодоления. В обсуждении
принимали участие более 200 человек: руководители малых
предприятий и предприниматели, депутаты Законодательного Собрания
Ростовской области, представители областных органов власти и
органов местного самоуправления, инфраструктуры поддержки малого
бизнеса и др.
Кроме того, в рамках Форума 12 ноября были проведены семинары:
- "Малый бизнес: технологии успеха", приняли участие 91
человек;
- "Малый бизнес: новые возможности", приняли участие 90
человек;
- "Бизнес и власть: пути взаимодействия", приняли участие 65
человек;
- "Устранение административных барьеров в инвестиционной
активности предпринимательства", на котором проходило обсуждение
результатов реализации проекта FIAS Всемирного банка (Вашингтон) в
Российской Федерации, приняли участие 130 человек.
В целях привлечения молодежи к цивилизованному
предпринимательству в октябре 2004 года проводился конкурс
"Молодой руководитель года", участниками которого являлись
руководители и предприниматели моложе 35 лет. Организаторами
конкурса были министерство экономики, комитет по молодежной
политике Администрации Ростовской области и Торгово-промышленная
палата Ростовской области. В результате, из 38 участников три
призовых места были присуждены руководителям малых предприятий и
предпринимателям из городов Аксай, Новочеркасск, Белая Калитва.
Еще 11 руководителям из 10 муниципальных образований области были
присуждены специальные дипломы победителей.
Одной из форм поддержки сегодня является бюджетное
финансирование организации коллективных стендов с участием донских
товаропроизводителей на выставках. В текущем году за счет
частичного финансирования из средств областного бюджета более 340
малых предприятий области приняли участие в выставочно-ярмарочных
мероприятиях:
коллективный стенд "Малый бизнес в системе ЖКХ" в рамках 6-го
строительного форума "Южная столица";
коллективный стенд "Малый бизнес в системе АПК" в рамках 3-й
специализированной выставки напитков "Дары Диониса";
коллективный стенд "Малый бизнес в индустрии гостеприимства" в
рамках 7-го Международного туристско-курортного фестиваля "Мир без
границ";
постоянно действующая передвижная выставка "Товары Дона - югу
России", г. Кисловодск;
коллективный стенд "Товары Дона - регионам России" в рамках 8-
го промышленного Форума "Российский промышленник 2004", г. Санкт-
Петербург;
коллективный стенд "Малый бизнес в продуктовой индустрии Дона"
в рамках выставки "Ростов гостеприимный";
4-я выставка-ярмарка сельхозтоваропроизводителей "Южно-
российский фермер. Урожай 2004";
участие делегации малых предприятий Ростовской области в
федеральной выставке-ярмарке малого и среднего бизнеса в России,
г. Москва.
Для большинства предприятий малого бизнеса участие в выставочно-
ярмарочных мероприятиях стало первым опытом продвижения своей
продукции. Как показала практика, такая поддержка оказалась
особенно нужна начинающим предприятиям, стаж работы которых не
превышал трехлетний рубеж.
В этой связи интересны итоги опроса участников выставочных
мероприятий, организованных за счет средств областного бюджета, в
котором приняли участие 200 человек.
--------------------------------------------T-------------------------------¬
¦ Достижения экспонента ¦ Количество положительных ¦
¦ ¦ ответов ¦
+-------------------------------------------+-------------------------------+
¦Был поднят престиж организации ¦ 65% ¦
+-------------------------------------------+-------------------------------+
¦Появились новые партнеры по бизнесу ¦ 25% ¦
+-------------------------------------------+-------------------------------+
¦В перспективе (после участия в выставке) ¦ 50% ¦
¦специалисты организации рассчитывают ¦ ¦
¦значительно увеличить объем продаж ¦ ¦
+-------------------------------------------+-------------------------------+
¦Оценка эффективности ¦ ¦
+-------------------------------------------+-------------------------------+
¦эффект 100% ¦ 47% ¦
+-------------------------------------------+-------------------------------+
¦отрицательный ¦ 35% ¦
+-------------------------------------------+-------------------------------+
¦"затрудняюсь ответить" ¦ 15% ¦
L-------------------------------------------+--------------------------------
В рамках выставочно-ярмарочных мероприятий качество продукции
большинства донских товаропроизводителей получило высокую оценку
от компетентных членов жюри. Многие участники были удостоены
специальных дипломов, наград и медалей.
В целях улучшения качества предоставляемых услуг, повышения
мастерства и конкурентоспособности на рынке услуг по заказу
министерства экономики были организованы и проведены
профессиональный конкурс работников сферы быта "Краса Дона" и VII
областной профессиональный конкурс ресторанного сервиса,
кулинарного и кондитерского мастерства.
Данные мероприятия стимулируют проведение таких конкурсов на
муниципальном уровне. Так, по примеру "Красы Дона" в Тацинском
районе проведен районный конкурс парикмахерского искусства. Это
позволило не только продемонстрировать мастерство местных
парикмахеров, но и увеличить число их клиентов.
