РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2003 г. N 266
О ПРИНЯТИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ"
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы
от 23.12.2004 N 383)
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в
целях финансового регулирования и установления нормативных
правовых основ бюджетного процесса города Ростова-на-Дону,
руководствуясь статьей 40 Устава города, городская Дума решила:
1. Принять Положение "О бюджетном процессе в городе Ростове-на-
Дону" (приложение).
2. Настоящее решение ввести в действие со дня его официального
опубликования, за исключением пункта первого статьи 7 и статьи 11,
которые вводятся в действие со дня введения в действие
федерального закона о государственных минимальных социальных
стандартах (Федеральный закон "О введении в действие Бюджетного
кодекса Российской Федерации" от 09.07.99 N 159-ФЗ).
3. Администрации города привести свои нормативные правовые акты
в соответствие с настоящим решением городской Думы.
4. С введением в действие настоящего решения считать утратившим
силу решение городской Думы от 25.06.1998 N 103 "О бюджетном
устройстве и бюджетном процессе города Ростова-на-Дону".
5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
постоянную комиссию по бюджету города, местным налогам и сборам,
муниципальной собственности (Лазарев В.Ю.)
Мэр города
Ростова-на-Дону
М.А.ЧЕРНЫШЕВ
Приложение
к решению
городской Думы
от 25.12.2003 N 266
ПОЛОЖЕНИЕ
"О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ"
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы
от 23.12.2004 N 383)
Часть I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. Бюджетное законодательство
Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим решением
городской Думы
1. К бюджетным правоотношениям в городе Ростове-на-Дону,
регулируемым настоящим решением городской Думы, относятся:
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных
правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления
расходов бюджета города, осуществления муниципальных
заимствований, регулирования муниципального долга;
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных
правоотношений в процессе составления и рассмотрения проекта
бюджета города Ростова-на-Дону, утверждения и исполнения бюджета,
контроля за его исполнением.
2. Настоящее Положение устанавливает правовой статус участников
бюджетного процесса города Ростова-на-Дону.
Статья 2. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные
правоотношения в городе
1. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
Федеральными и Областными законами, Указами Президента Российской
Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации,
городская Дума и Администрация города Ростова-на-Дону принимают
нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения,
в пределах своей компетенции.
2. В случаях, когда Бюджетным кодексом Российской Федерации
предусматривается регулирование определенных отношений законом о
бюджете, органами местного самоуправления города эти отношения
регулируются решением Ростовской-на-Дону городской Думы о бюджете
города в порядке, установленном Уставом города Ростова-на-Дону.
3. Нормативные правовые акты, предусмотренные пунктами первым и
вторым настоящей статьи, не могут противоречить Бюджетному кодексу
Российской Федерации, Областному закону о бюджетном процессе в
Ростовской области и настоящему Положению. В случае противоречия
нормативных правовых актов, предусмотренных пунктом первым
настоящей статьи, Бюджетному кодексу Российской Федерации и
настоящему Положению, применяется Бюджетный кодекс Российской
Федерации и настоящее Положение.
4. Решения городской Думы о внесении изменений и дополнений в
нормативные правовые акты о налогах и сборах, вступающие в силу с
начала очередного финансового года, должны быть приняты до
принятия решения городской Думы о бюджете города на очередной
финансовый год.
Внесение изменений и дополнений в решение Ростовской-на-Дону
городской Думы о налогах и сборах, предполагающих их вступление в
силу в течение текущего финансового года, допускается только в
случае внесения соответствующих изменений и дополнений в решение
городской Думы о бюджете города на текущий финансовый год.
Статья 3. Понятия и термины, применяемые в настоящем решении
1. Бюджет города - форма образования и расходования фонда
денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения
задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного
самоуправления города.
2. Доходы бюджета города - денежные средства, поступающие в
безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Ростовской области,
нормативными правовыми актами городской Думы в распоряжение
органов местного самоуправления города.
3. Расходы бюджета города - денежные средства, направляемые для
финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления
города, отдельных задач и функций государства.
4. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета города над его
доходами.
5. Профицит бюджета - превышение доходов бюджета города над его
расходами.
6. Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и
безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.
7. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на
безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление
определенных целевых расходов.
8. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы РФ, юридическому или физическому
лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
9. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права
деятельность органов местного самоуправления города Ростова-на-
Дону и участников бюджетного процесса города по составлению и
рассмотрению проектов бюджета, утверждению и исполнению бюджета,
контролю за его исполнением.
10. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении
доходов и расходов бюджета города и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета города на очередной финансовый
год, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между
получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с
бюджетной классификацией Российской Федерации.
11. Бюджетные ассигнования - средства бюджета города,
предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю
бюджетных средств.
12. Минимальные государственные социальные стандарты -
государственные услуги, предоставление которых гражданам на
безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования из
бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ и бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов гарантируется
государством на определенном минимально допустимом уровне на всей
территории Российской Федерации.
13. Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально
допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в
денежном выражении, предоставляемых органами местного
самоуправления в расчете на душу населения, за счет средств
соответствующих бюджетов.
14. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов,
предусматривающая предоставление средств юридическим лицам или
бюджету города из областного бюджета на возвратной и возмездной
основах.
15. Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые
другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной
основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового
года.
16. Муниципальный заем (заимствование) - передача в
собственность города Ростова-на-Дону денежных средств, которые
город обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента
(платы) на сумму займа.
17. Муниципальный долг - обязательства, возникающие из
муниципальных займов (заимствований), принятых на себя городом
гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства,
принятые на себя городом, а также принятые на себя городом
обязательства третьих лиц.
18. Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый
в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе
бюджета города за счет доходов целевого назначения или в порядке
целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных
поступлений и используемый по отдельной смете.
19. Прогноз социально-экономического развития города Ростова-на-
Дону - оценка вероятного состояния социально-экономической
ситуации в городе Ростове-на-Дону через определенный период
времени (прогнозный период).
20. Система показателей социально-экономического развития
города Ростова-на-Дону - совокупность взаимосвязанных показателей,
характеризующих макроэкономическую ситуацию, экономическую
структуру, научно-техническое развитие, внешнеэкономическую
деятельность, динамику производства и потребления, уровень жизни
населения, состояние законности и правопорядка, экологическую
обстановку, социальную структуру, а также уровень развития систем
образования, здравоохранения и социального обеспечения населения
города Ростова-на-Дону как по городу в целом, так и по отдельным
отраслям и районам города.
21. Основные направления экономической политики города Ростова-
на-Дону - нормативный правовой акт города Ростова-на-Дону,
содержащий комплексную систему представлений о стратегии развития
города как субъекта Ростовской области на определенный период
времени с указанием основных целей, приоритетов социально-
экономической политики и средств реализации указанных задач.
Глава 2. Компетенция органов местного самоуправления
города Ростова-на-Дону в области регулирования
бюджетных правоотношений
Статья 4. Компетенция органов местного самоуправления города
Ростова-на-Дону в области регулирования бюджетных правоотношений
1. В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению
Ростовской-на-Дону городской Думы относятся:
- установление порядка составления и рассмотрения проекта
бюджета города, утверждения и исполнения бюджета города,
осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об
исполнении бюджета города;
- введение местных налогов и сборов, установление размеров
ставок по ним и предоставление налоговых льгот в пределах прав,
предоставленных законодательством Российской Федерации и
Ростовской области о налогах и сборах;
- рассмотрение проекта бюджета города Ростова-на-Дону,
утверждение бюджета города, осуществление контроля за его
исполнением и утверждение отчета об исполнении бюджета города;
- определение порядка направления в бюджет города доходов от
использования муниципальной собственности, доходов от местных
налогов и сборов города, иных доходов бюджета города;
- установление порядка и условий предоставления финансовой
помощи из бюджета города юридическим лицам;
- определение порядка и условий предоставления бюджетных
кредитов из бюджета города юридическим лицам;
- определение порядка осуществления муниципальных внутренних
заимствований, порядка управления муниципальным долгом города;
- принятие решения об эмиссии муниципальных ценных бумаг города
Ростова-на-Дону;
- регулирование отношений, связанных с муниципальными
контрактами.
2. В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению
Администрации города Ростова-на-Дону относятся:
- составление проекта бюджета города, отчета об исполнении
бюджета города;
- исполнение бюджета города;
- предоставление финансовой помощи и бюджетных кредитов из
бюджета города;
- осуществление муниципальных внутренних заимствований города
Ростова-на-Дону и управление муниципальным долгом города;
- утверждение перечня главных распорядителей средств бюджета
города;
- выдача муниципальных гарантий другим заемщикам для
привлечения кредитов (займов);
- предоставление налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по
уплате налогов и иных обязательных платежей в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
Часть II. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОХОДАХ И РАСХОДАХ БЮДЖЕТА
Статья 5. Классификация доходов и расходов бюджета города
Ростова-на-Дону
1. В части классификации доходов бюджета, функциональной
классификации расходов бюджета, экономической классификации
расходов бюджета, классификации источников финансирования дефицита
бюджета города Ростова-на-Дону применяется единая для бюджетов
всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная
федеральным законом Бюджетная классификация Российской Федерации.
