ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ТАГАНРОГА
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2003 г. N 607
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Г. ТАГАНРОГА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2010 ГОДЫ"
С целью уменьшения количества аварийного жилищного фонда в г.
Таганроге в соответствии с Постановлением Правительства РФ от
17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-
2010 гг." городская Дума решила:
1. Утвердить городскую целевую Программу "Переселение граждан
из аварийного жилищного фонда г. Таганрога Ростовской области на
2003-2010 годы" (приложение 1).
2. Финансовому управлению (Кострова А.В.) предусматривать при
наличии дополнительных доходных источников в бюджете города на
очередной финансовый год расходы на реализацию городской целевой
Программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г.
Таганрога Ростовской области на 2003-2010 годы".
3. Поручить Администрации города (Федянин Н.Д.) привести в
соответствие с настоящим решением все правовые акты.
4. Ответственность за исполнение городской целевой Программы
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Таганрога
Ростовской области на 2003-2010 годы" возложить на начальника
отдела по учету, распределению и приватизации жилищного фонда
Администрации города Калугину Н.В.
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
Главу городского самоуправления - Главу Администрации Федянина
Н.Д.
Глава городского самоуправления -
Глава Администрации
Н.ФЕДЯНИН
Председатель городской Думы
Ю.СТЕФАНОВ
Приложение 1
к решению
городской Думы
от 12.11.2003 N 607
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Г. ТАГАНРОГА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2010 ГОДЫ"
Паспорт целевой программы
----------------------T-------------------------------------------¬
¦ Наименование ¦Городская целевая Программа "Переселение ¦
¦ программы ¦граждан из аварийного жилищного фонда ¦
¦ ¦г. Таганрога Ростовской области на ¦
¦ ¦2003-2010 годы" (далее - Программа) ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Основание для разра- ¦Жилищный кодекс РСФСР, Постановление Прави-¦
¦ботки Программы ¦тельства РФ от 17.09.2001 N 675 "О феде- ¦
¦ ¦ральной целевой Программе "Жилище" на ¦
¦ ¦2002-2010 гг." ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Заказчик Программы ¦Администрация г. Таганрога ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Цель и задачи Про- ¦- Переселение граждан, проживающих в ава- ¦
¦граммы ¦рийном жилищном фонде, в благоустроенные ¦
¦ ¦квартиры. ¦
¦ ¦- Ликвидация до 2010 года включительно су- ¦
¦ ¦ществующего в настоящее время аварийного ¦
¦ ¦жилищного фонда. ¦
¦ ¦- Подготовка условий и разработка механизма¦
¦ ¦переселения граждан из аварийного жилищного¦
¦ ¦фонда. ¦
¦ ¦- Оптимизация развития территорий, занятых ¦
¦ ¦в настоящее время жилищным фондом, непри- ¦
¦ ¦годным для проживания ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Исполнители Программы¦Органы местного самоуправления, структурные¦
¦ ¦подразделения. ¦
¦ ¦Администрации, иные уполномоченные органы ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦Срок реализации Программы - 2003-2010 гг. ¦
¦Программы ¦Первый этап - 2003-2005 гг. ¦
¦ ¦Второй этап - 2006-2010 гг. ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Объем финансирования Программы на период ¦
¦финансирования Про- ¦2003-2010 гг. составляет: 151,93 млн. руб.,¦
¦граммы ¦в том числе: ¦
¦ ¦- за счет средств федерального бюджета - ¦
¦ ¦45,58 млн. руб.; ¦
¦ ¦- за счет средств областного бюджета - ¦
¦ ¦61,18 млн. руб.; ¦
¦ ¦- за счет средств городского бюджета и ¦
¦ ¦внебюджетных источников - 45,17 млн. руб. ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦Уменьшение в городе Таганроге аварийного ¦
¦результаты Программы ¦жилищного фонда путем переселения граждан ¦
¦ ¦и ликвидация в дальнейшем аварийных домов. ¦
¦ ¦Снижение социальной напряженности в жилищ- ¦
¦ ¦ной сфере путем переселения 573 человек в ¦
¦ ¦благоустроенные квартиры ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Организация контроля ¦Контроль осуществляет Глава городского ¦
¦реализации Программы ¦самоуправления - Глава Администрации ¦
¦ ¦Н.Д. Федянин. ¦
¦ ¦ Ответственный за исполнение программы - ¦
¦ ¦отдел по учету, распределению и приватиза- ¦
¦ ¦ции жилищного фонда (Калугина Н.В.) ¦
L---------------------+--------------------------------------------
1. Введение
Городская целевая Программа "Переселение граждан из аварийного
жилищного фонда г. Таганрога Ростовской области на 2003-2010 годы"
(далее - Программа) разработана Администрацией г. Таганрога
Ростовской области.
