ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 2003 г. N 35
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИТОГОВОГО ОТЧЕТА О РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2000-2002 ГОДЫ
Законодательное Собрание Ростовской области постановляет:
1. Утвердить итоговый отчет о реализации Программы
государственной поддержки малого предпринимательства в Ростовской
области на 2000-2002 годы, утвержденной решением Законодательного
Собрания Ростовской области от 10 мая 2000 года N 52
(прилагается).
2. Министерству экономики, торговли, международных и
внешнеэкономических связей (Дерябкин В.Е.), учитывая опыт
реализации Программы государственной поддержки малого
предпринимательства в Ростовской области на 2000-2002 годы,
обеспечивать выполнение мероприятий Программы развития малого
предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 годы.
3. Министерству экономики, торговли, международных и
внешнеэкономических связей, органам местного самоуправления
муниципальных образований информировать субъектов малого
предпринимательства о возможностях получения поддержки в рамках
Программы развития малого предпринимательства в Ростовской области
на 2003-2005 годы.
4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой
информации.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на комитет Законодательного Собрания по экономической политике,
предпринимательству и инвестициям (Кузин К.В.).
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
А.ПОПОВ
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Ростовской области
от 30.05.2003 N 35
ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ
О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2000-2002 ГОДЫ
В результате реализации Программы государственной поддержки
малого предпринимательства в Ростовской области на 2000-2002 годы
(далее - Программа) достигнута основная ее цель: созданы
предпосылки для благоприятного инвестиционно-финансового климата и
организационно-правовые условия для динамичного развития малого
предпринимательства.
На финансирование Программы из различных источников направлено
3742,3 млн. руб., что в 9,2 раза больше запланированного. По годам
и источникам финансирование мероприятий Программы сложилось
следующим образом:
(тыс. руб.)
------------------------T-------T-------T------T-------T---------T------T--------T----------T------¬
¦ Источники финансирова-¦Утверж-¦Испол- ¦ % ¦Утверж-¦Исполнено¦ % ¦Утверж- ¦Исполнено ¦ % ¦
¦ ния мероприятий Про- ¦дено на¦нено за¦выпол-¦дено на¦за 2001 ¦выпол-¦дено на ¦ за 2002 ¦выпол-¦
¦ граммы ¦ 2000 ¦ 2000 ¦нения ¦ 2001 ¦ год ¦нения ¦ 2002 ¦ год ¦нения ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ ¦ год ¦ ¦ ¦ год ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
+-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+------+
¦Средства областного ¦ 8950,0¦ 7080,1¦ 79,1¦11875,0¦ 8859,4¦ 74,6¦ 43768,0¦ 27812,28¦ 63,6¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+------+
¦Кроме того, средства ¦ 1050,0¦ 428,2¦ 40,8¦ 978,1¦ 889,2¦ 90,9¦ 978,1¦ 708,7¦ 72,5¦
¦обл. бюджета, находящи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦еся в распоряжении ре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гионального фонда под- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦держки малого предпри- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нимательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+------+
¦Средства муниципальных ¦ 3345,0¦ 3348,9¦ 100,3¦ 3480,0¦ 4853,8¦в 1,4 ¦ 3480,0¦ 23801,4¦в 6,8 ¦
¦бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦раза ¦
+-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+------+
¦Средства федерального ¦27500,0¦18818,5¦ 68,4¦44842,8¦ 35747,9¦ 79,7¦ 40870,3¦ 5722,7¦ 14,0¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+------+
¦Средства федерального ¦ 3000,0¦ - ¦ - ¦ 4000,0¦ 4000,0¦ 100,0¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦фонда поддержки малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+------+
¦Средства Государствен- ¦ 6580,0¦17849,3¦в 2,7 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ного фонда занятости ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+------+
¦Средства коммерческих ¦ 5580,0¦26310,6¦в 4,7 ¦28200,0¦1030551,1¦в 36,5¦166250,0¦ 2525592,4¦в 15,2¦
¦банков и прочих испол- ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦ раз ¦ ¦ ¦раза ¦
¦нителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+------+
¦ИТОГО: ¦56005,0¦73835,6¦в 1,3 ¦93375,9¦1084901,4¦в 11,6¦255346,4¦2583637,48¦в 10,1¦
¦ ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦ раз ¦ ¦ ¦раза ¦
L-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+-------
Финансирование мероприятий Программы осуществлялось по
следующим направлениям:
(тыс. руб.)