2. Ростовской-на-Дону городской Думой в рамках своих полномочий
в решении о бюджете города на очередной финансовый год может быть
произведена дальнейшая детализация объектов бюджетной
классификации города Ростова-на-Дону в части целевых статей и
видов расходов, не нарушающая общих принципов построения и
единства бюджетной классификации Российской Федерации.
Нормативные правовые акты Ростовской-на-Дону городской Думы,
регулирующие отношения, не связанные непосредственно с
определением состава и структуры бюджетной классификации
Российской Федерации, не должны содержать положений ее изменяющих.
Статья 6. Доходы бюджета города Ростова-на-Дону
Доходы бюджета города формируются и зачисляются в соответствии
с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации,
Ростовской области, нормативными правовыми актами города Ростова-
на-Дону.
Статья 7. Расходы бюджета города Ростова-на-Дону
1. Формирование расходов бюджета города базируется на основе
минимальных государственных социальных стандартов, нормативов
финансовых затрат на оказание муниципальных услуг и единых
методологических основах расчета минимальной бюджетной
обеспеченности.
2. Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах,
установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные
средства расходуются исключительно на цели, установленные
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд за
счет бюджета города размещаются на конкурсной основе в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации,
Ростовской области, нормативными правовыми актами города Ростова-
на-Дону.
Глава 3. Межбюджетные отношения
Статья 8. Основы межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения органов местного самоуправления города
Ростова-на-Дону и органов государственной власти Ростовской
области основываются на принципах, установленных Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
Статья 9. Передача расходов и доходов областного бюджета
бюджету города
1. Средства, переданные бюджету города для финансового
обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в
бюджете города как доход в форме безвозмездных перечислений.
2. Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных
государственных полномочий, передаваемые из областного бюджета,
предусматриваются и учитываются в бюджете города как отдельный вид
расходов бюджета.
Статья 10. Увеличение расходов бюджета города
В течение финансового года городская Дума и Администрация
города не вправе принимать решений, приводящих к увеличению
расходов бюджета либо снижению (выпадению) доходов бюджета города,
без внесения изменений и дополнений в соответствующие решения
городской Думы о бюджете, компенсирующие увеличение расходов,
снижение (выпадение) доходов.
Статья 11. Принцип равенства бюджета города во взаимоотношениях
с областным бюджетом
Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных
услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся
основой для расчета финансовой помощи бюджету города из областного
бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-
экономических, географических, климатических и иных особенностей
города Ростова-на-Дону.
Статья 12. Формы финансовой помощи бюджету города из областного
бюджета
Оказание финансовой помощи бюджету города из областного
бюджета может быть осуществлено в следующих формах:
- предоставление субвенций и субсидий на финансирование
отдельных целевых расходов;
- предоставление бюджетных кредитов;
- предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых
разрывов, возникающих при исполнении бюджета города;
- иные формы финансовой помощи.
Статья 13. Основные условия предоставления финансовой помощи
Город Ростов-на-Дону как получатель финансовой помощи из
областного бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности не имеет права:
- ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств
бюджета города, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и
прочие расходы) по сравнению с государственными служащими
Ростовской области;
- предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере,
превышающем 3 процента расходов бюджета города;
- предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5
процентов расходов бюджета города.
Статья 14. Предоставление финансовой помощи на выравнивание
уровня минимальной бюджетной обеспеченности
1. Финансовая помощь бюджету города, предоставляемая из
областного бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых
затрат на предоставление муниципальных услуг в целях
финансирования расходов, обеспечивающих минимальные
государственные социальные стандарты.
2. Бюджет города составляется и исполняется на основе принципа
приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением
минимальных государственных социальных стандартов при безусловном
исполнении долговых обязательств.
3. Пока не обеспечено финансирование минимальных
государственных социальных стандартов на уровне минимальной
бюджетной обеспеченности, в проект бюджета города не могут быть
включены расходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться
расходы), не связанные с достижением минимальных государственных
социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование
отдельных государственных социальных стандартов выше минимального
уровня при недофинансировании других и безусловном исполнении
долговых обязательств.
Статья 15. Предоставление финансовой помощи на финансирование
отдельных целевых расходов
Субвенции и субсидии бюджету города предоставляются на
финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно:
- расходов по областным целевым программам;
- капитальных расходов;
- расходов, передаваемых из областного бюджета;
- иных целевых расходов.
Статья 16. Предоставление бюджетных ссуд бюджету города на
финансирование кассовых разрывов
Бюджет города Ростова-на-Дону имеет право на привлечение
целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов,
обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером
поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных или
безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд,
условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд определяются
соответствующим нормативным правовым актом.
Часть III. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ
Глава 4. Бюджетные полномочия органов
города Ростова-на-Дону
Статья 17. Органы, обладающие бюджетными полномочиями на уровне
города Ростова-на-Дону
1. К органам, обладающим бюджетными полномочиями на уровне
города Ростова-на-Дону, относятся финансовые органы, органы
денежно-кредитного регулирования, органы муниципального
финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и
действует в пределах закрепленных за ним полномочий.
2. МУ "Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону"
(далее по тексту Муниципальное казначейство) как финансовый орган
осуществляет свои полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, федеральным и областным законодательством,
настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами города
Ростова-на-Дону.
3. Органом денежно-кредитного регулирования в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации является Банк России.
4. Органами муниципального финансового контроля являются
контрольные и финансовые органы Администрации города Ростова-на-
Дону.
5. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть
возложено на иные исполнительные органы местного самоуправления
города Ростова-на-Дону в соответствии с законодательством
Российской Федерации, Ростовской области, нормативными правовыми
актами города Ростова-на-Дону.
Статья 18. Участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными
полномочиями на уровне города Ростова-на-Дону
1. Участниками бюджетного процесса в городе Ростове-на-Дону
являются:
- Мэр города Ростова-на-Дону;
- Ростовская-на-Дону городская Дума;
- Администрация города Ростова-на-Дону;
- Муниципальное казначейство города;
- Управление федерального казначейства МФ РФ по Ростовской
области;
- Главное Управление Банка России по Ростовской области;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- иные органы, на которые законодательством Российской
Федерации, Ростовской области нормативными правовыми актами
Ростовской-на-Дону городской Думы возложены бюджетные, налоговые и
иные полномочия.
2. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные
учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели
бюджетных средств, а также организации, осуществляющие отдельные
операции со средствами бюджета.
Статья 19. Бюджетные полномочия Ростовской-на-Дону городской
Думы
1. Ростовская-на-Дону городская Дума рассматривает и утверждает
бюджет и отчет о его исполнении, осуществляет последующий контроль
за исполнением бюджета, формирует и определяет правовой статус
органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета города,
осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного
законодательства Российской Федерации, законодательства Ростовской
области, нормативными правовыми актами Ростовской-на-Дону
городской Думы.
2. Ростовская-на-Дону городская Дума - представительный орган,
который не имеет права создавать свои резервные фонды, а также
выполнять отдельные функции по исполнению бюджета города.
Статья 20. Полномочия Муниципального казначейства города
Ростова-на-Дону в бюджетном процессе
Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону обладает
следующими бюджетными полномочиями:
- составляет проект бюджета города Ростова-на-Дону и
представляет его Мэру города;
- по поручению Мэра города представляет сторону Администрации
города в договорах о предоставлении средств бюджета города на
возвратной основе и гарантий за счет средств бюджета города;
- осуществляет методическое руководство в области составления
проекта бюджета города и исполнения бюджета города;
- составляет сводную бюджетную роспись бюджета города;
- разрабатывает прогноз бюджета города Ростова-на-Дону;
- разрабатывает по поручению Мэра города программу
муниципальных внутренних заимствований города Ростова-на-Дону,
условия выпуска и размещения муниципальных займов, выступает в
качестве эмитента муниципальных ценных бумаг;
- осуществляет по поручению Мэра города сотрудничество с
международными финансовыми организациями;
- получает от исполнительных органов местного самоуправления
города, муниципальных учреждений и предприятий материалы,
необходимые для составления проекта бюджета города, отчета об
исполнении бюджета города;
- обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах
лимитов средств, утвержденных решением о бюджете города на
очередной финансовый год в порядке, установленном Ростовской-на-
Дону городской Думой;
- проводит проверку финансового состояния получателей бюджетных
средств, в том числе получателей бюджетных кредитов и
муниципальных гарантий;
- ведет муниципальные книги (реестры) внутреннего долга города
Ростова-на-Дону;
- осуществляет в порядке, установленном Ростовской-на-Дону
городской Думой, управление муниципальным долгом города;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим
Положением;
- организует исполнение бюджета города Ростова-на-Дону;
- исполняет бюджет города в порядке, установленном настоящим
Положением;
- составляет отчет об исполнении бюджета города;
- представляет отчет об исполнении бюджета города Мэру города;
- открывает лицевые счета распорядителей средств бюджета
города;
- обладает правом требовать от главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления
отчетов об использовании средств бюджета города и иных сведений,
связанных с получением, перечислением, зачислением и
использованием средств бюджета города;
- получает от органов федерального казначейства сведения об
операциях со средствами бюджета города;
- направляет представления главным распорядителям,
распорядителям и получателям средств бюджета города с требованием
устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства РФ и
осуществляет контроль за их устранением;
- взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета
города бюджетные средства в размере бюджетных средств,
использованных не по целевому назначению;
- взыскивает в соответствии с договорами со всех счетов
получателей бюджетных средств, выданных в форме бюджетных
кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты,
подлежащие уплате за пользование бюджетными кредитами;
- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств бюджета города и осуществляет регистрацию
бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из
средств бюджета города;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Положением.
