ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА НОВОЧЕРКАССКА
РЕШЕНИЕ
от 13 октября 2003 г. N 332
О ПРОЕКТЕ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПОРЯДКЕ УПРАВЛЕНИЯ
И РАСПОРЯЖЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Г. НОВОЧЕРКАССК"
Рассмотрев проект Положения "О порядке управления и
распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального
образования "г. Новочеркасск", городская Дума решила:
1. Утвердить Положение "О порядке управления и распоряжения
объектами муниципальной собственности муниципального образования
"г. Новочеркасск" (Положение прилагается).
2. Считать утратившими силу решения городской Думы 2-го созыва:
от 25.07.97 N 106 "Об утверждении Положения "О порядке
распоряжения и управления объектами муниципальной собственности г.
Новочеркасска";
от 24.06.99 N 476 "О внесении дополнений и изменений в решение
городской Думы от 25.07.97 N 106 "Об утверждении временного
Положения "О порядке распоряжения и управления объектами
муниципальной собственности г. Новочеркасска".
3. Администрации города опубликовать данное решение в
ежемесячном официальном выпуске газеты "Новочеркасские ведомости".
4. Контроль исполнения данного решения возложить на ПК "По
экономической политике, бюджету, налогам и муниципальной
собственности" (председатель Кондратенко А.И.).
Мэр города
А.П.ВОЛКОВ
Глава городской Думы
В.И.ЗОЛОТОРЕНКО
Приложение
к решению
городской Думы
от 13.10.2003 N 332
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПОРЯДКЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ
ОБЪЕКТАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Г. НОВОЧЕРКАССК"
Положение разработано в соответствии с Конституцией РФ,
Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом от 28.05.1995 N 154-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ
"О приватизации государственного и муниципального имущества",
Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях", Уставом г. Новочеркасска,
Положениями "Об администрации города Новочеркасска", "О Комитете
по управлению муниципальным имуществом города Новочеркасска" и
другими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы
управления муниципальной собственностью.
1. Общие положения
1.1. Положение "О порядке управления и распоряжения объектами
муниципальной собственности муниципального образования "г.
Новочеркасск" (далее - Положение) устанавливает порядок управления
и распоряжения муниципальной собственностью муниципального
образования "г. Новочеркасск" (далее по тексту - г. Новочеркасск),
в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных
обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых
форм, за исключением финансовых и природных ресурсов.
1.2. Основные понятия, используемые в Положении:
Управление имуществом - организованный процесс принятия и
исполнения решений по учету, содержанию, приобретению, отчуждению
муниципального имущества и распоряжению этим имуществом, а также
по контролю за сохранностью и использованием его по назначению.
Муниципальное имущество - движимое и недвижимое имущество,
находящееся в муниципальной собственности.
Муниципальная собственность - собственность муниципального
образования.
Муниципальная казна г. Новочеркасска - средства местного
бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за
муниципальными предприятиями и учреждениями.
Реестр муниципальной собственности г. Новочеркасска - городская
информационная система, содержащая структурированный перечень
муниципального имущества и сведения об этом имуществе.
1.3. Муниципальную собственность г. Новочеркасска составляют:
- средства местного бюджета;
- средства, передаваемые органами государственной власти в
ведение города;
- имущество, закрепленное за муниципальными унитарными
предприятиями, муниципальными учреждениями на праве хозяйственного
ведения, оперативного управления и других законных основаниях;
- муниципальный жилищный и нежилой фонд;
- доли (паи, акции) г. Новочеркасска в капиталах хозяйственных
обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых
форм;
- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в
границах территории г. Новочеркасска и включенные в состав
муниципальной собственности;
- объекты федеральной и государственной собственности,
переданные муниципальному образованию для осуществления отдельных
государственных функций;
- иное имущество, находящееся в муниципальной собственности г.
Новочеркасска на законных основаниях.
1.4. Правомочия собственника имущества от имени г.
Новочеркасска осуществляют органы местного самоуправления г.
Новочеркасска - городская Дума, Администрация, Комитет по
управлению муниципальным имуществом, иные уполномоченные органы.
