КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
Г. РОСТОВА-НА-ДОНУ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 1998 г. N 42
О СОСТОЯНИИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ
НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА
НАРКОТИКОВ В Г. РОСТОВЕ-НА-ДОНУ И МЕРАХ ПО
УСИЛЕНИЮ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯМ ЭТИМ ЯВЛЕНИЯМ
Заслушав и обсудив доклад первого заместителя начальника УВД
города С.Дралкина, коллегия администрации отмечает, что
злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот в
г. Ростове-на-Дону в последнее время стали одной из наиболее
тревожных социальных тенденций, сопровождающейся резким ростом ее
негативных последствий.
За 1996-1998 гг. число больных наркоманией, состоящих на учете
в медицинских учреждениях города, увеличилось на 37,8 процента (с
1321 чел. до 1821 чел.), а количество лиц, эпизодически
употребляющих наркотики, - на 11,9 процента. Среди них почти в три
раза больше стало несовершеннолетних и более чем в полтора раза -
женщин.
Показатели больных наркоманией и потребителей наркотических
средств на 100 тыс. населения по г. Ростову-на-Дону почти в три
раза превышают общероссийские показатели (соответственно 177,9-60
и 90,7-35,8).
В два раза выше общероссийского уровня и показатель больных
токсикоманией среди несовершеннолетних города.
Как видно, в среде наркоманов происходят процессы феминизации
и заметного "омоложения", значительно обострилась проблема детской
наркомании (среди каждых десяти эпизодических потребителей двое
являются несовершеннолетними).
Однако и эти цифры еще не отражают реальной ситуации из-за
массового уклонения больных наркоманией от лечения.
За восемь месяцев т. г. выявлено 2556 преступлений по линии
незаконного оборота наркотиков, что на 7,6 процента превышает
показатель аналогичного периода прошлого года. Среди них в три
раза больше зарегистрировано преступлений, связанных со
склонениями к употреблению наркотиков и сбытом сильнодействующих
веществ, более чем в два раза больше раскрыто случаев содержания
наркопритонов.
Из общего числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности
за преступления, связанные с наркотиками, две трети составляют
граждане моложе 30 лет, 85,7 процента - не имеют источников
дохода или нигде не работают.
В то же время наркоманы совершают почти 70 процентов всех
уголовных преступлений в городе и большая часть из них являются
ВИЧ-инфицированными.
Почти во всех районах города наблюдается рост преступлений,
связанных с притоносодержанием. Так, если за 8 мес. 1997 года в
Кировском районе было выявлено 4 таких случая, то за этот же
период текущего года - уже 6, в Ленинском районе - соответственно
1 и 5, в Советском районе - 5 и 13, в Первомайском - 3 и 13
случаев.
В результате проводимых органами внутренних дел совместно с
администрациями районов спецмероприятий "Мак", "Допинг" и
некоторых других регулярно осуществляются проверки складов, баз,
где хранятся наркотики, выявляются и уничтожаются посевы
дикорастущих наркотикосодержащих растений.
В каждом районе города созданы и функционируют комиссии по
противодействию пьянству и алкоголизму, злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному обороту, разработаны
соответствующие программы, ведется работа по профилактике
наркомании и прежде всего среди молодежи и несовершеннолетних.
Благодаря созданию детско-подросткового отделения на базе
областного наркодиспансера с распределением детских врачей по
районам города удалось заметно активизировать работу по более
раннему выявлению несовершеннолетних, потребляющих наркотические
средства, шире охватить их специализированным лечением.
Однако принятые органами городского самоуправления и органами
правопорядка меры не внесли коренного изменения в ситуацию с
незаконным потреблением наркотиков.
Одним из наиболее существенных недостатков является низкая
эффективность действий по пресечению каналов поступления
наркотиков в город, привлечению к ответственности организаторов
наркобизнеса. В результате этого в последние годы возросло
количество ввозимых наркотиков, среди которых все чаще встречаются
более дорогостоящие, удобные к транспортировке, сильнодействующие
наркотики - такие, как героин, кокаин, экстазин.
На фоне значительного роста больных наркоманией в текущем году
ослаблена работа по выявлению лиц, сбывающих наркотики. Если за 8
мес. 1997 года таких преступлений было выявлено 352, то в этом
году - 260, или почти на треть меньше. В частности, участковыми
инспекторами милиции выявлено меньше преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков. Ими не всегда принимаются
своевременные меры по недопущению появления наркопритонов,
выявлению и уничтожению посевов дикорастущих наркотикосодержащих
растений.
