РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 18 февраля 1998 г. N 68
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РЕГЛАМЕНТА
ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы
от 25.12.2003 N 280)
Рассмотрев проект Градостроительного регламента города Ростова-
на-Дону, в целях урегулирования отношений, возникающих в
градостроительной деятельности, городская Дума решила:
1. Утвердить первую часть Градостроительного регламента города
Ростова-на-Дону (прилагается).
2. Поручить администрации города разработать и к 1 сентября
представить на утверждение городской Думе вторую часть
Градостроительного регламента ("Правила застройки").
3. Рекомендовать мэру города привести существующие нормативные
акты в соответствие с утвержденным Градостроительным регламентом.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
постоянную комиссию по градостроительству, экологии, земельным
ресурсам (И.Воронов).
Мэр города
Ростова-на-Дону
М.ЧЕРНЫШЕВ
Приложение
к решению
городской Думы
от 18.02.1998 N 68
Администрация города Ростова-на-Дону
Департамент строительства и перспективного
развития города
Комитет по архитектуре и градостроительству
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы
от 25.12.2003 N 280)
Часть I
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий регламент устанавливает основы муниципальной
градостроительной политики в г. Ростове-на-Дону, направленной на
обеспечение благоприятных условий проживания населения;
осуществление эффективной градостроительной деятельности при
планировке, застройке и благоустройстве территории города;
развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,
бережное природопользование и сохранение историко-культурного
наследия города.
Градостроительная политика в г. Ростове-на-Дону основывается на
принципах:
- приоритета прав человека на благоприятную окружающую среду,
способствующую сохранению здоровья, обеспечению безопасности,
социальному и духовному развитию личности;
- открытости и доступности градостроительной информации;
- участия населения города в разработке, принятии и реализации
градостроительных решений в соответствии с Уставом города;
- научной обоснованности и профессионализма градостроительных
решений, независимости и защищенности профессиональной
градостроительной деятельности от некомпетентного вмешательства;
- сохранения и приумножения исторических, культурных и
природных ценностей, архитектурно-пространственного своеобразия
города и его пригородной зоны;
- рационального и эффективного использования промышленных зон,
культурно преобразованной и оснащенной инженерными и транспортными
системами территории города;
- стимулирования и привлечения инвестиций для улучшения
городской территории;
- согласованности, сбалансированности частных, государственных
и общегородских интересов;
- обязательности требований градостроительного законодательства
Российской Федерации, Ростовской области, настоящего Регламента,
нормативной и проектной документации;
- неотвратимости ответственности за правонарушения в сфере
градостроительства.
Регламент определяет:
- порядок осуществления градостроительной деятельности в г.
Ростове-на-Дону;
- компетенцию субъектов градостроительной деятельности;
- требования к планированию развития, проектированию,
строительству, реконструкции и расширению селитебной, промышленной
застройки и объектов социальной, производственной, инженерной и
транспортной инфраструктур;
- основные виды градостроительной документации, порядок ее
разработки, согласования, утверждения и использования в процессе
градостроительной деятельности;
- правила застройки города;
- порядок контроля и привлечения к ответственности за
правонарушения в сфере градостроительной деятельности в
соответствии с действующим законодательством.
Настоящий Регламент является правовым актом города Ростова-на-
Дону, разработанным в соответствии с Конституцией Российский
Федерации, федеральным законодательством о градостроительстве,
архитектурной, инвестиционной деятельности, пожарной безопасности,
охране памятников истории и культуры, санитарном и
эпидемиологическом благополучии граждан, законодательством о
земле, нормативными актами Ростовской области в сфере
градостроительства, Уставом г. Ростова-на-Дону.
Положения настоящего Регламента являются обязательными для всех
субъектов градостроительной деятельности на территории города.
Иные правовые акты г. Ростова-на-Дону, содержащие
градостроительные нормы и правила, должны соответствовать
настоящему Регламенту и не могут ему противоречить.
Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Регламенте
Градостроительная политика - целенаправленная деятельность по
формированию благоприятной среды обитания населения, исходя из
условий исторически сложившегося расселения, перспектив социально-
экономического развития города, иных местных особенностей.
Градостроительная деятельность в городе Ростове-на-Дону -
совокупность действий государственных органов, органов местного
самоуправления, юридических и физических лиц в области
градостроительного развития города, включающая в себя формирование
производственной, социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур, строительство, реконструкцию, ремонт, реставрацию,
переоборудование, модернизацию и иное функциональное изменение
зданий, сооружений и их комплексов, объектов благоустройства,
озеленения, изменение размеров и границ земельных участков и
другой недвижимости, направленных на сохранение и улучшение
физических и пространственных параметров городской среды, влияющих
на качество жизни, социально-экономическое развитие, экологическое
и эстетическое состояние города.
Субъекты градостроительной деятельности - граждане, их
объединения, общественные и другие организации, учреждения,
предприятия, иные юридические лица, включая международные
организации, иностранные юридические лица, являющиеся заказчиками,
инвесторами, застройщиками, разработчиками градостроительной
документации, исполнителями работ и пользователями объектов
инвестиционной и градостроительной деятельности, независимо от
форм собственности, органы государственной власти и управления,
органы местного самоуправления и подведомственные им органы
архитектуры и градостроительства, осуществляющие градостроительную
деятельность в соответствии со своей компетенцией.
Объекты недвижимости и градостроительства - земельные участки
на территории города с установленными границами и правами
собственности; сооружения над и под этими участками, используемые
для целей градостроительства; стационарные здания, в том числе
незавершенного строительства; объекты инженерной,
производственной, транспортной, социальной инфраструктуры и
благоустройства; зеленые насаждения с многолетним циклом развития
на этих участках, обособленные водоемы.
Целевое назначение недвижимости - установленный действующим
законодательством и градостроительной документацией
преимущественный вид использования территории (зоны) города,
отдельных земельных участков, иной недвижимости для конкретных
целей.
Разрешенное использование земельных участков, иной недвижимости
- использование объектов недвижимости в соответствии с целевым
назначением на основе градостроительной документации, ограничений
и сервитутов.
Земельный участок - часть поверхности земли, имеющая
фиксированную площадь, местоположение (адрес), границы и правовой
статус. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты
являются недвижимым имуществом (недвижимостью).
Граница земельного участка - замкнутый контур, территориально
ограниченный красными линиями застройки или межевыми знаками.
Место размещения объекта - местоположение земельного участка,
предназначенного для строительства объекта.
Красные линии - границы, отделяющие территорию микрорайона,
квартала от улицы, устанавливаемые утвержденной градостроительной
документацией.
Линии регулирования застройки - границы застройки,
устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений с
отступом от красной линии.
Сервитут - право собственника земельного участка или
собственника иного недвижимого имущества на ограниченное
пользование соседним земельным участком (иным недвижимым
имуществом). Сервитут может устанавливаться для обеспечения
прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и
эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов,
обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд
собственника недвижимого имущества, которые не могут быть
обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного
участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения,
пользования и распоряжения этим участком.
Опорный план территории города - картографическое отображение
сложившейся градостроительной и экологической ситуации в
результате хозяйственной деятельности.
Градостроительный прогноз - результат комплексной оценки
экологической и градостроительной ситуации, анализа социальных,
экономических, инженерно-технических, строительных, санитарно-
гигиенических условий и выявления тенденций развития города.
Градостроительные программы - текстовые, табличные и
графические документы, включающие комплекс плановых и практических
мер для достижения градостроительного эффекта на основе
рационального природопользования, ресурсосбережения и сохранения
историко-культурного наследия.
Градостроительная документация - система видов и стадий
проектирования, обеспечивающая разработку и осуществление
градостроительных прогнозов и программ, а также реализацию
инвестиций в целях устойчивого развития города.
Проектная документация - утвержденная в установленном порядке
градостроительная документация по планировке и застройке города,
документы, утвержденные органом государственной власти и местного
самоуправления по вопросам регулирования градостроительной
деятельности, в соответствии с которыми физические и юридические
лица обеспечивают формирование среды обитания, застройку земельных
участков и совершают сделки с недвижимостью.
Устойчивое развитие города - развитие города при осуществлении
градостроительной деятельности в целях обеспечения
градостроительными средствами благоприятных условий проживания
населения, в том числе ограничение вредного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и
ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего
поколений.
Зонирование - деление территории города на зоны при
градостроительном планировании развития территорий, с определением
видов градостроительного использования установленных зон и
ограничений на их использование. План зонирования территории -
составная часть градостроительной документации, определяющая
границы участков, их целевое назначение и разрешенное
использование, с регламентациями в отношении прав пользования
недвижимостью и ее изменения. План зонирования разрабатывается как
самостоятельный проект или в составе градостроительной
документации и после его утверждения вносится в Градостроительный
кадастр и является правовой основой для Градостроительного
регламента на территории города в целом и на каждом земельном
участке в отдельности.
Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс
сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного
оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового
обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и
функционирование города.
Государственные градостроительные нормативы и правила -
нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные
федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами
архитектуры и градостроительства Ростовской области и подлежащие
обязательному исполнению при осуществлении градостроительной
деятельности всех видов.
Архитектурное решение - авторский замысел архитектурного
объекта, его внешнего и внутреннего облика, пространственной,
планировочной и функциональной организации, зафиксированный в
архитектурной части документации для строительства и реализованный
в построенном архитектурном объекте.
Архитектурный проект - самостоятельная стадия или архитектурная
часть документации для строительства, содержащая архитектурные
решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические,
функциональные, инженерные, технические, противопожарные,
санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-
художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом
для разработки документации для строительства объектов, в
проектировании которых необходимо участие архитектора.
Архитектурный объект - здание, сооружение, комплекс зданий и
сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного
искусства, созданные на основе архитектурного проекта.
Объект авторского права в архитектуре - это архитектурный
проект, разработанная на его основе документация для
строительства, а также архитектурный объект.
Градостроительный паспорт на вновь отводимые земельные участки
- документ, содержащий информацию о целевом назначении и
разрешенных видах использования, возможных сервитутах и
обременениях земельного участка.
Градостроительное (архитектурно-планировочное) задание -
документ, содержащий перечень обязательных градостроительных
условий проектирования и строительства, ограничений и требований,
относящихся к целевому назначению недвижимости и ее основным
параметрам. Задание выдается от имени администрации города Ростова-
на-Дону Комитетом по архитектуре и градостроительству.
Территориальный кадастр - совокупность количественных и
качественных показателей, характеризующих состояние среды обитания
населения и включающих картографическую (визуальную,
статистическую и текстовую) информацию, состоящую из земельного,
водного, лесного и других отраслевых кадастров.
Городская среда - пространственно-планировочная организация
территории, обеспечивающая удовлетворение производственно -
хозяйственных, социальных, трудовых и духовных потребностей
граждан.