Программа включает в себя краткий анализ состояния и проблем,
связанных с ликвидацией и реконструкцией аварийного жилищного
фонда в г. Таганроге, включая прогнозы и мероприятия по
переселению граждан в рамках реализации государственной целевой
программы "Жилище".
Главная задача Программы - отселение граждан из аварийного
жилищного фонда путем приобретения жилья на вторичном рынке
недвижимости, строительства нового жилья на средства бюджета,
привлечения средств предприятий и организаций, а также за счет
дополнительных источников дохода.
Результатом Программы является обеспечение граждан города,
переселяемых из аварийного фонда, благоустроенным жильем,
качественное изменение структуры жилищного фонда города путем
ликвидации аварийного жилищного фонда.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Основная задача Программы - обеспечить выполнение обязательств
государства по реализации права на улучшение жилищных условий
граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях.
Более 1035 человек (около 0,4 процента населения г. Таганрога)
в настоящее время проживают в ветхих и аварийных домах (в
Российской Федерации - 1,5 процента), не приспособленных для
постоянного проживания, что составляет более 10 процентов
численности семей, состоящих на очереди на улучшение жилищных
условий по состоянию на 01.01.2003. Суммарная площадь ветхого и
аварийного жилья в Таганроге составляет 13,5 тыс. кв. м, в том
числе аварийный жилищный фонд - 7,4 тыс. кв. м. В структуре
ветхого и аварийного жилья ветхий жилищный фонд занимает 46
процентов, аварийный - 54 процента (см. таблицу N 1).
Наибольшую долю ветхого и аварийного жилищного фонда составляет
малоэтажное (до 3 этажей) жилье, занимаемое на условиях найма и
являющееся муниципальной собственностью. Достаточно велика в этом
фонде доля приватизированных квартир. В меньшей степени к ветхому
и аварийному жилищному фонду относятся многоэтажные (свыше 3
этажей) жилые здания.
Программа предусматривает ликвидацию и реконструкцию аварийного
жилищного фонда.
Исходя из размеров аварийного жилищного фонда, а также средней
стоимости затрат на переселение жителей Таганрога из аварийного
жилищного фонда, для выполнения Программы необходимо 151,93 млн.
рублей в ценах соответствующих лет (постановление ГК РФ по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.05.2003 N 47
"О средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади на III квартал
2003 года").
Программа предусматривает поэтапное решение проблем с учетом
возможностей бюджетного финансирования (различных уровней) и
привлечения внебюджетных ресурсов.
До недавнего времени государство являлось основным
собственником жилищного фонда и не обеспечивало надлежащим образом
системы эксплуатации и реновации. Таким образом, замена аварийного
жилого помещения является обязанностью государства, а не
нанимателя или собственника, приватизировавшего это помещение. Тем
самым признается прямая ответственность государства за
возникновение указанной проблемы.
Большинство проживающих в ветхих и аварийных жилых домах
граждан не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести
или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний вид города,
сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает
инвестиционную привлекательность города.
Программой на период 2003-2010 гг. предусматривается:
- переселить из аварийного жилищного фонда 573 человека;
- предоставить под переселение новые квартиры с общей площадью
11766,0 кв. м;
- построить новое жилье, в т.ч. на месте сносимого аварийного
жилищного фонда.
Учитывая сложившуюся ситуацию в жилищной сфере и социальную
напряженность среди проживающих в аварийных домах жителей города,
необходимо решить проблему аварийного жилищного фонда программными
методами.