Статья 21. Органы муниципального финансового контроля
1. Органы муниципального финансового контроля, созданные
исполнительными органами местного самоуправления города Ростова-на-
Дону, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль
за исполнением бюджета города, целевых бюджетных фондов.
2. Полномочия органов финансового контроля определяются
Бюджетным кодексом Российской Федерации, областными законами,
нормативными правовыми актами Ростовской-на-Дону городской Думы, а
также нормативными правовыми актами исполнительных органов
местного самоуправления.
Статья 22. Взаимодействие с органами Федерального казначейства
при исполнении бюджета города
Администрация города Ростова-на-Дону осуществляет кассовое
обслуживание исполнения бюджета города через органы Федерального
казначейства по Ростовской области на основании соглашения с
Управлением федерального казначейства Министерства Финансов
Российской Федерации.
Глава 5. Порядок составления проекта бюджета
Статья 23. Общие положения
1. Составлению проекта бюджета города предшествуют разработка
прогнозов социально-экономического развития города Ростова-на-
Дону, отраслей экономики города, а также подготовка сводного
финансового баланса, на основании которого исполнительные органы
местного самоуправления города осуществляют разработку проекта
бюджета.
2. Проект бюджета города составляется в соответствии с нормами
(нормативами), установленными законодательством Российской
Федерации, Ростовской области и нормативными правовыми актами
города Ростова-на-Дону.
Статья 24. Основные направления бюджетной и налоговой политики
города на очередной финансовый год
1. Бюджетная и налоговая политика города Ростова-на-Дону на
очередной финансовый год определяется в соответствии с Бюджетным
посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации, основными направлениями бюджетной и
налоговой политики Ростовской области.
2. Основные направления бюджетной и налоговой политики города
Ростова-на-Дону представляются Администрацией города в Ростовскую-
на-Дону городскую Думу одновременно с прогнозом социально-
экономического развития города.
Статья 25. Органы, осуществляющие составление проекта бюджета
1. Составление проекта бюджета города - исключительная
прерогатива Администрации города Ростова-на-Дону.
2. Непосредственное составление проекта бюджета города
осуществляет Муниципальное казначейство города.
Статья 26. Сведения, необходимые для составления проекта
бюджета
1. В целях своевременного и качественного составления проекта
бюджета города Муниципальное казначейство имеет право получать
необходимые сведения от администраций районов города,
департаментов, комитетов и управлений Администрации города, а
также от иных муниципальных учреждений, предприятий и других
юридических лиц.
2. Составление бюджета основывается на:
- Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- прогнозе социально-экономического развития города Ростова-на-
Дону на очередной финансовый год;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики города
Ростова-на-Дону на очередной финансовый год;
- прогнозе сводного финансового баланса по городу Ростову-на-
Дону на очередной финансовый год;
- плане развития муниципального сектора экономики города
Ростова-на-Дону на очередной финансовый год.
Статья 27. Прогнозы социально-экономического развития города
Ростова-на-Дону
1. Прогнозы социально-экономического развития города Ростова-на-
Дону (далее - прогнозы) разрабатываются с целью формирования
оценки социально-экономического состояния города Ростова-на-Дону в
течение прогнозного периода с учетом возможных тенденций развития
для получения исполнительными органами местного самоуправления
города дополнительной информации при выработке управленческих
решений и предшествуют разработке проекта бюджета.
2. Прогнозы используются исполнительными органами местного
самоуправления города при определении направлений политики в сфере
социально-экономического развития города Ростова-на-Дону.
3. Прогнозирование социально-экономического развития
осуществляется в целом по городу, по отдельным отраслям экономики
и социальной сферы, а также по отдельным районам города.
4. Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах на основании
динамики показателей социально-экономического развития города
Ростова-на-Дону за последний отчетный период и возможных тенденций
развития экономических, политических, социальных, экологических и
иных факторов, влияющих на социально-экономическую ситуацию.
5. Прогнозы выражаются через систему показателей социально-
экономического развития города Ростова-на-Дону.
Система показателей социально-экономического развития города
разрабатывается на единой методологической основе с системой
показателей социально-экономического развития Ростовской области и
Российской Федерации и основывается на данных государственной
статистики РФ в соответствии с требованиями, установленными
законодательством Российской Федерации, Ростовской области и
нормативными правовыми актами города Ростова-на-Дону.
Система показателей социально-экономического развития города
устанавливается Администрацией города Ростова-на-Дону по
согласованию с Ростовской-на-Дону городской Думой и корректируется
по инициативе Администрации города Ростова-на-Дону или Ростовской-
на-Дону городской Думы.
6. Прогнозы и система показателей социально-экономического
развития города разрабатываются Администрацией города Ростова-на-
Дону в установленном порядке, в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации, Ростовской области и
настоящего Положения.
7. Изменение прогноза социально-экономического развития города
в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой
изменение основных характеристик проекта бюджета.
Статья 28. Виды прогнозов социально-экономического развития
города Ростова-на-Дону
1. Прогнозы разрабатываются на среднесрочный и краткосрочный
периоды.
2. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную
перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет.
3. Прогноз социально-экономического развития города Ростова-на-
Дону на три года уточняется ежегодно через десять дней после
разработки краткосрочного прогноза на очередной финансовый год.
4. Прогнозы на среднесрочный период представляются
Администрацией города Ростова-на-Дону для сведения в Ростовскую-на-
Дону городскую Думу в четвертом квартале года, предшествующего
началу прогнозного периода.
5. Прогноз на краткосрочный период разрабатывается на 1 год и
используется для разработки проекта бюджета города Ростова-на-Дону
на предстоящий финансовый год.
6. Через 3 месяца после истечения прогнозного периода
Администрация города Ростова-на-Дону представляет для сведения в
Ростовскую-на-Дону городскую Думу информацию о фактическом уровне
показателей социально-экономического развития города Ростова-на-
Дону и анализ причин их отклонения от прогнозируемого уровня.
Статья 29. Основные направления экономической политики города
Ростова-на-Дону
1. В основных направлениях экономической политики города
Ростова-на-Дону формулируются и обосновываются стратегические цели
и приоритеты социально-экономической политики, проводимой органами
местного самоуправления города Ростова-на-Дону, способы достижения
указанных целей, а также важнейшие задачи, подлежащие решению в
рассматриваемый период, как на городском уровне, так и в отдельных
отраслях и районах города.
2. Основные направления разрабатываются Администрацией города
Ростова-на-Дону, вносятся в городскую Думу и принимаются ею в
форме решения.
3. Основные направления используются органами местного
самоуправления города Ростова-на-Дону при разработке и принятии
нормативных правовых актов, принятии управленческих решений,
разработке муниципальных программ социально-экономического
развития города Ростова-на-Дону, а также при установлении
ежегодных приоритетов социально-экономического развития города.
4. Порядок разработки основных направлений устанавливается
Администрацией города в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации, Ростовской области и
настоящего Положения.
5. Основные направления разрабатываются на основе комплексного
анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала,
состояния экономики и социальной сферы города и возможных
перспектив изменения указанных факторов, отраженных в прогнозах на
долгосрочный и среднесрочный периоды.
6. Основные направления корректируются в порядке, установленном
для внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты
города Ростова-на-Дону.
7. В течение 3 месяцев после вступления в должность вновь
избранный Мэр города Ростова-на-Дону представляет в Ростовскую-на-
Дону городскую Думу информацию о деятельности по дальнейшей
реализации основных направлений либо выступает с инициативой по их
корректировке.
8. Отчет о ходе реализации основных направлений представляется
Мэром города в Ростовскую-на-Дону городскую Думу ежегодно
одновременно с отчетом об исполнении бюджета города за
соответствующий финансовый год.
9. В течение 3 месяцев после окончания срока реализации
основных направлений Мэр города вносит в Ростовскую-на-Дону
городскую Думу итоговый отчет об их реализации. По результатам
рассмотрения отчета городская Дума принимает решение об оценке
результатов реализации основных направлений.
10. Отчеты о реализации основных направлений и решения
городской Думы по данному вопросу подлежат официальному
опубликованию.
Статья 30. Городские целевые программы
1. Городские целевые программы (далее также - Программы)
утверждаются путем принятия решения городской Думы о
соответствующей городской целевой программе.
2. К городским целевым программам относятся муниципальные
программы, полностью или частично финансируемые из бюджета города,
направленные на решение проблем общих для всех или нескольких
учреждений или унитарных предприятий города Ростова-на-Дону в
части создания новых производств, развития отдельных отраслей
экономики или социальной сферы, разработанные на срок более 1 года
и требующие согласованного взаимодействия исполнительных органов
местного самоуправления города Ростова-на-Дону, хозяйствующих
субъектов.