Анализ свидетельствует о недостаточном внимании к проблемам
наркомании со стороны администраций районов, неиспользовании ими
всех возможных мер противодействия злоупотреблениям наркотиками.
Созданные на местах соответствующие комиссии нередко
функционируют формально и эпизодически, планы их работы мало чем
отличаются от планов работы районных комиссий по делам
несовершеннолетних.
Профилактическая работа по предупреждению распространения
наркотиков ведется зачастую устаревшими формами и методами, без
должной системности. Практически не используются новые
психосоциальные технологии, хорошо зарекомендовавшие себя в ряде
городов страны.
Нет должного взаимодействия городских и районных органов
правопорядка: образования, здравоохранения и социальной защиты в
организации этой работы на местах и прежде всего в выявлении и
предупреждении ранней наркозависимости.
До сих пор не проработаны вопросы правовой,
медико-психологической профилактики наркомании среди молодежи.
Выступления на страницах газет и по телевидению сотрудников
милиции, врачей-наркологов, других лиц, занимающихся проблемами
наркомании, носят эпизодический характер.
Одной из главных причин, значительно затрудняющих организацию
профилактической работы, и прежде всего, досуга молодежи и
подростков, является отсутствие на местах достаточного количества
детских и молодежных клубов, спортивных сооружений, недоступность
использования действующих секций и кружков детьми из
малообеспеченных семей.
Администрации районов, органы внутренних дел, молодежные
организации города не уделяют должного внимания дискотекам, барам,
концертным программам, которые нередко становятся местами сбыта и
употребления наркотиков.
В значительном укреплении нуждаются материально-техническая
база и штаты подразделений милиции, действующих по линии
незаконного оборота наркотиков.
Руководствуясь необходимостью коренного улучшения работы по
противодействию наркотическим средствам, коллегия администрации г.
Ростова-на-Дону
РЕШИЛА:
1. Указать главам администраций районов, начальникам
райоотделов милиции на недостаточное внимание к проблемам
наркомании, низкую эффективность принимаемых мер по устранению
причин и условий, способствующих злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту, обязав их активизировать работу по
безусловному выполнению задач, определенных постановлением главы
администрации Ростовской области от 21 августа 1998 года N 329 "О
Региональной целевой программе "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1998-2000
годы", а также мероприятий, предусмотренных "Комплексной
программой по усилению борьбы с преступностью в городе
Ростове-на-Дону на 1998-2000 годы", утвержденных решением
городской Думы от 25 июня 1998 года.
2. Администрациям районов совместно с органами правопорядка
проанализировать положение дел с незаконным распространением
наркотиков и их злоупотреблением, разработать и осуществить
дополнительные меры по усилению противодействия этим явлениям,
опираясь на более широкий круг общественности и специалистов.
Систематически заслушивать на заседаниях комиссий отчеты
руководителей районных служб, предприятий и организаций по
осуществлению профилактических мер, устранению причин и условий,
способствующих наркомании.
3. Городской комиссии по противодействию пьянству и
алкоголизму, злоупотреблению наркотическими средствами и их
незаконному обороту (Е.Шепелев) совместно с Управлением внутренних
дел (Ю.Вертий), Управлением образования (В.Бут), Управлением
здравоохранения (И.Пакус), Комитетом по молодежной политике
(В.Лукьянов), Комитетом по физической культуре и спорту (А.Орехов)
разработать городскую целевую Программу "Комплексные меры по
усилению противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту в г. Ростове-на-Дону на 1999-2000 годы" и
внести на рассмотрение городской Думы в январе 1999 года.
4. Первому заместителю Главы администрации города Е.Шепелеву
на основании предложений УВД города (С.Дралкин) подготовить проект
постановления мэра г. Ростова-на-Дону по оказанию необходимой
помощи подразделениям милиции, занимающимся борьбой с незаконным
оборотом наркотиков, с целью повышения их возможностей в борьбе с
этим явлением.
5. Контроль за выполнением настоящего решения коллегии
возложить на первого заместителя главы администрации города
Е.Шепелева.
Председатель коллегии
М.ЧЕРНЫШЕВ
|