Памятники истории и культуры - сооружения, памятные места и
предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа,
развитием общества и государства, произведения материального и
духовного творчества, представляющие историческую, научную,
художественную или иную ценность.
Заказчик - физическое или юридическое лицо, осуществляющее
реализацию (использование в целях строительства) градостроительной
и архитектурно-строительной документации.
Подрядчик - физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию
на право осуществления соответствующих видов строительных работ,
принимающее на себя обязательство выполнить определенную работу по
договору с заказчиком.
Инвестиции - денежные средства, целевые банковские вклады,
акции и другие ценные бумаги, кредиты, любое другое имущество или
имущественные права, вкладываемые в объекты в целях получения
прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.
Самовольная постройка - жилой дом, другое строение, сооружение
или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не
отведенном для этих целей в установленном порядке, либо созданное
без получения на это необходимых разрешений или с существенным
нарушением строительных норм и правил.
Статья 2. Государственные, общественные и частные интересы в
области градостроительства
Градостроительство на территории города осуществляется при
обязательном взаимном сочетании государственных интересов
Российской Федерации и Ростовской области, общественных интересов
населения города в улучшении экологической обстановки, ограничении
вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду, сохранении историко-культурного и природного
наследия, развитии инженерной, социальной и транспортной
инфраструктур, а также частных интересов субъектов
градостроительной деятельности.
Сбалансированность и сочетание государственных, общественных и
частных интересов субъектов градостроительной деятельности
обеспечивается посредством выполнения требований нормативных
актов, государственных градостроительных нормативов и правил в
реализации градостроительной и проектной документации.
Противоречие градостроительной деятельности государственным или
общественным интересам является основанием для ее прекращения в
установленном законом порядке.
Противоречие градостроительной деятельности частным интересам
является основанием для ее приостановления в установленном законом
порядке.
Защита интересов субъектов градостроительной деятельности
обеспечивается законодательством Российской Федерации, Ростовской
области, настоящим Регламентом и иными правовыми актами,
принимаемыми на их основе и действующими на территории города.
Споры и разногласия, возникающие при осуществлении
градостроительной деятельности на территории города, разрешаются
органами местного самоуправления, органами государственной власти
Ростовской области и Российской Федерации - в пределах их
компетенции, а также в судебном порядке.
Статья 3. Стимулирование градостроительной деятельности
Стимулирование градостроительной деятельности на территории
города Ростова-на-Дону осуществляется городской Думой и
администрацией города следующими мерами:
- установлением порядка предоставления и изъятия земельных
участков, иной недвижимости и ресурсов, а также установлением
дифференцированных ставок налога (коэффициентов) на недвижимость;
- объявлением зон отчуждения земельных участков, имущества и
иной недвижимости в интересах городского сообщества;
- созданием необходимого резерва земельных участков,
подготовленных под застройку;
- обеспечением своевременности строительства систем инженерных
и транспортных коммуникаций и сооружений;
- контролем за соблюдением сроков действия разрешений на
строительство.
Статья 4. Предмет, содержание и основные направления
градостроительной деятельности
Предметом градостроительной деятельности является:
- функциональное зонирование и использование территории;
- размещение объектов строительства и организация застройки.
Содержанием градостроительной деятельности является:
- определение научных основ городской градостроительной
политики;
- разработка, согласование и утверждение градостроительной
предпроектной и проектной документации;
- реализация проектных решений;
- контроль за выполнением утвержденной градостроительной
документации.
Основными направлениями градостроительной деятельности
являются:
- разработка и принятие нормативных правовых документов по
регулированию градостроительной деятельности;
- разработка прогнозов, утверждение программ, градостроительной
документации, а также проектной документации на строительство;
- поэтапное формирование жилых, производственных, общественных
и других городских зон, комплексов и ансамблей с осуществлением
мер по реконструкции и модернизации районов сложившейся массовой
застройки;
- улучшение среды обитания населения на территории города с
учетом потребностей различных групп населения, в том числе
инвалидов;
- развитие и совершенствование социальной, производственной,
инженерно-транспортной инфраструктур на основе энерго- и
ресурсосбережения;
- благоустройство и озеленение территорий;
- эффективное использование территорий в пределах городской
черты;
- содействие развитию промышленных предприятий всех форм
собственности, включая предприятия строительной индустрии и
промышленности строительных материалов в соответствии с основными
направлениями градостроительной политики;
- повышение качества архитектурно-художественного уровня
застройки города, содействие охране произведений архитектуры,
памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов;
- иные направления разработки и реализации градостроительной
политики.
Статья 5. Объекты градостроительной деятельности
Объектами градостроительной деятельности в г. Ростове-на-Дону
являются:
5.1. Территория города как земли различного целевого и
функционального назначения, ограниченные городской чертой,
утвержденной в установленном порядке.
5.2. Внутригородские административно-территориальные единицы:
Ворошиловский, Железнодорожный, Ленинский, Кировский, Октябрьский,
Первомайский, Пролетарский, Советский районы.
5.3. Функциональные зоны как объекты функционально-
градостроительного зонирования, планировочные районы: Западный,
Северный, Центральный, Восточный и левобережные территории;
селитебные районы, кварталы и отдельные участки застройки:
промышленные, коммунально-складские зоны.
Границы и статус зоны, градостроительные правила и сервитуты
для зоны устанавливаются на основе исследований, изысканий,
градостроительных проектов, действующих правовых актов и
закрепляются в плане зонирования территории.
Градостроительная деятельность в функциональных зонах и на
земельных участках определяется настоящим Регламентом, планом
зонирования соответствующей территории и правилами застройки
земельных участков.
5.4. Рекреационные и особо охраняемые территории -
левобережные, пойменные и другие озелененные участки; городские
сады, скверы, парки, ландшафтные комплексы.
5.5. Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций
определяются федеральными и областными нормативными актами,
градостроительной документацией по согласованию с соответствующими
отраслевыми федеральными органами управления (их подразделениями
на местах), чьи интересы затрагиваются прокладкой или режимом
эксплуатации коммуникаций.
Границы территорий транспортных и инженерных коммуникаций
закрепляются в плане зонирования территорий.
5.6. Территориии специальных (режимных) объектов определяются
по их ведомственной принадлежности. Градостроительная деятельность
на специальных территориях, находящихся в ведении Министерства
обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств,
регулируется законодательством Российской Федерации и Ростовской
области, правовыми актами, определяющими порядок зонирования этих
территорий, а также договорами, заключаемыми пользователями этих
территорий с администрацией города Ростова-на-Дону.
5.7. Территории лесных угодий и земли сельскохозяйственного
назначения, включая резервные участки для территориального
развития города.
5.8. Пригородная зона - прилегающая к городской черте
территория, которая является сферой совместных интересов жителей
города Ростова-на-Дону и жителей соседних поселений, граничащих с
территорией города.
В состав территорий пригородной зоны города включаются, по
согласованию с муниципальными образованиями, земли, примыкающие к
внешней границе и предназначенные для территориального развития
города, его пригородных поселений, размещения объектов и
сооружений инженерно-транспортной, производственной, коммунально -
складской инфраструктуры, размещения садово-дачных участков,
организации мест отдыха, выполнения защитных и санитарно -
гигиенических функций.
Зонирование территории пригородной зоны определяется в
территориальной комплексной схеме градостроительного планирования
развития территории Ростовской области в увязке с генеральным
планом города Ростова-на-Дону и его пригородной зоны, с учетом
земле- и лесоустроительной документации.
В пригородной зоне города выделяются зеленые зоны, выполняющие
санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
В зеленых зонах запрещается хозяйственная или иная
деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду.
Строительство и реконструкция объектов недвижимости в пределах
территории резерва для развития города в границах пригородной зоны
осуществляются по согласованию с органами исполнительной власти
Ростовской области и администрацией города Ростова-на-Дону.
Граница, режим использования и Правила застройки пригородной
зоны закрепляются в правовых актах и договорах, заключаемых
администрацией города с администрациями прилегающих
административных районов.
Регулирование земельно-имущественных и градостроительных
отношений на территории пригородной зоны осуществляется на основе
специального проекта.
5.9. Знаки визуальной информации и опорные пункты геодезических
сетей.
Знаки охраны недвижимых памятников истории и культуры, природы
(охранные доски, памятные знаки, указатели) устанавливаются
решением администрации города по представлению органов охраны
памятников, а на особо охраняемых территориях - Комитета охраны
окружающей среды и природных ресурсов.
Знаки транспортных и инженерных коммуникаций, дорожные
навигационные знаки, знаки городской информации и рекламы
устанавливаются в соответствии с федеральными нормативами на
основе специальных проектов и городских положений.
Знаки визуальной информации фиксируются в градостроительном
паспорте земельного участка.
Опорные геодезические сети представляют собой совокупность
геодезических пунктов, закрепленных на местности специальными
инженерными устройствами, и являются составной частью астрономо-
геодезических, гравиметрических и нивелирных сетей Российской
Федерации.
Геодезические пункты закладываются (устанавливаются) на
основании специальных проектов по согласованию с пользователем
участка, Госгеонадзором и Комитетом по архитектуре и
градостроительству города. Геодезические пункты охраняются
государством и фиксируются в градостроительной документации
участка.
Объекты градостроительной деятельности, градостроительные
паспорта и Регламенты регистрируются в государственном
градостроительном кадастре.
Раздел II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ,
УЧАСТВУЮЩИХ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ
Статья 6. Общие права субъектов градостроительной деятельности
Субъекты градостроительной деятельности на территории города
имеют общие права на:
- отвечающую экологическим и санитарно-гигиеническим
требованиям безопасности среду обитания;
- обеспечение бытовых, социально-культурных и иных условий
жизнедеятельности в соответствии с действующими на территории
Ростовской области нормативами и правилами;
- пользование объектами градостроительства в соответствии с
юридическими статусами объектов;
- осуществление градостроительной и инвестиционной
деятельности;
- получение достоверной информации о градостроительной
деятельности и условиях ее реализации;
- участие в обсуждении градостроительных проектов;
- проведение экспертизы градостроительной документации и
разработку альтернативных градостроительных проектов.
Статья 7. Права и обязанности граждан, юридических лиц в сфере
регулирования градостроительной деятельности на территории города
Ростова-на-Дону
Органы местного самоуправления г. Ростова-на-Дону обеспечивают
неуклонное соблюдение конституционных прав граждан в сфере
градостроительной деятельности.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания.
Осуществление такого права гражданина гарантируется:
- градостроительным планированием развития территорий города
Ростова-на-Дону;
- участием граждан и общественных объединений в
градостроительной деятельности;
- государственным нормированием градостроительной деятельности;
- лицензированием отдельных видов градостроительной
деятельности;
- сертификацией отдельных видов строительных материалов и
отдельных видов услуг в области строительства;
- государственным и общественным контролем за осуществлением
градостроительной деятельности и соблюдением законодательства
Российской Федерации, Ростовской области и органов местного
самоуправления о градостроительстве;
- возмещением вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан
в результате нарушения законодательства о градостроительстве;
- привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении
законодательства о градостроительстве.