В целях повышения образовательного уровня представителей малого
бизнеса в 2004 году были разработаны и опубликованы за счет
средств областного бюджета сборники и методические пособия по
применению действующего законодательства и другим вопросам,
которые бесплатно распространяются среди предпринимателей, а
именно:
- брошюра "Областной закон "Об утверждении программы развития
малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 гг.
";
- методическое пособие "Финансовая поддержка субъектов малого
предпринимательства в Ростовской области";
- "Методическое пособие по кредитной кооперации", выпуск 2;
- сборник "Тенденции развития малого предпринимательства и
кредитной кооперации Ростовской области (на примере статистических
исследований)";
- сборник "Проблемы и перспективы развития малого
предпринимательства (по итогам социологического опроса)";
- "Сборник нормативных актов, регламентирующих деятельность
предприятий розничной торговли", выпуск 2;
- "Методическое пособие по трудовым отношениям в сфере малого
предпринимательства";
- пособие "Начинающему предпринимателю", выпуск 2;
- Журнал учета мероприятий по контролю;
- "Методическое пособие по земельным отношениям";
- пособие по оказанию бытовых услуг населению;
- сборник "В помощь предпринимателю", выпуск 4.
Также информация о развитии малого бизнеса и проводимых
мероприятиях регулярно размещается на сайтах Администрации
Ростовской области, министерства экономики, Ростовского
регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса и
других объектов инфраструктуры.
2.7. Устранение административных барьеров на пути развития
предпринимательства
Ежегодно проводится мониторинг реализации Федерального закона
от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)" и факторов, сдерживающих развитие малого
бизнеса.
Одной из форм такого мониторинга является проведение
социологических опросов. Так, согласно результатам опроса по
проблемам и перспективам развития малого предприятия, по сравнению
с 2003 годом в 2004 году на 11,7 процента снизилась напряженность,
связанная с наличием административных барьеров на пути развития
предпринимательства, однако по-прежнему 27,8 процента опрошенных
предпринимателей называют это основной проблемой, препятствующей
их развитию.
Помощь в изучении данной проблемы оказывают "общественные
приемные", созданные в рамках работы Совета по малому
предпринимательству при Администрации Ростовской области.
Анализируя результаты мониторинга и социологических опросов,
министерство экономики совместно с другими исполнителями Программы
постоянно проводит работу по снижению излишнего администрирования.
Так, проверки уже не занимают первые места в рейтинге
административных барьеров. Это результат многолетней работы
Межведомственной комиссии при Администрации Ростовской области по
устранению нормативно-правовых, административных и организационных
барьеров на пути развития предпринимательства (далее - МВК).
В 2004 году в соответствии с графиком работы МВК было проведено
4 заседания в г. Ростове-на-Дону (2), Азовском районе, г. Каменск-
Шахтинский. В заседаниях МВК принимали участие ее члены,
руководители муниципальных комиссий по устранению нормативно-
правовых, административных и организационных барьеров на пути
развития предпринимательства, представители общественных
объединений предпринимателей, объектов инфраструктуры поддержки
малого и среднего бизнеса, предприниматели, областные и местные
СМИ, к работе МВК привлекались и члены Совета по малому
предпринимательству при Администрации Ростовской области.
На заседаниях рассматривались наиболее острые и актуальные
проблемы - вопросы землепользования, доступа к муниципальным и
государственным заказам, взаимодействия с контролирующими
структурами. По результатам заседаний МВК были приняты
соответствующие решения.
Активное участие в работе МВК принимали Главное управление
внутренних дел Ростовской области (ГУВД РО), ФГУ "Центр
государственного санитарно-эпидемиологического контроля",
Ростовское Управление Федеральной антимонопольной службы России,
Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области,
Ростовское региональное агентство поддержки малого и среднего
бизнеса.
Так, в рамках работы МВК подготовлено и в июле 2004 года
подписано соглашение о сотрудничестве в сфере координации
деятельности по созданию благоприятных условий для развития
предпринимательства между Администрацией Ростовской области и
Главным управлением внутренних дел Ростовской области (далее -
соглашение). Органами местного самоуправления 35 муниципальных
образований области подписаны подобные соглашения с
территориальными ОВД.
Во исполнение соглашения в территориальные управления и отделы
внутренних дел Главным управлением внутренних дел Ростовской
области направлено указание начальника ГУВД РО "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
проверок сотрудниками ГУВД РО", обязывающее сотрудников,
уполномоченных на проведение проверок, регистрироваться в
"Журналах учета мероприятий по контролю". Организована работа
телефонов "горячей линии" в каждом территориальном ОВД. Номера
телефонов размещены на сайте Администрации Ростовской области, в
районных и областных СМИ.
