УТРАТИЛ СИЛУ - ЗАКОН РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 25.06.2004 N 124-ЗС
21 января 1998 года N 61-ЗС
------------------------------------------------------------------
О Б Л А С Т Н О Й З А К О Н
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН "О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Статья 1. В связи с вступлением в силу Федерального закона
от 19.09.97 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
внести в Областной закон от 15.01.96 N 11-ЗС "О местном
референдуме в Ростовской области" изменения и дополнения, изложив
его в следующей редакции:
"ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Местный референдум
1. Местный референдум (далее - референдум) - голосование
граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории
муниципального образования, по важным вопросам местного значения,
в том числе по действующим и иным нормативным правовым актам, по
другим наиболее важным вопросам социальной, экономической и
политической жизни муниципального образования.
2. Референдум проводится на всей территории муниципального
образования за исключением случаев, определенных областным
законодательством.
Статья 2. Принципы проведения референдума
1. Референдум осуществляется на основе всеобщего равного и
прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2. Референдум организуется и проводится в соответствии с
Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Уставом Ростовской области, уставами муниципальных
образований и настоящим Областным законом.
3. Проведение выборов в органы государственной власти
Ростовской области и выборов в органы местного самоуправления в
Ростовской области одновременно с проведением референдума не
допускается. Допускается проведение местных референдумов
одновременно с проведением областного референдума.
4. Участие гражданина в референдуме является свободным и
добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина
с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, а
также на его свободное волеизъявление. Контроль за волеизъявлением
участника референдума запрещается.
5. Деятельность комиссий по проведению референдума при
подготовке и проведении референдума, подсчете голосов и
установлении итогов голосования, определении результатов
референдума осуществляется открыто и гласно.
Статья 3. Основные понятия и термины
В отношении настоящего Областного закона понятия и термины
используются в соответствии с Федеральным законом "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации".
Статья 4. Право на участие в референдуме
1. Правом голосовать на референдуме, участвовать в
предусмотренных законом и проводимых законными методами иных
действиях по подготовке референдума обладает каждый гражданин
Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий на
территории муниципального образования и достигший на день
голосования на референдуме возраста 18 лет. В референдуме вправе
принимать участие иностранные граждане в соответствии с
действующим законодательством.
2. Не имеют права участвовать в референдуме граждане,
признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения
свободы по приговору суда.
Статья 5. Вопросы местного референдума
1. На референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в
ведении местного самоуправления. Областными законами, нормативными
правовыми актами представительных органов местного самоуправления
могут быть установлены вопросы, подлежащие обязательному вынесению
на референдум.
2. На референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий,
приостановлении осуществления полномочий органов местного
самоуправления муниципального образования, а также о проведении
досрочных выборов органов местного самоуправления муниципального
образования либо об отсрочке указанных выборов;
б) о формировании состава и персональном составе органов
местного самоуправления;
в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче
согласия на назначение на должность или на освобождение от
должности депутатов и должностных лиц муниципального образования;
г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении
и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности населения муниципального образования.
3. На референдум не могут также быть вынесены вопросы, не
находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования
Ростовской области.
4. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать
или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина,
конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Указанные
вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы
исключалась возможность их множественного толкования.
5. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть
сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный
ответ.
6. Вопросы, выносимые на референдум, не должны
противоречить законодательству Российской Федерации и
законодательству Ростовской области.
Статья 6. Обстоятельства, исключающие
проведение референдума
1. Референдум не проводится в условиях военного или
чрезвычайного положения, введенного на территории Российской
Федерации, либо на территории Ростовской области или
муниципального образования, либо на части территории
муниципального образования, а также в течение трех месяцев после
отмены военного или чрезвычайного положения.
2. В течение двух лет со дня официального опубликования
результатов референдума повторный референдум с такой же по смыслу
формулировкой вопроса не проводится.
Глава II. РЕАЛИЗАЦИЯ ИНИЦИАТИВЫ
ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 7. Инициатива проведения референдума
1. Инициатива проведения референдума принадлежит:
а) гражданам Российской Федерации, постоянно или
преимущественно проживающим на территории муниципального
образования и имеющим право на участие в референдуме;
б) общественным объединениям, устав которых предусматривает
участие в выборах, созданным на местном уровне и
зарегистрированным органом юстиции Ростовской области не позднее
чем за шесть месяцев до дня обращения в муниципальную
избирательную комиссию с инициативой проведения референдума;
в) местным избирательным объединениям, созданным или
зарегистрированным органом юстиции Ростовской области;
г) представительному органу местного самоуправления
муниципального образования Ростовской области;
д) главе муниципального образования .
