14 декабря 2004 года N 207-ЗС
-------------------------------------------------------------------
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 ГОД
Принят
Законодательным Собранием
26 ноября 2004 года
(в ред. Областных законов от 29.03.2005 N 298-ЗС,
от 26.07.2005 N 341-ЗС, от 02.08.2005 N 347-ЗС,
от 08.11.2005 N 389-ЗС, от 21.12.2005 N 417-ЗС)
Статья 1
Утвердить Инвестиционную программу Ростовской области на 2005
год (прилагается).
Статья 2
Администрации Ростовской области обеспечить финансирование
Инвестиционной программы Ростовской области на 2005 год в
соответствии с настоящим Областным законом.
Статья 3
Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2005 года.
Глава Администрации
(Губернатор) Ростовской области
В.ЧУБ
г. Ростов-на-Дону
14 декабря 2004 года
N 207-ЗС
Приложение
к Областному закону
"Об утверждении Инвестиционной
программы Ростовской области
на 2005 год"
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 ГОД
(в ред. Областных законов от 29.03.2005 N 298-ЗС,
от 26.07.2005 N 341-ЗС, от 02.08.2005 N 347-ЗС,
от 08.11.2005 N 389-ЗС, от 21.12.2005 N 417-ЗС)
I. Характеристика инвестиционных процессов
в Ростовской области
В последние годы экономика Ростовской области имеет устойчивые
темпы развития. Динамика валового регионального продукта за 1999-
2004 годы (в действующих ценах) показывает его увеличение с 68,5
млрд. рублей в 1999 году до 224,5 млрд. рублей (по оценке) в 2004
году. При этом темпы роста валового регионального продукта в
действующих ценах в последние годы составили в 1999 году - 109,5,
в 2000 году - 111,2, в 2001 году - 116,1, в 2002 году - 103,4, в
2003 году - 104, в 2004 году (по оценке) - 111 процентов.
Начиная с 1999 года в Ростовской области происходит рост
объемов инвестиций в основной капитал. Так, инвестиции возросли с
11,1 млрд. рублей в 1999 году до 38,6 млрд. рублей в 2003 году и
43,4 млрд. рублей (по оценке) в 2004 году. В 2005 году
прогнозируется рост объемов инвестиций до 112,5 процента. Темпы
роста инвестиций в первом полугодии 2004 года в Ростовской области
выше, чем в Волгоградской области и Ставропольском крае, и ниже,
чем в среднем в Российской Федерации. Доля инвестиций в основной
капитал в валовом региональном продукте колеблется от 19 до 21
процента.
В отраслевой структуре инвестиций большой удельный вес занимает
промышленность, однако ее доля в общем объеме инвестиций
снижается. Так, в 2000 году она составила 41,3 процента общего
объема инвестиций, в 2001 году - 34, в 2002 году - 30,3, в 2003
году - 21,6, в 2004 году - 23,5. Растет объем инвестиций в таких
отраслях, как машиностроение, пищевая промышленность,
промышленность строительных материалов, черная металлургия,
нефтеперерабатывающая промышленность. Из отраслей промышленности
наиболее эффективными с точки зрения соотношения объемов вложенных
средств и отдачи в виде налоговых поступлений в бюджеты всех
уровней являются легкая и пищевая промышленность.
Доля собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций
снизилась с 47,6 в 2002 году до 38,3 процента в 2004 году. Вместе
с тем наблюдается тенденция увеличения в структуре инвестиций доли
привлеченных средств. Объем инвестиций, поступивших в экономику
Ростовской области от иностранных инвесторов на протяжении
последних трех лет, составил в 2000 году - 91,1, в 2001 году -
84,0, в 2002 году - 111,87, в 2003 году - 225,3 млн. долл. США. В
первом полугодии 2004 года в Ростовскую область поступило 121,1
млн. долл. США иностранных инвестиций, что на 58,5 процента больше
уровня аналогичного периода предыдущего года.