Программой предусматривается:
- обследовать ветхий и аварийный жилищный фонд;
- установить очередность переселения граждан из аварийного
фонда, учитывая степень аварийности;
- определить объемы и очередность предоставления жилой площади
гражданам;
- определить очередность ликвидации (сноса) или реконструкции
аварийных строений;
- разработать и согласовать планы застройки освободившихся
территорий;
- осуществлять проектирование муниципального жилья и объектов
социальной сферы.
3. Цель Программы
Основной целью Программы является снижение (уменьшение)
жилищного фонда, отнесенного к категории аварийного в Таганроге.
Переселение из аварийных строений в новые благоустроенные
помещения должно способствовать снижению социальной напряженности
определенных слоев населения, в том числе пенсионеров и ветеранов,
не имеющих достаточных средств для улучшения своих жилищных
условий.
Реализация Программы должна обеспечить переход от частичного
(выборочного) переселения граждан из аварийного жилищного фонда к
масштабным решениям, позволяющим целенаправленно изменить
структуру жилищного фонда путем ликвидации аварийного жилья в
городе.
4. Масштабы, сроки и этапы реализации Программы
Аварийный жилищный фонд по г. Таганрогу составляет 7405,23 кв.
м. Подлежат переселению 224 семьи, состоящие из 573 человек (см.
таблицу N 2). Для переселения граждан из аварийного жилищного
фонда необходимо 11766,0 кв. м благоустроенного жилья (см. таблицу
N 3).
Разработчиком городской Программы предусматривается реализация
условий настоящей Программы двумя этапами (см. таблицу N 4).
Первым этапом Программы планируется охватить 2003-2005 гг. На
первом этапе реализации Программы предусматривается приобретение
жилья на вторичном рынке. Этот механизм решения проблемы в
настоящее время признан наиболее экономически выгодным и более
целесообразным, позволяющим наиболее оперативно решать вопросы
переселения граждан, чем строительство нового жилья. По
возможности будет производиться строительство (долевое
строительство), выделение стройплощадок с условием отселения семей
из аварийного жилья.
На втором этапе реализации Программы, охватывающем 2006-2010
гг., в зависимости от экономической ситуации, также планируется
производить приобретение жилья на вторичном рынке недвижимости.
Однако к концу второго этапа Программы Администрация города
планирует начать строительство жилья за счет средств городского
бюджета, а также с использованием инвестиций предприятий и
предпринимателей города и средств от продажи площадок под
строительство на месте снесенного аварийного жилья. При этом
планируется принятие решения об использовании специальных
проектов, предназначенных для жилья именно такого типа.
5. Мероприятия, предусмотренные Программой
В результате анализа аварийного жилищного фонда на территории
Таганрога, оценки привлекательности месторасположения, наличия
развитой транспортной инфраструктуры, необходимой для жилищного
строительства, с учетом генерального плана развития города на 2003-
2010 гг. определены основные направления реализации Программы,
которые заключаются в следующем:
5.1. В выделении социального жилья после строительства и ввода
в эксплуатацию благоустроенного жилого дома по адресу ул.
Инструментальная, 33 с адресным выделением квартир для граждан,
отселяемых в первую очередь.
5.2. В переселении граждан в благоустроенные квартиры из
аварийного жилья из расчета установленной нормы жилой площади в
размере социальной нормы общей площади на одного человека или в
предоставлении отдельной квартиры на одну семью.
5.3. В определении очередности ликвидации (спроса) или
реконструкции аварийного жилищного фонда с учетом положений
Генерального плана развития города и частичной реконструкции
отдельных строений с последующим их перепрофилированием.
5.4. В регулировании вопросов взаимоотношений застройщиков,
инвесторов, проектировщиков, строительных и иных фирм,
осуществляющих или принимающих участие в проектировании и
строительстве социального и коммерческого жилья и социальной
инфраструктуры, на месте сносимого аварийного жилищного фонда и
освобождаемых территорий.
Эффективное использование территорий, освобождаемых от
сносимого аварийного жилья, должно достигаться путем повышения в
допускаемых строительными нормами пределах плотности застройки с
широким использованием коммерческого жилья.