3. Городскими целевыми программами не являются:
- краткосрочные (сроком не более 1 года) целевые мероприятия,
полностью финансируемые из бюджета города;
- нормативные правовые акты города Ростова-на-Дону,
регламентирующие финансирование из бюджета города мероприятий,
направленных на решение социально-экономических проблем города
Ростова-на-Дону;
- программы социально-экономического развития города Ростова-на-
Дону, развития муниципальных финансов за исключением случаев
признания города Ростова-на-Дону в соответствии с действующим
законодательством территорией бедствия или территорией развития;
- соглашения о совместном финансировании учреждений социальной
сферы;
- нормативные правовые акты города Ростова-на-Дону,
регламентирующие долевое участие органов местного самоуправления
города Ростова-на-Дону в строительстве, реконструкции одного
предприятия, разовую финансовую поддержку организаций;
- нормативные правовые акты города Ростова-на-Дону,
предусматривающие выделение финансовой помощи из бюджета города на
производство отдельного вида продукции. Средства на производство
отдельного вида продукции могут предусматриваться только в составе
мероприятий, предусмотренных городской целевой программой развития
той или иной отрасли или программой по социальной сфере.
4. Цель городской целевой программы должна соответствовать
целям и приоритетам социально-экономического развития города
Ростова-на-Дону, установленным основными направлениями.
Статья 31. Порядок разработки проекта городской целевой
программы
1. Инициаторами разработки проекта городской целевой программы
вправе выступать:
- Ростовская-на-Дону городская Дума;
- Мэр города Ростова-на-Дону;
- Администрация города Ростова-на-Дону, ее структурные
подразделения;
- муниципальные учреждения города Ростова-на-Дону.
2. При отборе предложений по разработке проекта городской
целевой программы в обязательном порядке учитываются:
- значимость проблемы для города Ростова-на-Дону в целом и ее
соответствие установленным основными направлениями приоритетам
социально-экономического развития города Ростова-на-Дону;
- необходимость муниципальной поддержки решения проблемы;
- возможность решения проблемы программным методом,
эффективность и сроки решения проблемы;
- необходимость координации действий организаций,
предполагаемых к участию в программных мероприятиях, со стороны
исполнительных органов местного самоуправления города Ростова-на-
Дону;
- возможность выделения финансовой помощи из областного бюджета
и (или) включения финансовых ресурсов в показатели бюджета города
Ростова-на-Дону с учетом предельного объема ассигнований на
финансирование городских целевых программ в соответствующем году и
необходимости финансирования мероприятий, предусмотренных ранее
утвержденными муниципальными программами социально-экономического
развития.
3. Порядок представления и отбора предложений по разработке
проекта городской целевой программы устанавливается Администрацией
города Ростова-на-Дону в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации, Ростовской области,
настоящего Положения и иных нормативных правовых актов города
Ростова-на-Дону.
Статья 32. Разработка проектов городских целевых программ
1. Разработка проектов городских целевых программ
осуществляется в порядке, установленном Администрацией города
Ростова-на-Дону в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации, настоящего Положения и иных нормативных
правовых актов города Ростова-на-Дону.
2. Решение о разработке проекта городской целевой программы по
внесенному предложению, прошедшему в установленном порядке отбор и
получившему положительные заключения о соответствии предложения
требованиям статьи 31 настоящего Положения, принимает
Администрация города Ростова-на-Дону. При этом постановлением Мэра
города Ростова-на-Дону утверждаются:
- название проекта программы, цели разработки проекта;
- муниципальный заказчик программы (далее - Заказчик);
- порядок определения разработчика программы;
- сроки разработки проекта программы;
- предельная стоимость и источники финансирования разработки
проекта программы;
- иные положения, необходимые для организации работы по
разработке проекта программы.
3. Проект городской целевой программы должен содержать:
- наименование программы, характеризующее ее направленность, и
сроки реализации;
- характеристику проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами;
- сведения о муниципальном заказчике программы, ее исполнителях
или о порядке их определения;
- конкретные цели (в случае, если предусматривается достижение
нескольких взаимосвязанных целей, то в рамках программы создаются
подпрограммы по каждой из таких целей);
- сроки и этапы реализации программы;
- ресурсное обеспечение программы с выделением объемов,
указанием источников и способов финансирования (всего и в том
числе по годам реализации);
- управление программой, формы и порядок осуществления контроля
за ее реализацией;
- ожидаемые социально-экономические результаты от реализации
программы, выраженные через показатели, вошедшие в систему
показателей социально-экономического развития города Ростова-на-
Дону;
- систему программных мероприятий, которая утверждается в
качестве приложения к программе, при этом для каждого мероприятия
указывается его содержание, исполнитель, сроки исполнения, объемы
финансирования (всего и в том числе по годам реализации и по
источникам финансирования);
- состав и сроки представления отчетности об исполнении
городской целевой программы;
- сведения о согласовании проекта программы с органами
государственной власти в случаях, если реализация программы
затрагивает вопросы, отнесенные законодательством Российской
Федерации и Ростовской области к вопросам органов государственной
власти Ростовской области или Российской Федерации;
- документальное подтверждение согласия заинтересованных
организаций на участие в финансировании реализации программы в
целом или ее отдельных мероприятий.
4. При включении в проект городской целевой программы
мероприятий, имеющих целью создание объектов социального,
культурного, производственного, жилищно-коммунального назначения
или объектов инфраструктуры местного значения, в обязательном
порядке приводится обоснование выбора их места размещения и
организации, которой объект по завершении строительства сдается на
баланс.
5. При разработке городских целевых программ или программных
мероприятий, имеющих целью создание объектов социального,
культурного, производственного, жилищно-коммунального назначения
или объектов инфраструктуры общегородского уровня, в обязательном
порядке проводится конкурс на их размещение. Конкурс проводится с
целью определения организации балансодержателя и места размещения,
наиболее рационального по затратам материальных и финансовых
ресурсов, обеспеченности необходимыми объектами инфраструктуры и
иным критериям.
6. Порядок проведения конкурса устанавливается Администрацией
города Ростова-на-Дону в соответствии с законодательством
Российской Федерации, Ростовской области и нормативными правовыми
актами города Ростова-на-Дону.
7. Администрация города вносит в Ростовскую-на-Дону городскую
Думу проект решения о соответствующей городской целевой программе,
который рассматривается и принимается в порядке, установленном
городской Думой.
Статья 33. Финансирование городских целевых программ
1. Городские целевые программы, утвержденные в соответствии с
настоящим Положением, подлежат финансированию за счет средств
бюджета города в объемах, установленных решением городской Думы о
бюджете города на соответствующий финансовый год и (или) за счет
средств финансовой помощи из областного бюджета.
2. Расходы на финансирование каждой городской целевой программы
в решении городской Думы о бюджете города на соответствующий
финансовый год указываются в разбивке на текущие и капитальные
расходы.
3. Оперативная информация и отчетность по финансированию из
бюджета города и (или) финансовой помощи из областного бюджета
городских целевых программ представляется в составе оперативной
информации и отчетности по исполнению бюджета города текущего
финансового года.
4. Годовой отчет о финансировании из бюджета города городских
целевых программ представляется Администрацией города в Ростовскую-
на-Дону городскую Думу в составе отчета об исполнении бюджета
города.
5. В случае необеспечения финансовыми ресурсами городской
целевой программы в течение двух финансовых лет Администрация
города вносит в Ростовскую-на-Дону городскую Думу предложения о
признании утратившим силу решения городской Думы об утверждении
соответствующей городской целевой программы.
6. Финансирование из бюджета города городских целевых программ,
утвержденных после принятия решения городской Думы о бюджете
города на соответствующий год, осуществляется в порядке,
установленном статьей 10 настоящего Положения, либо после принятия
решения городской Думы о бюджете города на финансовый год,
следующий за годом утверждения городской целевой программы.
Статья 34. Права и обязанности Заказчика городской целевой
программы
1. В качестве Заказчика городской целевой программы должны
выступать Администрация города Ростова-на-Дону, ее структурное
подразделение или муниципальное учреждение города.