Статья 8. Порядок реализации инициативы граждан,
общественных и избирательных объединений
о проведении референдума
1. Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на
участие в референдуме, а равно местное общественное объединение,
местное отделение областного, межрегионального, общероссийского
общественного объединения могут образовать инициативную группу по
проведению референдума в количестве не менее 10 человек для
проведения референдума. Инициатором проведения референдума может
также выступить избирательное объединение, зарегистрированное в
органе юстиции Ростовской области. В этом случае руководящий орган
местного избирательного объединения, либо руководящий орган
местного отделения избирательного объединения выступает в качестве
инициативной группы по проведению референдума независимо от его
численности.
2. Инициативная группа по проведению референдума обращается
в муниципальную избирательную комиссию с ходатайством о
регистрации группы.
3. В ходатайстве инициативной группы должны содержаться
вопрос (вопросы) либо текст проекта нормативного правового акта,
предлагаемого (предлагаемых) инициативной группой для вынесения на
референдум, и должны быть указаны фамилии, имена, отчества, даты
рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортов или
заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц,
уполномоченных действовать от имени инициативной группы на
территории муниципального образования Ростовской области.
Доверенных лиц инициативной группы может быть не более 10 человек.
Под заменяющим паспорт документом в настоящем Областном законе
понимаются удостоверение офицера, военный билет военнослужащего
срочной службы, паспорт моряка, справка установленного образца,
выданная органом внутренних дел (форма 9).
4. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания
инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении
инициативы проведения референдума.
5. В случае, если формулировка вопроса, предлагаемого
инициативной группой для вынесения на голосование, не отвечает
указанным в настоящем Областном законе требованиям, муниципальная
избирательная комиссия может согласовать с инициативной группой
новую формулировку, не изменяющую основное содержание вопроса.
Право изменения формулировки вопроса, выносимого на референдум,
принадлежит исключительно инициативной группе. Формулировка
вопроса, выносимого на референдум, не может быть изменена после
регистрации инициативной группы.
Статья 9. Регистрация инициативной группы по
проведению референдума
1. Муниципальная избирательная комиссия, установив
соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему
документов требованиям настоящего Областного закона и устава
муниципального образования, в течение 15 дней со дня поступления
ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы,
выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом
представительный орган местного самоуправления, а также сообщает
об этом в средства массовой информации.
2. Регистрация доверенных лиц инициативной группы по
проведению референдума осуществляется незамедлительно
муниципальной избирательной комиссией на основании письменного
заявления инициативной группы и заявления самого гражданина о
согласии быть доверенным лицом, которое действительно при
предъявлении паспорта или заменяющего его документа. Доверенные
лица получают от муниципальной избирательной комиссии
удостоверения, осуществляют агитационную и иную деятельность,
способствующую подготовке и проведению референдума.
Зарегистрированная инициативная группа вправе в любое время
отозвать своих доверенных лиц, незамедлительно уведомив об этом
муниципальную избирательную комиссию, которая аннулирует выданные
доверенным лицам удостоверения.
3. В случае отказа в регистрации инициативной группе по
проведению референдума в течение суток выдается копия решения
муниципальной избирательной комиссии, в котором указываются
основания отказа.
4. Основанием отказа в регистрации инициативной группы
может быть нарушение инициативной группой Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, Устава Ростовской области, настоящего Областного закона,
других областных законов, устава муниципального образования. Отказ
в регистрации может быть обжалован в суд.
Статья 10. Порядок и сроки сбора подписей инициативной
группой по проведению референдума
1. С момента получения регистрационного свидетельства
инициативная группа вправе организовать сбор подписей граждан в
поддержку инициативы проведения референдума. При этом учитываются
лишь подписи, собранные после даты регистрации инициативной
группы. Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается
муниципальной избирательной комиссией и которое выдается
инициативной группе, действительно в течение 25 дней со дня его
выдачи.
2. В поддержку инициативы проведения референдума
инициативной группой собираются подписи граждан в количестве не
менее пяти процентов от числа граждан, имеющих право на участие в
референдуме. Число граждан, имеющих право на участие в местном
референдуме, определяется на основании данных регистрации
участников референдума по состоянию на 1 января или 1 июля
соответствующего года.
3. Подписи могут собираться только среди участников
референдума и только на территории соответствующего муниципального
образования. Участие администраций предприятий всех форм
собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно
как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение
участников референдума за внесение подписи, не допускаются. Сбор
подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы
запрещается. Грубое или неоднократное нарушение этих запретов
может быть основанием для признания муниципальной избирательной
комиссией либо судом недействительности собранных подписей и (или)
отмены регистрации инициативной группы по проведению референдума
либо отказа в проведении референдума.