Результаты реализации первого этапа Программы должны быть
учтены при последующей разработке мероприятий второго этапа
Программы.
6. Финансовое обеспечение программы
6.1. Источниками финансирования Программы являются средства
федерального бюджета, областного бюджета, городского бюджета,
внебюджетные средства и составляют общую сумму, ориентировочно
151,93 млн. рублей.
6.2. Размер финансирования Программы определен из расчета
стоимости 1 кв. м общей площади, установленной Постановлением
Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-
коммунальному комплексу от 30.05.2003 N 47 "О средней рыночной
стоимости 1 кв. м общей площади на III квартал 2003 года".
6.3. На период первого этапа - 2003-2005 гг. сумма денежных
средств из всех источников (бюджетных и внебюджетных)
финансирования составляет 37,17 млн. рублей (см. таблицу N 4).
6.4. На период 2006-2010 гг. сумма денежных средств из всех
источников (бюджетных и внебюджетных) для приобретения жилья
составляет 114,76 млн. руб. (см. таблицу N 4).
6.5. Программные мероприятия, их финансирование, сроки
выполнения, этапы работ и их очередность могут корректироваться в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
законодательством Ростовской области и нормативно-правовыми актами
Администрации г. Таганрога Ростовской области с учетом предложений
заказчиков и застройщиков, инвесторов и жителей.
7. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Конечным результатом Программы является:
7.1. Улучшение жилищных условий 573 человек, проживающих в
аварийном жилищном фонде.
7.2. Снижение социальной напряженности в жилищной сфере путем
предоставления отселяемым из аварийного фонда гражданам новых
благоустроенных квартир.
7.3. Улучшение архитектурного облика г. Таганрога как в
центральной его части, так и в целом.
8. Исполнители Программы
Исполнителями городской целевой программы являются:
- городская МВК, отдел по учету, распределению и приватизации
жилищного фонда, финансовое управление, УЖКХиТ, комитет по
управлению имуществом, комитет по архитектуре и
градостроительству, отдел капитального строительства;
- организации, привлекаемые на конкурсной основе, независимо от
формы собственности, имеющие лицензии на право проектирования,
строительства, ведения проектно-изыскательской и другой
деятельности, связанной с реализацией настоящей программы.
9. Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет
Глава городского самоуправления - Глава Администрации Н.Д.
Федянин.
Управляющий делами
городской Думы
Т.БУРМИСТРОВА
Таблица N 1
СТРУКТУРА ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО
ФОНДА ПО Г. ТАГАНРОГУ
------------------T------------------T-------------T--------------¬
¦Ветхий и аварий- ¦В том числе ава- ¦Ветхий жилищ-¦Аварийный жи- ¦
¦ный жилищный фонд¦рийный жилищный ¦ный фонд ¦лищный фонд ¦
¦ (тыс. кв. м) ¦фонд (тыс. кв. м) ¦ (%) ¦ (%) ¦
+-----------------+------------------+-------------+--------------+
¦ 13,5 ¦ 7,4 ¦ 46 ¦ 54 ¦
¦ ¦(с учетом частного¦ ¦ ¦
¦ ¦аварийного жилищ- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ного фонда) ¦ ¦ ¦
L-----------------+------------------+-------------+---------------
Таблица N 2
ОБЪЕМ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
ПО Г. ТАГАНРОГУ, ВКЛЮЧЕННОГО В ПРОГРАММУ
---------T-------T--------T---------------------------------------------------------------------------------------¬
¦Площадь ¦Число ¦Количе- ¦ В том числе по годам ¦
¦аварий- ¦семей, ¦ство че-+---------------------T---------------------T---------------------T---------------------+
¦ного жи-¦подле- ¦ловек, ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006-2010 ¦
