РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 марта 2003 г. N 3/2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2002 ГОД
В соответствии с Положением о Региональной энергетической
комиссии Ростовской области, утвержденным постановлением Главы
Администрации (Губернатора) Ростовской области от 22 февраля
2000 г. N 56, заслушав мнения членов Правления, Региональная
энергетическая комиссия Ростовской области решила:
1. Утвердить отчет о деятельности Региональной энергетической
комиссии Ростовской области за 2002 год согласно приложению к
настоящему решению.
2. Направить в Федеральную энергетическую комиссию РФ отчет о
деятельности Региональной энергетической комиссии Ростовской
области за 2002 год.
Председатель Региональной
энергетической комиссии
Ростовской области
Г.С.ФЕДОРЧЕНКО
Приложение
к решению
РЭК
от 21.03.2003 N 3/2
ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
КОМИССИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2002 ГОД
Региональная энергетическая комиссия Ростовской области (далее
- РЭК) образована в структуре Администрации Ростовской области
постановлением Главы Администрации области от 09.11.1999 г. N 425
во исполнение Федерального закона от 14.04.1995 г. N 41-ФЗ "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации". В соответствии с Положением о
Региональной энергетической комиссии Ростовской области (далее -
РЭК), утвержденным постановлением Главы Администрации области от
22.02.2000 г. N 56, основными функциями РЭК являются:
- государственное регулирование тарифов на электрическую и
тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями
потребителям, расположенным на территории Ростовской области, за
исключением потребителей, выведенных в установленном порядке на
ФОРЭМ;
- регулирование розничных цен на природный и сжиженный газ,
реализуемый населению газоснабжающими организациями,
расположенными на территории Ростовской области.
РЭК осуществляет свою деятельность во взаимодействии с ФЭК
России, руководствуясь единой нормативно-методической основой,
утверждаемой Правительством РФ и ФЭК России, и независима в своих
решениях в пределах полномочий, предоставленных ей
законодательством РФ. В настоящее время нормативно-методическая
основа регулирования тарифов (цен) состоит из "Основ
ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ"
и "Правил государственного регулирования и применения тарифов
(цен) на электрическую и тепловую энергию в РФ", утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 г. N 226, а также
"Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на
электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском)
рынке", утвержденных постановлением Федеральной энергетической
комиссии Российской Федерации от 31.07.2002 г. N 49-э/8.
В течение 2002 года РЭК осуществлялась аналитическая и
прогнозная работа по формированию балансов электроэнергии и
мощности, а также составлялись прогнозы стоимостных балансов
энергосистемы Ростовской области. По поручениям руководства
Администрации Ростовской области были подготовлены справочные и
аналитические материалы по вопросам развития энергетического
комплекса области, в частности, по влиянию изменения тарифов на
электроэнергию, на финансово-экономические результаты работы
предприятий, возможности установления сниженных тарифов для
бюджетных организаций, балансов интересов потребителей и
производителей электрической и тепловой энергии. Это позволило,
учитывая приоритеты в развитии экономики региона, заложенные в
основных направлениях тарифной политики области, направить усилия
на поддержку наиболее значимых отраслей и производств, экономию
бюджетных средств. В соответствии с разработанной концепцией
тарифной политики области, на протяжении последних трех лет
предприятия, осуществляющие деятельность по водоснабжению и
водоотведению, получают электрическую энергию на производственные
нужды по специальному тарифу. Большое внимание по-прежнему
уделялось прогнозированию последствий установления тарифов на
электрическую и тепловую энергию. Так, был проведен анализ
соотношения уровней тарифа для населения, бюджета и промышленных
потребителей, который показал, что необходимо перераспределение
нагрузки по перекрестному субсидированию для ликвидации
диспропорции в тарифах для потребителей области.
В 2002 году РЭК приступила к работе по ведению мониторинга
тарифов на тепловую энергию по всем теплоисточникам, включая
муниципальные, с целью выработки и проведения единой ценовой
политики, совершенствования нормативно-методологической базы,
выявления и сокращения необоснованных затрат при формировании
расходов по производству и транспортировке тепловой энергии. РЭК
совместно с министерством строительства, архитектуры и ЖКХ
области, министерством экономики, международных и
внешнеэкономических связей области был разработан и внесен проект
распоряжения Администрации Ростовской области "О предельных
уровнях тарифов на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими
организациями, находящимися в муниципальной собственности,
потребителям Ростовской области". В сентябре 2002 года
распоряжением Губернатора области от 13.09.02 г. N 438 были
введены в действие предельные уровни тарифов на тепловую энергию,
отпускаемую энергоснабжающими организациями, находящимися в
муниципальной собственности. В соответствии с рекомендациями
вышеназванного распоряжения Администрации области заключено
3 соглашения с главами муниципальных образований области о
передаче РЭК полномочий по установлению тарифов на тепловую
энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями, находящимися
в муниципальной собственности.