2. Заказчик городской целевой программы:
- устанавливает разработчика программы, несет ответственность
за своевременную разработку проекта городской целевой программы и
его соответствие законодательству Российской Федерации, Ростовской
области и нормативным правовым актам города Ростова-на-Дону;
- является распорядителем выделенных на реализацию городской
целевой программы бюджетных средств и обеспечивает их
использование в соответствии с утвержденными программными
мероприятиями;
- несет ответственность за своевременную реализацию городской
целевой программы;
- формирует предложения по финансированию городской целевой
программы, проводит их защиту в Администрации Ростовской области с
целью включения указанных расходов в показатели проекта бюджета
города и (или) выделения финансовой помощи из областного бюджета
на соответствующий финансовый год;
- заключает соглашения (договоры) о намерениях с органами
государственной власти Ростовской области и организациями,
участвующими в финансировании городской целевой программы;
- на основе заключенных соглашений (договоров) о намерениях и с
учетом объемов финансирования городской целевой программы на
предстоящий год заключает с организациями, участвующими в
финансировании городской целевой программы, соглашения о порядке
финансирования городской целевой программы в предстоящем году;
- определяет исполнителей городской целевой программы в целом
или ее отдельных мероприятий, в том числе путем проведения
конкурса в порядке, установленном Администрацией города Ростова-на-
Дону;
- заключает муниципальные контракты на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг, необходимых для реализации
программы, в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации и Ростовской области, нормативными правовыми актами
города Ростова-на-Дону о поставках продукции для муниципальных
нужд;
- обеспечивает заключение договоров и (или) муниципальных
контрактов между субъектами инвестиционной деятельности,
осуществляемой в форме капитальных вложений, необходимой для
реализации программы, в порядке, установленном действующим
законодательством;
- обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных
мероприятий по городской целевой программе и координацию их
действий по ее реализации;
- применяет санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение
договорных обязательств в соответствии с действующим
законодательством и заключенными договорами;
- готовит и представляет в установленные сроки в Администрацию
города Ростова-на-Дону отчеты о реализации городской целевой
программы;
- вносит в Администрацию города Ростова-на-Дону предложения по
привлечению дополнительных источников финансирования мероприятий
по городской целевой программе в случае уменьшения финансирования
из бюджета города, предложения по ускорению реализации программы;
- вносит в Администрацию города Ростова-на-Дону предложения о
перераспределении финансовых ресурсов между программными
мероприятиями, изменении сроков выполнения мероприятий и
корректировке их перечня, участвует в обсуждении вопросов,
связанных с реализацией и финансированием программы;
- обеспечивает заключение соответствующих договоров по
привлечению внебюджетных источников финансирования программы;
- осуществляет иные полномочия, установленные законодательством
Российской Федерации и Ростовской области, нормативными правовыми
актами города Ростова-на-Дону.
Статья 35. Участие города Ростова-на-Дону в реализации
областных целевых программ
1. Город Ростов-на-Дону может участвовать в реализации
областных целевых программ в случае частичного финансирования
программных мероприятий за счет средств бюджета города либо в
случае передачи отдельных полномочий Заказчика областных целевых
программ органам местного самоуправления, муниципальным унитарным
предприятиям или муниципальным учреждениям города в порядке,
установленном Администрацией Ростовской области.
2. При частичном финансировании областных целевых программ за
счет средств бюджета города Заказчик и исполнительный орган
местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями,
заключают соглашение (договор) о намерениях по долевому участию в
финансировании областной целевой программы.
3. Городу Ростову-на-Дону, в случае участия в реализации
областных целевых программ в качестве исполнителя отдельных
программных мероприятий, может предоставляться финансовая помощь
из областного бюджета.
Статья 36. Участие города Ростова-на-Дону в реализации
федеральных целевых программ
1. Город Ростов-на-Дону может участвовать в реализации
федеральных целевых программ.
Предложения по участию города Ростова-на-Дону в реализации
федеральных целевых программ разрабатываются исполнительными
органами местного самоуправления города Ростова-на-Дону.
2. Предложение об участии города Ростова-на-Дону в федеральной
целевой программе может содержать:
- предложение о финансировании отдельных мероприятий
федеральной целевой программы за счет средств бюджета города;
- предложение о включении в федеральную целевую программу
городской целевой программы (или ее части) или отдельного
конкретного мероприятия.
3. Отбор организаций-участников, включаемых в федеральные
целевые программы в порядке участия города Ростова-на-Дону,
осуществляется на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса
устанавливается Администрацией города Ростова-на-Дону.
4. Предложения по участию города Ростова-на-Дону в федеральных
целевых программах в установленные сроки направляются разработчику
федеральной целевой программы.
5. Расходы бюджета города на реализацию федеральных целевых
программ отражаются в решении городской Думы о бюджете города
Ростова-на-Дону в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации.
Статья 37. Контроль и отчетность при реализации городских
целевых программ
1. Контроль за исполнением городских целевых программ
осуществляется Администрацией города Ростова-на-Дону и Ростовской-
на-Дону городской Думой в соответствии с их полномочиями,
установленными действующим законодательством.
2. Контроль за исполнением отдельной городской целевой
программы осуществляется в соответствии с решением городской Думы
о соответствующей программе.
3. Мэр города вправе наделить исполнительный орган местного
самоуправления города Ростова-на-Дону полномочиями по обобщению
отчетов о реализации городских целевых программ.
4. Одновременно с отчетом об исполнении бюджета города за
соответствующий финансовый год Администрация города Ростова-на-
Дону ежегодно представляет в Ростовскую-на-Дону городскую Думу
отчет о реализации в отчетном финансовом году городских целевых
программ.
5. Отчет о реализации городских целевых программ в
соответствующем году по каждой городской целевой программе должен
содержать:
- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том
числе по источникам финансирования;
- перечень завершенных в течение года мероприятий по городской
целевой программе;
- перечень не завершенных в течение года мероприятий по
городской целевой программе и процент их незавершения;
- анализ причин несвоевременного завершения программных
мероприятий;
- предложения о привлечении дополнительных источников
финансирования и иных способов достижения программных целей либо о
прекращении дальнейшей реализации программы.
6. В отчет о реализации городских целевых программ в
соответствующем году включается информация об участии города
Ростова-на-Дону в отчетном году в реализации областных и
федеральных целевых программ.
7. Итоговый отчет о реализации городской целевой программы в
целом представляется Администрацией города Ростова-на-Дону в
Ростовскую-на-Дону городскую Думу на утверждение не позднее 1
марта года, следующего за последним годом реализации, указанным в
городской целевой программе.
8. Отчет о реализации городской целевой программы утверждается
Ростовской-на-Дону городской Думой.
9. Итоговый отчет о реализации городской целевой программы
должен содержать данные о финансировании городской целевой
программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по
источникам финансирования и годам реализации, процент реализации
программы, оценку результатов реализации городской целевой
программы, уровень достижения программных целей и запланированных
показателей эффективности. Для программ, имеющих процент
реализации ниже ста процентов, указываются перечень мероприятий,
не завершенных в срок, и предложения по их дальнейшей реализации.
Статья 38. Перспективный финансовый план
1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый
одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год
на основе среднесрочного прогноза социально-экономического
развития города Ростова-на-Дону и содержащий данные о прогнозных
возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению
муниципальных заимствований и финансированию основных расходов
бюджета.
2. Перспективный финансовый план законодательно не
утверждается.
3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Ростовской-на-Дону городской Думы о
предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и
социальной сферы;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий
разрабатываемых реформ, программ, решений;
- выявления необходимости и возможности осуществления в
перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и
своевременного принятия соответствующих мер.
4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года,
из которых:
- первый год - это год, на который составляется бюджет;
- следующие два года - плановый период, на протяжении которого
прослеживаются реальные результаты заявленной бюджетной политики.
5. Исходной базой для формирования перспективного финансового
плана является бюджет на текущий год.
6. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с
учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-
экономического развития города Ростова-на-Дону, при этом плановый
год сдвигается на один год вперед.
7. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным
показателям бюджетной классификации.
Статья 39. Баланс финансовых ресурсов
1. Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех
доходов и расходов города Ростова-на-Дону и хозяйствующих
субъектов на его территории.
2. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного
баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с
прогнозом социально-экономического развития города Ростова-на-Дону
и является основой для составления проекта бюджета.
Статья 40. Предоставление муниципальных услуг
В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю,
распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению
устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг в
зависимости от цели функционирования конкретного главного
распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного
учреждения, муниципального унитарного предприятия.
Статья 41. План развития муниципального сектора экономики
1. План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности
муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и
приобретения имущества в муниципальную собственность.
2. Порядок составления, утверждения и установления показателей
планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных
предприятий принимается в соответствии с федеральным законом о
государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
3. В план развития муниципального сектора экономики города
включается в форме сводного плана по главным распорядителям
бюджетных средств план предоставления муниципальных услуг
бюджетными учреждениями.
Статья 42. Соотношение решения городской Думы о бюджете города
с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской
области и другими нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления города Ростова-на-Дону
1. Составление проекта бюджета города осуществляется на основе
бюджетного и налогового законодательства, действующего на момент
составления проекта бюджета.
2. В случае, если расходы на реализацию нормативного правового
акта не предусмотрены решением о бюджете города либо предусмотрены
частично (не в полной мере), применяется решение о бюджете города
в порядке, определенном статьей 83 Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
Статья 43. Состав показателей, представляемых для рассмотрения
и утверждения в проекте решения городской Думы о бюджете города на
очередной финансовый год
1. В проекте решения городской Думы о бюджете города на
очередной финансовый год должны содержаться основные
характеристики бюджета города - общий объем доходов бюджета
города, общий объем расходов бюджета города и дефицит бюджета.
В проекте решения городской Думы о бюджете города на очередной
финансовый год должны содержаться также следующие показатели:
- прогнозируемые доходы бюджета города по группам, подгруппам и
статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- нормативы зачислений доходов в бюджет города.
2. В проекте решения о бюджете должны быть установлены:
- расходы бюджета города по разделам, подразделам, целевым
статьям и видам расходов функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации;
- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета с
выделением в составе расходов бюджета развития;
- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
- объемы финансовой помощи бюджету города из областного
бюджета;
- распределение бюджетных ассигнований по главным
распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной
структурой расходов бюджета города;
- лимиты предоставления налоговых кредитов, отсрочек и
рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;
- цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит,
условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их
предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за
пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам
использования бюджетных кредитов.
