РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 15 июня 2004 г. N 335
ОБ ОДОБРЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТА, ВЫНЕСЕННОГО В ПОРЯДКЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГЛАВОЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - МЭРОМ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 23.09.2002 N 272-ЗС "О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД"
В целях достоверного определения суммарных расходов бюджетов
муниципальных образований на покрытие эксплуатационных убытков
пассажирского авто-, электротранспорта в соответствии с
действующим законодательством по формированию тарифов на проезд в
городском пассажирском транспорте общего пользования, а также
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Уставом
Ростовской области, ст. 15 Областного закона Ростовской области от
18.09.2002 N 270-ЗС "О Законодательном Собрании Ростовской
области" и ст. 61 постановления Законодательного Собрания
Ростовской области от 29.08.2002 N 709 "О Регламенте
Законодательного Собрания Ростовской области", городская Дума
решила:
1. Одобрить законопроект, вынесенный в порядке законодательной
инициативы Главой муниципального образования - Мэром города
Ростова-на-Дону "О внесении изменений в закон Ростовской области
от 23.09.2002 N 272-ЗС "О межбюджетных отношениях органов
государственной власти и органов местного самоуправления в
Ростовской области на 2003 год" (приложение).
2. Контроль за выполнением данного решения возложить на
заместителя Мэра города по местному самоуправлению (З.В.
Неярохина).
Мэр города
Ростова-на-Дону
М.А.ЧЕРНЫШЕВ
Приложение
к решению
городской Думы
от 15.06.2004 N 335
Проект
Областного закона
Ростовской области
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 23.09.2002 N 272-ЗС (В РЕД. ОТ 25.12.2003)
"О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД"
Статья 1
Внести в Областной закон Ростовской области от 23 сентября 2002
года N 272-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной
власти и органов местного самоуправления в Ростовской области на
2003 год" следующие изменения:
В приложении 1 "Методика определения межбюджетных отношений в
Ростовской области" пункт 4 ст. 30 изложить в следующей редакции:
"Суммарные расходы бюджетов муниципальных образований на
покрытие убытков пассажирского авто-, горэлектротранспорта и
пригородного автотранспорта рассчитываются по формуле:
Рп = ЭОТ х Кинф. х П х Vраб.,
где ЭОТ - экономически обоснованный тариф на проезд в
определенном виде транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) на
основании решения Местной тарифной комиссии предыдущего года;
Кинф. - индекс-дефлятор, применяемый в расчетах бюджета на
очередной финансовый год в соответствии с прогнозом социально-
экономического развития области;
П - процент участия бюджетов муниципальных образований в
покрытии эксплуатационных убытков транспортных предприятий;
Vраб. - количество перевезенных пассажиров в определенном виде
транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) за предыдущий период.
Уровень оплаты населением проезда в пассажирском авто-,
электротранспорте и пригородном автотранспорте должен определяться
в соответствии с основными направлениями тарифной политики
Ростовской области.".
Статья 2
Настоящий Областной закон вступает в силу по истечении одного
месяца со дня его официального опубликования.
Глава Администрации
(Губернатор) Ростовской области
В.Ф.ЧУБ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ОБЛАСТНОМУ ЗАКОНУ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
"О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
Уставом Ростовской области, ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской
области в 2002 году принят Областной закон, регулирующий
межбюджетные отношения между органами государственной власти
Ростовской области и органами местного самоуправления Ростовской
области на 2003 год в части разграничения полномочий по
осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами
муниципальных образований Ростовской области, распределения
доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов Ростовской
области между областным бюджетом и бюджетами муниципальных
образований Ростовской области, определения порядка и условий
предоставления финансовой помощи из областного бюджета бюджетам
муниципальных образований Ростовской области.