4. Право сбора подписей участников референдума принадлежит
совершеннолетнему дееспособному гражданину. Инициативная группа
может заключать с лицом, собирающим подписи участников
референдума, договор о сборе подписей. Оплата данной работы
осуществляется только через фонд для участия в референдуме
соответствующей инициативной группы.
5. Сбор подписей участников референдума производится на
подписных листах, которые изготавливаются инициативной группой
самостоятельно по форме, указанной в приложении к настоящему
Областному закону. Подписные листы могут быть изготовлены как в
горизонтальном, так и в вертикальном исполнении. При сборе
подписей в поддержку инициативы проведения референдума каждый
подписной лист должен содержать формулировку вопроса (вопросов),
выносимого (выносимых) на референдум. В случае вынесения на
референдум проекта нормативного правового акта лицо, собирающее
подписи, должно представлять текст этого проекта участнику
референдума по его первому требованию. Сбор подписей производится
только на одной стороне подписного листа.
6. Участник референдума, ставя подпись в подписном листе,
собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, год
рождения (а в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц
рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или
заменяющего его документа, дату внесения подписи. Подписной лист
заверяется лицом, собиравшим подписи, с указанием своих фамилии,
имени, отчества, адреса места жительства, серии и номера паспорта
или заменяющего его документа, даты заверения, а также одним из
членов (доверенных лиц) инициативной группы по проведению
референдума. В каждом подписном листе должны быть подписи
участников референдума, проживающих в одной
административно-территориальной единице муниципального
образования.
7. Период сбора подписей участников референдума в поддержку
инициативы проведения референдума должен составлять не более 20
дней.
8. После окончания сбора подписей, но не позднее окончания
срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа
подсчитывает общее количество собранных подписей участников
референдума, о чем составляется итоговый протокол инициативной
группы. Сброшюрованные по административно-территориальным единицам
муниципального образования и имеющие сквозную нумерацию листов и
подписей участников референдума, подписные листы и экземпляр
итогового протокола инициативной группы до 18 часов не позднее
двадцать пятого дня со дня регистрации инициативной группы
передаются уполномоченными представителями инициативной группы в
муниципальную избирательную комиссию, которая выдает письменное
подтверждение о приеме подписных листов с указанием его даты и
времени. Несоблюдение требований, указанных в настоящем пункте,
является основанием для отказа в приеме подписных листов.
Статья 11. Проверка законности порядка выдвижения
инициативы проведения референдума
1. Муниципальная избирательная комиссия проверяет
соблюдение требований настоящего Областного закона при сборе
подписей участников референдума, в том числе проверяет
достоверность собранных подписей.
2. О каждом проведении проверки должна извещаться
представившая подписи участников референдума инициативная группа.
При проведении проверки подписей, включая проведение выборки
подписей для проверки, вправе присутствовать члены представившей
подписи инициативной группы, ее доверенные лица. Проверке и учету
не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но
исключенные членами инициативной группы до представления подписей
в муниципальную избирательную комиссию, если это ими специально
отмечено вычеркиванием подписи и отсутствием цифры сквозной
нумерации.
3. Вначале все подписные листы проверяются на предмет
соответствия порядку сбора подписей, установленному настоящим
Областным законом. Не соответствующими установленному порядку
сбора подписей (недействительными) признаются следующие подписи
участников референдума:
а) подписи, проставленные без указания всех данных об
участнике референдума;
б) подписи, проставленные в подписных листах, содержание
которых не соответствует требованиям настоящего Областного закона;
в) подписи, незаверенные членами (или доверенными лицами)
инициативной группы и (или) сборщиком подписей, или заверенные ими
с отступлением от требований настоящего Областного закона;
г) подписи, заверенные сборщиком подписей, не имеющим в
соответствии с пунктом 4 статьи 10 настоящего Областного закона
права на сбор подписей;
д) подписи, проставленные напротив данных об участниках
референдума, заполненных с помощью печатной техники или
карандашом;
е) подписи, проставленные до дня или в день регистрации
инициативной группы муниципальной избирательной комиссией, а также
подписи, проставленные после истечения периода сбора подписей,
установленного пунктом 7 статьи 10 настоящего Областного закона;
ж) подписи участников референдума без собственноручного
указания ими всех требуемых сведений.
4. Дальнейшей проверке подлежит 1 процент от оставшегося
после первоначальной проверки количества действительных подписей.