В 2004 году продолжено финансирование за счет средств
федерального бюджета мероприятий и объектов социальной сферы,
жилищного строительства, коммунального хозяйства, дорожного
комплекса. Капитальные вложения за счет средств федерального
бюджета составят 699,0 млн. рублей. Ведутся работы по
строительству канализационного коллектора N 68 в г. Ростове-на-
Дону, Донского водопровода в г. Таганроге, внешнего водоснабжения
станицы Романовской Волгодонского района, первой очереди Донского
осетрового завода в Семикаракорском районе. Продолжается
реконструкция первой и второй очереди очистных сооружений
канализации в г. Ростове-на-Дону, расширение и реконструкция
канализации в г. Сальске. Проводятся первоочередные мероприятия по
ликвидации аварийной ситуации от подтопления в г. Зернограде, от
волновой абразии в х. Чумбур-Коса Азовского района, повышению
эксплуатационной надежности набережной р. Дон в г. Ростове-на-
Дону, противооползневые мероприятия на территории застройки в пос.
Александровка г. Ростова-на-Дону. Средства федерального бюджета
направлены на строительство жилого дома для престарелых граждан в
Северном жилом массиве г. Ростова-на-Дону, центральной районной
больницы в г. Белая Калитва, детской больницы в г. Волгодонске,
больницы скорой медицинской помощи в г. Таганроге, центральной
городской больницы в г. Каменск-Шахтинский, центров санэпиднадзора
в городах Ростове, Волгодонске, Зернограде, пос. Чалтырь
Мясниковского района. Осуществляется строительство ряда объектов
образования.
II. Основные принципы, цели и задачи Инвестиционной
программы Ростовской области на 2005 год
Инвестиционная политика Ростовской области в 2005 и последующие
годы будет направлена на закрепление позитивных тенденций,
сформировавшихся в экономике Ростовской области, и обеспечение
устойчивого экономического роста за счет дальнейшей активизации
инвестиционного процесса. Основной целью инвестиционной политики
Ростовской области в 2005 году является наращивание общего объема
инвестиций в экономику и социальную сферу за счет более
эффективного использования бюджетных и привлечения внебюджетных
ресурсов.
Основной задачей в 2005 году является стимулирование
привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные
производства и виды деятельности, обеспечивающие поступательное
развитие экономики Ростовской области и повышение
конкурентоспособности производства. Решение этой задачи будет
осуществляться путем:
мобилизации всех инвестиционных ресурсов за счет предоставления
государственной поддержки в соответствии с Областным законом "Об
инвестициях в Ростовской области";
концентрации инвестиций, являющейся необходимым условием роста
их эффективности;
расширения поля инвестиционной деятельности за счет вовлечения
в инвестиционный процесс банковского сектора, фондового рынка,
инвестиционных институтов, страховых организаций и
негосударственных пенсионных фондов;
более полного использования инвестиционных возможностей,
предоставляемых федеральным бюджетом;
дальнейшего формирования инвестиционного имиджа Ростовской
области посредством проведения инвестиционных выставок,
конференций, презентаций.
В целях создания благоприятного инвестиционного климата и
наращивания инвестиционного потенциала в Ростовской области
приняты:
постановление Законодательного Собрания Ростовской области от
28 июня 2004 года N 402 "О стратегии привлечения инвестиций
Ростовской области", в котором определены перспективные
направления и потенциальные источники инвестирования, а также
произведена оценка возможности привлечения внешних инвесторов,
направления совершенствования инвестиционного законодательства;
Областной закон от 5 мая 2004 года N 102-ЗС "О приоритетном
развитии шахтерских территорий Ростовской области";
Областной закон от 22 октября 2004 года N 180-ЗС "О Целевой
программе развития инновационной деятельности в Ростовской области
на 2004-2006 годы".
Проводится работа с негосударственными пенсионными фондами и
управляющими компаниями по привлечению средств (включая пенсионные
средства) для инвестирования в приоритетные проекты (объекты)
Ростовской области, в том числе в строительство объектов на
шахтерских территориях Ростовской области (с учетом льготного
налогообложения).
В 2005 году на территории Ростовской области будет продолжена
реализация федеральных целевых программ "Дети России", "Развитие
образования", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального
характера (2002-2006 годы)", "Культура России (2001-2005 годы)" и
других. В рамках федеральной целевой программы "Юг России" будет
также продолжено финансирование за счет средств федерального
бюджета объектов социальной инфраструктуры и коммунальной сферы.