1.5. Закрепление муниципального имущества осуществляется за
муниципальными унитарными предприятиями (далее - Предприятия) на
праве хозяйственного ведения, либо за муниципальными учреждениями
(далее - Учреждения) на праве оперативного управления. Это
имущество состоит на балансе указанных предприятий, учреждений и
подлежит учету в реестре муниципальной собственности (далее -
Реестр). Муниципальное имущество, не закрепленное за Предприятиями
или Учреждениями, находится в муниципальной казне и также
учитывается в Реестре.
1.6. В соответствии с законодательством Российской Федерации
муниципальное образование "г. Новочеркасск" в лице Комитета по
управлению муниципальным имуществом, руководствуясь решениями
городской Думы и постановлениями Главы Администрации (Мэра) г.
Новочеркасска, вправе совершать в отношении принадлежащего ему
имущества любые действия, не противоречащие законодательству и не
нарушающие права и охраняемые законами интересы других лиц.
1.7. Право муниципальной собственности г. Новочеркасска
возникает и прекращается в порядке и на условиях, предусмотренных
главами 14, 15 раздела 2 части 1 Гражданского кодекса РФ (ред.
10.01.2003), и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
1.8. Основаниями возникновения права муниципальной
собственности г. Новочеркасска, помимо указанных в главе 14
раздела 2 части 1 Гражданского кодекса РФ (ред. 10.01.2003),
являются:
- разграничение государственной собственности в Российской
Федерации;
- приобретение имущества по основаниям, не противоречащим
законодательству Российской Федерации, в том числе в порядке
наследования, дарения, купли-продажи или иной сделки;
- получение продукции и доходов от использования муниципальной
собственности г. Новочеркасска;
- акты государственных органов, которые предусмотрены
законодательством Российской Федерации в качестве основания
возникновения гражданских прав и обязанностей и акты органов
местного самоуправления;
- иные основания, предусмотренные законодательством РФ.
1.9. Основаниями прекращения права муниципальной собственности
г. Новочеркасска, помимо указанных в главе 15 раздела 2 части 1
Гражданского кодекса РФ (ред. 10.01.2003), являются:
- передача имущества в федеральную собственность, собственность
Ростовской области, частную собственность и иное отчуждение
имущества в установленном законодательством Российской Федерации
порядке;
- прекращение существования имущества в результате гибели,
уничтожения, разрушения, полного потребления, иных причин в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Полномочия органов местного самоуправления
г. Новочеркасска в сфере управления и распоряжения
объектами муниципальной собственности
2.1. К ведению городской Думы в соответствии с Уставом г.
Новочеркасска относится:
- установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью, в том числе долями (паями, акциями) г.
Новочеркасска в капиталах хозяйственных обществ, товариществ,
организаций иных организационно-правовых форм;
- утверждение прогнозного плана (программы) приватизации
муниципального имущества и отчета о его выполнении;
- принятие решения о порядке приобретения имущества в
муниципальную собственность, о передаче имущества в федеральную
собственность, в государственную собственность Ростовской области,
в собственность иных муниципальных образований;
- осуществление контроля за приобретением, использованием,
распоряжением и отчуждением имущества, относящегося к
муниципальной собственности;
- осуществление контроля за исполнением принятых городской
Думой актов в сфере управления и распоряжения объектами
муниципальной собственности;
- предоставление льгот по пользованию имуществом г.
Новочеркасска отдельным категориям пользователей.
2.2. Полномочия Администрации города в сфере управления и
распоряжения объектами муниципальной собственности:
- принятие решения о создании, реорганизации и ликвидации
Предприятий, Учреждений, об участии в хозяйственных обществах
(товариществах), иных организациях с использованием муниципального
имущества в соответствии с установленным законодательством
порядком; определение условий деятельности Предприятий,
Учреждений;
- организация мероприятий по приватизации имущества Предприятий
и иного имущества, находящегося в муниципальной собственности, и
переданного в ведение муниципального образования государственного
имущества;
- внесение предложений в городскую Думу об отчуждении объектов
муниципальной собственности;
- принятие постановлений о раскреплении и отчуждении
находящихся в муниципальной собственности пакетов акций (долей)
хозяйственных обществ (товариществ) и приобретении в муниципальную
собственность пакетов акций хозяйственных обществ (товариществ) на
основании и в пределах, установленных законодательством и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2.3. Управление собственностью г. Новочеркасска, в том числе
долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ,
товариществ, организаций иных организационно-правовых форм, кроме
финансовых и природных ресурсов, осуществляется Комитетом по
управлению муниципальным имуществом.