Собственники, владельцы, арендаторы, пользователи недвижимости,
земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов
инженерной, производственной, социальной и транспортной
инфраструктуры, благоустройства имеют право:
- определять объекты и направления своей градостроительной
деятельности, объемы работ, привлекать по своему усмотрению на
договорной основе граждан и юридических лиц, имеющих лицензию, для
разработки и реализации градостроительной и проектной
документации;
- распоряжаться и пользоваться недвижимостью в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Ростовской области, а
также правовыми актами г. Ростова-на-Дону, принимаемыми на их
основе. Условия и порядок предоставления земельного участка для
строительства устанавливаются органами местного самоуправления
города Ростова-на-Дону и являются обязательными для всех субъектов
градостроительной деятельности;
- в установленном порядке возводить (сносить) на отведенном
(приобретенном) земельном участке жилые дома, другие объекты,
производить реконструкцию и капитальный ремонт существующих
зданий, сооружений и подземных сетей в рамках разрешенных видов
деятельности и целевого назначения земельного участка в
соответствии с Градостроительным регламентом города, после
согласования, утверждения проекта и получения соответствующего
разрешения;
- заключать договоры (контракты). Определение обязательств либо
других условий взаимоотношений участников градостроительной
деятельности является исключительной компетенцией субъектов
градостроительной деятельности. Вмешательство государственных
органов и должностных лиц, выходящее за пределы их компетенции, в
осуществление договорных отношений между субъектами
градостроительной деятельности не допускается.
Собственники, владельцы, арендаторы, пользователи земельных
участков и другой недвижимости обязаны:
- осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с
настоящим Регламентом, градостроительной документацией;
- не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на
окружающую природную среду, памятники истории и культуры,
памятники природы, городские природные ландшафты, объекты
инженерной, производственной, социальной, транспортной
инфраструктур и благоустройства территорий, затрагивающие законные
интересы третьих лиц и препятствующие реализации прав
собственников, арендаторов сопредельных земельных участков и иных
объектов недвижимости;
- содержать надлежащим образом здания, строения, сооружения и
иные объекты недвижимости, выполнять работы по благоустройству
земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной
документацией, градостроительными нормативами и правилами,
экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными
нормативами;
- получать в установленном порядке разрешения на разработку
проекта, расширение, изменение функций соответствующих зданий, на
производство строительно-монтажных работ;
- принимать долевое участие в финансировании строительства
объектов социальной сферы, транспортной и инженерной инфраструктур
в порядке, установленном администрацией города;
- использовать объекты недвижимости в строгом соответствии с их
целевым назначением (договором), осуществлять их изменения только
при наличии утвержденного в установленном порядке проекта и
соответствующего разрешения администрации города Ростова-на-Дону.
Эксплуатация законченного строительством объекта без акта ввода в
эксплуатацию не допускается. Лицо, осуществившее самовольную
постройку, не приобретает на нее право собственности, не может
продавать, дарить, сдавать в аренду. Самовольная постройка
подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме
случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ;
- предоставлять Комитету по архитектуре и градостроительству,
организациям, осуществляющим ведение государственного
градостроительного кадастра г. Ростова-на-Дону, достоверную
информацию о состоянии земельного участка, здания, сооружения,
иных объектов недвижимого имущества, а также допускать работников
Комитета по архитектуре и градостроительству для осмотра и обмеров
при предъявлении ими служебного удостоверения;
- безвозмездно передавать один экземпляр градостроительной и
проектной документации, а также материалы комплексных инженерных
изысканий для строительства в соответствующие архивы и фонды;
- руководствоваться в своей деятельности настоящим Регламентом
и решениями, принимаемыми на его основе органами местного
самоуправления г. Ростова-на-Дону.
Статья 8. Участие жителей города, их объединений и юридических
лиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительной
деятельности
Жители города, их объединения и юридические лица имеют право на
достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды
обитания, ее предполагаемых изменениях (строительстве,
реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения,
благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных
коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности,
за исключением информации, составляющей государственную тайну в
соответствии с федеральным законом.
Информирование жителей города, их объединений и юридических лиц
о градостроительной деятельности осуществляется городской Думой и
администрацией г. Ростова-на-Дону через средства массовой
информации посредством проведения общественных обсуждений и
организации экспозиций и выставок.
В случае непредоставления администрацией г. Ростова-на-Дону
информации или предоставления недостоверной информации о состоянии
среды обитания и ее предполагаемых изменениях, жители города
Ростова-на-Дону имеют право обращаться в суд.
Жители города Ростова-на-Дону и их объединения до утверждения
градостроительной документации имеют право ее обсуждать и вносить
предложения.
Жители города Ростова-на-Дону и их объединения до утверждения
градостроительной документации могут проводить независимые
экспертизы указанной документации за счет собственных средств.
Проведение таких экспертиз не влечет за собой задержку сроков
согласования градостроительной документации с заинтересованными
организациями и проведения государственной экспертизы
градостроительной документации.
Администрация города Ростова-на-Дону в пределах своей
компетенции рассматривает заявления граждан и их объединений,
касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей
их интересы, и в установленные сроки предоставляет им обоснованные
ответы. Указанные заявления подлежат соответствующей регистрации.
Статья 9. Предметы ведения местного самоуправления в области
градостроительства
В ведении города Ростова-на-Дону в области градостроительства
находятся:
- принятие и изменение правил градостроительного планирования и
застройки, иных правовых актов органов местного самоуправления;
- утверждение и реализация градостроительной документации по
градостроительному планированию развития территорий города и их
застройке;
- разработка проекта городской черты и внесение предложений о
его утверждении в соответствующий орган государственной власти;
- организация и проведение инвентаризации земель и других
объектов недвижимости города;
- принятие решений об обеспечении потребностей населения в
земельных участках из земель, находящихся в муниципальной
собственности или переданных в ведение органов местного
самоуправления для осуществления градостроительной деятельности;
- организация ведения государственного градостроительного
кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в
случае наделения органов местного самоуправления соответствующими
полномочиями;
- выдача в установленном порядке разрешений на строительство
объектов недвижимости;
- разрешение разногласий в области градостроительной
деятельности в пределах своей компетенции;
- финансирование научно-исследовательских работ, программ,
разработки и реализации градостроительной документации по
градостроительному планированию развития территории города и ее
застройке;
- осуществление контроля за соблюдением субъектами
градостроительной деятельности соответствующего законодательства
Российской Федерации и Ростовской области;
- информирование населения о принимаемых и принятых решениях в
области градостроительства, организация и проведение референдумов
по вопросам градостроительства;
- выполнение функций заказчика при разработке градостроительной
документации по планированию развития территорий.
Статья 10. Полномочия Ростовской-на-Дону городской Думы в сфере
регулирования градостроительства
Городская Дума в пределах своей компетенции:
- утверждает годовые программы по строительству объектов
муниципального заказа за счет средств городского бюджета;
- устанавливает общеобязательные правила по вопросам
регулирования градостроительной деятельности, в том числе
настоящий Градостроительный регламент города Ростова-на-Дону и
иные нормативные правовые акты в области градостроительства;
- определяет в соответствии с земельным законодательством
порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также
распоряжения земельными участками на территории города, включая
продажу и иные способы их отчуждения;
- принимает программы социально-экономического и
территориального развития города, генеральную схему
функционального зонирования территории, целевые программы и схемы
развития отдельных отраслей городского хозяйства, утверждает
отчеты об их исполнении;
- принимает участие в согласовании государственных целевых
программ в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, законодательными и нормативными правовыми актами
Ростовской области;
- согласовывает Генеральный план города Ростова-на-Дону, проект
городской черты, устанавливает статус и режим использования особо
охраняемых территорий и иной городской недвижимости;
- устанавливает дифференцированные ставки налога на
недвижимость и распределяет поступившие средства по назначению;
- утверждает образование целевых внебюджетных фондов для
разработки и реализации градостроительных программ, разработки
проектной документации на строительство и проведение научных
исследований в области градостроительства в порядке и на условиях,
установленных действующим законодательством, утверждает основные
направления расходования их средств, а также отчеты о деятельности
этих фондов;
- осуществляет контроль за деятельностью администрации города
Ростова-на-Дону, иных субъектов градостроительной деятельности по
соблюдению ими настоящего Регламента;
- в порядке и случаях, предусмотренных Уставом города,
назначает местные референдумы по обсуждению проблем развития
градостроительства и благоустройства.
К ведению городской Думы может быть отнесено рассмотрение и
решение других вопросов в сфере регулирования градостроительной
деятельности, отнесенных действующим законодательством и Уставом
города к ее компетенции, а также делегированных ей органами
государственной власти Ростовской области.
Статья 11. Полномочия администрации города в сфере
регулирования градостроительства
Администрация города в пределах своей компетенции:
- разрабатывает основные направления муниципальной политики в
области градостроительства, управляет градостроительным развитием,
определяет направления работ в области планировки, застройки,
архитектуры и благоустройства территории г. Ростова-на-Дону;
- реализует комплексные и целевые программы развития города и
отдельных отраслей городского хозяйства;
- утверждает проекты планировки и застройки городских районов,
проекты муниципального строительства и согласовывает документацию
на иные сооружаемые в городе объекты;
- определяет функциональное зонирование территории города;
- предоставляет земельные участки для всех видов строительства
в соответствии с установленным порядком и осуществляет меры по
созданию условий противопожарной безопасности, ликвидации ранее
допущенных экологических нарушений, защите территорий и населения
от опасных природных и техногенных процессов и явлений, охране
окружающей природной среды;
- регулирует проектную, плановую и финансово-организационную
деятельность по строительству, реконструкции, расширению,
реставрации, ремонту, модернизации, переоборудованию и
эксплуатации зданий, сооружений и их систем, городских территорий
с учетом соблюдения прав и законных интересов всех субъектов
градостроительной деятельности;
- устанавливает порядок предпроектной подготовки и
осуществления строительства, правила приемки и ввода объектов в
эксплуатацию;
- содействует развитию строительного комплекса, исходя из
интересов населения, условий его проживания с учетом обеспечения
нормативного минимума качества окружающей среды, требований
ресурсосбережения в строительстве и эксплуатации;
- обеспечивает развитие производственной, социальной,
инженерной и транспортной инфраструктур;
- участвует в соответствии с заключенными договорами в
обустройстве природной зоны;
- создает условия для повышения инвестиционной активности
населения и юридических лиц;
- обеспечивает соблюдение порядка использования особо
охраняемых и других режимных территорий;
- осуществляет контроль за целевым использованием и охраной
земель, памятников истории, культуры и природы, а также за
соблюдением всеми субъектами градостроительной деятельности
положений нормативных актов в области градостроительства, в том
числе настоящего Регламента;
- рассматривает жалобы в пределах своей компетенции, отменяет
незаконные решения своих структурных подразделений и должностных
лиц, налагает штрафы и дисциплинарные взыскания в установленном
порядке;
- принимает меры по обеспечению и защите интересов города в
суде, арбитражном суде, органах государственной власти, во
взаимоотношениях с другими муниципальными образованиями;
- устанавливает порядок действий подведомственных организаций в
области градостроительства;
- утверждает перечни, тарифы и расценки платных услуг,
оказываемых Комитетом по архитектуре и градостроительству г.