Будет продолжена реализация проектов и мероприятий Программы
экономического и социального развития Ростовской области на 2003-
2006 годы.
Инвестиционная программа Ростовской области на 2005 год (далее
- Инвестиционная программа) в части средств областного бюджета
формируется в соответствии с целями и приоритетами, определенными
в Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации
от 26 мая 2004 года, в Программе социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Областном
законе "Об инвестициях в Ростовской области".
Формирование Инвестиционной программы осуществлено с учетом
обеспечивающих рациональное и эффективное использование средств
областного бюджета принципов:
оптимизации государственных обязательств (отказ от
инвестирования объектов, не соответствующих долгосрочным целям
развития Ростовской области);
включения объектов, строительство и модернизация которых имеет
областное значение;
финансирования объектов высокой степени готовности;
обеспечения максимальной социально-экономической эффективности
инвестиционных расходов областного бюджета.
Приоритетными направлениями государственного инвестирования в
2005 году являются:
модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современных
энергосберегающих технологий для улучшения качества
предоставляемых услуг, снижения издержек, стимулирования
привлечения внебюджетных средств в реконструкцию коммунальной
сферы;
инвестирование в объекты социальной инфраструктуры областного
значения, в том числе в образование, здравоохранение,
реконструкцию объектов культуры;
строительство межпоселковых газопроводов и разводящих газовых
сетей в городах и районах;
развитие дорожного хозяйства;
обеспечение жильем населения.
Инвестиционной программой предусматривается финансирование
областных целевых программ и целевых мероприятий в части расходов,
связанных с приобретением оборудования и капитальным ремонтом. В
первую очередь подлежат финансированию за счет средств областного
бюджета стройки и объекты, имеющие проектно-сметную документацию и
заключение Главгосэкспертизы России, включенные в финансирование
за счет средств федерального бюджета (Федеральной адресной
инвестиционной программы, федеральной целевой программы "Юг
России", Программы экономического и социального развития
Ростовской области на 2003-2006 годы и других целевых программ),
имеющие высокую степень готовности и подлежащие вводу в 2005 году.
Результатом реализации мероприятий Инвестиционной программы
станет улучшение обеспеченности населения Ростовской области
услугами социального характера, укрепление материальной базы
учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания
населения, создание условий для повышения качества и доступности
социальных услуг детям и взрослым, снижение социальной
напряженности.
III. Финансовое обеспечение Инвестиционной программы
(в ред. Областных законов от 29.03.2005 N 298-ЗС,
от 26.07.2005 N 341-ЗС, от 02.08.2005 N 347-ЗС,
от 08.11.2005 N 389-ЗС, от 21.12.2005 N 417-ЗС)
Источниками инвестиций в объекты социальной сферы, жилищного
строительства, коммунального хозяйства Ростовской области будут
средства федерального, областного и муниципальных бюджетов,
привлеченные средства финансово-кредитных учреждений и собственные
средства предприятий.
В структуре средств федерального бюджета основное место займут
инвестиции в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы,
федеральной целевой программы "Юг России", направляемые на
реализацию мероприятий и объектов социально-культурной и
коммунально-хозяйственной сферы, средства отраслевых министерств и
ведомств, обеспечивающие обновление основных фондов, создание
новых мощностей и объектов. По прогнозным оценкам, доля средств
федерального бюджета в 2005 году составит около 10 процентов
общего объема инвестиций в основной капитал.
Инвестиции за счет средств областного бюджета будут
осуществляться на безвозвратной основе в объекты социально-
культурной, жилищно-коммунальной сферы.
Основные расходы, предусмотренные Инвестиционной программой на
2005 год, распределяются по следующим основным блокам:
реконструкция и строительство объектов водоснабжения и
канализации в целях повышения качества предоставляемых в указанных
сферах услуг;
жилищное строительство;
капитальный ремонт и оборудование объектов образования и
культуры;
повышение качества медицинского обслуживания;
улучшение социальной помощи отдельным категориям населения
(инвалидам, престарелым);
дорожное строительство.