Изменения в Областной закон Ростовской области от 23.09.2002 N
272-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и
органов местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год"
(в ред. от 25.12.2003) вносятся с целью достоверного определения
суммарных расходов бюджетов муниципальных образований на покрытие
эксплуатационных убытков пассажирского авто-, горэлектротранспорта
согласно имеющимся законодательным и нормативным документам по
формированию тарифов на проезд в городском пассажирском транспорте
общего пользования. При этом расходы бюджетов на покрытие убытков
необходимы в связи с невозможностью прекращения государственного
регулирования цен (тарифов) на проезд в транспорте общего
пользования, введенного на основании Постановления Правительства
РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов)" и постановления Главы Администрации
Ростовской области от 29.04.1996 N 140 "О государственном
регулировании тарифов на перевозки пассажиров всеми видами
транспорта в городском сообщении".
Расчет эксплуатационных убытков транспортным предприятиям на
2003 год был рассчитан по методике определения межбюджетных
отношений Ростовской области по формуле Рп = Дп х Ккорр, где за
сумму убытков (Дп) в 2002 году (61,9 млн. руб.) было принято
участие бюджета в покрытии убытков в размере 30%. Указанная сумма
уже на момент ее определения не соответствовала сумме убытков.
Поэтому ежегодно в расчет определения убытков на 2003 и 2004 годы
закладывается изначально неправильная сумма без учета экономически
обоснованного тарифа г. Ростова-на-Дону и реальной потребности
(2003 г. - 98,7 млн. руб., 2004 г. - 169,4 млн. руб.)
муниципального образования в сумме покрытия убытков.
Финансирование эксплуатационных убытков в 2003 году составило 47,9
млн. руб., что в 2 раза ниже необходимой суммы. В результате чего
балансовый убыток транспортных предприятий за 2003 год составил
47,2 млн. руб., а именно:
- МУП МТК "Ростовпассажиртранс" - 34,4 млн. руб.;
- МУП "Ростовская Транспортная Компания" - 8,3 млн. руб.;
- ООО "РТК "Русэлтранс" - 4,5 млн. руб.
При расчете суммы разницы в тарифе на 2004 год за основу (Дп)
берется сумма финансирования 2003 года (47,9 млн. руб.), и
согласно методике сумма убытков составила 26,5 млн. руб., которая
и предусмотрена в бюджете города на 2004 год.
Кроме того, утвержденная формула расчета суммарных расходов
бюджетов муниципальных образований на покрытие убытков
пассажирского авто-, горэлектротранспорта совершенно не увязана с
объемом и качеством оказываемых транспортных услуг населению
предприятиями муниципальных образований.
Расчетная сумма убытка остается постоянной величиной независимо
от количества выпуска на линию подвижного состава и собственно
перевозки пассажиров, проделанной транспортной работы.
Дополнительный коэффициент корректировки идет вразрез с основными
направлениями тарифной политики Ростовской области.
Кроме того, расчет убытков пассажирским транспортным
предприятиям должен производиться исходя из экономически
обоснованных тарифов на проезд в пассажирском транспорте,
согласованных местными тарифными комиссиями перед формированием
бюджета на следующий год.
Объективная формула определения сумм расходов бюджетов
муниципальных образований на покрытие убытков пассажирского авто-,
горэлектротранспорта, предлагаемая для определения доли бюджетного
участия должна выглядеть следующим образом:
Рп = ЭОТ х Кинф. х П х Vраб.,
где ЭОТ - экономически обоснованный тариф на проезд в
определенном виде транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) на
основании решения Местной тарифной комиссии предыдущего года;
Кинф. - индекс-дефлятор, применяемый в расчетах бюджета на
очередной финансовый год в соответствии с прогнозом социально-
экономического развития области;
П - процент участия бюджетов муниципальных образований в
покрытии эксплуатационных убытков транспортных предприятий;
Vраб. - количество перевезенных пассажиров в определенном виде
транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) за предыдущий период.
В связи с чем предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 30
приложения 1 к Областному закону, изменив формулу расчета сумм
расходов бюджетов муниципальных образований на предлагаемую.
|
