АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2005 г. N 89
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА УСТАНОВЛЕНИЯ ЦЕН
(ТАРИФОВ, НАДБАВОК, НАЦЕНОК И ТОМУ ПОДОБНОГО),
ПОДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ
НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. постановлений Администрации РО
от 06.07.2005 N 30, от 01.09.2005 N 108,
от 01.03.2006 N 66)
В целях установления единого порядка регулирования цен и
тарифов на территории Ростовской области постановляю:
1. Утвердить Порядок установления цен (тарифов, надбавок,
наценок и тому подобного), подлежащих государственному
регулированию на территории Ростовской области, согласно
приложению.
2. Заместителям Главы Администрации (Губернатора) области по
соответствующим направлениям в трехмесячный срок обеспечить
приведение нормативных правовых актов области по курируемым
вопросам в соответствие настоящему постановлению.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и
утвердить порядок и регламент установления цен, тарифов, надбавок,
наценок и тому подобного, подлежащих регулированию органами
местного самоуправления.
4. Постановление вступает в силу с даты подписания, за
исключением пунктов 2.9, 4.2, 5, 6, 7 Порядка, утвержденного
настоящим постановлением.
5. Пункты 2.9, 4.2, 5, 6, 7 Порядка, утвержденного настоящим
постановлением, вступают в силу с 1 января 2006 года.
6. Контроль за выполнением постановления возложить на
заместителя Главы Администрации (Губернатора) области - министра
промышленности, энергетики и природных ресурсов Назарова С.М.
Глава Администрации
(Губернатор) области
В.Ф.ЧУБ
Постановление вносит
Региональная служба
по тарифам Ростовской
области
Приложение
к постановлению
Администрации области
от 17.03.2005 N 89
ПОРЯДОК
УСТАНОВЛЕНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ, НАДБАВОК, НАЦЕНОК
И ТОМУ ПОДОБНОГО), ПОДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. постановлений Администрации РО
от 06.07.2005 N 30, от 01.09.2005 N 108,
от 01.03.2006 N 66)
1. Настоящий Порядок действует на территории Ростовской области
и регулирует вопросы установления цен, тарифов, надбавок, наценок
и тому подобного, подлежащих государственному регулированию на
уровне субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным
законодательством.
2. В соответствии со сроками, установленными нормативным
правовым актом Администрации области о разработке прогноза
социально-экономического развития, проекта областного и прогноза
консолидированного бюджетов Ростовской области на очередной
финансовый год, решениями Региональной службы по тарифам
Ростовской области до принятия закона об областном бюджете на
очередной финансовый год устанавливаются следующие тарифы,
применяемые при расчете параметров областного бюджета на очередной
финансовый год:
2.1. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по
распределительным сетям в рамках установленных Федеральной службой
по тарифам предельных (минимального и (или) максимального) уровней
тарифов на услуги по передаче электрической энергии по
распределительным сетям, а также тарифы на услуги по передаче
тепловой энергии.
(п. 2.1 в ред. постановления Администрации РО от 01.03.2006 N 66)
2.2. Сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков
электрической энергии.
2.3. Тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой
электростанциями, осуществляющими производство в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее
- электростанция), в рамках установленных Федеральной службой по
тарифам предельных (минимального и (или) максимального) уровней
тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой
электростанциями.
(п. 2.3 в ред. постановления Администрации РО от 01.03.2006 N 66)
2.4. Тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями,
в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных
(минимального и(или) максимального) уровней тарифов на эту
энергию.
2.5. Средневзвешенные тарифы на тепловую энергию по
муниципальным образованиям Ростовской области, учитываемые при
формировании бюджета на очередной финансовый год.
2.6. Тарифы на электрическую энергию, поставляемую
энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках
установленных Федеральной службой по тарифам предельных
(минимального и(или) максимального) уровней тарифов, за
исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым
ценам.
2.7. Тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению,
оказываемые в городах и районных центрах области, в том числе для
групповых межрайонных водопроводов.
2.8. Средневзвешенные тарифы на услуги систем водоснабжения и
водоотведения по муниципальным образованиям области, учитываемые
при формировании бюджета на очередной финансовый год.
2.9. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального
комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной
инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения
и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых
бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с
использованием этих систем и объектов, находятся в границах
нескольких городских округов или нескольких городских, сельских
поселений, расположенных на территориях нескольких (одного)
муниципальных районов (муниципального района) области, и
потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют
не более 80 процентов товаров и услуг этой организации
коммунального комплекса.
2.10. Плата за технологическое присоединение к
распределительным электрическим сетям.