3. Учет и регистрация муниципального имущества
3.1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности,
подлежит обязательному учету в Реестре. Реестр ведет Комитет по
управлению муниципальным имуществом. Муниципальное имущество,
состоящее на балансе Предприятий и Учреждений, учитывается в
Реестре на основании документов, представляемых этими
Предприятиями и Учреждениями. Муниципальное имущество, не
состоящее на балансе Предприятий и Учреждений, учитывается в
Реестре на основании имеющихся правоустанавливающих документов.
Ведение реестра муниципальных земель осуществляется в
соответствии с Положением о регулировании земельных отношений в г.
Новочеркасске.
3.2. Объектами учета являются:
- муниципальное имущество г. Новочеркасска, закрепленное на
праве хозяйственного ведения за Предприятиями и на праве
оперативного управления за Учреждениями;
- находящиеся в муниципальной собственности г. Новочеркасска
доли (паи, акции) города в капиталах хозяйственных обществ,
товариществ и организаций иных организационно-правовых форм;
- иное, находящееся в муниципальной собственности г.
Новочеркасска недвижимое и движимое имущество, в том числе -
переданное третьим лицам в пользование, аренду, залог и по иным
основаниям.
3.3. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество,
принадлежащее г. Новочеркасску, осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. 09.06.2003) "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним".
3.4. При государственной регистрации права муниципальной
собственности на недвижимое имущество в Учреждении юстиции по
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним на территории Ростовской области от имени г. Новочеркасска
выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом.
3.5. Заявление о государственной регистрации права
хозяйственного ведения или оперативного управления недвижимым
муниципальным имуществом подается организацией, за которой
недвижимое имущество закреплено на основании акта органа местного
самоуправления.
4. Порядок управления и распоряжения объектами
муниципальной собственности
4.1. Распоряжение объектами муниципальной собственности г.
Новочеркасска осуществляется в соответствии с главами 19, 34, 36,
53 Гражданского кодекса Российской Федерации, требованиями Устава
г. Новочеркасска и настоящим Положением без изменения формы
собственности путем закрепления за Предприятием на праве
хозяйственного ведения, за Учреждением - на праве оперативного
управления, передачи в аренду, в безвозмездное пользование, в
доверительное управление. Распоряжение муниципальным имуществом
может осуществляться с изменением формы собственности путем
приватизации, продажи, мены, передачи в федеральную собственность,
собственность Ростовской области, иными способами, определенными
законодательством Российской Федерации.
4.2. Решение о создании Предприятий и Учреждений принимает
Администрация г. Новочеркасска в соответствии с Положением "О
порядке создания, ликвидации и реорганизации муниципальных
унитарных предприятий и муниципальных учреждений г. Новочеркасска"
(приложение к решению городской Думы от 29.03.02 N 147).
4.3. Решение о закреплении муниципального имущества за
Предприятием, Учреждением принимается Комитетом по управлению
муниципальным имуществом г. Новочеркасска в соответствии с
законодательством РФ и нормативными правовыми актами городской
Думы.
4.4. Права и обязанности Предприятий и Учреждений в отношении
закрепленного за ними муниципального имущества определяются
Уставом Предприятия или Учреждения, утверждаемым Комитетом по
управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска и
разработанным в соответствии с законодательством РФ, нормативными
правовыми актами г. Новочеркасска.
4.5. Право хозяйственного ведения или оперативного управления
муниципальным имуществом может быть прекращено по решению Комитета
по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска, принятому
по согласованию с Предприятием (Учреждением), а также в порядке,
установленном законодательством, в том числе - в случае
правомерного изъятия имущества.
4.6. Коммерческая деятельность Предприятий осуществляется в
пределах, установленных законодательством РФ и Уставом
Предприятия; при этом существующее, создаваемое и приобретаемое
имущество, а также полученная прибыль являются объектами
муниципальной собственности.