В рамках полномочий, возложенных на РЭК действующим
законодательством, проводился финансовый и технологический аудит
затрат регулируемых организаций. По результатам проверки
представленных энергоснабжающими и газоснабжающими организациями
расчетных и обосновывающих материалов для утверждения тарифов на
электрическую и тепловую энергию и цен на природный газ для
населения, общий объем планируемой валовой выручки регулируемых
организаций в 2002 году был снижен РЭК на 4460041 тыс. руб. или
18,3%. Диапазон снижения планируемых тарифов от 0,3 до 50%.
Так, в январе 2002 года было подготовлено экспертное
заключение по представленным ОАО "Ростовэнерго" материалам по
расчету тарифов на электрическую и тепловую энергию для
потребителей на 2002 год, в результате чего планируемые ОАО
"Ростовэнерго" расходы были снижены на 1615,3 млн. руб. или 20%. В
июле 2002 года ОАО "Ростовэнерго" также обратилось в РЭК с
просьбой увеличить затраты предприятия на 1110,8 млн. руб. и
поднять тариф на электроэнергию на 23,4 коп./кВт.ч. Однако,
руководствуясь правилами государственного регулирования, РЭК по
собственной инициативе было открыто дело по установлению тарифов и
принято решение о включении с 1.08.2002 до 31.12.2002 в состав
тарифа на электроэнергию суммы затрат - 171,9 млн. руб., что на
938,9 млн. руб. или 85% меньше.
В декабре 2002 года РЭК были рассмотрены представленные ОАО
"Ростовэнерго", ГУП "Донэнерго", МУП "ВГЭС", ОАО "Энергия"
документы по расчету тарифов на электрическую и тепловую энергию
для потребителей Ростовской области на 2003 год, в результате чего
планируемые ЭСО затраты были снижены на 2713,6 млн. руб. или
19,1%.
В порядке контроля за правильностью формирования тарифов
проведены проверки энергоснабжающих организаций г. Таганрога (МУДП
"Таганрогэнерго" и ОАО ТЭПТС "Теплоэнерго"). По результатам
проверок вынесено решение об исключении из состава необходимой
валовой выручки МУДП "Таганрогэнерго" затрат в сумме 19091 тыс.
руб. и соответствующего снижения размера платы за услуги по
передаче электрической энергии более 50%.
В 2002 году была продолжена работа по формированию Реестра
энергоснабжающих организаций области, в отношении которых
осуществляется государственное регулирование. В течение 2002 года
соответствующими решениями РЭК в Реестр было включено
14 энергоснабжающих организаций, а также в связи с прекращением
деятельности в топливно-энергетическом комплексе области были
внесены изменения в Реестр в отношении 90 организаций. В
соответствии с решением РЭК от 31.10.2001 г. N 10/1 продолжается
работа по формированию Реестра газоснабжающих организаций,
расположенных на территории Ростовской области, реализующих
природный и сжиженный газ населению. За отчетный период в Реестр
включено 4 организации.
В течение 2002 года были установлены розничные цены на
природный газ для населения, а также рассмотрены и согласованы для
их утверждения в ФЭК России расчеты двухставочного тарифа на
услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам
ГРО области по 10 организациям. Это создало базу для обеспечения
равных условий функционирования ГРО и достижения баланса
экономических интересов ГРО и потребителей газа при единой
розничной цене на природный газ, реализуемый населению области.
Рассмотрены и согласованы расчеты ГРО по размеру специальных
надбавок к тарифам на транспортировку газа для финансирования
программ газификации городов Ростова-на-Дону, Таганрога,
Новочеркасска, утвержденные соответствующими постановлениями ФЭК
России. Установление данных надбавок позволит сэкономить бюджетные
средства, предназначенные для газификации объектов области.
Активно велась работа в области энергосбережения. Так, в
соответствии с постановлением Главы Администрации (Губернатора)
области от 06.04.1999 г. N 109 был утвержден план расходования
средств из областного Фонда энергосбережения на 2002 год. При этом
было рассмотрено 26 пакетов документов, представленных
предприятиями для получения средств из областного Фонда
энергосбережения, подготовлены экспертные заключения по каждому
вопросу и приняты соответствующие решения. Суммарный экономический
эффект от внедрения данных проектов по предварительным оценкам
должен составить около 100 млн. рублей. Наиболее экономически и
социально значимыми проектами явились следующие: реализация
пилотного проекта теплоэлектростанции на базе газопоршневых
электроагрегатов, реализация пилотного проекта по внедрению котла,
работающего на низкосортных углях, организация демонстрационной
зоны энергоэффективности на базе комплекса жилых домов
Октябрьского и Советского районов г. Ростова-на-Дону. В результате
установки регулируемых приводов и новой системы учета удельное
электропотребление по МУП ПО "Водоканал" г. Ростова-на-Дону
снизилось на 3,5%.