(п. 2.10 введен постановлением Администрации РО от 01.03.2006 N
66)
2.11. Предельные индексы максимально возможного изменения
установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального
комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги
организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям
в соответствии с предельными индексами, установленными Федеральной
службой по тарифам, до принятия областного закона об областном
бюджете на очередной финансовый год. Предельные индексы
устанавливаются исходя из объемов производимых товаров и
оказываемых услуг организаций коммунального комплекса с учетом
утвержденных представительными органами местного самоуправления
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а
также с учетом местных и иных особенностей.
(п. 2.11 введен постановлением Администрации РО от 01.03.2006 N
66)
2.12. Предельные индексы изменения размера платы граждан за
жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы
граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям
области в соответствии с предельными индексами, установленными
Федеральной службой по тарифам, и с учетом соотношения платы
граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, затрат на
содержание и ремонт жилья, затрат по оказанию коммунальных услуг.
Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое
помещение устанавливаются одновременно с установлением предельных
индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
Предельные индексы изменения размера платы граждан за
коммунальные услуги устанавливаются не позднее установления
предельных индексов, предусмотренных законодательством Российской
Федерации об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса, предельных уровней тарифов на
электрическую и тепловую энергию.
(п. 2.12 введен постановлением Администрации РО от 01.03.2006 N
66)
2.13. Предельные индексы изменения размера платы граждан за
коммунальные услуги и предельные индексы изменения размера платы
граждан за жилое помещение на 2006 год могут быть установлены без
учета требований, установленных подпунктом 2.12 пункта 2
настоящего Порядка.
(п. 2.13 введен постановлением Администрации РО от 01.03.2006 N
66)
3. Решениями Региональной службы по тарифам Ростовской области,
кроме того, устанавливаются:
3.1. Розничные цены на природный газ, реализуемый населению,
жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников
жилья.
3.2. Розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для
бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств).
3.3. Цены на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин,
реализуемые населению.
3.4. Предельные торговые надбавки к ценам на лекарственные
средства и изделия медицинского назначения, за исключением
торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми
обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на
государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.
3.5. Утратил силу. - Постановление Администрации РО от
01.09.2005 N 108.
3.6. Тарифы на проведение проверки технического состояния
транспортных средств с использованием средств технического
диагностирования при государственном техническом осмотре.
3.7. Тарифы на транспортировку и хранение задержанного
транспортного средства.
3.8. Цены на паспортизацию и плановую техническую
инвентаризацию жилых строений и жилых помещений, производимые за
счет средств собственников.
3.9. Утратил силу. - Постановление Администрации РО от
06.07.2005 N 30.
3.10. Тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным
транспортом в пригородном и междугородном сообщении по
внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах
Российской Федерации) маршрутам, включая такси.
3.11. Тарифы на перевозку пассажиров и багажа на местных
авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении.
3.12. Тарифы на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении.
3.13. Тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных
железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного
транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от
организационно-правовой формы, за исключением организаций
федерального железнодорожного транспорта.
3.14. Наценки на продукцию (товары), реализуемую на
предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах,
профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях.
3.15. Торговые надбавки к ценам на продукты детского питания
(включая пищевые концентраты).
4. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса",
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N
89 "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-
коммунального хозяйства" согласно срокам, установленным
нормативным правовым актом органа местного самоуправления о
разработке прогноза социально-экономического развития, проекта
местного бюджета на очередной финансовый год, нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления до утверждения
местных бюджетов устанавливаются:
3.16. Нормативы потребления коммунальных услуг по
электроснабжению и газоснабжению.
(п. 3.16 введен постановлением Администрации РО от 01.03.2006 N
66)
4.1. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги.
4.2. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального
комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной
инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения
и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых
бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего
муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих
систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг
этих организаций коммунального комплекса.
4.3. Нормативы потребления коммунальных услуг, за исключением
нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и
газоснабжению, и размер платы за жилищно-коммунальные услуги.
(п. 4.3 в ред. постановления Администрации РО от 01.03.2006 N 66)
4.4. Иные цены, тарифы на продукцию (работы, услуги) в
соответствии с полномочиями, определенными законодательством
Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ростовской
области.
5. Региональная служба по тарифам Ростовской области согласно
Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ:
5.1. Определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса.
5.2. Устанавливает систему критериев, используемых для
определения доступности для потребителей товаров и услуг
организаций коммунального комплекса.
5.3. В сроки, определенные нормативным правовым актом
Администрации области, согласовывает производственные программы
организаций коммунального комплекса.