Ростова-на-Дону;
- определяет источники, направления и порядок использования
финансовых средств на цели градостроительства, проведение научно-
исследовательских работ, разработку и осуществление
градостроительных программ, проектов;
- устанавливает порядок выдачи разрешений на строительство и
снос объектов жилищно-гражданского, производственного и
коммунально-складского назначения, приостанавливает строительство,
осуществляемое с нарушением действующего законодательства, норм и
правил;
- определяет условия проведения проектно-изыскательских работ,
порядок проведения торгов подряда на строительство и реконструкцию
объектов муниципальной собственности;
- выступает заказчиком по строительству муниципальных объектов,
обеспечивает за счет собственных и привлекаемых средств
юридических лиц и граждан ремонт и содержание недвижимости в
жилищной сфере, объектов коммунального хозяйства и озеленения,
социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры,
благоустройства;
- организует работу и утверждает акты комиссий по выбору
земельных участков, оценке и определению убытков собственников,
пользователей недвижимости, в связи с изъятием земельных участков
для строительства, иным вопросам подготовки и выдачи исходно-
разрешительной документации для проектирования и строительства,
приемки и вводу объектов в эксплуатацию, постановки на учет
памятников природы, истории и культуры;
- осуществляет архитектурно-строительный надзор за
строительством и приемку в эксплуатацию объектов жилищно-
гражданского и производственного назначения, независимо от формы
собственности, в соответствии с градостроительными нормами;
- обеспечивает обустройство территорий общего пользования в
соответствии с градостроительными и санитарно-гигиеническими
нормами;
- обеспечивает совместно с Ростовской организацией Союза
архитекторов России защиту прав участников архитектурной и
градостроительной деятельности;
- представляет заключения по запросам граждан и юридических
лиц;
- регулярно информирует население о намерениях и принятых
решениях в области градостроительства;
- назначает и освобождает в установленном порядке, с учетом
мнения Ростовской организации Союза архитекторов России,
должностных лиц, ответственных за осуществление архитектурной и
градостроительной деятельности, утверждает соответствующие
должностные инструкции;
- обеспечивает контроль за современной разработкой
градостроительной документации на основе преемственности ранее
выполненных проектных решений;
- принимает меры по недопущению нарушений антимонопольного
законодательства в области градостроительства;
- устанавливает в соответствии с Уставом города компетенцию
районных администраций в области градостроительства;
- осуществляет функции, делегированные органами государственной
власти, в области градостроительства в порядке, установленном
законодательством и Уставом города.
Статья 12. Полномочия Комитета по архитектуре и
градостроительству г. Ростова-на-Дону
Комитет по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону
действует на основе Положения, утверждаемого администрацией города
в установленном порядке.
Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.
Ростова-на-Дону в соответствии с утвержденным Положением:
- осуществляет архитектурную и градостроительную политику на
территории города и городских районов;
- вносит предложения по совершенствованию законодательных и
иных нормативных правовых актов в области архитектуры и
градостроительства;
- организует разработку правил застройки г. Ростова-на-Дону,
других нормативных правовых актов в сфере архитектуры и
градостроительства;
- организует разработку концепции социально-экономического и
территориального развития города, схемы функционального
зонирования, территориальных комплексных схем развития, схем и
проектов по развитию социальной, инженерной и транспортной
инфраструктуры, других отраслевых схем и проектов государственных
и городских целевых программ на территории города Ростова-на-Дону;
- обеспечивает разработку, рассмотрение, согласование и
представление на утверждение в установленном порядке Генерального
плана г. Ростова-на-Дону, проекта городской черты, проектов
планировки и застройки городских районов, другой градостроительной
и проектной документации на строительство муниципальных объектов;
- осуществляет контроль за ходом разработки градостроительной
документации, оказывает содействие разработчикам в согласовании
градостроительной документации с заинтересованными организациями;
- выступает в роли заказчика градостроительной документации,
разрабатываемой за счет средств городского бюджета и внебюджетных
фондов;
- выдает в установленном порядке от имени администрации города
разрешения на производство инженерных изысканий, градостроительное
задание на разработку градостроительной документации;
- представляет исходные данные и технические условия городских
служб;
- проводит согласование градостроительной документации на
строительство;
- организует конкурсы по разработке градостроительной
документации, по архитектурно-художественному оформлению,
благоустройству и озеленению территории;
- согласовывает размещение объектов и проекты всех видов
строительства на подведомственной территории;
- осуществляет ведение банка данных по градостроительной
документации, инженерным изысканиям, проектной документации на
строительство, дежурного (опорного) плана застройки,
регистрационного плана расположения сетей инженерных коммуникаций
и атласа геологических выработок, государственного
градостроительного кадастра и мониторинга г. Ростова-на-Дону;
- организует подготовку предложений по выбору, установлению
границ земельных участков для строительства, реконструкции
существующей застройки, благоустройства территорий в соответствии
с утвержденной в установленном порядке градостроительной
документацией, а при ее отсутствии или необходимости корректировки
подготавливает предложения о выполнении ее разработки за счет
средств заказчика (застройщика);
- организует подготовку соответствующих материалов к проектам
решений администрации о представлении земельных участков для
строительства, реконструкции и расширения объектов недвижимости с
выполнением соответствующих графических и текстовых материалов;
- осуществляет вынос в натуру (на местности) красных линий
застройки, других линий регулирования застройки, высотных отметок,
осей зданий и сооружений, трасс инженерных коммуникаций, а также
принимает участие в выносе в натуру границ земельных участков;
- согласовывает землеустроительную документацию в городе для
территорий временно используемых для сельскохозяйственных нужд, а
также в пригородной зоне;
- участвует в проведении работ по инвентаризации земель и
других объектов городской недвижимости;
- готовит предложения по изъятию земельных участков для
размещения всех видов строительства, реконструкции и
благоустройства территорий и определяет в соответствии с
градостроительной и проектной документацией на строительство
границы земельных участков, изымаемых для государственных и
общественных интересов, и порядок их использования;
- устанавливает целевое назначение и градостроительные
ограничения (сервитуты) при предоставлении земельных участков, в
том числе при перерегистрации прав на них;
- определяет градостроительную ценность функциональных
территорий города для установления платежей за землю;
- осуществляет методическое руководство и координацию
деятельности районных органов архитектуры;
- взаимодействует с соответствующими органами и
заинтересованными организациями в направлении на развитие
архитектурного искусства, охрану произведений архитектуры,
памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов;
- участвует в подготовке необходимых материалов по приватизации
государственных и муниципальных предприятий, для проведения
аукционов и конкурсов по передаче и продаже земельных участков и
другой недвижимости;
- определяет градостроительные условия при проведении топографо-
геодезических, инженерно-геологических, гидрологических и иных
изысканий в строительстве, получает и хранит технические отчеты и
топографо-геодезические планы;
- координирует деятельность учрежденных им муниципальных
учреждений и предприятий, проектных организаций, осуществляющих
градостроительное проектирование и разработку проектной
документации на строительство объектов жилищно-гражданского и
промышленного назначения на подведомственной территории;
- содействует развитию инфраструктуры рынка проектной продукции
и созданию условий для конкурентности проектных организаций на
подведомственной территории (участие в торгах на проектные работы,
тендере, конкурсах, коммерческих выставках-продажах продукции,
аукционах и т. п.);
- участвует в разработке предложений и методик по
совершенствованию хозяйственного механизма и организационных
структур управления инвестиционным процессом на подведомственной
территории;
- участвует в разработке межрегиональных, территориальных и
местных норм, рекомендаций, стандартов и методических материалов
для строительного проектирования;
- разрабатывает предложения и содействует централизованному
изданию информационных материалов в области строительного
проектирования, архитектуры и градостроительства;
- участвует в лицензировании архитектурной деятельности, а
также участвует в других мероприятиях администрации, связанных с
организацией и совершенствованием строительной, проектной и
изыскательской деятельности на подведомственной территории;
- информирует население о состоянии среды обитания и намерениях
по ее изменению;
- рассматривает заявления и обращения граждан и юридических лиц
по вопросам осуществления градостроительной деятельности;
- оказывает услуги гражданам и юридическим лицам в области
архитектуры и градостроительства;
- осуществляет контроль за исполнением законодательства в
области градостроительства;
- принимает меры к урегулированию разногласий юридических лиц и
граждан в соответствии с законодательством об архитектуре и
градостроительстве;
- участвует в международном сотрудничестве в области
архитектуры и градостроительства.
Компетенция иных органов администрации г. Ростова-на-Дону в
вопросах градостроительства и архитектуры должна определяться с
учетом положений настоящей статьи.
Комитет по архитектуре и градостроительству возглавляется
главным архитектором, имеющим высшее образование и лицензию,
назначаемым на должность администрацией г. Ростова-на-Дону по
согласованию с Комитетом по архитектуре и градостроительству
администрации Ростовской области.
При Комитете по архитектуре и градостроительству администрации
г. Ростова-на-Дону образуется общественный архитектурно -
градостроительный совет, рассматривающий градостроительную и
проектную документацию на строительство объектов и их комплексов,
а также вопросов внешнего благоустройства территории.
Законами и иными нормативными актами Российской Федерации,
Ростовской области, правовыми актами городской Думы и
администрации г. Ростова-на-Дону Комитет по архитектуре и
градостроительству может наделяться дополнительными полномочиями с
учетом особенностей осуществления местного самоуправления в
границах города Ростова-на-Дону.
Статья 13. Полномочия органа архитектуры административного
района города Ростова-на-Дону
Орган архитектуры администрации района в соответствии с
положением:
- участвует в формировании планов социально-экономического
развития района и города, программ строительства объектов
муниципального заказа;
- формирует и реализует программы по восстановительному и
капитальному ремонту жилого фонда, строительству дорог,
благоустройству и малым формам;
- ведет подготовку обоснований по размещению объектов
строительства на территории района, подготовку предложений по
отводу земельных участков для строительства в соответствии с
утвержденной градостроительной документацией;
- содействует всем субъектам градостроительной деятельности,
независимо от форм собственности, в осуществлении строительства,
реконструкции, модернизации, ремонта и реставрации зданий и
сооружений, объектов благоустройства и озеленения;
- осуществляет выдачу разрешений на проектирование и
строительство технически несложных объектов (гаражей и павильонов
различного назначения из легковозводимых конструкций,
одноквартирных или двухквартирных сблокированных индивидуальных
жилых домов, коттеджей) в соответствии с установленным порядком и
приемку их в эксплуатацию;
- осуществляет контроль за исполнением градостроительного
законодательства на территории района и реализацией проектных
решений Генерального плана города, повышением художественного
уровня оформления застройки, озеленением и размещением малых форм;
- принимает меры к урегулированию разногласий юридических лиц и
граждан в соответствии с нормативными правовыми актами в области
градостроительства.