Подписи отбираются методом случайной выборки на заседании
муниципальной избирательной комиссии по номерам подписных листов и
подписей. Недостоверными подписями признаются:
а) подписи граждан, не являющихся участниками референдума;
б) подписи участников референдума, указавших в подписном
листе сведения, не соответствующие действительности (что
устанавливается на основании справки органа внутренних дел);
в) подписи, в отношении которых установлено, что указанный
участник референдума подписной лист не заполнял (что
устанавливается отказом участника референдума от признания подписи
в подписном листе собственной в протоколе, подписанном также не
менее чем двумя членами муниципальной избирательной комиссии ).
5. Для проверки действительности и (или) достоверности
подписей члены муниципальной избирательной комиссии вправе
проводить опрос участников референдума, привлекать для проверки
иных специалистов и экспертов, а также пользоваться информацией
функционального комплекса задач "Избиратель", находящейся на
машиночитаемых носителях государственной автоматизированной
информационной системы. По решению муниципальной избирательной
комиссии может осуществляться проверка подлинности подписей
участников референдума, проживающих только в одной
административно-территориальной единице муниципального
образования.
6. По результатам проверки муниципальная избирательная
комиссия принимает постановление об отказе в проведении
референдума в случае:
а) обнаружения недостоверных подписей в количестве более 5
процентов от числа подписей, подвергшихся проверке на
достоверность;
б) если число представленных подписей избирателей за
вычетом числа подписей, признанных недействительными и
недостоверными, оказалось менее количества подписей,
установленного пунктом 2 статьи 10 настоящего Областного закона;
в) нарушения установленного настоящим Областным законом
порядка сбора подписей;
г) нарушения порядка создания фонда для участия в
референдуме и расходования его средств;
д) нарушения иных требований к порядку выдвижения
инициативы проведения референдума, установленных настоящим
Областным законом. Копия указанного постановления с изложением
мотивов отказа в проведении референдума направляется в течение
суток инициативной группе. Члены данной инициативной группы не
могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать
повторно с инициативой проведения референдума.
7. В случае соответствия порядка выдвижения инициативы
проведения референдума требованиям настоящего Областного закона
муниципальная избирательная комиссия в течение 15 дней со дня
представления инициативной группой документов, указанных в пункте
8 статьи 10 настоящего Областного закона, направляет подписные
листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию
своего постановления в представительный орган местного
самоуправления. Копия постановления муниципальной избирательной
комиссии направляется также инициативной группе.
Статья 12. Порядок реализации инициативы представительного
органа местного самоуправления и главы
муниципального образования о проведении
референдума
1. Представительный орган местного самоуправления принимает
решение о назначении референдума с формулировкой вопроса
референдума самостоятельно в соответствии с уставом муниципального
образования и регламентом своей работы и направляет его в
трехдневный срок в муниципальную избирательную комиссию.
2. Глава муниципального образования выражает инициативу о
проведении референдума представлением в представительный орган
местного самоуправления проекта решения о назначении референдума,
в котором формулируется вопрос, выносимый на референдум.
Статья 13. Назначение референдума
1. В случае соблюдения инициаторами проведения референдума
всех требований к порядку реализации инициативы проведения
референдума, референдум назначается решением представительного
органа местного самоуправления, которое должно быть опубликовано
не менее чем за 45 дней до дня голосования.
2. Референдум назначается только на календарный выходной
день. Не допускается назначение референдума на праздничный день.
3. Дата проведения голосования на референдуме не позднее
чем за 25 дней до дня проведения референдума может быть перенесена
на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) решением
представительного органа местного самоуправления в целях
совмещения проведения областного референдума с проведением
местного референдума.
4. Решение о назначении референдума, а также о перенесении
даты голосования в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи
публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через 6
дней со дня его принятия.
ГЛАВА III. КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
РЕФЕРЕНДУМА
Статья 14. Система и статус комиссий референдума
1. Подготовку и проведение референдума, обеспечение
реализации и защиты права граждан на участие в референдуме
осуществляют следующие комиссии по проведению референдума (далее -
комиссии референдума):
- Избирательная комиссия Ростовской области, действующая в
качестве областной комиссии референдума (далее - Избирательная
комиссия Ростовской области);
- муниципальные (районные, городские), избирательные
комиссии (далее - муниципальные комиссии референдума), действующие
в качестве муниципальных комиссий по проведению референдума;
- участковые комиссии референдума.
2. Решения вышестоящей комиссии по проведению референдума,
принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих
комиссий референдума.