5.4. В сроки, определенные нормативным правовым актом
Администрации области, устанавливает тарифы на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, указанных в подпункте 2.9
пункта 2 настоящего Порядка, в соответствии с предельным индексом,
установленным Федеральной службой по тарифам для Ростовской
области, с учетом утвержденных представительными органами местного
самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального
комплекса.
(п. 5.4 в ред. постановления Администрации РО от 01.03.2006 N 66)
5.5. Публикует информацию о тарифах на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, производственных программах
организаций коммунального комплекса, а также о результатах
мониторинга выполнения производственных программ этих организаций.
5.6. Осуществляет мониторинг выполнения производственных
программ.
5.7. Привлекает соответствующие организации для проведения
экспертизы обоснованности проектов производственных программ,
проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а
также для определения доступности для потребителей товаров и услуг
организаций коммунального комплекса.
5.8. Принимает решения и выдает предписания в пределах своих
полномочий, установленных действующим законодательством, которые
обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса.
5.9. Осуществляет сбор информации об установленных тарифах и
надбавках, регулируемых в соответствии с действующим
законодательством.
(п. 5.9 введен постановлением Администрации РО от 01.03.2006 N 66)
5.10. Проводит проверки обоснованности установления и изменения
тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с действующим
законодательством.
(п. 5.10 введен постановлением Администрации РО от 01.03.2006 N
66)
5.11. Выдает предписание органу регулирования муниципального
образования о досрочном пересмотре тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары
и услуги организаций коммунального комплекса в случае превышения
предельных индексов, установленных Региональной службой по тарифам
Ростовской области. В случае неисполнения указанного предписания
до истечения 45-дневного срока со дня выдачи этого предписания
Региональная служба по тарифам Ростовской области обращается в
арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа
регулирования муниципального образования по установлению тарифов
на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок
к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
(п. 5.11 введен постановлением Администрации РО от 01.03.2006 N
66)
6. Представительные органы муниципальных образований согласно
Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ осуществляют следующие
полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций
коммунального комплекса, указанных в подпункте 4.2 настоящего
Порядка:
6.1. В сроки, определенные нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления, утверждают в соответствии с
документами территориального планирования муниципальных
образований программу комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры.
6.2. В сроки, определенные нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления, утверждают инвестиционные
программы организаций коммунального комплекса по развитию систем
коммунальной инфраструктуры.
6.3. В сроки, определенные нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления и согласованные с Региональной
службой по тарифам Ростовской области, устанавливают надбавки к
ценам (тарифам) для потребителей.
6.4. До 1 января 2010 года при отсутствии программ комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных
образований утверждают технические задания на разработку
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
7. Органы местного самоуправления согласно Федеральному закону
от 30.12.2004 N 210-ФЗ осуществляют следующие полномочия в области
регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального
комплекса, указанных в подпункте 4.2 настоящего Порядка:
7.1. Определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса.
7.2. Устанавливают систему критериев, используемых для
определения доступности для потребителей товаров и услуг
организаций коммунального комплекса.
7.3. В сроки, определенные нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления, согласовывают производственные
программы организаций коммунального комплекса.
7.4. В сроки, определенные нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления, утверждают технические задания на
разработку инвестиционных программ организаций коммунального
комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.
7.5. Рассматривают проекты инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса по развитию систем коммунальной
инфраструктуры.
7.6. Осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей.
7.7. В сроки, определенные нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления и согласованные с Региональной
службой по тарифам Ростовской области, устанавливают тарифы на
товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на
подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы
организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки на
товары и услуги организаций коммунального комплекса.
7.8. Публикуют информацию о тарифах и надбавках,
производственных программах и об инвестиционных программах
организаций коммунального комплекса, а также о результатах
мониторинга выполнения этих программ.
7.9. Участвуют в разработке проектов договоров, заключаемых в
целях развития систем коммунальной инфраструктуры.
7.10. Заключают с организациями коммунального комплекса
договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры,
определяющие условия выполнения инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса.
7.11. Осуществляют мониторинг выполнения производственных
программ и инвестиционных программ.
7.12. Привлекают соответствующие организации для проведения
экспертизы обоснованности проектов производственных программ,
проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а
также для определения доступности для потребителей товаров и услуг
организаций коммунального комплекса.
7.13. Принимают решения и выдают предписания в пределах своих
полномочий, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-
ФЗ, которые обязательны для исполнения организациями коммунального
комплекса.
8. Срок действия тарифов на электрическую и тепловую энергию не
может быть менее чем год и устанавливается Региональной службой по
тарифам Ростовской области.