4.7. Имущество Учреждений, закрепленное на праве оперативного
управления, вновь создаваемое имущество, доходы от
предпринимательской деятельности являются объектами муниципальной
собственности.
4.8. При ликвидации Учреждения и Предприятия в установленном
законом порядке имущество Учреждения, закрепленное за ним на праве
оперативного управления, и имущество, оставшееся в хозяйственном
ведении Предприятия после удовлетворения требований кредиторов,
передается его учредителю.
4.9. Передача муниципального имущества в аренду регулируется
Положением о сдаче в аренду муниципального имущества г.
Новочеркасска.
4.10. Имущество г. Новочеркасска может предоставляться в
безвозмездное пользование муниципальным учреждениям, а также
учреждениям другой формы собственности, некоммерческим
организациям.
4.11. Передача муниципального имущества в безвозмездное
пользование муниципальным учреждениям осуществляется по
постановлению Главы Администрации (Мэра) г. Новочеркасска на
основании решения городской Думы.
4.12. Договор безвозмездного пользования оформляется Комитетом
по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска.
4.13. В соответствии с главой 53 Гражданского кодекса РФ
муниципальное имущество может быть передано в доверительное
управление. Решение о передаче в доверительное управление
принимает Глава Администрации (Мэр) г. Новочеркасска в
соответствии с законодательством РФ.
4.14. Договор доверительного управления муниципальным
имуществом г. Новочеркасска заключается по результатам проведения
торгов на право заключения договора. Порядок проведения торгов
определяется постановлением Главы Администрации (Мэра) г.
Новочеркасска.
4.15. Муниципальное имущество может передаваться в
государственную собственность Ростовской области и федеральную
собственность на возмездной и безвозмездной основе на основании
решений городской Думы г. Новочеркасска и в порядке, установленном
законодательством РФ.
4.16. Порядок формирования муниципального имущества за счет
объектов государственной собственности в процессе их разграничения
и передачи, порядок отчуждения муниципального имущества в
федеральную собственность, собственность субъектов РФ определяется
постановлением ВС РФ от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении
государственной собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность, государственную собственность республик
в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную собственность", Положением "Об определении
пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной
собственности и порядке финансирования прав собственности",
утвержденным Распоряжением Президента РФ от 18.03.92 N 114-рп,
Указом Президента РФ от 22.12.93 N 2265 "О гарантиях местного
самоуправления в Российской Федерации", Постановлением
Правительства РФ от 07.03.95 N 235 "О порядке передачи объектов
социально-культурного и коммунально-бытового назначения
федеральной собственности в государственную собственность
субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность",
нормативными правовыми актами Ростовской области и г.
Новочеркасска.
4.17. При возникновении спора о принадлежности объектов
муниципальной собственности, переданных ранее из государственной
собственности, отмена постановления Главы Администрации (Мэра) г.
Новочеркасска, которое являлось основанием включения указанных
объектов в Реестр производится лишь в судебном порядке.
4.18. Приватизация муниципального имущества осуществляется
Комитетом по управлению муниципальным имуществом в соответствии с
законодательством РФ, Ростовской области и нормативными правовыми
актами г. Новочеркасска.
4.19. Приобретение имущества в муниципальную собственность
осуществляется по постановлению Главы Администрации (Мэра) г.
Новочеркасска за счет средств местного бюджета на основании
решения городской Думы г. Новочеркасска.
4.20. Бесхозяйное недвижимое имущество передается в
муниципальную собственность в соответствии с действующим
законодательством РФ на основании нормативного правового акта,
утверждаемого городской Думой.
4.21. Продажа муниципального имущества г. Новочеркасска
осуществляется в соответствии с законодательством РФ и Положением
об организации продажи муниципального имущества на аукционе,
утверждаемым городской Думой.
4.22. В соответствии с параграфом 3 главы 23 Гражданского
кодекса РФ муниципальное имущество может быть предметом залога для
обеспечения обязательств г. Новочеркасска. Залог недвижимого
имущества Предприятие осуществляет по согласованию с Комитетом по
управлению муниципальным имуществом.
4.23. В соответствии с законодательством РФ участие г.