3. Решение комиссии по проведению референдума,
противоречащее федеральному или областному законодательству либо
уставу муниципального образования, принятое с превышением
установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей комиссией
референдума или судом. При этом вышестоящая комиссия референдума
вправе принять решение по существу вопроса.
4. Комиссии референдума в пределах своей компетенции
независимы от органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
5. Решения и акты комиссий по проведению референдума,
принятые в пределах их компетенции, установленной федеральным,
областным законодательством и уставом муниципального образования,
обязательны для органов местного самоуправления, общественных
объединений, организаций, должностных лиц и участников
референдума.
6. Органы местного самоуправления, учреждения, организации,
предприятия, а также их должностные лица обязаны оказывать
комиссиям референдума содействие в реализации их полномочий, в
частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства
связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать
ответы на обращения комиссий референдума в пятидневный срок, а
средства массовой информации, указанные в пункте 1 статьи 28
настоящего Областного закона, должны предоставлять возможность для
публикации официальных материалов комиссий референдума не позднее
чем в трехдневный срок после их представления. Другие предприятия,
учреждения, организации, средства массовой информации, а также
общественные объединения и их должностные лица обязаны
предоставлять комиссиям референдума необходимые сведения и
материалы, давать ответы на обращения комиссий референдума в
пятидневный срок, но не позднее дня референдума.
Статья 15. Формирование комиссий референдума
1. Порядок формирования и срок полномочий Избирательной
комиссии Ростовской области устанавливаются Областным законом "Об
Избирательной комиссии Ростовской области".
2. Порядок формирования и срок полномочий муниципальной
избирательной комиссии (муниципальной комиссии референдума)
устанавливаются Областным законом "О выборах депутатов
представительных органов местного самоуправления Ростовской
области" в редакции Областного закона "О внесении изменений и
дополнений в Областной закон "О выборах депутатов представительных
органов местного самоуправления Ростовской области".
3. Формирование участковых комиссий референдума
осуществляется на основе предложений избирательных объединений,
избирательных блоков, общественных объединений, собраний
участников референдума по месту жительства, работы, службы, учебы
представительным органом местного самоуправления муниципального
образования. Участковая комиссия референдума формируется в составе
5-11 членов не позднее трех дней после образования участка
референдума.
4. Представительный орган местного самоуправления обязан
назначить не менее одной трети состава участковой комиссий
референдума на основе поступивших предложений каждого из
избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а
также на основе поступивших предложений избирательных объединений,
избирательных блоков, имеющих фракции в Законодательном Собрании
Ростовской области и в представительном органе местного
самоуправления. При этом может быть назначено не более одного
представителя от каждого из избирательных объединений,
избирательных блоков.
5. Государственные служащие и лица, замещающие должности
муниципальной службы в органах местного самоуправления, не могут
составлять более одной трети от общего числа членов, участковой
комиссии референдума.
Статья 16. Полномочия Избирательной комиссии
Ростовской области
Избирательная комиссия Ростовской области:
а) осуществляет контроль за соблюдением права граждан на
участие в референдуме, законности при подготовке и проведении
референдума, обеспечивает единообразное применение настоящего
Областного закона;
б) издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам
применения настоящего Областного закона, организации и проведения
референдума, обязательные для всех комиссий референдума и иных
участников референдума;
в) рассматривает заявления и жалобы на решения и действия
(бездействие) нижестоящих комиссий референдума и принимает по ним
мотивированные решения;
г) утверждает форму бюллетеня для голосования на
референдуме (далее - бюллетеня для голосования), протоколов
комиссий референдума, списка участников референдума и других
документов референдума;
д) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Областным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми
Законодательным Собранием Ростовской области.
Статья 17. Полномочия муниципальной комиссии референдума
Муниципальная комиссия референдума:
а) составляет списки участников референдума по участкам
референдума (кроме случаев, определенных настоящим Областным
законом);
б) руководит работой участковых комиссий по проведению
референдума, рассматривает заявления и жалобы на их решения и
действия (бездействие) и принимает по ним мотивированные решения;
в) утверждает текст бюллетеня для голосования и организует
передачу бюллетеней для голосования и иных документов участковым
комиссиям референдума;
г) распоряжается финансовыми и материальными средствами,
выделенными представительным органом местного самоуправления на
подготовку и проведение референдума, и распределяет их между
участковыми комиссиями референдума, обеспечивает контроль за их
целевым использованием на соответствующей территории;
д) контролирует обеспечение участковых комиссий референдума
помещениями, транспортом, связью и рассматривает иные вопросы
материально-технического обеспечения референдума;
е) организует досрочное голосование в соответствии с
настоящим Областным законом;
ж) устанавливает результаты референдума, сообщает их
средствам массовой информации и передает протокол о результатах
референдума в представительный орган местного самоуправления и его
копию в Избирательную комиссию Ростовской области;
з) обеспечивает передачу документации референдума в архив;
и) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Областным законом.