Период действия тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, период действия тарифов на подключение к
системе коммунальной инфраструктуры, период действия тарифов
организаций коммунального комплекса на подключение, а также период
действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций
коммунального комплекса определяются устанавливающим их органом
регулирования. Период действия надбавки для потребителей
устанавливается представительным органом муниципального
образования.
Период действия тарифов на товары и услуги организации
коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен
соответствовать сроку реализации производственной программы
организации коммунального комплекса. Период действия тарифов
организаций коммунального комплекса на подключение и период
действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций
коммунального комплекса не могут быть менее трех лет каждый и
должны соответствовать срокам реализации их инвестиционных
программ (этапов их инвестиционных программ). Период действия
тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры не
может быть менее одного года. Период действия надбавки к ценам
(тарифам) для потребителей в размере, необходимом для финансового
обеспечения утвержденной инвестиционной программы организации
коммунального комплекса, устанавливается на срок реализации данной
инвестиционной программы (ее этапа).
В случае совместного регулирования тарифов и надбавок
Региональная служба по тарифам Ростовской области и органы
регулирования муниципальных образований устанавливают их
согласованно по периодам действия тарифов и надбавок.
Остальные цены, тарифы, надбавки, наценки и тому подобное
вводятся в действие, как правило, на срок до одного года.
9. Регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию,
тарифов на услуги по передаче электрической и тепловой энергии по
распределительным сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом
основами ценообразования и правилами государственного
регулирования, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
С 1 января 2009 года стоимость электрической и тепловой
энергии, а также стоимость услуг по ее передаче, складывающаяся с
учетом надбавок, устанавливаемых органами местного самоуправления,
может превышать предельные уровни цен (тарифов) на электрическую и
тепловую энергию и на услуги по ее передаче, устанавливаемые в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. постановления Администрации РО от 01.03.2006 N 66)
10. Согласно законодательству Российской Федерации, нормативным
правовым актам, регулирующим отношения в сфере ценообразования и
бухгалтерского учета, а также методикам, утвержденным в
установленном порядке, установление цен (тарифов, надбавок,
наценок и тому подобного), за исключением тарифов на электрическую
и тепловую энергию, тарифов на услуги по передаче электрической и
тепловой энергии, основывается на следующих принципах:
10.1. Обязательность раздельного учета организациями,
осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции
(услуг), доходов и расходов по регулируемой и нерегулируемой
деятельности.
10.2. Недопустимость повторного учета одних и тех же расходов
по указанным видам деятельности. Если организация осуществляет
кроме регулируемой иные виды деятельности, расходы на их
осуществление и полученные от этих видов деятельности доходы
(убытки) не учитываются при расчете регулируемых тарифов (цен).
10.3. Возможность применения следующих методов: установление
фиксированных тарифов; установление предельных тарифов на товары и
услуги на основе анализа динамики предыдущей деятельности
организации и анализа деятельности аналогичных организаций;
индексация установленных тарифов на товары и услуги организации
коммунального комплекса. В процессе регулирования могут
использоваться различные сочетания методов регулирования.
10.4. Определение состава расходов и оценка их экономической
обоснованности согласно законодательству Российской Федерации,
нормативным правовым актам, регулирующим отношения в сфере
бухгалтерского учета, а также методикам, утвержденным в
установленном порядке.
10.5. Принятие органом регулирования мер, направленных на
исключение из расчетов экономически необоснованных расходов
организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
10.6. Осуществление расчета тарифов на основе размера
необходимой валовой выручки организации, осуществляющей
регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции
(работ, услуг) и, как правило, расчетного объема производства
соответствующего вида продукции (работ, услуг) за расчетный период
регулирования.
10.7. Использование органом регулирования при определении
расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность:
регулируемых государством тарифов (цен); цен, установленных на
основании договоров, заключенных в результате проведения
конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур,
обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных
средств; официально опубликованных прогнозных рыночных цен и
тарифов, установленных на расчетный период регулирования, в том
числе фьючерсных биржевых цен на топливо и сырье. При отсутствии
указанных данных применяются прогнозные индексы изменения цен.
10.8. Проведение органом регулирования анализа влияния
установленных им тарифов на финансово-экономическое состояние
организаций с целью учета результатов этого анализа при
установлении тарифов на очередной расчетный период регулирования.
11. Региональная служба по тарифам Ростовской области
утверждает регламент рассмотрения дел об установлении тарифов,
предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и
выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении тарифов,
порядок проведения заседания правления Региональной службы по
тарифам Ростовской области.
Начальник общего отдела
Администрации области
Г.В.ПАВЛЯТЕНКО
|