Районный архитектор назначается на должность на контрактной
основе постановлением главы администрации района по представлению
главного архитектора города.
Районный архитектор должен иметь высшее архитектурное
образование и лицензию на право самостоятельной архитектурной
деятельности.
Статья 14. Права профессионально-творческих организаций
(объединений) в области градостроительства
Профессионально-творческие организации (объединения),
возникающие на основе общности профессиональных интересов в
области градостроительства, зарегистрированные в установленном
законодательством порядке в соответствии с их уставами, имеют
право:
- вносить в органы местного самоуправления предложения о
разработке нормативных правовых актов в области
градостроительства;
- участвовать в разработке проектов нормативных правовых актов
в области градостроительства;
- участвовать в разработке градостроительной документации, в
том числе на конкурсной основе, проведении экспертизы
градостроительной документации в установленном порядке;
- представлять и защищать права и законные интересы субъектов
градостроительной деятельности.
Статья 15. Взаимодействие участников градостроительной
деятельности
Взаимодействие городских и районных администраций с
государственными органами исполнительной власти Ростовской
области, пользователями, заказчиками (инвесторами, застройщиками),
разработчиками градостроительной документации и проектировщиками,
осуществляющими архитектурное, строительное и инженерно -
техническое проектирование, подрядчиками (субподрядчиками),
осуществляющими строительство, другими заинтересованными сторонами
в сфере градостроительства устанавливается соответствующими
законодательными и иными нормативными правовыми актами Ростовской
области, настоящим Регламентом, Правилами застройки и другими
актами городской Думы и городской администрации в пределах их
компетенции.
Раздел III. НОРМАТИВНАЯ И ПРОЕКТНАЯ
БАЗА РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ
Статья 16. Соблюдение требований охраны окружающей природной
среды, экологической безопасности, санитарных правил и защиты
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера
Субъекты градостроительной деятельности обязаны соблюдать
требования охраны окружающей природной среды и экологической
безопасности, предусмотренные градостроительной документацией, а
также санитарные правила.
Разработка градостроительной документации на строительство и
реконструкцию городских территорий, зданий, строений и сооружений
должна осуществляться с учетом:
- требований безопасности территорий и их защиты от воздействия
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
а также нормативно-техническими документами федеральных органов
архитектуры и градостроительства по охране окружающей природной
среды, санитарно-эпидемиологическому надзору, гражданской обороне,
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, земельным
ресурсам и землеустройству, охране недр, вод,атмосферного воздуха,
почв, нормативно-техническими документами других федеральных
органов государственного контроля и надзора, нормативными актами
Ростовской области;
- требований охраны окружающей природной среды, экологической
безопасности и санитарных правил, на основе ограничений в области
экологической безопасности, установленных территориальными
комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также
с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека.
В связи с этим в градостроительную документацию включаются
разделы:
1. О защите территории города от воздействия чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, а также мероприятия
по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций с
разработкой специальных схем и проектов.
2. Об охране окружающей природной среды, о рациональном
использовании природных ресурсов и землеустройстве.
Статья 17. Соблюдение требований сохранения объектов историко-
культурного наследия и особо охраняемых природных территорий
На городских территориях, имеющих памятники истории и культуры,
в том числе археологии, особо охраняемые природные комплексы,
устанавливаются границы зон охраны, в пределах которых запрещается
или ограничивается градостроительная, хозяйственная или иная
деятельность, причиняющая вред объектам историко-культурного
наследия, особо охраняемым природным территориям, окружающей
природной среде или ухудшающая их состояние, нарушающая их
целостность и сохранность.
Границы зон охраны памятников истории и культуры, особо
охраняемых природных комплексов определяются градостроительной
документацией и утверждаются в порядке, установленном
законодательством об охране памятников истории и культуры и об
охране окружающей природной среды, а также настоящим Регламентом.
Статья 18. Создание системы социального и культурно-бытового
обслуживания населения
Система социального и культурно-бытового обслуживания населения
создается в городе в соответствии с его планировочной структурой и
на основе развития предпринимательства и конкуренции в сфере
услуг.
В документации по градостроительному планированию развития
территорий и их застройке определяются состав и структура объектов
социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом
комплексности застройки, интересов различных социально-
демографических и профессиональных групп населения.
Изменение назначения объектов социального и культурно-бытового
обслуживания населения, которое влечет за собой снижение
установленного государственными градостроительными нормативами и
правилами уровня обслуживания населения, не допускается.
Статья 19. Создание системы инженерной инфраструктуры и
благоустройства
На территориях, используемых для проживания населения и
осуществления хозяйственной и иной деятельности, создаются системы
инженерной инфраструктуры и благоустройства (озеленение и
инженерная подготовка территории) территорий с учетом типа
застройки, вида хозяйственной и иной деятельности в соответствии с
государственными градостроительными нормативами и правилами.
Виды систем инженерной инфраструктуры и благоустройства
территорий и ограничения на их использование и эксплуатацию при
осуществлении градостроительной деятельности определяются
градостроительной документацией и разрабатываемыми на ее основе
специальными схемами и проектами развития инженерной
инфраструктуры и благоустройства территорий.
При разработке градостроительной документации, строительстве и
эксплуатации магистральных сетей и головных сооружений инженерной
инфраструктуры, а также при проведении работ по инженерной
подготовке территорий учитываются интересы поселений,
расположенных в пригородной зоне города Ростова-на-Дону, в целях
исключения загрязнения источников водоснабжения, почв,
атмосферного воздуха.
Развитие систем инженерной инфраструктуры и благоустройства
территорий федерального значения обеспечивают федеральные органы
исполнительной власти на основе федеральных целевых программ за
счет средств федерального бюджета и иных источников
финансирования.
Участие собственников, владельцев, арендаторов и пользователей
объектов недвижимости в обеспечении развития и эксплуатации систем
инженерной инфраструктуры и благоустройства территории города
осуществляется по соглашениям (договорам) с администрацией города
Ростова-на-Дону в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Ростовской области, а также настоящим Регламентом,
иными правовыми актами городской Думы и администрации города
Ростова-на-Дону.
Статья 20. Создание условий доступности мест работы и отдыха
На территории города создаются условия пешеходной и
транспортной доступности мест работы и отдыха, центров социально-
культурного обслуживания для всех категорий населения, в том числе
инвалидов.
Администрация города создает условия для беспрепятственного
доступа инвалидов (в том числе инвалидов, использующих кресла-
коляски и собак-проводников) к объектам социальной инфраструктуры
(жилым и общественным зданиям, строениям, спортивным сооружениям,
местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также
для беспрепятственного пользования воздушным, железнодорожным,
автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и
пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и
информации.
Разработка проектной документации для строительства,
реконструкции зданий, строений и сооружений и их комплексов,
объектов инженерной, транспортной и производственной
инфраструктур, без учета обеспечения условий для
беспрепятственного доступа инвалидов к указанным объектам, не
допускается.
Мероприятия по приспособлению существующих объектов
производственной, инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур для беспрепятственного доступа к ним инвалидов
осуществляются в соответствии с федеральными целевыми программами,
целевыми программами Ростовской области и городскими целевыми
программами.
Администрация города привлекает полномочных представителей
общественных объединений инвалидов для подготовки решений по
вопросам, касающимся интересов инвалидов.
Развитие государственных и муниципальных систем транспортной
инфраструктуры, виды транспорта определяются градостроительной
документацией и разрабатываемыми на ее основе специальными схемами
и проектами развития транспортной инфраструктуры.
Для обеспечения удобных и безопасных связей со всеми частями
города при проектировании и строительстве предусматривается единая
система коммуникаций транспорта и улично-дорожной сети, увязанная
с планировочной структурой города и пригородной зоны.
Статья 21. Государственная экспертиза градостроительной
документации
Градостроительная документация до ее утверждения подлежит
государственной экспертизе в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и нормативными актами
Ростовской области.
Государственная экспертиза градостроительной документации
осуществляется в целях установления соответствия этой документации
требованиям строительных норм и правил.
Заключение органа государственной экспертизы градостроительной
документации должно быть основано на заключениях государственной
экологической экспертизы, Комитета по земельным ресурсам и
землеустройству, органов охраны памятников культуры, санитарно-
эпидемиологического надзора, а также других заинтересованных
органов государственного надзора, перечень которых определяется
законодательством Российской Федерации, настоящим Регламентом и
заданием на разработку градостроительной документации.
Положительное заключение органа государственной экспертизы по
градостроительной документации является основанием для ее
утверждения в установленном настоящим Регламентом порядке.
Статья 22. Градостроительные нормативы
Градостроительные нормативы являются средством регулирования
градостроительной деятельности и подлежат обязательному применению
на территории г. Ростова-на-Дону и его городских районов.
Градостроительные нормативы являются основой для
государственной, ведомственной и независимой экспертиз,
установления порядка осуществления и контроля за градостроительной
деятельностью, а также для решения спорных вопросов в этой сфере
деятельности органами местного самоуправления и судом.
Перечень градостроительных нормативов в области
градостроительства на территории г. Ростова-на-Дону включает в
себя:
- федеральные градостроительные нормативы, разработанные в
соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами
Российской Федерации, градостроительные нормативы Ростовской
области и настоящий Регламент;
- строительные нормы и правила (СНиП);
- государственные стандарты (ГОСТ) и иные стандарты,
действующие на территории Российской Федерации в качестве
государственных стандартов;
- своды правил по проектированию и строительству (СП);
- нормативные акты, утвержденные Госстроем России и органами
государственного надзора в области землеустройства,
землепользования, охраны природы, недр и иных природных ресурсов и
объектов недвижимости, а также противопожарного, санитарно-
эпидемиологического надзора и других служб;
- руководящие документы системы нормативных документов в
строительстве (РДС);
- территориальные строительные нормы (ТСН) Ростовской области
разрабатываются Комитетом по архитектуре и градостроительству
Ростовской области, подлежат согласованию с областными и
городскими органами государственного контроля и надзора,
инженерными и транспортными службами, органами государственной
экспертизы и подлежат регистрации в Госстрое Российской Федерации.
Градостроительные нормативы в своей совокупности должны
содержать необходимый комплекс количественных и качественных
показателей, регулирующих разработку и реализацию
градостроительной и проектной документации для строительства на
территории г. Ростова-на-Дону, детализирующих положения
законодательства по учету в градостроительной деятельности
демографических, природно-климатических, геологических и
экологических условий и особенностей, требований
ресурсосбережения, нужд инвалидов, санитарно-гигиенических,
противопожарных и иных обязательных требований.