3. В проекте решения о бюджете города должны быть определены
следующие характеристики муниципального долга:
- источники финансирования дефицита бюджета по основным видам
привлеченных средств;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января
года, следующего за очередным финансовым годом;
- предел предоставления муниципальных гарантий третьим лицам на
привлечение заимствований;
- перечень предоставляемых в очередном финансовом году
отдельным юридическим лицам муниципальных гарантий на сумму,
превышающую 0,01 процента расходов бюджета города на очередной
финансовый год.
4. Кроме того, проект решения городской Думы о бюджете города
на очередной финансовый год должен содержать:
- перечень городских целевых программ, предусмотренных к
финансированию из бюджета города на очередной финансовый год, с
указанием объемов финансирования;
- порядок и условия предоставления бюджетных кредитов;
- программу муниципальных внутренних заимствований.
Статья 44. Документы и материалы, представляемые одновременно с
проектом решения городской Думы о бюджете города на очередной
финансовый год
1. Администрация города представляет в городскую Думу проект
решения о бюджете города на очередной финансовый год одновременно
со следующими документами и материалами:
- предварительными итогами социально-экономического развития
города Ростова-на-Дону за истекший период текущего года;
- прогнозом социально-экономического развития города Ростова-на-
Дону на очередной финансовый год;
- перспективным финансовым планом;
- основными направлениями бюджетной и налоговой политики на
очередной финансовый год;
- планом развития муниципального сектора экономики;
- прогнозом сводного финансового баланса по территории города
Ростова-на-Дону на очередной финансовый год;
- оценкой потерь бюджета города в очередном финансовом году от
предоставленных налоговых льгот;
- основные подходы по формированию взаимоотношений бюджета
города и областного бюджета в очередном финансовом году;
- перечнем городских целевых программ, предусмотренных к
финансированию из бюджета города в очередном финансовом году;
- прогнозным планом (программой) приватизации муниципального
имущества города Ростова-на-Дону;
- перечнем объектов муниципального имущества города Ростова-на-
Дону, планируемых к продаже в очередном финансовом году;
- проектом инвестиционной программы города Ростова-на-Дону на
очередной финансовый год;
- расчетами по статьям классификации доходов бюджета города,
разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов
функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации и дефициту бюджета города на очередной финансовый год;
- расшифровкой финансовых обязательств города на очередной
финансовый год;
- проектом структуры муниципального внутреннего долга города
Ростова-на-Дону и проектом программы внутренних заимствований,
предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита
бюджета города;
- перечнем юридических лиц, у которых в очередном финансовом
году наступает срок исполнения обязательств перед третьими лицами,
обеспеченных муниципальными гарантиями города на сумму,
превышающую 0,01 процента расходов бюджета города;
- проектом программ предоставления муниципальных гарантий
города на очередной финансовый год и отчетом о предоставленных
муниципальных гарантиях города по всем получателям, которые не
исполнили обязательства, обеспеченные указанными гарантиями, на
дату внесения в городскую Думу проекта решения о бюджете города на
очередной финансовый год или исполнили их в текущем году, об
исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных
указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным
гарантиям;
- проектами решений городской Думы о приостановлении действия,
об изменении или отмене решений городской Думы, реализация которых
требует осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом города
на очередной финансовый год;
- проектами решений городской Думы о внесении изменений и
дополнений в решение городской Думы о налогах и сборах, вступающих
в силу с 1 января очередного финансового года;
- оценкой ожидаемого исполнения бюджета города за текущий
финансовый год.
Глава 6. Рассмотрение и утверждение решения
городской Думы о бюджете города
Статья 45. Внесение проекта решения о бюджете города на
очередной финансовый год в городскую Думу
1. Администрация города не позднее 12 дней после принятия
областного закона об областном бюджете представляет в городскую
Думу проект решения о бюджете города на очередной финансовый год.
2. В течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете
города на очередной финансовый год в городскую Думу проект
направляется в постоянную комиссию по бюджету города, местным
налогам и сборам, муниципальной собственности, которая в течение
двух дней со дня получения готовит заключение о соответствии
представленных документов и материалов требованиям статьи 44
настоящего решения городской Думы.
3. Заместитель Мэра города по местному самоуправлению на
основании заключения постоянной комиссии по бюджету, местным
налогам и сборам, муниципальной собственности принимает решение о
рассмотрении указанного проекта решения городской Думы или о
возвращении его в Администрацию города.
4. Указанный проект решения подлежит возвращению в
Администрацию города, если состав представленных документов и
материалов не соответствует требованиям статьи 44 настоящего
Положения. Проект решения со всеми необходимыми документами и
материалами должен быть представлен в городскую Думу
Администрацией города в пятидневный срок и рассмотрен в порядке,
установленном настоящим Положением.
Статья 46. Распределение функций по рассмотрению проекта
решения о бюджете города на очередной финансовый год в городской
Думе
1. Проект решения городской Думы о бюджете города на очередной
финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего
Положения, в течение трех дней направляется заместителем мэра по
местному самоуправлению в постоянные комиссии городской Думы и
отдел местного самоуправления для внесения замечаний и
предложений.
2. Заместитель мэра по местному самоуправлению определяет
постоянные комиссии городской Думы, ответственные за рассмотрение
отдельных разделов и подразделов бюджета города (далее -
профильные комиссии). При этом ответственными за рассмотрение
каждого раздела (или подраздела) функциональной классификации
расходов должны быть назначены две профильные комиссии, одной из
которых является постоянная комиссия по бюджету города, местным
налогам и сборам, муниципальной собственности.
Статья 47. Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете
города на очередной финансовый год на заседании городской Думы
Городская Дума рассматривает проект решения городской Думы о
бюджете города на очередной финансовый год в одном чтении.
Статья 48. Сроки подготовки проекта решения городской Думы о
бюджете города на очередной финансовый год
Городская Дума рассматривает проект решения о бюджете города на
очередной финансовый год в течение 15 дней со дня его внесения в
городскую Думу Администрацией города.
Статья 49. Порядок подготовки к рассмотрению проекта решения о
бюджете города на очередной финансовый год городской Думой
1. В течение 7 дней со дня внесения в городскую Думу проекта
решения о бюджете города на очередной финансовый год профильные
постоянные комиссии представляют в постоянную комиссию по бюджету
города, местным налогам и сборам, муниципальной собственности
предложения о принятии или об отклонении представленного проекта
решения.
2. На основании полученных предложений постоянная комиссия по
бюджету города, местным налогам и сборам, муниципальной
собственности готовит свое заключение по указанному проекту
решения и направляет проект решения о бюджете города на очередной
финансовый год на рассмотрение городской Думы.
Статья 50. Рассмотрение проекта решения городской Думы о
бюджете города на очередной финансовый год
При рассмотрении проекта решения городской Думы о бюджете
города на очередной финансовый год городская Дума заслушивает
доклад Администрации города, содоклад постоянной комиссии по
бюджету города, местным налогам и сборам, муниципальной
собственности и принимает решение о принятии или об отклонении
указанного проекта решения.
Статья 51. Отклонение проекта решения городской Думы о бюджете
города на очередной финансовый год
В случае отклонения проекта решения о бюджете города на
очередной финансовый год городская Дума вправе:
- передать указанный проект решения в согласительную комиссию,
состоящую из представителей городской Думы и Администрации города,
для разработки согласованного варианта основных характеристик
бюджета города на очередной финансовый год в соответствии с
поступившими предложениями;
- вернуть указанный проект решения в Администрацию города на
доработку.
Статья 52. Порядок работы согласительной комиссии в случае
отклонения городской Думой проекта решения о бюджете города на
очередной финансовый год
1. В случае отклонения проекта решения о бюджете города на
очередной финансовый год он передается в согласительную комиссию.
Согласительная комиссия в течение 5 дней разрабатывает вариант
основных характеристик бюджета города, уточняет указанные
характеристики с проектом программы муниципальных внутренних
заимствований города Ростова-на-Дону. Решение согласительной
комиссии принимается голосованием членов комиссии от городской
Думы и Администрации города. Решение считается принятым стороной,
если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании
согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты
голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение
считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение,
против которого возражает одна сторона, считается несогласованным.
2. По окончании работы согласительная комиссия вносит на
рассмотрение городской Думы согласованные в установленном данной
статьей порядке основные характеристики бюджета города на
очередной финансовый год.
3. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного
решения, вносятся на рассмотрение городской Думы.
4. По итогам рассмотрения проекта решения о бюджете города на
очередной финансовый год принимается постановление городской Думы
о принятии решения городской Думы о бюджете города на очередной
финансовый год.
Статья 53. Возвращение проекта решения городской Думы о бюджете
города на очередной финансовый год в Администрацию города в случае
его отклонения
В случае отклонения городской Думой проекта решения о бюджете
города на очередной финансовый год и возвращения его на доработку
в Администрацию города, Администрация города, с учетом поступивших
предложений и замечаний, в течение 5 дней дорабатывает указанный
проект решения, вносит его на повторное рассмотрение городской
Думы. При повторном внесении указанного проекта решения городская
Дума рассматривает его в течение 10 дней со дня повторного
внесения в установленном настоящим Положением порядке.