¦лищного ¦жащих ¦подлежа-+-------T-----T-------+-------T-----T-------+-------T-----T-------+-------T-----T-------+
¦фонда ¦пересе-¦щих пе- ¦Площадь¦Число¦Кол-во ¦Площадь¦Число¦Кол-во ¦Площадь¦Число¦Кол-во ¦Площадь¦Число¦Кол-во ¦
¦(кв. м) ¦лению ¦реселе- ¦(кв. м)¦семей¦человек¦(кв. м)¦семей¦человек¦(кв. м)¦семей¦человек¦(кв. м)¦семей¦человек¦
¦ ¦ ¦нию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+-------+--------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 15 ¦
+--------+-------+--------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+
¦ 7405,23¦ 224 ¦ 573 ¦ 496,04¦ 15 ¦ 45 ¦ 739,92¦ 18 ¦ 51 ¦ 941,24¦ 35 ¦ 87 ¦5228,03¦ 155 ¦ 390 ¦
L--------+-------+--------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+-------+-----+--------
Таблица N 3
НЕОБХОДИМЫЙ ОБЪЕМ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ДЛЯ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ
ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
---------T-------T--------T---------------------------------------------------------------------------------------¬
¦Площадь ¦Число ¦Количе- ¦ В том числе по годам ¦
¦(кв. м) ¦семей, ¦ство че-+---------------------T---------------------T---------------------T---------------------+
¦ ¦подле- ¦ловек, ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006-2010 ¦
¦ ¦жащих ¦подлежа-+-------T-----T-------+-------T-----T-------+-------T-----T-------+-------T-----T-------+
¦ ¦пересе-¦щих пе- ¦Площадь¦Число¦Кол-во ¦Площадь¦Число¦Кол-во ¦Площадь¦Число¦Кол-во ¦Площадь¦Число¦Кол-во ¦
¦ ¦лению ¦реселе- ¦(кв. м)¦семей¦человек¦(кв. м)¦семей¦человек¦(кв. м)¦семей¦человек¦(кв. м)¦семей¦человек¦
¦ ¦ ¦нию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+-------+--------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 15 ¦
+--------+-------+--------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+
¦ 11766,0¦ 224 ¦ 573 ¦ 906 ¦ 15 ¦ 45 ¦ 1026 ¦ 18 ¦ 51 ¦ 1809 ¦ 35 ¦ 87 ¦ 8025 ¦ 155 ¦ 390 ¦
L--------+-------+--------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+-------+-----+-------+-------+-----+--------
Таблица N 4
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ ПО ИСТОЧНИКАМ
ФИНАНСИРОВАНИЯ (В ЦЕНАХ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЛЕТ)
----------T------------------T-----------T--------------------------------¬
¦ Год ¦Площадь жилищного ¦Потребность¦ В том числе ¦
¦ ¦фонда, необходимая¦ средств, +----------T----------T----------+
¦ ¦для переселения ¦ всего, ¦Федераль- ¦Областной ¦ Местный ¦
¦ ¦граждан из аварий-¦ тыс. руб. ¦ный бюд- ¦бюджет ¦бюджет и ¦
¦ ¦ного жилищного ¦ ¦жет, ¦(тыс.руб.)¦внебюджет-¦
¦ ¦фонда (кв. м) ¦ ¦(тыс.руб.)¦ ¦ные сред- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс.руб.)¦
+---------+------------------+-----------+----------+----------+----------+
¦ 2003 ¦ 906 ¦ 7972,8 ¦ 2391,84¦ 3600 ¦ 1980,96 ¦
¦ 2004 ¦ 1026 ¦ 9931,68 ¦ 2979,504¦ 3972,672 ¦ 2979,504 ¦
¦ 2005 ¦ 1809 ¦ 19265,85 ¦ 5779,76¦ 7706,34 ¦ 5779,75 ¦
+---------+------------------+-----------+----------+----------+----------+
¦ Итого ¦ 3741 ¦ 37170,33 ¦ 11151,104¦ 15279,01 ¦ 10740,21 ¦
¦ (первый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ этап) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+------------------+-----------+----------+----------+----------+
¦2006-2010¦ 8025 ¦ 114757,5 ¦ 34427,25¦ 45903 ¦ 34427,25 ¦
+---------+------------------+-----------+----------+----------+----------+
¦ Всего ¦ 11766 ¦ 151927,83 ¦ 45578,35¦61182,012 ¦45167,469 ¦
L---------+------------------+-----------+----------+----------+-----------
|