------------------------T-------T-------T------T-------T---------T------T--------T----------T------¬
¦ Направления финансиро-¦Утверж-¦Испол- ¦ % ¦Утверж-¦Исполнено¦ % ¦Утверж- ¦Исполнено ¦ % ¦
¦ вания мероприятий ¦дено на¦нено за¦выпол-¦дено на¦за 2001 ¦выпол-¦дено на ¦ за 2002 ¦выпол-¦
¦ Программы ¦ 2000 ¦ 2000 ¦нения ¦ 2001 ¦ год ¦нения ¦ 2002 ¦ год ¦нения ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ ¦ год ¦ ¦ ¦ год ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
+-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+------+
¦Финансово-кредитная ¦51215,4¦69741,1¦в 1,3 ¦86985,8¦1078808,8¦в 12,4¦246417,0¦2578886,68¦в 10,5¦
¦поддержка субъектов ма-¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦ раза ¦
¦лого предприниматель- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+------+
¦Развитие инфраструктуры¦ 2561,6¦ 1307,9¦ 51 ¦ 2081,1¦ 3243,4¦в 1,5¦ 3249,1¦ 3217,9¦ 99,0¦
¦поддержки малого пред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦ ¦
¦принимательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+------+
¦Образовательная поддер-¦ 2228,0¦ 2786,6¦в 1,25¦ 5309,0¦ 2849,2¦ 53,7¦ 5680,3¦ 1532,9¦ 27,0¦
¦жка малого предпринима-¦ ¦ ¦ раза ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тельства и информацион-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+------+
¦ИТОГО: ¦56005,0¦73835,6¦в 1,3 ¦93375,9¦1084901,4¦в 11,6¦255346,4¦2583637,48¦в 10,1¦
¦ ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦ раза ¦ ¦ ¦ раза ¦
L-----------------------+-------+-------+------+-------+---------+------+--------+----------+-------
Основные мероприятия Программы предусматривали:
- нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства;
- развитие прогрессивных финансовых технологий поддержки
малого предпринимательства;
- повышение эффективности использования созданной
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и
информационных систем;
- научно-методическое и образовательное обеспечение малого
предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой
информации и пропаганда предпринимательской деятельности;
- преодоление административных барьеров на пути развития
малого предпринимательства.
За период действия Программы разработаны и приняты 15
областных законов, 2 решения Законодательного Собрания области, 25
постановлений Главы Администрации (Губернатора) области и
Администрации Ростовской области и 1 распоряжение Главы
Администрации (Губернатора) области.
Не подготовлены проекты областных законов, принятие которых
планировалось Программой, о внесении изменений и дополнений в
Областной закон "О поддержке малого предпринимательства в
Ростовской области" и о кредитной кооперации в Ростовской области
в связи с тем, что не было изменений соответствующего федерального
законодательства. Разработка проекта нормативного правового акта,
определяющего условия и порядок предоставления в аренду на
льготных условиях субъектам малого предпринимательства
государственного и муниципального имущества, возможна после
принятия Правительством Российской Федерации постановления об
утверждении Положения о специальных условиях и порядке передачи
производственных площадей и технологического оборудования
субъектам малого предпринимательства.
Проводилась работа по оказанию финансово-кредитной поддержки
субъектов малого предпринимательства. За 2000-2002 годы на эти
цели направлено 3727436,58 тыс. руб., что в 9,7 раза больше
запланированной в Программе суммы. В том числе из средств
областного бюджета на предоставление льготных кредитов направлено
40186 тыс. руб., что составляет 86,6 процента запланированной
суммы. Неполное освоение бюджетных средств сложилось в основном
из-за невыполнения мероприятий Программы по кредитованию субъектов
малого предпринимательства, прошедших стажировку в Германии. Из
3 представленных проектов лучшим был признан проект ООО
"Фотоцентр" (г. Ростов-на-Дону). Однако предприятие на этапе
заключения кредитного договора не смогло оформить надлежащим
образом гарантию возврата бюджетных средств.