С целью исключения фактов незаконного вмешательства в
предпринимательскую деятельность с личным составом Управления
милиции по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и
исполнению административного законодательства ГУВД РО проводятся
семинары-совещания, на которых до сведения сотрудников доводятся
требования о соблюдении законности при проведении проверок.
По информации администраций муниципальных образований
Ростовской области, принимаемые совместно меры по реализации
соглашения дают положительные результаты:
сократилось число проверок субъектов малого предпринимательства
представителями ОВД;
вырос показатель наличия у предпринимателей журнала учета
мероприятий по контролю. В большинстве территорий этот показатель
достигает 100 процентов;
местные органы внутренних дел ежемесячно информируют
администрации городов и районов о выявленных правонарушениях и
преступлениях на объектах потребительского рынка;
систематически в местных СМИ публикуется информация о работе
органов внутренних дел городов и районов;
в большинстве муниципальных образований проведены семинары по
разъяснению и дополнительному изучению нормативных актов,
регламентирующих проведение проверок предпринимательской
деятельности.
В соответствии с решением областной МВК была создана рабочая
группа для подготовки предложений по совершенствованию
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)". В результате подготовлено и принято
Законодательным Собранием Ростовской области постановление от 7
октября 2004 года N 582 "О внесении в порядке законодательной
инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в
статью 3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)". Предлагается дополнить его положением о
признании результатов проверок, проведенных с нарушением
требований федерального закона, недействительными. Это изменение
направлено на предоставление хозяйствующим субъектам
дополнительных гарантий защиты их прав и законных интересов.
Рассмотрение законопроекта Государственной Думой планируется в
период весенней сессии 2005 года.
Ростовским Управлением Федеральной антимонопольной службы
России в рамках работы комиссии проводился анализ нарушений
антимонопольного законодательства со стороны органов
исполнительной власти. Так в 2004 году было выявлено 54 нарушения
статьи 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года N 948-1 "О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
со стороны органов местного самоуправления (акты и действия,
ограничивающие конкуренцию). Из них (в скобках для сравнения
представлены данные 2003 года):
- необоснованное препятствие осуществлению деятельности
хозяйствующих субъектов - 14 (17);
- наделение хозяйствующих субъектов властными функциями - 10
(2);
- указания о приоритетном заключении договоров, поставке
товаров, оказании услуг - 7 (3);
- иные нарушения, ограничивающие самостоятельность
хозяйствующих субъектов, - 6 (7);
- необоснованное предоставление льгот и преимуществ - 5 (2);
- иные нарушения, создающие дискриминационные условия, - 11
(4);
- совмещение функций органов власти с функциями хозяйствующих
субъектов -1 (4).
По фактам нарушений было возбуждено 49 (32) дел, выдано 31
предписание, из которых исполнено - 28, в стадии исполнения - 3.
Было выявлено 48 нормативных актов органов местного
самоуправления области, не соответствующих требованиям
антимонопольного законодательства. Также в 2004 году выявлено 7
(0) нарушений пункта 1 статьи 9 Закона РСФСР "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
выразившихся в необоснованном ограничении доступа к участию в
конкурсе. Возбуждено 4 (0) дела, по которым приняты решения и
выданы предписания. Органам государственной власти Ростовской
области направлено 6 рекомендаций о приведении положений
конкурсной документации в соответствие с требованиями
антимонопольного законодательства.
Учитывая, что налогообложение, бухгалтерский учет и отчетность
являются достаточно острыми проблемами для предпринимателей
Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области в
2004 году для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему
налогообложения, подготовлен обзор ответов на вопросы по ее
применению и контролю за ее исполнением со стороны налоговых
инспекций. В указанном обзоре также отражены особенности данного
вида налогообложения и возникающие в процессе работы актуальные
для налогоплательщиков вопросы. Информация эта была направлена в
районные налоговые инспекции для использования в работе и
доведения до сведения налогоплательщиков.
При проведении семинаров с работниками налоговых инспекций
особое внимание обращается на недопустимость нарушения положений
статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации, ограничивающих
проведение в течение одного календарного года двух и более
выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, за один и
тот же период.
В рамках работы МВК и в соответствии с ее планом в феврале и
декабре 2004 года проводились социологические опросы
предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере малого
бизнеса.
Кроме того, Ростовская область принимала участие в реализации
проекта "FIAS" Всемирного Банка, в рамках которого Ресурсным
центром малого предпринимательства совместно с Ростовским
региональным агентством поддержки малого и среднего бизнеса
проведено анкетирование предпринимателей Ростовской области по
теме "Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах
Российской Федерации". Информация, подготовленная по результатам
опросов и исследований, широко обсуждалась на заседаниях МВК,
направлялась во все муниципальные образования области, членам МВК,
в органы, осуществляющие контрольные и надзорные функции, для
принятия соответствующих мер.
Данные опросы и исследования показывают на наличие как
положительных, так и негативных изменений в части снижения
административного пресса в сфере предпринимательской деятельности.