Статья 18. Полномочия участковой комиссии референдума
1. Участковая комиссия референдума:
а) уточняет (а в случаях, определенных настоящим Областным
законом, составляет) список участников референдума по
соответствующему участку референдума, знакомит с ним участников
референдума, рассматривает заявления об ошибках и неточностях в
списке участников референдума, решает вопросы о внесении в него
соответствующих изменений;
б) оповещает участников референдума о месте нахождения
участковой комиссии референдума и времени ее работы, а также о
времени и месте голосования;
в) контролирует размещение агитационных материалов
референдума в порядке и объемах, предусмотренных настоящим
Областным законом;
г) обеспечивает подготовку помещения для голосования,
ящиков для голосования на референдуме и другого оборудования для
проведения референдума;
д) организует на своем участке референдума голосование в
день референдума, а также обеспечивает досрочное голосование в
соответствии с настоящим Областным законом;
е) производит подсчет голосов, устанавливает итоги
голосования на участке референдума и обеспечивает передачу
документации, связанной с организацией и проведением референдума,
в муниципальную комиссию референдума;
ж) рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки
референдума, проведения голосования и принимает по ним
мотивированные решения;
з) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Областным законом.
2. Полномочия участковой комиссии по проведению референдума
прекращаются через 10 дней после официального опубликования общих
данных о результатах референдума в случае, если в адрес
вышестоящей комиссии референдума не поступило жалоб и протестов на
действия (бездействие) данной комиссии референдума, в результате
которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если
по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае
обжалования или опротестования итогов голосования полномочия
участковой комиссии по проведению референдума прекращаются после
вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста
вышестоящей комиссией референдума или судом.
Статья 19. Статус членов комиссий референдума
1. Членами комиссий референдума с правом решающего голоса
не могут быть депутаты Законодательного Собрания Ростовской
области, органов местного самоуправления, выборные должностные
лица органов местного самоуправления, судьи, члены и доверенные
лица инициативных групп по проведению референдума, члены комиссий
референдума с правом совещательного голоса.
2. Член комиссии референдума не может быть одновременно
членом вышестоящей или нижестоящей комиссии референдума.
3. Срок полномочий членов комиссий референдума с правом
решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий
этих комиссий референдума.
4. Член комиссии референдума с правом решающего голоса
освобождается от обязанностей члена комиссии референдума до
истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в
случае:
- подачи членом комиссии референдума заявления в письменной
форме о сложении своих полномочий;
- утраты членом комиссии референдума гражданства Российской
Федерации;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда
в отношении члена комиссии референдума;
- признания члена комиссии референдума решением суда,
вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно
дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
- смерти члена комиссии референдума;
- признания члена комиссии референдума на основании
заявления соответствующей комиссии референдума решением суда,
вступившим в законную силу, систематически не выполняющим
обязанности;
- появления оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей
статьи;
- расформирования комиссии референдума в соответствии со
статьей 20 настоящего Областного закона.
5. Орган, назначивший члена комиссии референдума, обязан
назначить нового члена комиссии референдума вместо члена, который
выбыл по вышеуказанным обстоятельствам, не позднее чем в месячный
срок со дня его выбытия в соответствии с требованиями,
установленными настоящим Областным законом, но не позднее чем за
один день до дня референдума.
6. Члену комиссии референдума с правом решающего голоса,
освобожденному на период подготовки и проведения референдума от
основной работы, сохраняется средний заработок по месту основной
работы. Члену комиссии референдума с правом решающего голоса,
освобожденному на период подготовки и проведения референдума от
основной работы, дополнительная оплата труда может производиться
за счет средств, выделенных на проведение референдума, в размерах
и порядке, установленных муниципальной комиссией референдума.
7. Член комиссии референдума с правом решающего голоса на
период проведения референдума не может быть привлечен без согласия
прокурора Ростовской области к уголовной ответственности,
подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в
судебном порядке.
8. Член комиссии референдума с правом решающего голоса в
период проведения референдума не может быть по инициативе
администрации(работодателя) уволен с работы или без его согласия
переведен на другую работу.