Градостроительное проектирование на территории г. Ростова-на-
Дону составляет единую систему, которая служит основой для
разработки проектов на строительство объектов жилищно-
гражданского, производственного и коммунального назначения.
Градостроительная документация является открытой и доступной
для всех субъектов градостроительной деятельности.
Документация, содержащая сведения, составляющие государственную
тайну, предоставляется гражданам в соответствии с правовыми актами
Правительства Российской Федерации.
Градостроительная документация на строительство, определяющая
направления и пределы разрешенного использования территории,
разрабатывается с учетом прогнозов ресурсного потенциала города,
землеустроительной, природоохранной и иной документации.
Разработка градостроительной документации должна осуществляться
на основе следующих исследований и изысканий:
- основные направления градостроительного развития города и его
пригородной зоны;
- основные направления жилищной политики;
- основные направления промышленной политики;
- основные направления в размещении комплексов городского
хозяйства и инфраструктуры;
- концепция природопользования и охраны окружающей среды.
Запрещается разработка, согласование, утверждение и
использование градостроительной документации, выполненной без
соответствующих комплексных инженерных изысканий.
Для регулирования градостроительной деятельности на территории
города разрабатываются Правила застройки, которые с учетом местных
особенностей детализируют положения градостроительного
законодательства, настоящего Регламента, градостроительных и иных
нормативов.
Состав, порядок разработки, согласования и утверждения
градостроительной и проектной документации на строительство
предприятий, зданий и сооружений на территории г. Ростова-на-Дону
устанавливаются законодательными, нормативными актами Ростовской
области, строительными нормами и правилами и настоящим
Регламентом.
Статья 23. Источники финансирования градостроительной
деятельности
Финансирование градостроительной деятельности осуществляется за
счет:
- собственных средств заказчиков (инвесторов, застройщиков);
- централизованных средств государственных учреждений и
государственных унитарных предприятий;
- средств городского бюджета, в том числе средств, поступающих
от платы за землю, на социальное и инженерное обустройство
территории города;
- средств федерального бюджета, предназначенных для реализации
федеральных целевых программ и программ социально-экономического
развития на территории города;
- средств областного бюджета, предназначенных для реализации
целевых программ и программ социально-экономического развития на
территории города;
- средств внебюджетных фондов;
- средств, поступающих от граждан и юридических лиц в счет
долевого участия на развитие инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур;
- средств, поступающих от разрешенной в установленном порядке
деятельности Комитета по архитектуре и градостроительству.
Статья 24. Назначение и виды градостроительной документации
Градостроительное планирование развития территории города
Ростова-на-Дону и его застройка осуществляются посредством
разработки градостроительной документации. Градостроительная
документация включает:
документацию по градостроительному планированию;
документацию по застройке территории.
Документация по градостроительному планированию развития
территории города включает:
- Генеральный план города Ростова-на-Дону;
- проект городской черты.
Градостроительная документация по застройке территории города
включает:
- проекты планировки частей территории города (далее - проект
планировки);
- проекты межевания территорий;
- проекты застройки кварталов микрорайонов и других элементов
планировочной структуры города (далее - проект застройки).
Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует
определенный вид градостроительной документации, разрабатываемый в
соответствии с градостроительными, экологическими и иными
нормативами.
Порядок согласования и утверждения градостроительной
документации устанавливается нормативными актами органов
государственной власти Российской Федерации и Ростовской области,
а также настоящим Регламентом и принимаемыми на его основе иными
правовыми актами городской Думы и администрации города Ростова-на-
Дону.
Градостроительная документация любого вида подлежит
государственной экологической экспертизе в случае и в порядке,
установленных законодательством Российской Федерации об
экологической экспертизе.
Обязательными условиями для утверждения градостроительной
документации любого вида являются ее согласование с
соответствующими органами санитарно-эпидемиологического надзора, а
также наличие положительного заключения органов охраны памятников
истории и культуры в определенных законодательством случаях.
Задание на разработку градостроительной документации в
необходимых случаях может включать в себя проведение
предпроектных, научно-исследовательских работ и инженерных
изысканий.
Градостроительная документация для строительства на территории
г. Ростова-на-Дону может разрабатываться на конкурсной основе.
Разработка градостроительной документации любого вида
осуществляется разработчиком только при наличии соответствующей
лицензии, выданной в установленном законом порядке.
Утвержденная градостроительная документация любого вида
подлежит передаче Комитету по архитектуре и градостроительству для
регистрации и хранения.
Внесение изменений в утвержденную градостроительную
документацию любого вида осуществляется только по решению органа,
утвердившего указанную градостроительную документацию. Внесение
изменений в утвержденную градостроительную документацию,
затрагивающих охраняемые законом права и интересы населения города
Ростова-на-Дону, производится с условием их обязательного
предварительного опубликования в средствах массовой информации,
выявления мнения населения в порядке и способами, определяемыми
Уставом города.
Градостроительная документация по градостроительному
планированию развития города учитывается при разработке:
- федеральных целевых программ;
- целевых программ Ростовской области;
- городских целевых программ;
- программ социально-экономического развития Российской
Федерации, Ростовской области, схем проектов развития инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур, территориальных
комплексных схем охраны природы и природопользования, а также схем
защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Статья 25. Основные градостроительные требования к разработке
городских целевых программ, программ социально-экономического
развития города
При разработке целевых программ и программ социально -
экономического развития должны учитываться градостроительные
требования в части:
- соответствия мероприятий указанных программ основным
направлениям государственной политики в области
градостроительства, в том числе в области развития инженерной и
транспортной инфраструктур;
- соответствия основным направлениям развития экономики города
и обеспечения его комплексного развития;
- обеспечения защиты территории города от воздействия
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также
охраны окружающей природной среды и рационального
природопользования;
- сохранения объектов историко-культурного наследия и
недопущения изъятия земель, занятых особо охраняемыми объектами,
для осуществления хозяйственной деятельности;
- обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
- определения мер государственной поддержки в целях решения
социальных, экономических и экологических проблем города.
Статья 26. Генеральный план города
Основным юридическим документом градостроительного планирования
развития территории является Генеральный план г. Ростова-на-Дону,
разрабатываемый исходя из интересов населения города и
определяющий направления и границы его территориального развития,
функциональное зонирование, застройку, благоустройство и
инженерное оборудование территории, сохранение историко-
культурного наследия.
Генеральный план города разрабатывается в соответствии с
утвержденной в установленном порядке федеральной и областной
градостроительной документацией.
В Генеральном плане города определяются:
- основные направления развития территории города с учетом
особенностей социально-экономического развития, природно -
климатических условий, численности населения;
- зоны различного функционального назначения и ограничения на
использование территорий указанных зон, с учетом требований
проектов зон охраны памятников истории и культуры, закрепленных в
историко-архитектурном опорном плане;
- меры по защите территории города от воздействия чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, развитию
производственной, инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур;
- соотношение застроенной и незастроенной территории города,
учитывая дефицит свободных территорий;
- объемы проведения реконструктивных мероприятий на территории
города, зоны реконструкции, коридоры для прокладки инженерных и
транспортных коммуникаций, статус этих зон и участков в системе
правового зонирования города;
- территории резерва для развития города.
В Генеральном плане города содержатся предложения об
установлении границ города и его пригородной зоны, а также об
обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территории.
Генеральный план города и его пригородной зоны может
разрабатываться как единый документ на основе заключения
соглашения между органами местного самоуправления сопредельных
территорий.
Генеральный план города до его утверждения подлежит
опубликованию и согласованию с федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти Ростовской
области, специально уполномоченными государственными органами в
области экологической экспертизы, а также заинтересованными
организациями и населением.
В задании на разработку Генерального плана в целях учета
государственных интересов определяется перечень федеральных
органов исполнительной власти и государственных органов Ростовской
области, по согласованию с которыми разрабатывается и утверждается
Генеральный план.
В период разработки нового Генерального плана действует ранее
утвержденный Генеральный план в части, не противоречащей
настоящему Регламенту.
В случае изменения законодательства Российской Федерации о
градостроительстве необходимые изменения вносятся в Генеральный
план.
Порядок участия Ростовской области в реализации Генерального
плана города определяется соглашениями администрации города
Ростова-на-Дону с органами государственной власти Ростовской
области.
Статья 27. Другие виды градостроительной документации
Другими видами градостроительной документации являются:
- проект городской черты, разрабатываемый на основе
Генерального плана города;
- проекты планировки производственных, рекреационных и иных
функциональных зон;
- территориальная комплексная схема охраны природы и
природопользования, включая мероприятия по предотвращению и защите
территорий и населения от опасных природных процессов;
- проекты детальной планировки общегородского центра и
общественных центров планировочных и жилых районов, магистралей
города;
- проекты застройки кварталов.
По заданию заказчика могут выполняться другие виды
градостроительной документации, а также архитектурные проекты в
качестве самостоятельной стадии проектирования.
В каждом виде градостроительной документации утверждается
правовой план зонирования (зональный план) территории, который
является официальным градорегулирующим документом, обязательным
для разработчиков последующих стадий проектной документации.
Каждый вид градостроительной документации и документации на
строительство соответствует конкретным объектам градостроительной,
архитектурной и инвестиционной деятельности, выполняется в
определенном масштабе, имеет свое назначение и содержание, а также
порядок проведения экспертизы, согласования и утверждения,
установленный Правительством Российской Федерации, органами
исполнительной власти Ростовской области и администрацией г.
Ростова-на-Дону в соответствии с законодательством и настоящим
Регламентом.
При строительстве объектов недвижимости в городе, в
соответствии с утвержденной градостроительной документацией по
застройке, предварительное согласование размещения объектов
недвижимости не проводится.
При разработке градостроительной документации по
градостроительному планированию развития территории города и ее
застройке разрабатываются схемы зонирования территорий,
определяющие их вид использования.
Статья 28. Территории города с ограничениями на строительство,
статус которых определяется функциональным зонированием
Зонирование территорий направлено на обеспечение благоприятной
среды обитания, защиту территорий от воздействия чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, предотвращение
чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения
окружающей природной среды, охрану и использование особо
охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов,
территорий историко-культурных объектов, а также
сельскохозяйственных земель и лесных угодий.
Данные о видах использования территории установленных зон и об
ограничениях на их использование включаются в настоящий Регламент.
В соответствии с функциональным зонированием, определяемым
Генеральным планом, на территории города в системе планировочных
районов устанавливаются зоны следующих видов:
- жилые зоны;
- производственные зоны;
- общественно-деловые зоны;
- зоны инженерной и транспортной инфраструктур;
- зоны специального назначения;
- зоны сельскохозяйственного назначения;
- зоны военных объектов;
- иные зоны режимных территорий.