Так, исследования Всемирного Банка показали, что
предприниматели Ростовской области чаще, чем в других регионах
считают, что местные власти им помогают.
При возникновении конфликтов с властными структурами
предприниматели не обращаются в суды. Процедура, по их мнению,
дорогостоящая и занимает много времени.
Из процедур, связанных с размещением бизнеса, наиболее сложными
для прохождения являются предоставление земли в аренду
собственникам расположенных на ней зданий, предоставление
муниципального недвижимого имущества в аренду, а также регистрация
прав собственности. И здесь деятельность организаций, полномочных
решать имущественные вопросы, чаще всего не устраивает
предпринимателей. Из 13 процедур отвода земельного участка
большинством предпринимателей 10 оцениваются как большая и
непреодолимая проблема.
Из 5 обследованных регионов Ростовская область в целом имеет
несколько худшие показатели по результатам анализа процедур
лицензирования различных видов деятельности. Лицензирование, хотя
и не является серьезной проблемой, тем не менее, вызывает критику
хозяйствующих субъектов.
По заключению экспертов Всемирного Банка, характерным для
Ростовской области является то, что предприниматели не боятся
высказывать недовольство властью. Предприниматели говорят и о
вымогательствах со стороны контролирующих органов. По результатам
исследований, самый высокий уровень коррупции связан с проверками
Центра санэпидемнадзора по Ростовской области (Роспотребнадзор),
ГУВД РО и Федеральной противопожарной службы по Ростовской
области.
Положительным является тот факт, что для предпринимателей
области проверки контролирующих органов не являются самыми
серьезными проблемами. Из 29 процедур они занимают с 14 по 26
место.
В своей дальнейшей работе МВК намерена использовать и уже
отработанные, дающие положительные результаты, направления по
снижению излишнего административного пресса, а также продолжать
поиск новых более эффективных путей решения обозначенных проблем.
С этой целью разработан и утвержден план и график работы МВК, в
котором определены основные направления ее деятельности на 2005
год. В рамках его реализации, по аналогии с соглашением с ГУВД РО,
в 2005 году планируется заключить двухсторонние соглашения о
сотрудничестве в сфере координации контрольной деятельности между
Администрацией Ростовской области и Территориальным управлением
Роспотребнадзора по Ростовской области, а также с Управлением
Федеральной налоговой службы по Ростовской области. По-прежнему
будет проводиться работа по организации и проведению семинаров,
"круглых столов", социологических опросов предпринимателей,
расширяется применение телефонов "горячей линии".
2.8. Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других
субъектов малого предпринимательства в АПК
В рамках реализации мероприятий Программы оказывалась
финансовая поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств (далее -
КФХ) из средств сельскохозяйственных кредитных кооперативов,
областного и местных бюджетов, Ростовского регионального
государственного фонда поддержки малого предпринимательства и
банков.
Так, сельскохозяйственными кооперативами области было выдано
994 займа на сумму 80,3 млн. рублей, из них 621 заем на сумму 63,4
млн. рублей выдано крестьянским (фермерским) хозяйствам, 226
займов на сумму 7 млн. рублей - владельцам личных подсобных
хозяйств.
Из муниципальных бюджетов в текущем году предоставлялись
кредиты субъектам малого бизнеса в следующих сельских территориях:
Багаевский, Волгодонской, Заветинский, Обливский, Октябрьский
(сельский) районы.
Гарантии по кредитам малым сельхозтоваропроизводителям
предоставлялись в следующих территориях: Белокалитвинский,
Красносулинский, Азовский, Аксайский, Багаевский, Боковский,
Верхнедонской, Волгодонской, Егорлыкский, Заветинский,
Зерноградский, Зимовниковский, Кагальницкий, Каменский,
Константиновский, Куйбышевский, Мартыновский, Матвеево-Курганский,
Милютинский, Морозовский, Неклиновский, Орловский, Песчанокопский,
Родионово-Несветайский, Семикаракорский, Сальский, Тарасовский,
Тацинский, Цимлянский, Шолоховский районы.
Субсидию на возмещение части стоимости приобретенных основных
средств получили 3 КФХ на сумму 586 тыс. рублей и 1
сельхозперерабатывающее предприятие на сумму 113 тыс. рублей.
Всего на сумму 699 тыс. рублей.
Ростовским региональным государственным фондом поддержки малого
предпринимательства предоставлены краткосрочные займы малым
сельхозтоваропроизводителям г. Гуково, Зерноградского,
Зимовниковского, Багаевского, Дубовского, Октябрьского (сельский),
Матвеево-Курганского районов на общую сумму 1730 тыс. рублей.
Но не только финансовая помощь оказывалась предпринимателям в
сфере АПК. Продолжает развиваться сеть объектов инфраструктуры,
оказывающих консалтинговые услуги. Сегодня в Ростовской области
действует 20 сельских информационно-консалтинговых центров.