Статья 54. Временное управление бюджетом города
1. Если решение городской Думы о бюджете города не вступило в
силу с начала финансового года:
- орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять
расходование бюджетных средств на цели, определенные
законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных
объектов, муниципальных контрактов, оказание разовой финансовой
помощи муниципальным учреждениям и предприятиям города при
условии, что из бюджета города на предыдущий финансовый год на эти
цели уже выделялись средства, но не более одной четверти
ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной
двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам
функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета
города;
- порядок распределения средств финансовой помощи из областного
бюджета сохраняется в виде, определенном решением городской Думы о
бюджете города на предыдущий финансовый год.
2. Если решение городской Думы о бюджете города на очередной
финансовый год не вступило в силу через три месяца после начала
финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен
осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять
заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1
настоящей статьи.
При этом указанный орган не имеет права:
- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой
объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на
квартал;
- формировать резервный фонд и осуществлять расходы из этого
фонда.
Статья 55. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете
города на очередной финансовый год по окончании периода временного
управления бюджетом
Если решение о бюджете города на очередной финансовый год
вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета
до вступления в силу указанного решения осуществляется в
соответствии со статьей 54 настоящего Положения, в течение двух
недель со дня вступления в силу решения о бюджете города
Администрация города представляет на рассмотрение городской Думы
проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о
бюджете города на очередной финансовый год, уточняющий показатели
бюджета города с учетом результатов исполнения бюджета за период
временного управления.
Глава 7. Внесение изменений и дополнений в решение
городской Думы о бюджете города
Статья 56. Внесение изменений и дополнений в решение городской
Думы о бюджете города
1. Администрация города разрабатывает и представляет в
городскую Думу проекты решений о внесении изменений и дополнений в
решение о бюджете города по всем вопросам, являющимся предметом
правового регулирования решения о бюджете города, в том числе в
части, изменяющей основные характеристики бюджета города и
распределение регулирующих доходов бюджета, а также распределение
расходов бюджета по разделам функциональной и ведомственной
классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.
2. Субъекты права законодательной инициативы могут вносить
проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о
бюджете города в части, изменяющей основные характеристики бюджета
и регулирующих доходов, а также распределение расходов бюджета по
разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов
бюджетов Российской Федерации в случаях:
- превышения доходов над учтенными решением городской Думы о
бюджете города более чем на 10 процентов, что подтверждено итогами
исполнения бюджета города за первое полугодие текущего финансового
года, при условии, что Администрация города не внесла в городскую
Думу соответствующий проект решения в течение 10 дней со дня
рассмотрения городской Думой отчета об исполнении решения о
бюджете города за первое полугодие;
- выявления нецелевого и неэффективного использования средств
бюджета города, подтвержденного проверками Муниципального
казначейства, контрольных органов Администрации Ростовской области
и внесения предложений о сокращении либо о блокировке расходов по
выявленным направлениям неэффективного или нецелевого
использования средств бюджета.
Статья 57. Внесение изменений и дополнений в решение городской
Думы о бюджете города в случае сокращения (роста) расходов бюджета
города более чем на 10 процентов
1. В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в бюджет
города, что может привести к изменению финансирования по сравнению
с утвержденным бюджетом более чем на 10 процентов годовых
назначений, Администрация города вносит на рассмотрение городской
Думы проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о
бюджете города вместе со следующими документами и материалами:
- отчетом об исполнении бюджета города за период текущего
финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу,
в течение которого вносится указанный проект решения;
- информацией Администрации города о сборе доходов бюджета за
период текущего финансового года, включая последний месяц,
предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный
проект решения;
- отчетом об использовании средств резервного фонда;
- отчетами Муниципального казначейства города и иных
уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд
и бюджетных кредитов;
- анализом причин и факторов, обусловивших необходимость
внесения изменений и дополнений в решение о бюджете города.
2. Ростовская-на-Дону городская Дума рассматривает указанный
проект решения во внеочередном порядке в течение 15 дней.
Статья 58. Дополнительные условия рассмотрения проектов решений
городской Думы о внесении изменений и дополнений в решение о
бюджете города
Проекты решений городской Думы о внесении изменений и
дополнений в решение о бюджете города, за исключением случаев,
определенных статьей 57 настоящего Положения, рассматриваются в
порядке, определенном Регламентом городской Думы, при соблюдении
следующих дополнительных условий:
- проект решения, предусматривающий изменение основных
характеристик бюджета города на текущий финансовый год, не может
быть внесен на рассмотрение городской Думы до вступления в силу
или до отклонения решения городской Думы, предусматривающего
изменение основных характеристик бюджета на текущий финансовый
год, проект которого был внесен ранее и принят городской Думой;
- в случае внесения в городскую Думу двух и более проектов
решений о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете
города на текущий финансовый год указанные проекты решений
рассматриваются одновременно в качестве альтернативных. При этом
может быть принят только один проект решения, а остальные проекты
решений могут быть рассмотрены в качестве поправок к нему.
Глава 8. Исполнение бюджета города
Статья 59. Сводная бюджетная роспись
1. Исполнение бюджета города осуществляется на основе бюджетной
росписи.
2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем
бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных
средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с
функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов
Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в
Муниципальное казначейство города в течение 10 дней со дня
утверждения бюджета.
3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей
бюджетных средств Муниципальное казначейство города составляет
сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения
бюджета и представляет ее на утверждение мэру города.
4. Одновременно утвержденная сводная бюджетная роспись
направляется для сведения в городскую Думу.
Статья 60. Исполнение бюджета города по доходам
1. Исполнение бюджета города по доходам предусматривает:
- перечисление и зачисление доходов бюджета города на единый
счет местного бюджета;
- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом города
регулирующих доходов;
- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- учет доходов бюджета города и отчетность о доходах бюджета в
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Статья 61. Основные этапы исполнения бюджета города по расходам
1. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического
наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением
обязательных последовательно осуществляемых процедур
санкционирования и финансирования.
2. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов
бюджета являются:
- составление и утверждение бюджетной росписи;
- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также
утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных
средств и бюджетным учреждениям;
- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
- принятие денежных обязательств получателями бюджетных
средств;
- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
3. Процедура финансирования заключается в расходовании
бюджетных средств.
4. Процедуры санкционирования и финансирования осуществляются в
порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 62. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
1. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной
росписи Муниципальное казначейство города доводит показатели
указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей
бюджетных средств.
2. Доведение показателей сводной бюджетной росписи
осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на
период действия утвержденного бюджета.
3. Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права
принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и
платежей.
4. Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в
уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и
пределах, которые установлены настоящим Положением. Муниципальное
казначейство города и распорядители бюджетных средств обязаны
довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных
средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение
15 дней со дня принятия решения об их изменении.
Статья 63. Утверждение и доведение лимитов бюджетных
обязательств
1. Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств,
определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя
бюджетных средств Муниципальным казначейством города на период,
установленный бюджетным законодательством.
2. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех
распорядителей и получателей бюджетных средств Муниципальным
казначейством города не позднее, чем за пять дней до начала
периода их действия.
Статья 64. Изменение лимитов бюджетных обязательств
1. Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема
бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением
случаев, предусмотренных настоящей статьей.
2. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае
изменения бюджетных ассигнований, определенного статьей 65
настоящего Положения, а также в случае блокировки расходов,
определенной статьей 68 настоящего Положения.
3. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без
изменения бюджетных ассигнований, если Муниципальное казначейство
города отсрочило исполнение предоставленных лимитов бюджетных
обязательств. Муниципальное казначейство города вправе отсрочить
предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и
получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом
отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10
процентов бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в
котором производится отсрочка бюджетных обязательств.
4. Муниципальное казначейство города, распорядители бюджетных
средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и
получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных
обязательств не позднее, чем за пять дней до начала периода
действия измененных лимитов бюджетных обязательств.
5. Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть
произведено после истечения половины срока их действия.
Статья 65. Изменение бюджетных ассигнований
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в
уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя
бюджетных средств может быть произведено вследствие введения
режима сокращения расходов бюджета, определенного статьей 66
настоящего Положения, исполнения бюджета по доходам сверх
утвержденных решением городской Думы о бюджете города,
определенного статьей 69 настоящего Положения, либо вследствие
перемещения бюджетных ассигнований распорядителем бюджетных
средств в пределах полномочий, определенных статьей 70 настоящего
Положения.
Статья 66. Сокращение расходов бюджета
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному, по
сравнению с утвержденным бюджетом, финансированию расходов не
более чем на 10 процентов годовых назначений, Муниципальное
казначейство вправе принять решение о введении режима сокращения
расходов бюджета и ввести указанный режим.
2. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета
должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и
размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных
ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых
назначений по каждому распорядителю бюджетных средств, а также по
каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу,
целевые программы.
3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о
введении режима сокращения расходов бюджета производится не
позднее, чем за 15 дней до даты его введения.
4. На основании решения о введении режима сокращения расходов
бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных
обязательств.
Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров
сокращения расходов бюджета производятся органом, принявшим
решение о введении указанного режима.
Статья 67. Сокращение расходов бюджета более чем на 10
процентов
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по
сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более
чем на 10 процентов годовых назначений, Администрация города
представляет в городскую Думу проект решения о внесении изменений
и дополнений в решение городской Думы о бюджете города.
2. Городская Дума рассматривает указанный в пункте 1 настоящей
статьи проект решения в порядке, предусмотренном настоящим
Положением.
3. Если проект решения городской Думы о внесении изменений и
дополнений в решение о бюджете города не принимается в течение 15
дней со дня его внесения в городскую Думу, Муниципальное
казначейство города имеет право на пропорциональное сокращение
расходов бюджета впредь до принятия решения городской Думы по
данному вопросу при условии, что решением городской Думы о бюджете
города не предусмотрено иное.
Статья 68. Блокировка расходов бюджета
1. Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных
обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в
подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные
ассигнования в соответствии с решением городской Думы о бюджете
города выделялись распорядителю бюджетных средств на выполнение
определенных условий, однако к моменту составления лимитов
бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных
обязательств эти условия оказались невыполненными.
2. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при
выявлении Контрольным управлением Администрации города,
Муниципальным казначейством города и иными органами финансового
контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.
3. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению
начальника Муниципального казначейства города на любом этапе
исполнения бюджета.
4. Блокировке могут быть подвергнуты:
- расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их
финансирование было связано с условиями, определенными настоящим
Положением либо решением городской Думы о бюджете города.
Блокировка расходов бюджета, финансирование которых не было
связано с условиями, определенными настоящим Положением, либо
решением городской Думы о бюджете города, является нарушением
бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого
использования бюджетных средств;
- расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого
использования.
5. Начальник Муниципального казначейства города отменяет
решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего
распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных
средств только после выполнения последним условий, невыполнение
которых повлекло блокировку расходов.
Статья 69. Использование доходов, фактически полученных при
исполнении бюджета города сверх утвержденных решением городской
Думы о бюджете города
1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх
утвержденных решением городской Думы о бюджете города,
направляются Муниципальным казначейством города на уменьшение
размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые
обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в
решение городской Думы о бюджете города. При этом Муниципальное
казначейство города подготавливает и утверждает дополнительную
бюджетную роспись.
2. Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от
платных услуг и иной предпринимательской деятельности при
исполнении бюджета сверх утвержденных решением городской Думы о
бюджете города и сверх сметы доходов и расходов, направляются на
финансирование расходов данных бюджетных учреждений.
3. В случае необходимости направить дополнительные доходы на
цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в
случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными
годовыми назначениями более чем на 10 процентов, финансирование
расходов бюджета города сверх ассигнований, утвержденных решением
городской Думы о бюджете города, осуществляется после внесения
изменений и дополнений в решение о бюджете. Внесение изменений и
дополнений в решение о бюджете города принимается по итогам
исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное
превышение было получено.
4. Проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о
бюджете города в связи с получением дополнительных доходов должен
быть рассмотрен Ростовской-на-Дону городской Думой во внеочередном
порядке в течение 15 дней со дня его внесения. Если решение
городской Думы не принимается в указанный срок, Муниципальное
казначейство города имеет право осуществить равномерную индексацию
расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита
бюджета и погашения долговых обязательств.
Статья 70. Перемещение бюджетных ассигнований главным
распорядителем, распорядителем бюджетных средств
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в
пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные
ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не
более 5 процентов бюджетных ассигнований доведенных до получателя
бюджетных средств.
Статья 71. Предельные изменения бюджетных ассигнований для
главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных
средств и получателей бюджетных средств
1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя,
распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут
отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных
бюджетной росписью и решением городской Думы о бюджете города, по
всем обстоятельствам, изложенным в статье 65 настоящего Положения,
не более чем на 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных
средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов
бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, по всем
обстоятельствам, изложенным в настоящей статье, статьях 65 и 70
настоящего Положения, не более чем на 15 процентов утвержденных
объемов бюджетных ассигнований.
3. Муниципальное казначейство города вправе перемещать
бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю,
распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами,
целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов
бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю,
распорядителю бюджетных средств.
4. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований
производится Муниципальным казначейством города при доведении
уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.
Статья 72. Права бюджетного учреждения при неполном
финансировании и задержке финансирования
Бюджетное учреждение, финансируемое на основе сметы доходов и
расходов, в случае задержки финансирования из бюджета, более чем
на два месяца или при финансировании не более 75 процентов объема
бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных
ассигнованиях за квартал, вправе самостоятельно определять
направление кассового расхода со своих счетов в органах
федерального казначейства в пределах доведенных вышестоящим
распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и
объемов финансирования.
Статья 73. Отчетность об исполнении бюджета
1. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной,
ежеквартальной, полугодовой и годовой.
2. Администрация города представляет в городскую Думу
оперативный отчет об исполнении бюджета города по форме,
установленной Министерством финансов Российской Федерации, до 20
числа месяца, следующего за отчетным.
3. Администрация города представляет в городскую Думу
ежеквартальную и полугодовую информацию об исполнении бюджета
города в пятнадцатидневный срок со дня представления
соответствующих отчетов в Министерство финансов Ростовской
области.
Глава 9. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета
об исполнении бюджета города
Статья 74. Внесение отчета об исполнении бюджета города в
городскую Думу
1. Ежегодно в течение одного месяца после принятия отчета
Министерством финансов Ростовской области Администрация города
представляет в городскую Думу отчет об исполнении бюджета города
за отчетный финансовый год в форме проекта решения городской Думы.
2. Отчет об исполнении бюджета города должен быть составлен в
соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые
применялись при принятии решения городской Думы о бюджете города
на отчетный год.
3. Решение городской Думы об утверждении отчета об исполнении
бюджета города принимается к рассмотрению в городскую Думу только
при представлении всех документов и материалов, указанных в статье
75 настоящего Положения.
Статья 75. Документы и материалы, представляемые в городскую
Думу одновременно с отчетом об исполнении бюджета города
Отчет об исполнении бюджета города представляется в городскую
Думу одновременно со следующими документами и материалами:
- отчетами об исполнении городских целевых бюджетных фондов;
- отчетом об исполнении бюджета развития города Ростова-на-Дону
по всем получателям средств из бюджета развития города;
- отчетом о расходовании средств резервного фонда Администрации
города;
- отчетом о предоставлении и погашении бюджетных кредитов по
всем получателям указанных бюджетных кредитов;
- отчетом о погашении бюджетных ссуд;
- отчетом о выданных муниципальных гарантиях по всем
получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями
обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении
платежей по выданным гарантиям;
- отчетом о предоставлении и погашении инвестиционных налоговых
кредитов по всем получателям указанных кредитов;
- отчетом о предоставлении налоговых кредитов, отсрочек и
рассрочек по уплате налогов и сборов и выполнении условий их
предоставления по всем получателям и выполнения лимитов
предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате
налогов и сборов, установленных решением городской Думы о бюджете
города;
- отчетом о заимствованиях города Ростова-на-Дону по видам
заимствований;
- отчетом о выполнении прогнозного плана (программы)
приватизации муниципального имущества города Ростова-на-Дону;
- отчетом о доходах, полученных от использования и продажи
муниципального имущества города;
- сводными отчетами о выполнении плановых заданий по
предоставлению муниципальных услуг;
- сводными отчетными сметами доходов и расходов бюджетных
учреждений по распорядителям бюджетных средств;
- реестром муниципального имущества города Ростова-на-Дону на
первый и последний день отчетного финансового года;
- реестром задолженности муниципальных унитарных предприятий
города Ростова-на-Дону по заимствованиям у третьих лиц на первый и
последний день отчетного финансового года;
- отчетом о состоянии муниципального долга города Ростова-на-
Дону на первый и последний день отчетного финансового года;
- отчетом Администрации города о выявленных нарушениях
бюджетного законодательства в отчетном финансовом году и принятых
мерах.
Статья 76. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета города
городской Думой
1. Городская Дума рассматривает отчет об исполнении бюджета
города в течение 15 дней.
2. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета города
городская Дума заслушивает:
- доклад Администрации города об исполнении бюджета города;
- содоклад постоянной Комиссии по бюджету города, местным
налогам и сборам, муниципальной собственности.
3. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета города
городская Дума принимает одно из следующих решений:
- об утверждении отчета об исполнении бюджета города;
- об отклонении отчета об исполнении бюджета города.
Статья 77. Отклонение отчета об исполнении бюджета города
1. Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие
исполнения бюджета города принятому решению городской Думы о
бюджете города в случае, если не вводился режим сокращения и
блокировки расходов, городская Дума принимает решение об
отклонении отчета исполнения бюджета.
2. Если отчет об исполнении бюджета отклоняется городской Думой
по обстоятельствам, изложенным в пункте 1 настоящей статьи, то
городская Дума имеет право обратиться в прокуратуру Ростовской
области для проверки обстоятельств нарушения бюджетного
законодательства и привлечения к ответственности виновных
должностных лиц.
|