Зоны могут включать в себя территории общего пользования,
занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными,
скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Территории
общего пользования в городе предназначены для удовлетворения
общественных интересов населения.
В зонах могут выделяться более дробные единицы территории -
подзоны, особенности использования территорий которых определяются
настоящим Регламентом с учетом ограничений на их использование,
установленных законодательством Российской Федерации.
Функциональное назначение территорий и интенсивность их
использования определяются с учетом ограничений на использование
территорий.
В планировочных районах устанавливаются следующие зоны
ограничений:
- зоны охраны памятников истории и культуры, историко -
культурных комплексов и объектов, заповедников;
- зоны особо охраняемых природных территорий, в том числе
округов санитарной охраны;
- санитарно-защитные зоны.
Статья 29. Жилые зоны
Жилые зоны предназначены для высокоплотной жилой застройки
многоквартирными, многоэтажными жилыми домами, домами малой и
средней этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными
участками.
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих,
встроенных или пристроенных объектов социального и культурно -
бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок
автомобильного транспорта, промышленно-коммунальных и складских
объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных
зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на
окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное
воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные
воздействия).
К жилым зонам также относятся территории садоводческих и дачных
кооперативов, расположенных в пределах черты города. Плотность
застройки жилых территорий города определяется городскими
градостроительными нормативами.
Реконструкция центральной части города проводится с учетом
градостроительной ценности территорий путем увеличения плотности
застройки.
Статья 30. Общественно-деловые зоны
Общественно-деловые зоны предназначены для размещения центров
деловой, финансовой, общественной активности, объектов
здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания,
бытового обслуживания, образовательных, административных, научно-
исследовательских и иных учреждений, культовых зданий, а также
иных строений и сооружений, стоянок автомобильного транспорта.
В перечень объектов недвижимости, разрешенных к размещению в
общественно-деловых зонах, могут включаться многоэтажные жилые
дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи. Плотность
застройки общественно-деловых зон регламентируется городскими
градостроительными нормативами.
Статья 31. Производственные зоны
Производственные зоны предназначены для размещения промышленных
предприятий, коммунальных, складских объектов и объектов
инженерной, транспортной инфраструктур, а также для установления
необходимых санитарно-защитных зон.
На свободных земельных участках запрещается размещение новых
объектов производственного назначения, не связанных
непосредственно с обслуживанием населения города.
В санитарно-защитной зоне промышленных, коммунальных и
складских объектов не допускается размещение жилых домов,
дошкольных и общеобразовательных учреждений, объектов
здравоохранения, отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных
учреждений, садоводческих, дачных кооперативов, а также
производство сельскохозяйственной продукции.
Обязанности по благоустройству территорий производственных зон
возлагаются на собственников производственных объектов.
Статья 32. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур
Зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для
размещения и функционирования сооружений и коммуникаций
железнодорожного, автомобильного, речного, воздушного и
трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования.
Для предотвращения вредного воздействия указанных сооружений и
коммуникаций на среду обитания обеспечивается соблюдение
необходимых расстояний от этих объектов до территорий жилых,
общественно-деловых и рекреационных зон и других требований в
соответствии с государственными градостроительными нормативами и
правилами, а также со специальными нормативами, правилами
градостроительного планирования и застройки.
Территории в границах отвода сооружений и коммуникаций
транспорта, связи, инженерного оборудования и их санитарно-
защитных зон подлежат благоустройству с учетом технических и
эксплуатационных характеристик таких сооружений и коммуникаций.
Обязанности по благоустройству указанных территорий возлагаются
на собственников сооружений и коммуникаций, транспорта, связи,
инженерного оборудования.
Статья 33. Рекреационные зоны
Рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха
населения и включают в себя парки, сады, городские леса,
лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны могут
включаться особо охраняемые природные территории и природные
объекты.
На территории рекреационных зон не допускается строительство и
расширение действующих промышленных, коммунальных и складских
сооружений, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов
оздоровительного и рекреационного назначения.
Статья 34. Зоны сельскохозяйственного назначения
В пределах городской черты выделяются зоны
сельскохозяйственного назначения, занятые пашнями, садами,
виноградниками, огородами, сенокосами и пастбищами, а также
сельскохозяйственными строениями, сооружениями.
Территории указанных зон могут быть использованы в целях
ведения сельского хозяйства до момента изменения вида их
назначения в соответствии с Генеральным планом города Ростова-на-
Дону в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.
Статья 35. Зоны специального назначения
Зоны специального назначения выделяются для размещения кладбищ,
крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных
объектов, использование которых невозможно в других
территориальных зонах города.
Порядок использования территорий зон специального назначения
устанавливается настоящим Регламентом с учетом требований
государственных градостроительных нормативов и правил, а также
специальных нормативов.
Статья 36. Зоны военных объектов и иные зоны режимных
территорий
Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий
предназначены для размещения объектов, в отношении территории
которых устанавливается особый режим.
Порядок использования территорий указанных зон в пределах
городской черты устанавливается органами государственной власти
Российской Федерации и Ростовской области по согласованию с
администрацией города в соответствии с государственными
градостроительными нормативами и правилами, а также специальными
нормативами, настоящим Регламентом и межведомственными
соглашениями на уровне федеральных органов.
Статья 37. Порядок застройки города
Порядок застройки города определяется частью II настоящего
Регламента - Правилами застройки и принятыми на их основе
правовыми актами г. Ростова-на-Дону.
Правила застройки определяют:
- порядок и процедуры осуществления градостроительной
деятельности на территории города и городских районов;
- порядок разработки и процедуры согласования, утверждения
градостроительной документации и документации для строительства с
учетом местных особенностей;
- направления и приоритеты по этапам реализации
градостроительных решений;
- порядок предоставления земельных участков, выдачи исходно-
разрешительной документации для проектирования и строительства, а
также оформления договоров, проведения торгов подряда, сделок с
недвижимостью различными категориями застройщиков в зависимости от
экономической оценки территории;
- условия формирования наиболее ответственных в
градостроительном отношении ансамблей, площадей, улиц, кварталов,
зданий, сооружений, зеленых насаждений общего пользования, иных
объектов;
- требования к архитектурно-художественному облику жилой,
общественной и производственной застройки в соответствии с
характером прилегающей застройки и природных ландшафтов;
- процедуры участия граждан в градостроительной и архитектурной
деятельности, благоустройстве территории в границах собственного
земельного участка, прилегающих территорий и иные требования по
использованию недвижимости;
- условия использования земельных участков, размещения,
возведения, реконструкции, модернизации, ремонта, сноса зданий,
сооружений и иной недвижимости в соответствии с решениями
Генерального плана, проекта планировки, проекта застройки и
правового плана зонирования территорий;
- условия застройки площадей залегания полезных ископаемых;
- режим использования особо охраняемых территорий, зон охраны
памятников истории, культуры и природы, а также других
достопримечательных мест;
- правила постановки (снятия) на государственный учет и охрану
недвижимых объектов историко-культурного и природного наследия и
порядок разработки, согласования, утверждения зон охраны
памятников истории и культуры;
- условия осуществления работ по строительству, реконструкции
объектов и сооружений инженерно-транспортной инфраструктуры,
благоустройству, озеленению и обводнению территории, размещению
информационно-визуальных знаков;
- порядок ведения градостроительного кадастра и мониторинга с
учетом требований к соответствующим информационным системам,
банкам данных и дежурным регистрационным планам;
- участие государственных органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления в регулировании градостроительной
деятельности;
- организацию деятельности органов архитектуры и
градостроительства и их взаимодействие с другими органами
государственной власти и местного самоуправления: права и
ответственность заказчика (инвестора застройщика), проектировщика,
исполнителя работ, пользователей архитектурных объектов и иных
заинтересованных сторон.
Статья 38. Градостроительные требования к использованию
земельных участков. Сервитуты
При предоставлении земельных участков градостроительные
требования к их использованию определяются градостроительной
документацией о градостроительном планировании развития территорий
города и об их застройке, а также настоящим Регламентом.
При предоставлении земельных участков органы местного
самоуправления подготавливают следующую информацию о
градостроительных требованиях к использованию земельных участков:
- местоположение земельных участков;
- проекты границ земельных участков в соответствии с проектом
межевания территорий;
- целевое назначение и разрешенное использование земельных
участков;
- обеспечение земельных участков объектами инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур;
- иные дополнительные требования.
Предоставление земельных участков в городе осуществляется в
соответствии с земельным законодательством. Земельные участки
предоставляются на праве собственности или долгосрочной аренды,
как правило, по результатам конкурсов или аукционов.
При предоставлении земельных участков по результатам конкурса к
лицам, выигравшим конкурсы, могут устанавливаться следующие
дополнительные требования:
- возмещение убытков и иных затрат на снос объектов
недвижимости;
- переселение жителей;
- перенос сооружений и коммуникаций;
- строительство объектов инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур;
- соблюдение сроков строительства;
- благоустройство территорий общего пользования.
При делении земельных участков соблюдаются требования к
минимальным размерам земельных участков.
В отношении объектов недвижимости в установленном законом
порядке могут устанавливаться сервитуты.
Сервитут устанавливается нормативными правовыми актами на
основании градостроительной документации и настоящего Регламента в
целях ограниченного пользования чужим (соседним) земельным
участком, иными объектами недвижимости для обеспечения:
- строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации зданий,
строений, сооружений, объектов инженерной и транспортной
инфраструктур;
- проведения работ по инженерной подготовке территорий;
- прохода, проезда через соседний участок;
- эксплуатации и ремонта общих стен в домах блокированной
застройки;
- других установленных законом случаях.
Статья 39. Градостроительная документация по застройке
территорий города
Градостроительная документация по застройке территории города
разрабатывается по заказу застройщиков за счет их средств или по
заказу администрации города на основе документации о
градостроительном планировании развития территории и настоящего
Регламента и включает проекты планировки, проекты межевания,
проекты застройки, проектную документацию.
Статья 40. Проекты планировки
Проекты планировки - градостроительная документация,
разрабатываемая для частей территории города в соответствии с
установленными в Генеральном плане элементами планировочной
структуры. В составе проекта планировки устанавливаются:
- красные линии и линии регулирования застройки;
- границы земельных участков;
- размещение объектов социального и культурно-бытового
обслуживания;
- плотность и параметры застройки;
- параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений
и коммуникаций, инженерного оборудования и благоустройства
территории;
- эскиз застройки территории.
Проект планировки является основой для разработки проектов
межевания территорий, проектов застройки кварталов, микрорайонов и
других элементов планировочной структуры.
Статья 41. Проекты межевания территорий
Проекты межевания территорий разрабатываются для застроенных и
подлежащих застройке территорий в границах установленных красных
линий.
Размеры земельных участков в границах застроенных территорий
города устанавливаются с учетом фактического землепользования и
градостроительных нормативов, действовавших на период застройки
указанных территорий.