В соответствии с постановлением Администрации Ростовской
области от 16 июля 2004 года N 290 "О порядке использования
средств областного бюджета в 2004 году на развитие информационно-
консалтинговых центров по оказанию услуг предприятиям агробизнеса,
крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам",
регламентирующим порядок предоставления средств на создание и
развитие информационно-консалтинговых центров, для обеспечения их
деятельности были выделены средства областного бюджета в сумме 1
млн. рублей на пополнение материально-технической базы.
Нарушения на местах в сфере землепользования и земельных
правоотношений вызвали многочисленные обращения и жалобы фермеров.
Эти вопросы неоднократно рассматривались на выездных заседаниях
МВК.
В результате были разработаны методические рекомендации по
применению законодательства по земле с анализом судебной практики.
Учитывая актуальность темы, в начале декабря 2004 года прошла
серия выездных зональных семинаров по вопросам земельных отношений
в сельских районах области, в которых приняли участие 300 человек.
Министерством экономики продолжена практика проведения
исследований, направленных на изучение потребностей и условий для
развития альтернативного малого бизнеса в сельской местности. В
2004 году были определены следующие сельские районы: Обливский,
Дубовский, Каменский, Красносулинский, Чертковский и Советский.
Результаты исследований прошлого года активно применяются в
работе специалистами администраций муниципальных образований
районных центров занятости населения.
В Куйбышевском районе по рекомендациям авторов исследования
открыты 3 точки общественного питания, находится в стадии ввода в
эксплуатацию магазин торговли отделочными и строительными
материалами, проведены пробные работы по производству шлакоблоков,
4 бывших безработных организовали собственное дело в сфере
торговли и транспортных услуг;
в Белокалитвинском районе открыты 5 магазинов, в том числе
торговый комплекс, оказывающий Интернет услуги, создано
предприятие по переработке сельхозпродукции методом глубокой
заморозки, на базе ликвидируемого шахтуправления создано
предприятие по производству корпусной мебели, что позволило
создать 30 новых рабочих мест;
в Багаевском районе открыты 2 транспортных предприятия, 2
магазина, 1 универсальная автомастерская и компьютерный центр;
в Боковском районе количество торговых точек увеличилось на 11
единиц, в том числе в хуторах и станицах района, открыта 1 точка
общественного питания, компьютерный центр;
в Тарасовском районе зарегистрировано предприятие по
строительству и обслуживанию сети газопровода, введен в
эксплуатацию магазин, ведется реконструкция здания для открытия
торгового центра;
в Ремонтненском районе 6 человек из числа безработных граждан
открыли собственное дело по направлениям: торгово-закупочная
деятельность, ремонт и изготовление столярных изделий, ввод и
обработка информации на компьютере.
В феврале 2004 года проведена XIV областная конференция
фермеров Ростовской области, в которой приняли участие главы КФХ
40 районов, начальники и специалисты районных управлений сельского
хозяйства, руководители областных органов государственной власти,
коммерческих банков, представители СМИ - всего 350 человек. На
конференции были подведены итоги развития фермерского сектора за
прошлый год и намечены основные направления на 2004 год.
Принято распоряжение Администрации Ростовской области от 11
июня 2004 года N 287 "Об организации и проведении выставки-ярмарки
"Южно-Российский фермер. Урожай 2004". Выставка-ярмарка состоялась
30 сентября 2004 года - 2 октября 2004 года, в которой приняли
участие 127 предприятий и организаций, из которых 57 экспонентов
представляли свои товары и услуги за счет частичного
финансирования из средств областного бюджета.
2.9. Оказание государственной поддержки малого
предпринимательства в шахтерских территориях Ростовской области
В 2004 году Законодательным Собранием Ростовской области принят
Областной закон от 5 мая 2004 года N 102-ЗС "О приоритетном
развитии шахтерских территорий в Ростовской области", давший
возможность хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою
деятельность на шахтерских территориях Ростовской области,
получить ряд налоговых льгот.
Так, согласно части 3 статьи 5 Областного закона "О
приоритетном развитии шахтерских территорий в Ростовской области"
хозяйствующим субъектам, применяющим систему налогообложения в
виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности, устанавливается пониженный корректирующий
коэффициент базовой доходности К2, который в соответствии с
Областным законом "О едином налоге на вмененный доход для
отдельных видов деятельности" был снижен для хозяйствующих
субъектов, осуществляющих деятельность на шахтерских территориях,
на 25 процентов по отношению к ранее действующему.
Это позволило снизить налоговое бремя за 2004 год плательщикам
единого налога на вмененный доход в городах Шахты, Белая Калитва,
Донецк, Красный Сулин, Новошахтинск, Гуково, Зверево на общую
сумму 13,9 млн. рублей.
Субъекты малого предпринимательства, зарегистрированные (вновь
созданные), освобождаются согласно части 1 статьи 5 Областного
закона "О приоритетном развитии шахтерских территорий в Ростовской
области" от уплаты налога на имущество и транспортного налога в
первый год их деятельности, а также уплачивают налог на прибыль по
сниженной на 4 процентных пункта ставке.