Новочеркасска в хозяйственных обществах и некоммерческих
организациях может осуществляться путем:
- внесения имущества или имущественных прав г. Новочеркасска в
качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
- приобретения акций акционерных обществ на рынке ценных бумаг;
- внесения муниципального имущества в качестве взноса в
некоммерческие организации, созданные при преобразовании
муниципальных учреждений и служащие социальным, благотворительным,
культурным и иным общественно полезным целям.
Решение об участии г. Новочеркасска в хозяйственных обществах и
некоммерческих организациях путем внесения муниципального
имущества в соответствии с законодательством РФ в качестве вклада
в уставные капиталы хозяйственных обществ и в качестве взноса в
некоммерческие организации принимается городской Думой по
представлению Администрации г. Новочеркасска.
4.24. Представление интересов г. Новочеркасска в акционерных
обществах осуществляется посредством участия представителей г.
Новочеркасска в работе органов управления и ревизионных комиссиях
акционерных обществ, а также иными способами, предусмотренными
законодательством РФ. Представителями г. Новочеркасска могут быть
муниципальные служащие, а также иные лица, действующие на
основании договоров о представлении интересов г. Новочеркасска,
заключаемых в установленном порядке с Комитетом по управлению
муниципальным имуществом г. Новочеркасска.
5. Контроль за сохранностью и использованием объектов
муниципального имущества
5.1. Ответственность за сохранность, эффективность
использования и за использование по назначению объектов
муниципального имущества, закрепленных за Предприятием или
Учреждением, либо находящихся на балансе иных организаций, несет
руководитель Предприятия, Учреждения, иной организации в
установленном порядке.
5.2. Контроль за сохранностью и использованием по назначению
объектов муниципального имущества осуществляется в целях:
- достоверного установления фактического наличия и состояния
муниципального имущества, закрепленного за организациями или
переданного им в установленном порядке во временное владение,
пользование и распоряжение;
- повышения эффективности использования объектов муниципального
имущества, в том числе, за счет повышения доходности от их
коммерческого использования;
- определения обоснованности затрат бюджета муниципального
образования на содержание муниципального имущества;
- обеспечения законности в деятельности юридических и
физических лиц по владению, пользованию и распоряжению имеющимся у
них муниципальным имуществом;
- приведения учетных данных об объектах контроля в соответствие
с их фактическими параметрами.
5.3. Основными задачами контроля за сохранностью и
использованием по назначению объектов муниципального имущества
являются:
- выявление отклонений, различий между зафиксированным в
документах состоянием имущества на момент контроля и его
фактическим состоянием;
- выявление неэффективно используемых, неиспользуемых или
используемых не по назначению объектов контроля, а также нарушений
установленного порядка их использования;
- определение технического состояния объектов контроля и
возможности дальнейшей их эксплуатации;
- установление причинно-следственных связей между выявленными в
процессе контроля отклонениями от установленного порядка
управления и распоряжения муниципальным имуществом и факторами,
способствующими возникновению этих отклонений.
5.4. Контроль за сохранностью и использованием по назначению
объектов муниципального имущества осуществляется посредством:
- проведения проверок целевого использования объектов
муниципального имущества;
- анализа отчетов руководителей Предприятий;
- анализа бухгалтерской отчетности Предприятий и Учреждений;
- анализа отчетов представителей г. Новочеркасска в органах
управления хозяйственных обществ и товариществ;
- проведения проверок исполнения руководителями Предприятий и
Учреждений заключенных с ними контрактов, договоров с
представителями г. Новочеркасска, соблюдения учредительных
документов;
- проведения обязательных аудиторских проверок финансово-
хозяйственной деятельности организаций, имеющих на балансе
муниципальное имущество.
5.5. Контроль за сохранностью и использованием по назначению
объектов муниципального имущества, имеющегося на балансе у
организаций, осуществляют Комитет по управлению муниципальным
имуществом г. Новочеркасска и межведомственные комиссии,
создаваемые в установленном порядке.
5.6. Порядок осуществления контроля устанавливается
постановлением Главы Администрации (Мэра) г. Новочеркасска.
Глава городской Думы
В.И.ЗОЛОТОРЕНКО
|