При формировании тарифов на 2003 были осуществлены экспертизы
технических и коммерческих потерь электроэнергии энергоснабжающих
организаций, осуществляющих поставку электрической энергии
потребителям области. Ведется работа совместно с энергоснабжающими
организациями по анализу эффективности проводимых мероприятий по
снижению потерь электроэнергии в сетях энергоснабжающих
организаций, в результате чего объем покупки электроэнергии с
ФОРЭМ был снижен на 23,7 млн. кВт. ч.
Специалисты приняли участие в двух специализированных
выставках "Энергетика. Энергоресурсосбережение. Экология" и двух
Всероссийских научно-технических семинарах (Южно-Российский
государственный технический университет).
В течение 2002 года РЭК проводилась работа по подготовке
аналитических заключений по проектам федеральных законов,
областного закона, решений коллегии Администрации Ростовской
области. Всего 39 аналитических заключений.
В течение 2002 года обеспечивалась правовая защита интересов
РЭК в арбитражных судах, Ростовском территориальном управлении
Министерства по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства РФ. Всего 11 дел. Так, по иску ФГУП "СКЖД" о
признании незаконным решения РЭК в связи с повышением тарифа для
тяги грузопассажирских поездов электрифицированного
железнодорожного транспорта решением Арбитражного суда Ростовской
области в иске ФГУП "СКЖД" было отказано. По иску ОАО
"Ростовэнерго" о признании незаконными действий РЭК, выразившихся
в отказе в открытии дела об установлении тарифов, в иске ОАО
"Ростовэнерго" отказано. В качестве третьего лица РЭК было принято
участие в рассмотрении 4 судебных дел в Арбитражном суде.
Посредством информационных ресурсов налажен оперативный
контакт с региональными органами государственной власти,
средствами массовой информации, общественностью. Было принято
участие в организации и проведении встреч на радио, телевидении, в
т. ч. путем прямого эфира. Обеспечена публикация решений РЭК в
местной газете "Наше время". В декабре 2002 года запущен и
постоянно информационно поддерживается официальный веб-сайт РЭК.
По мере необходимости РЭК проводились консультации, семинары с
энергоснабжающими организациями и потребителями, в том числе по
вопросам заключения договоров энергоснабжения, договоров на
оказание услуг по передаче электрической энергии, по применению
методических указаний, утвержденных ФЭК России.
За отчетный период рассмотрены и даны письменные ответы на 386
жалоб, поступивших от потребителей области. В ходе подготовки
ответов на обращения энергоснабжающих организаций и жалобы
потребителей проведены проверки правильности применения тарифов, в
результате было выявлено 27 случаев завышения платы за
коммунальные услуги для населения (газ, электроэнергия).
Обнаруженные нарушения были устранены.
Понимая, насколько велико значение образования и повышения
квалификации сотрудников на современном этапе, большое значение
было уделено дополнительному профессиональному образованию. Так,
по программам повышения квалификации обучались 6 сотрудников РЭК.
Регулярно проводилась учеба с сотрудниками РЭК по вопросам
государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую
энергию.
В течение 2002 года было проведено 15 заседаний Правления РЭК,
на которых по итогам проведения публичных слушаний принято
108 решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции. В том числе,
об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию для
потребителей области было принято соответственно 5 и 35 решений по
вопросам установления платы за услуги по передаче электрической
энергии - 14 решений, по вопросам установления розничных цен на
природный газ - 2 решения.
В дальнейшем РЭК совместно с министерством промышленности,
энергетики и природных ресурсов области продолжит осуществление
контроля за формированием инвестиционных программ энергоснабжающих
организаций путем анализа представленных документов по
финансированию и освоению капитальных вложений важнейших объектов,
финансируемых за счет целевых средств, включенных в регулируемые
тарифы.
В сложных условиях начавшегося реформирования
электроэнергетики и несовершенства нормативно-методической базы
государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую
энергию РЭК при осуществлении возложенных на нее полномочий
стремится к достижению баланса экономических интересов
производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов,
обеспечивающего доступность для потребителей продукции (услуг),
реализуемой субъектами регулирования, формированию с участием
территориальных органов федерального антимонопольного органа
конкурентной среды на потребительском рынке электрической энергии
(мощности) Ростовской области для повышения эффективности его
функционирования и минимизации тарифов, созданию экономических
стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих
технологий.
|