В 2004 году наблюдательными советами муниципальных образований
шахтерских территорий принято решение о распределении средств
федерального бюджета по направлению "Малый бизнес" в общей сумме
1679,5 тыс. рублей, в том числе на:
предоставление субсидий - 1169,5 тыс. рублей;
подготовку информационных материалов;
оценку эффективности реализации программ местного развития и
сопровождение программ местного развития - 510,0 тыс. рублей.
В разрезе территорий средства выделялись в г. Гуково, Красный
Сулин, Новошахтинск.
Помимо этого из средств фондов поддержки малого
предпринимательства и местного развития выдано 92 займа на общую
сумму 28605 тыс. рублей, в том числе:
- муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства г.
Донецка профинансировано 14 проектов на сумму 5510,0 тыс. рублей;
- муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства г.
Шахты проведено кредитование 18 субъектов малого бизнеса на сумму
6168 тыс. рублей;
- муниципальным фондом местного развития Белокалитвинского
района предоставлено 25 займов на сумму 2398 тыс. рублей;
- в Тацинском районе предоставлен 1 займ малому бизнесу на
сумму 50 тыс. рублей;
- в г. Новошахтинске выдано 17 займов, общая сумма - 5305,5
рублей;
- в Октябрьском районе было выдано 4 займа на сумму 4000 тыс.
рублей;
- в г. Гуково - 5 займов на сумму 405 тыс. рублей;
- в г. Зверево - 2 займа на сумму 1010 тыс. рублей;
- в Красносулинском районе - 6 займов на сумму 1750 тыс.
рублей.
В рамках соглашения о сотрудничестве между Юго-Западным банком
Сбербанка Российской Федерации и министерством экономики в
Сбербанк Российской Федерации направлены для кредитования проекты
39 субъектов малого предпринимательства шахтерских территорий
Ростовской области (г. Новошахтинск, г. Зверево, г. Донецк,
Красносулинский район).
Помимо этого принято решение о субсидировании процентной ставки
по проектам 13 субъектов малого предпринимательства,
осуществляющих свою деятельность в шахтерских территориях
Ростовской области (Белокалитвинский район, г. Шахты,
Новошахтинск, Гуково), на общую сумму 1299,6 тыс. рублей.
Также в 2004 году оказывалась помощь объектам инфраструктуры
поддержки малого бизнеса в шахтерских территориях области. Так, 6
агентств поддержки малого и среднего бизнеса (Красносулинский
район, г. Шахты, Белокалитвинский район, Октябрьский район,
Тацинский район), 4 бизнес-икубатора (г. Донецк, Гуково,
Новошахтинск, Белокалитвинский район), 1 технопарк (г. Шахты), 1
инновационно-технологический центр (Октябрьский район) стали
получателями средств областного бюджета.
3. Причины отклонений плановых от кассовых расходов
областного бюджета по разделам экономической классификации
расходов бюджета
Подраздел 1101 "Малый бизнес и предпринимательство"
Процент исполнения областного бюджета по субсидированию
процентной ставки - 81,1 процента. В связи с недостаточным
количеством заявок субъектов малого бизнеса на субсидирование
средства освоены не в полном объеме.
Подраздел 1102 "Прочие мероприятия по развитию рыночной
инфраструктуры"
Процент исполнения областного бюджета по данному подразделу -
100 процентов.
Подраздел 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим
подразделам"
Процент исполнения областного бюджета по данному подразделу -
80,7 процента, что обусловлено сложившейся экономией по ряду
мероприятий по результатам размещения государственных закупок. А
также с непредоставлением имущественного взноса Ростовскому
региональному государственному фонду поддержки малого
предпринимательства в связи с неопределенностью дальнейшей
деятельности фонда, связанной со вступлением в силу Федерального
закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
4. Перечень незавершенных мероприятий Программы
и анализ причин их невыполнения
Из 122 мероприятий Программы в течение 2004 года реализовано
117. Не реализовано 5 программных мероприятий, или 4,1 процента, а
именно по пунктам мероприятий Программы:
1.6. Разработка проекта и принятие областного закона о
ремесленной деятельности в Ростовской области после принятия
Федерального закона "О ремесленной деятельности и ремесленных
объединениях в Российской Федерации" (не принят соответствующий
нормативный акт на федеральном уровне).
1.10. Подготовка и принятие постановлений Администрации
Ростовской области после принятия федеральных нормативно-правовых
актов, утверждающих:
Положение о специальных условиях и порядке передачи
неиспользуемых производственных площадей и технологического
оборудования субъектам малого предпринимательства;
Положение о предоставлении рассрочки платежей при продаже
недвижимых помещений субъектам малого предпринимательства;
Положение о порядке зачета средств, израсходованных субъектами
предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию
арендуемых нежилых помещений в качестве уплаты арендной платы;
(не принят соответствующий нормативный акт на федеральном
уровне).