9. После принятия решения о проведении референдума
инициативная группа по проведению референдума, а также
избирательные объединения, избирательные блоки, представленные в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в
Законодательном Собрании Ростовской области и представительном
органе местного самоуправления, вправе назначить в муниципальные и
участковые комиссии референдума по одному члену комиссии
референдума с правом совещательного голоса. Полномочия члена
комиссии референдума с правом совещательного голоса должны быть
удостоверены в письменной форме инициативной группой по проведению
референдума, избирательным объединением, избирательным блоком с
указанием фамилии, имени и отчества, места жительства, а также
наименования комиссии референдума, участка референдума, куда
направляется член комиссии референдума с правом совещательного
голоса. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или
заменяющего его документа. Назначение члена участковой комиссии
референдума с правом совещательного голоса может быть произведено
доверенным лицом инициативной группы.
10. Член комиссии референдума с правом совещательного
голоса обладает всей полнотой прав члена комиссии референдума с
правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения
референдума, за исключением права выдачи бюллетеней для
голосования, участия в сортировке и подсчете бюллетеней для
голосования, составления протокола об итогах голосования,
результатах референдума, права участия в голосовании при принятии
решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей
комиссии референдума, и права подписывать решения комиссии
референдума.
11. Член комиссии референдума как с правом решающего, так и
с правом совещательного голоса:
- заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей
комиссии референдума;
- вправе выступать на заседании комиссии референдума,
вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию
соответствующей комиссии референдума, и требовать проведения по
данным вопросам голосования;
- вправе задавать другим участникам заседания комиссии
референдума вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на
них ответы по существу;
- вправе знакомиться с любыми документами и материалами (в
том числе со списками участников референдума и бюллетенями для
голосования), включая документы и материалы, находящиеся на
машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий
референдума и получать копии этих документов и материалов (за
исключением списков участников референдума и бюллетеней для
голосования), требовать заверения этих копий;
- вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии
референдума в вышестоящую комиссию референдума или в суд.
12. Полномочия членов муниципальной комиссии референдума с
правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после
официального опубликования общих данных о результатах референдума.
Полномочия членов участковой комиссии референдума с правом
совещательного голоса прекращаются одновременно с истечением срока
полномочий участковой комиссии референдума.
13. Полномочия члена комиссии референдума с правом
совещательного голоса могут быть прекращены по решению
инициативной группы по проведению референдума, избирательного
объединения, избирательного блока, назначившего данного члена
комиссии референдума, и переданы другому лицу.
Статья 20. Расформирование комиссии референдума
1. В случае нарушения комиссией референдума прав граждан на
участие в референдуме, повлекшего признание недействительными
итогов голосования на соответствующей территории либо результатов
референдума, соответствующая комиссия по проведению референдума
может быть расформирована. Расформирование комиссий референдума
осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
2. Органы местного самоуправления, в полномочия которых
входит формирование комиссии референдума, обязаны (в порядке,
определенном настоящим Областным законом) сформировать
соответствующую комиссию референдума не позднее чем через 14 дней
после вступления в силу решения суда о расформировании комиссии
референдума.
3. Расформирование комиссии референдума не влечет
прекращение полномочий членов соответствующей комиссии референдума
с правом совещательного голоса.
Статья 21. Гласность в деятельности комиссий
референдума
1. На всех заседаниях соответствующей комиссии референдума
вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий референдума, член
или доверенное лицо инициативной группы по проведению референдума.
Для присутствия на заседаниях указанным лицам не требуется
дополнительное разрешение. Соответствующая комиссия референдума
обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа
указанных лиц на заседания. На заседаниях также вправе
присутствовать сотрудники аппарата Избирательной комиссии
Ростовской области по ее направлению, представители средств
массовой информации.
2. Решения комиссий по проведению референдума, за
исключением случаев, определенных настоящим Областным законом,
передаются в средства массовой информации в двухдневный срок.
Средства массовой информации, указанные в пункте 1 статьи 28
настоящего Областного закона, публикуют решения комиссий
референдума за счет средств текущего бюджетного финансирования
указанных средств массовой информации.
3. В день голосования с момента начала работы участковой
комиссии референдума и до получения сообщения о принятии
муниципальной комиссией референдума протокола об итогах
голосования, а также при повторном подсчете голосов участников
референдума на участках референдума вправе присутствовать лица,
перечисленные в пункте 1 настоящей статьи, а также наблюдатели,
представители средств массовой информации, иностранные
(международные) наблюдатели.
4. В помещение участковой комиссии референдума,
сформированной на участке референдума, образованном в воинской
части, больнице, санатории, других местах временного пребывания
избирателей, а также в помещение для голосования на этом участке
референдума, должен быть обеспечен доступ всем членам комиссии
референдума, наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 1
настоящей статьи.