В 2002 году в соответствии с постановлением Администрации
Ростовской области от 27 марта 2002 года N 123 "О субсидировании в
2002 году за счет средств областного бюджета процентных ставок по
привлеченным кредитам и займам" субсидии получили 28 субъектов
малого предпринимательства на сумму 2166,28 тыс. руб., что
составляет 21,6 процента от запланированной суммы, или 43,3
процента от запланированных в областном бюджете на 2002 год
средств. Недостаточная информированность предпринимателей о новой
форме финансовой поддержки на местах, а также жесткие требования
постановления, регламентирующего порядок субсидирования,
ограничили доступ субъектов малого предпринимательства к получению
субсидий.
Не израсходованы средства областного бюджета в сумме 3000 тыс.
руб. на создание специализированной лизинговой компании на базе
Ростовского регионального государственного фонда поддержки малого
предпринимательства. Принятое постановление Администрации
Ростовской области от 15 апреля 2002 года N 161 "О порядке
предоставления средств областного бюджета, направляемых на
лизинговые операции в сфере малого предпринимательства в
Ростовской области" было отменено, так как конкурс на размещение
средств областного бюджета не состоялся.
В соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской
области от 13 июня 2001 года N 264 "О предоставлении
государственной гарантии Федеральному фонду поддержки малого
предпринимательства" министерством финансов Ростовской области
предоставлена государственная гарантия для получения 4000 тыс.
рублей Ростовским региональным фондом поддержки малого
предпринимательства. Средства Федерального фонда поддержки малого
предпринимательства на конкурсной основе получили 9 субъектов
малого предпринимательства.
Муниципальными образованиями области направлено из средств
муниципальных бюджетов 3192,8 тыс. руб. на кредитование субъектов
малого предпринимательства, на предоставление гарантий - 26573,8
тыс. руб.
Коммерческими банками области предоставлены кредиты субъектам
малого предпринимательства как из средств Европейского банка
реконструкции и развития, так и из собственных средств, на сумму
более 3,4 млрд. руб.
Оказана финансовая поддержка из средств Государственного фонда
занятости и федерального бюджета в сумме 1879,1 млн. руб.,
благодаря чему создано более 4 тыс. новых рабочих мест для
безработных граждан.
В шахтерских территориях в 2000-2002 годах на поддержку малого
бизнеса из федерального бюджета в рамках угольного транша
направлено более 54,5 млн. руб., освоен 91 процент направленных
средств.
В период реализации Программы в области действовали объекты
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: Ростовский
региональный государственный фонд поддержки малого
предпринимательства и 3 его филиала, Ростовское региональное
агентство поддержки малого и среднего бизнеса (в состав которого
входит региональный бизнес-инкубатор), 5 муниципальных фондов
поддержки малого предпринимательства, 3 муниципальных
бизнес-инкубатора, ООО "Центр-интернет"; фонд "Сопричастность" -
филиал фонда "Фора"; НТЦ ТРТУ "Техноцентр"; некоммерческое
партнерство "Бизнес-Линк"; ЗАО межрегиональный маркетинговый центр
"Ростов-Москва"; Российско-Британский консалтинговый центр;
Российско-Американская школа бизнеса в Ростовской области;
Азово-Черноморское региональное агентство поддержки малого и
среднего бизнеса; ООО "Издательский дом специализированная
пресса"; Волгодонское УМП "Бизнес-Центр"; Учебно-деловой центр при
промышленно-гуманитарном колледже в г. Новочеркасске, 3 лизинговые
компании. Ими оказывались консультационные, информационные,
образовательные услуги, финансово-кредитная поддержка
предпринимателей и малых предприятий.