1.20. Разработка и утверждение проектов муниципальных программ
по поддержке и развитию малого предпринимательства на 2006-2008
гг. (срок исполнения мероприятия не наступил).
1.21. Разработка и утверждение проекта программы мероприятий по
поддержке и развитию малого предпринимательства в Ростовской
области на 2006-2008 гг. (срок исполнения мероприятия не
наступил).
2.1. Создание и развитие кредитных бюро (срок исполнения
мероприятия - после принятия соответствующего федерального закона,
Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 218-ФЗ "О кредитных
историях" вступает в силу с 1 июня 2005 года).
5. Предложения о привлечении дополнительных
источников финансирования Программы
Привлечение дополнительных источников финансирования
мероприятий Программы предполагается за счет дальнейшего
наращивания объемов кредитования малого бизнеса банками-
соисполнителями Программы.
6. Оценка результатов и эффективность реализации
Программы в 2004 году
Анализ реализации в 2004 году Программы показал, что
программные цели и запланированный эффект Программы достигнуты.
В 2004 году в Ростовской области действовало порядка 29 тыс.
малых предприятий, что на 3,3 тысячи, или на 13 процентных
пунктов, превышает данные 2003 года и на 10 процентных пунктов -
ожидаемый результат Программы.
Среднесписочная численность постоянно работающих на малых
предприятиях области возросла на 1,8 процента по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года, что соответствует ожидаемым
результатам Программы и составляет 175,1 тыс. человек, или 14,5
процента от среднесписочной численности работников по полному
кругу предприятий.
Численность работающих, привлекаемых на условиях вторичной
занятости, возросла в сравнении с аналогичным периодом прошлого
года на 13 процентов и составила 19,6 тыс. человек. Среднемесячная
зарплата на малых предприятиях более чем на 28 процентов превысила
данные за соответствующий период прошлого года и составила 3,3
тыс. рублей.
В 2004 году в рамках Программы было создано 1502 рабочих места.
Увеличился на 34 процента выпуск продукции (работ, услуг) на
малых предприятиях в сравнении с аналогичным периодом прошлого
года и составил около 64,2 млрд. рублей, или 21,4 процента объема
выпуска всех предприятий области.
В отдельных отраслях экономики малые предприятия оказывают
существенное влияние на формирование конечных результатов
хозяйственной деятельности. В общем объеме промышленного
производства по полному кругу предприятий на долю малых
предприятий промышленности приходится 13,3 процента, а в таких
отраслях промышленности, как мукомольно-крупяная и комбикормовая,
пищевая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная,
медицинская, полиграфическая, доля малых предприятий колеблется,
соответственно, от 29 до 80 процентов.
Малыми предприятиями выполняется значительная доля областного
объема подрядных работ (42,2 процента), оборота оптовой торговли
(61,2 процента) и розничной торговли (33,3 процента).
Наблюдается рост инвестиций, направляемых малыми предприятиями
в основной капитал; к уровню аналогичного периода прошлого года
объем инвестиций вырос на 37,3 процентных пункта и составил 4592,4
млн. рублей, или 10,6 процента от общего объема инвестиций.
В целом малый бизнес в Ростовской области продолжает
развиваться с положительной динамикой. Результаты 2004 года
свидетельствуют о стабилизации в деятельности малых предприятий.