Если в процессе межевания территорий выявляются территории,
размеры которых превышают установленные градостроительные
нормативы, такие территории выделяются для строительства объектов
недвижимости при условии соответствия образовавшегося земельного
участка нормам.
Нормы предоставления земельных участков устанавливаются
городской Думой в соответствии с настоящим Регламентом и
утвержденной градостроительной документацией.
Статья 42. Проекты застройки
Проекты застройки разрабатываются для территорий кварталов,
микрорайонов, других элементов планировочной структуры города.
Проект застройки земельного участка может разрабатываться по
инициативе застройщика.
В проектах застройки земельных участков, кварталов,
микрорайонов определяются:
- линии регулирования застройки;
- расположение зданий, строений и сооружений, этажность, тип и
другие их характеристики;
- архитектурное решение застройки;
- системы инженерного оборудования, а также условия
присоединения указанных систем к общегородским системам;
- организация движения транспортных средств и пешеходов;
- территории общего пользования.
Администрация города вправе вводить дополнительные требования к
проектам застройки в соответствии с местными условиями.
Статья 43. Проектная документация
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий и
сооружений, их частей осуществляются на основе проектной
документации - графических и текстовых материалов, определяющих
объемно-планировочные, конструктивные и технические решения.
Проектная документация разрабатывается в соответствии с
градостроительной документацией, строительными нормами и правилами
и согласовывается с Комитетом по архитектуре и градостроительству,
а также органами государственного контроля и надзора.
Проектная документация подлежит экспертизе в соответствии с
действующим законодательством.
Разработка, утверждение и определение порядка использования
проектной документации, внесение в нее изменений осуществляется в
установленном порядке по инициативе заказчика и за его счет.
Согласованная в установленном порядке проектная документация
подлежит регистрации в Комитете по архитектуре и
градостроительству и является основанием для выдачи разрешения на
строительство.
Статья 44. Разрешение на производство строительно-монтажных
работ и приемка объектов в эксплуатацию
Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по
строительству и реконструкции объектов производственного и
непроизводственного назначения выдается заказчику инспекцией
Госархстройнадзора в порядке, установленном действующими
нормативными актами, на основании Постановления главы
администрации города о предоставлении земельного участка для
строительства объекта на ранее предоставленном участке.
Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, выданное
инспекцией Госархстройнадзора, является основанием для выноса осей
здания в натуру геодезической службой Комитета по архитектуре и
градостроительству.
Копия разрешение на выполнение строительно-монтажных работ,
выданного инспекцией Госархстройнадзора, должна храниться на
строительной площадке и предъявляться по первому требованию
должностных лиц государственных надзорных органов.
Контроль за организационно-правовым порядком строительства
объектов на территории города, включая выборочный контроль
качества строительно-монтажных работ и производства строительных
материалов осуществляет инспекция Государственного архитектурно -
строительного надзора по городу Ростову-на-Дону.
Приемка в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского и
производственного назначения, независимо от ведомственной
принадлежности и форм собственности, осуществляется по завершении
строительства, в соответствии с законодательными и нормативными
правовыми актами, действующими на территории города.
Объекты, построенные или реконструированные полностью или
частично за счет средств бюджета, принимаются в эксплуатацию
Государственными комиссиями. Основанием для назначения
Государственной комиссии является положительное заключение
инспекции Госархстройнадзора о возможности приемки объекта в
эксплуатацию.
Объекты, построенные или реконструированные за счет собственных
средств заказчика, принимаются в эксплуатацию заказчиком от
подрядчика при наличии положительного заключения инспекции
Госархстройнадзора о возможности приемки объекта в эксплуатацию.
Акт приемки объекта в эксплуатацию, при наличии положительного
заключения инспекции Госархстройнадзора, является основанием для
его утверждения Постановлением мэра города.
Датой ввода объекта в эксплуатацию является дата подписания
мэром города Постановления об утверждении акта приемки.
Регистрация права собственности на завершенный строительством
или реконструкцией объект, а также эксплуатация законченного
строительством или реконструкцией объекта без утверждения акта
приемки постановлением мэра города запрещаются.
Заказчик и подрядчик, нарушившие порядок ввода объекта в
эксплуатацию, несут ответственность в установленном
законодательством Российской Федерации, Ростовской области и
настоящим Регламентом порядке.
Раздел IV. КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ЕЕ СФЕРЕ
Статья 45. Контроль за осуществлением градостроительной
деятельности
Контроль за осуществлением градостроительной деятельности
направлен на обеспечение реализации градостроительной политики на
территории города в соответствии с градостроительной
документацией, государственными градостроительными нормативами и
настоящим Регламентом.
Контроль за градостроительной деятельностью на территории
города Ростова-на-Дону осуществляется Комитетом по архитектуре и
градостроительству и территориальными органами Государственного
надзора в пределах их компетенции.
Разработка проектной документации, внесение в нее изменений
осуществляется в установленном порядке по инициативе заказчика и
за его счет.
Субъекты градостроительной деятельности несут ответственность
за соблюдение строительных норм и правил и настоящего Регламента в
соответствии с действующим законодательством.
Статья 46. Ответственность за правонарушения в сфере
градостроительной деятельности
За нарушение градостроительного законодательства виновные лица,
субъекты градостроительной деятельности несут дисциплинарную,
административную и уголовную ответственность на основании и в
порядке, установленном действующим законодательством.
Дела о нарушениях требований нормативных документов в области
строительства, нарушениях установленного порядка строительства
объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию, рассматриваются на
территории города в порядке, установленном Кодексом Российской
Федерации "Об административных правонарушениях" N 195-ФЗ от
30.12.2001.
(абз. 2 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
25.12.2003 N 280)
Абзац 3 исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы
от 25.12.2003 N 280)
Абзац 4 исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы
от 25.12.2003 N 280)
Абзац 5 исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы
от 25.12.2003 N 280)
Абзац 6 исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы
от 25.12.2003 N 280)
Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности
устранения допущенных ими нарушений и возмещения ущерба.
Градостроительный регламент
Часть II
Правила застройки города Ростова-на-Дону
----------------------------------------------T------------------¬
¦ Примерное содержание правил ¦ Исполнитель ¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦1. Порядок разработки и процедуры ¦Департамент ¦
¦согласования, утверждения градостроительной ¦строительства и ¦
¦документации ¦перспективного ¦
¦ ¦развития города ¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦2. Порядок проведения изыскательских работ ¦Комитет по ¦
¦на территории города ¦архитектуре и ¦
¦ ¦градостроительству¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦3. Порядок разработки и процедуры ¦Департамент ¦
¦согласования, утверждения проектной ¦строительства и ¦
¦документации ¦перспективного ¦
¦ ¦развития города ¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦4. Порядок проведения архитектурных ¦Комитет по ¦
¦конкурсов на право разработки ¦архитектуре и ¦
¦градостроительной и проектной документации ¦градостроительству¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦5. Порядок проведения реконструктивных ¦Департамент ¦
¦работ на территории города ¦строительства и ¦
¦ ¦перспективного ¦
¦ ¦развития города ¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦6. Порядок отчуждения (принудительного ¦Департамент ¦
¦выкупа) земельных участков, иной ¦строительства и ¦
¦недвижимости в интересах городского ¦перспективного ¦
¦сообщества ¦развития города ¦
¦ ¦совместно с ¦
¦ ¦Комитетом по ¦
¦ ¦землеустройству ¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦7. Порядок и процедуры участия граждан ¦Комитет по ¦
¦(жителей города) в обсуждении ¦архитектуре и ¦
¦градостроительной документации ¦градостроительству¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦8. Порядок ведения градостроительного ¦Комитет по ¦
¦кадастра и мониторинга на территории ¦архитектуре и ¦
¦города ¦градостроительству¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦9. Порядок возведения (сноса), ремонта ¦Комитет по ¦
¦жилых домов и прокладки инженерных ¦архитектуре и ¦
¦коммуникаций на земельных участках, ¦градостроительству¦
¦принадлежащих собственникам и находящихся в ¦ ¦
¦зонах существующей жилой застройки ¦ ¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦10. Порядок предоставления и условия ¦ ¦
¦использования земельных участков и иной ¦ ¦
¦недвижимости физическим и юридическим ¦ ¦
¦лицам для осуществления градостроительной ¦ ¦
¦деятельности в: ¦ ¦
¦- жилых зонах; ¦Комитет по ¦
¦- общественно-деловых зонах; ¦землеустройству ¦
¦- производственных зонах; ¦совместно с ¦
¦- зонах инженерной и транспортной ¦комитетом по ¦
¦инфраструктур; ¦архитектуре и ¦
¦- рекреационных зонах; ¦градостроительству¦
¦- зонах сельскохозяйственного назначения; ¦ ¦
¦- зонах военных и специальных объектов и на ¦ ¦
¦иных режимных территориях ¦ ¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦11. Требования к архитектурно-художественному¦Комитет по ¦
¦облику застройки. Условия формирования ¦архитектуре и ¦
¦наиболее ответственных в градостроительном ¦градостроительству¦
¦отношении ансамблей, площадей, улиц и ¦ ¦
¦магистралей ¦ ¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦12. Правила постановки (снятия) на ¦Комитет по ¦
¦государственный учет и охрану недвижимых ¦архитектуре ¦
¦объектов историко-культурного и природного ¦совместно с ¦
¦наследия и порядок разработки, ¦Инспекцией по ¦
¦согласования, утверждения зон охраны ¦охране памятников ¦
¦памятников истории, культуры и архитектуры ¦ ¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦13. Порядок осуществления застройки в зонах ¦Комитет по ¦
¦памятников культуры, истории и архитектуры ¦архитектуре ¦
¦ ¦совместно с ¦
¦ ¦Инспекцией по ¦
¦ ¦охране памятников ¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦14. Требования к озеленению и ¦Комитет по ¦
¦благоустройству города ¦архитектуре и ¦
¦ ¦градостроительству¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦15. Требования к знакам визуальной ¦Комитет по ¦
¦информации и рекламным стендам ¦архитектуре и ¦
¦ ¦градостроительству¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦16. Порядок организации деятельности ¦Комитет по ¦
¦городского комитета по архитектуре и ¦архитектуре и ¦
¦градостроительству и отдела архитектуры и ¦градостроительству¦
¦градостроительства административного района ¦ ¦
¦и их взаимодействия с другими структурными ¦ ¦
¦подразделениями администрации города, ¦ ¦
¦органами государственного контроля и надзора ¦ ¦
+---------------------------------------------+------------------+
¦17. Положение о правах и ответственности ¦Инспекция ¦
¦субъектов градостроительной деятельности: ¦госархстройнадзора¦
¦заказчика, инвестора, застройщика, ¦ ¦
¦проектировщика, подрядчика, пользователя ¦ ¦
¦объектов недвижимости на территории города ¦ ¦
L---------------------------------------------+-------------------
|