Общий объем финансирования Инвестиционной программы из
областного бюджета составит 9035,794 млн. рублей, из них расходы
Фонда муниципального развития - 5389,649 млн. рублей. По отраслям
и направлениям эти расходы распределяются в соответствии с
таблицей "Распределение капитальных вложений областного бюджета на
2005 год".
(в ред. Областного закона от 21.12.2005 N 417-ЗС)
Расходы на капитальное строительство составят 2282,431 млн.
рублей, на развитие дорожного хозяйства - 1739,479 млн. рублей, на
реализацию целевых программ и мероприятий, связанные с
приобретением оборудования и капитальным ремонтом, - 178,667 млн.
рублей, на предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты
части стоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного
жилищного займа, - 205,380 млн. рублей.
(в ред. Областного закона от 08.11.2005 N 389-ЗС)
Расходы на приобретение оборудования и капитальный ремонт
направляются на развитие органов государственного управления и
местного самоуправления - 174,953 млн. рублей, жилищно-
коммунального хозяйства - 1795,135 млн. рублей, образования -
1332,004 млн. рублей, культуры - 209,993 млн. рублей,
здравоохранения - 616,259 млн. рублей, социальной политики -
159,092 млн. рублей, судебной власти - 8,461 млн. рублей,
молодежной политики - 4,0 млн. рублей, на правоохранительную
деятельность и обеспечение безопасности государства - 154,843 млн.
рублей, на обеспечение противопожарной безопасности - 129,681 млн.
рублей, на мобилизационную подготовку экономики - 5,433 млн.
рублей, на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных
ситуаций и стихийных бедствий - 33,733 млн. рублей, на развитие
государственных архивных учреждений - 2,65 млн. рублей, сельского
хозяйства - 2,0 млн. рублей.
(в ред. Областного закона от 21.12.2005 N 417-ЗС)
Основным источником инвестиций в основной капитал остаются
собственные средства предприятий (по прогнозным оценкам, около 40
процентов) и привлеченные средства.
Кроме того, в 2005 году в структуре источников финансирования
прогнозируется превышение привлеченных средств над собственными
средствами предприятий. Такая тенденция будет обусловлена
снижением темпов инфляции в Ростовской области, ставки
рефинансирования Банка России и процентных ставок коммерческих
банков, а также совершенствованием инвестиционной политики,
проводимой в Ростовской области.
Важным направлением работы по привлечению финансовых ресурсов к
реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской
области останется укрепление сотрудничества и установление новых
деловых отношений с финансово-кредитными институтами,
международными консалтинговыми и финансовыми организациями,
фондами и иностранными инвесторами, а также отработки новых
технологий по привлечению инвестиционных ресурсов.
Таблица
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
НА 2005 ГОД
(в ред. Областных законов от 08.11.2005 N 389-ЗС,
от 21.12.2005 N 417-ЗС)
(млн. рублей)
----T--------------------------------------------------T---------T---------------¬
¦ N ¦ Отрасли и направления ¦ Всего ¦ В том числе ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ Фонд ¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципального ¦
¦ ¦ ¦ ¦ развития ¦
+---+--------------------------------------------------+---------+---------------+
¦ ¦ВСЕГО ¦9035,794 ¦ 5389,649 ¦
¦ ¦(в ред. Областного закона от 21.12.2005 N 417-ЗС) ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------+---------+---------------+
¦1. ¦Расходы на капитальное строительство ¦2282,431 ¦ 1246,866 ¦
+---+--------------------------------------------------+---------+---------------+
¦2. ¦Расходы на развитие дорожного хозяйства ¦1739,479 ¦ 899,916 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1) на реконструкцию и строительство территориаль- ¦ 475,37 ¦ ¦
¦ ¦ных автомобильных дорог и искусственных сооружений¦ ¦ ¦
¦ ¦на них, включая ПИР ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2) на капитальный ремонт территориальных автомо- ¦ 239,193 ¦ ¦
¦ ¦бильных дорог и искусственных сооружений на них, ¦ ¦ ¦
¦ ¦включая ПИР ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦3) на приобретение дорожной техники и другого ¦ 75,0 ¦ ¦
¦ ¦имущества, необходимого для функционирования тер- ¦ ¦ ¦
¦ ¦риториальных автомобильных дорог, предоставляемых ¦ ¦ ¦
¦ ¦на возвратной и безвозвратной основах ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦4) на строительство и капитальный ремонт внутри- ¦ 949,916 ¦ 899,916 ¦