Отмечается рост основной и вторичной занятости.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГНОЗА РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА 2004
ГОД
---------------------------T------------T------------------------T------------¬
¦ Показатели ¦ Единица ¦ Прогноз ¦ Оценка ¦
¦ ¦ измерения ¦ 2004 год ¦ 2004 год ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦VII. Малое предпринима- ¦ ¦ 1 вариант ¦ 2 вариант ¦ ¦
¦тельство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦Количество малых предпри- ¦ штук ¦ 25441 ¦ 25981 ¦ 25680 ¦
¦ятий - всего (по состоянию¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на конец года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦в том числе по отраслям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономики: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦промышленность ¦ ¦ 3775 ¦ 3855 ¦ 3595 ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦строительство ¦ ¦ 2938 ¦ 2999 ¦ 3364 ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦торговля и общественное ¦ ¦ 11251 ¦ 11490 ¦ 12121 ¦
¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦Среднесписочная числен- ¦тыс. человек¦ 165,2 ¦ 175,4 ¦ 175,1 ¦
¦ность работников (без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внешних совместителей) по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦малым предприятиям - всего¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦в том числе по отраслям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономики: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦промышленность ¦тыс. человек¦ 39,8 ¦ 41,8 ¦ 44,5 ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦строительство ¦тыс. человек¦ 31,6 ¦ 33,3 ¦ 30,5 ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦торговля и общественное ¦тыс. человек¦ 46,6 ¦ 49 ¦ 52,2 ¦
¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦Выпуск товаров и услуг ¦млн. рублей ¦ 48457,8 ¦ 51182,06 ¦ 64230,3 ¦
¦малыми предприятиями (без ¦ в ценах со-¦ ¦ ¦ ¦
¦НДС и акциза) по всем ви- ¦ ответствую-¦ ¦ ¦ ¦
¦дам деятельности ¦ щих лет ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦ ¦ в % к пре- ¦ 107,89 ¦ 111,15 ¦ 134 ¦
¦ ¦ дыдущему ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ году в со- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поставимых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ценах ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦в том числе по отраслям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономики: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦промышленность ¦млн. рублей ¦ 12677,09 ¦ 14601,94 ¦ 21930,5 ¦
¦ ¦ в ценах со-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ответствую-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ щих лет ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦ ¦ в % к пре- ¦ 107,5 ¦ 114 ¦ 139,2 ¦
¦ ¦ дыдущему ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ году в со- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поставимых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ценах ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦строительство ¦млн. рублей ¦ 6916,44 ¦ 7241,16 ¦ 9254,4 ¦
¦ ¦ в ценах со-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ответствую ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ щих лет ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦ ¦ в % к пре- ¦ 107,5 ¦ 108,5 ¦ 128,7 ¦
¦ ¦ дыдущему ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ году в со- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поставимых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ценах ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦торговля и общественное ¦млн. рублей ¦ 18430,29 ¦ 18436,9 ¦ 20615,7 ¦
¦питание ¦ в ценах со-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ответствую-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ щих лет ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----------+------------+------------+
¦ ¦ в % к пре- ¦ 102,3 ¦ 104 ¦ 129,2 ¦
¦ ¦ дыдущему ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ году в со- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поставимых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ценах ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------+------------+-----------+------------+-------------
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГНОЗА РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
НА 2004 ГОД <*>
-----------------------------------------T-----------T------------T----------¬
¦ ¦ Един. ¦ 2004 год ¦ 2004 год ¦
¦ ¦ измер. ¦ прогноз ¦ оценка ¦
+----------------------------------------+-----------+------------+----------+
¦Количество крестьянских (фермерских) ¦ шт. ¦ 18500 ¦ 15722 ¦
¦хозяйств (на конец года) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----------+------------+----------+
¦Площадь сельскохозяйственных угодий, ¦ тыс. га ¦ 1875 ¦ 1519 ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----------+------------+----------+
¦на 1 хозяйство ¦ га ¦ 101,3 ¦ 102,7 ¦
+----------------------------------------+-----------+------------+----------+
¦Площадь пашни - всего ¦ тыс. га ¦ 1650 ¦ 1237 ¦
+----------------------------------------+-----------+------------+----------+
¦на 1 хозяйство ¦ га ¦ 84,6 ¦ 78,7 ¦
+----------------------------------------+-----------+------------+----------+
¦Удельный вес крестьянских (фермерских) ¦ процентов ¦ 31,1 ¦ 21,5 ¦
¦хозяйств в общей площади пашни ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----------+------------+----------+
¦Производство зерна ¦ тыс. тн ¦ 1800 ¦ 1435 ¦
+----------------------------------------+-----------+------------+----------+
¦Производство подсолнечника ¦ -"- ¦ 300 ¦ 310 ¦
+----------------------------------------+-----------+------------+----------+
¦Производство овощей ¦ -"- ¦ 16,5 ¦ 33,4 ¦
+----------------------------------------+-----------+------------+----------+
¦Производство мяса в живом весе ¦ -"- ¦ 14,5 ¦ 14,9 ¦
+----------------------------------------+-----------+------------+----------+
¦Производство молока ¦ -"- ¦ 44,9 ¦ 49,7 ¦
L----------------------------------------+-----------+------------+-----------
-----------------------------------
<*> Невыполнение прогнозных показателей связано с тем, что
наиболее успешно развивающиеся и имеющие большие объемы
сельскохозяйственных угодий крестьянские (фермерские) хозяйства
перерегистрируются в общества с ограниченной ответственностью и
сельскохозяйственные производственные кооперативы. В то же время,
при снижении количества КФХ наблюдается увеличение среднего
размера одного хозяйства.
По официально полученным данным, по единому налогу на вмененный
доход и по единому налогу, взимаемому в связи с применением
упрощенной системы налогообложения, в 2004 году в
консолидированный бюджет области поступило 1232714 тыс. рублей,
что в 2,5 раза превысило поступления 2003 года; в областной бюджет
по данным налогам поступило 616358 тыс. рублей, что превысило
плановые показатели на 62 процента.
Согласно информации муниципальных образований налоговые
поступления от субъектов малого предпринимательства во все уровни
бюджетной системы составляют в среднем около 18 процентов от
общего объема налоговых поступлений, причем в некоторых
территориях доля малого бизнеса колеблется от 3 до 90 процентов.
|