В 2000-2002 годах совершенствовались статистические учет,
отчетность и анализ деятельности субъектов малого бизнеса,
разрабатывались и издавались документы информационного и
методического характера по вопросам предпринимательской
деятельности.
Проводилось обучение безработных граждан, желающих
организовать собственное дело, за счет средств службы занятости.
Во всех высших учебных заведениях Ростовской области (кроме
узкопрофильных) и в 41 учреждении среднего профессионального
образования по специальности "Экономика и управление" внедрены
элементы подготовки и адаптации молодого специалиста к
предпринимательской деятельности.
Сформирована научно-методическая база системы дополнительного
профессионального образования в Ростовской области, на основе
которой начато формирование центров по сертификации программного
материала в сфере обучения малому предпринимательству.
Создано государственное учреждение "Информационно-методический
центр Министерства образования Российской Федерации по аттестации
образовательных учреждений", в сферу деятельности которого входит
методическое обеспечение аттестации образовательных учреждений и
соответствующая сертификация образовательных программ, в том числе
по малому предпринимательству.
Создано несколько сайтов для размещения информации по вопросам
малого предпринимательства.
Ростовским региональным государственным фондом поддержки
малого предпринимательства, Торгово-промышленной палатой
Ростовской области, министерством экономики, торговли,
международных и внешнеэкономических связей области публиковались
информационные материалы по актуальным вопросам развития малого
предпринимательства в газетах "Экономика Дона", "Город N",
"Аргументы и факты на Дону", "Личный эксперт", "Наше время",
"Ростов официальный", "Коммерсант-Ростов", "Деловое содружество",
"Экономика Юга России", "Содружество", "Коммерсант N", в журнале
"Ваш капитал", проводились передачи в прямом эфире на радио
"Дон-ТР" и "Эхо Ростова", интервью в телевизионном информационном
выпуске "Деловой Дон", на канале "Южный регион", на 3 и 35
каналах.
В отчетном периоде регулярно осуществлялся мониторинг влияния
административных барьеров на развитие малого предпринимательства.
Организованы и проведены по вопросам реализации Областного
закона "О проверках хозяйствующих субъектов на территории
Ростовской области" анкетирование предпринимателей, брифинги с
журналистами, выступления на радио "Дон-ТР" и на 51 канале
телевидения. В газетах "Комсомольская правда на Дону" и "Молот"
опубликованы материалы о деятельности межведомственной комиссии, в
которых указаны телефоны "горячей линии" членов рабочей группы,
проведены "круглые столы" в 19 территориях Ростовской области. По
результатам рассмотрения жалоб предпринимателей принимались
конкретные меры по устранению нарушений.
Ростовским территориальным управлением Министерства Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства рассмотрено 97 обращений хозяйствующих
субъектов и граждан по фактам нарушения ст. 7, 8 Закона РСФСР от
22 марта 1991 года N 948-1 "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках", из них в 36
случаях возбуждены дела, выдано 21 предписание, 3 дела прекращены
в связи с добровольным устранением нарушений. Нарушения были
допущены на рынках потребительских товаров, платных услуг и
распространения наружной рекламы. Материалы публиковались в
газетах "Город N", "Содружество", журнале "Ваш капитал" и других.
Выполнено 90 процентов мероприятий Программы. Не исполнено 6
мероприятий в связи с отсутствием правовой базы и неполным
выделением бюджетных средств.
В результате реализации Программы в Ростовской области:
- увеличилось количество действующих субъектов малого
предпринимательства на 36,3 тыс. единиц, в том числе малых
предприятий - на 296, предпринимателей без образования
юридического лица - 36 тыс.;
- создано 5679 новых рабочих мест;
- доля малого бизнеса в производстве продукции (работ, услуг)
всех отраслей экономики увеличилась с 15 до 18,5 процента;
- объем произведенной субъектами малого предпринимательства
продукции, товаров, услуг увеличился в 2,9 раза;
- инвестиции в основной капитал на малых предприятиях
увеличились в фактических ценах в 2,4 раза.
|