¦ ¦городских, внутрипоселковых и межпоселковых ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорог, проездов, тротуаров, дворов ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------+---------+---------------+
¦3. ¦Расходы на реализацию целевых программ и меро- ¦ 178,667 ¦ 29,7 ¦
¦ ¦приятий, связанные с приобретением оборудования ¦ ¦ ¦
¦ ¦и капитальным ремонтом ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1) областная целевая программа повышения уровня ¦ 90,36 ¦ ¦
¦ ¦социально-экономического обеспечения деятельности ¦ ¦ ¦
¦ ¦милиции общественной безопасности Главного управ- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ления внутренних дел Ростовской области на 2002- ¦ ¦ ¦
¦ ¦2005 годы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2) областная целевая программа "Культура Дона, ¦ 34,116 ¦ ¦
¦ ¦2003-2005 годы" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦3) программа развития малого предпринимательства ¦ 4,3 ¦ ¦
¦ ¦в Ростовской области на 2003-2005 годы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦4) Областная целевая программа повышения уровня ¦ 16,892 ¦ ¦
¦ ¦пожарной безопасности в Ростовской области на ¦ ¦ ¦
¦ ¦2004-2005 годы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦5) Областная целевая программа поддержки казачьих ¦ 2,899 ¦ ¦
¦ ¦обществ на 2004-2006 годы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦6) мероприятия по созданию автоматизированной ¦ 0,4 ¦ ¦
¦ ¦системы ведения государственного земельного када- ¦ ¦ ¦
¦ ¦стра и государственного учета объектов недвижимо- ¦ ¦ ¦
¦ ¦сти в Ростовской области на 2003-2007 годы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦7) мероприятия по развитию детско-юношеского ¦ 7,2 ¦ 7,2 ¦
¦ ¦футбола в Ростовской области ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦8) мероприятия по организации физкультурно- ¦ 22,5 ¦ 22,5 ¦
¦ ¦оздоровительной и спортивно-массовой работы с ¦ ¦ ¦
¦ ¦детьми и подростками по месту жительства в муни- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ципальных образованиях области ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------+---------+---------------+
¦4. ¦Расходы, связанные с приобретением оборудования и ¦ 4628,237¦ 3213,167 ¦
¦ ¦капитальным ремонтом, направляемые на развитие: ¦ ¦ ¦
¦ ¦(в ред. Областного закона от 21.12.2005 N 417-ЗС) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1) органов государственного управления и местного ¦ 174,953 ¦ 47,331 ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2) жилищно-коммунального хозяйства ¦1795,135 ¦ 1449,684 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦3) образования ¦1332,004 ¦ 1108,303 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦4) культуры ¦ 209,993 ¦ 121,954 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦5) здравоохранения ¦ 616,259 ¦ 428,712 ¦
¦ ¦(в ред. Областного закона от 21.12.2005 N 417-ЗС) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦6) социальной политики ¦ 159,092 ¦ 55,183 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦7) судебной власти ¦ 8,461 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦8) молодежной политики ¦ 4,0 ¦ 2,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦9) на правоохранительную деятельность и обеспече- ¦ 154,843 ¦ ¦
¦ ¦ние безопасности государства ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦10) на обеспечение противопожарной безопасности ¦ 129,681 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦11) на мобилизационную подготовку экономики ¦ 5,433 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦12) на предупреждение и ликвидацию последствий ¦ 33,733 ¦ ¦
¦ ¦чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦13) государственных архивных учреждений ¦ 2,65 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦14) сельского хозяйства ¦ 2,0 ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------+---------+---------------+
¦5. ¦Расходы на проведение выборов и референдумов ¦ 1,6 ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------+---------+---------------+
¦6. ¦Расходы на предоставление гражданам бюджетных ¦ 205,38 ¦ ¦
¦ ¦субсидий для оплаты части стоимости жилья, приоб- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ретаемого с помощью ипотечного жилищного займа ¦ ¦ ¦
L---+--------------------------------------------------+---------+----------------
|