5. Наблюдатели, представители средств массовой информации,
иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в
муниципальных комиссиях референдума при определении результатов
референдума, составлении протоколов о результатах референдума, а
также при повторном подсчете голосов участников референдума.
6. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в
письменной форме зарегистрированным на областном уровне
общественным объединением, инициативной группой по проведению
референдума, чьи интересы представляет данный наблюдатель, с
указанием его фамилии, имени и отчества, места жительства, а также
номера участка референдума, наименования комиссии референдума,
куда он направляется. Данный документ действителен при
предъявлении паспорта или заменяющего его документа.
Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не
требуется. Указанный документ может быть предъявлен в участковую
комиссию референдума в период, указанный в пункте 3 настоящей
статьи, в муниципальную комиссию референдума - с начала работы по
составлению протокола о результатах референдума до окончания
указанной работы. Наблюдатель в участковую комиссию референдума
может быть назначен доверенным лицом инициативной группы по
проведению референдума.
7. Наблюдатели вправе:
а) знакомиться со списками участников референдума;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего
участка референдума в день голосования в любое время в период,
указанный в пункте 3 настоящей статьи;
в) присутствовать при голосовании участников референдума
вне помещения для голосования;
г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки
участников референдума, бюллетеней для голосования, выданных
участникам референдума, погашенных бюллетеней для голосования;
наблюдать за подсчетом голосов участников референдума на участке
референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им
обозримость содержания бюллетеней для голосования; знакомиться с
любым заполненным или незаполненным бюллетенем для голосования при
подсчете голосов участников референдума; наблюдать за составлением
комиссией референдума протокола об итогах голосования и иных
документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
д) обращаться к председателю участковой комиссии
референдума, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему,
с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
е) знакомиться с протоколом участковой комиссии референдума
об итогах голосования, а также с протоколом муниципальной комиссии
референдума о результатах референдума, изготавливать либо получать
от соответствующей комиссии референдума копии указанных протоколов
и приложенных к ним документов, а также иных документов,
поступивших в соответствующие комиссии референдума либо
составленных указанными комиссиями референдума в период, указанный
в пункте 3 настоящей статьи, в том числе списка лиц,
присутствовавших при голосовании. По требованию наблюдателя
комиссия референдума обязана выдать или заверить указанные копии;
ж) обжаловать действия (бездействие) комиссии референдума в
вышестоящую комиссию или в суд;
з) присутствовать при повторном подсчете голосов участников
референдума в соответствующих комиссиях референдума.
8. Наблюдатель не вправе:
а) выдавать участникам референдума бюллетени для
голосования;
б) расписываться за участника референдума по его просьбе в
получении бюллетеня для голосования;
в) заполнять за участника референдума по его просьбе
бюллетень для голосования;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами
комиссии референдума с правом решающего голоса подсчете бюллетеней
для голосования и суммировании данных протоколов об итогах
голосования;
е) совершать действия, препятствующие работе комиссии
референдума;
ж) вести агитацию среди участников референдума;
з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией
референдума.
9. Представители средств массовой информации вправе
знакомиться с протоколом участковой комиссии референдума об итогах
голосования, а также с протоколом муниципальной комиссии
референдума о результатах референдума, изготавливать либо получать
от соответствующей комиссии референдума копии указанных протоколов
и приложенных к ним документов. По требованию представителя
средства массовой информации комиссия референдума обязана заверить
копию протокола об итогах голосования или о результатах
референдума.
10. Заверение копий протоколов и иных документов комиссий
референдума производится председателем или секретарем комиссии
референдума. При этом в заверяемом документе указанные лица делают
запись "копия верна", расписываются и проставляют печать
соответствующей комиссии референдума.
11. Иностранные (международные) наблюдатели получают
разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке,
установленном федеральным законом, и при наличии приглашения
органов государственной власти Российской Федерации и (или)
Ростовской области, органов местного самоуправления, Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации и (или) Избирательной
комиссии Ростовской области, муниципальной комиссии референдума
аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей
регулируется федеральными законами.
Статья 22. Организация деятельности комиссий референдума
1. Деятельность комиссий референдума осуществляется
коллегиально.
2. Комиссия референдума правомочна приступить к работе,
если ее состав сформирован не менее чем на две трети от
установленного состава.
3. Председатель, заместитель председателя и секретарь
комиссии референдума избираются тайным голосованием на первом ее
заседании из числа членов комиссии референдума. Первое заседание
комиссии референдума до избрания ее председателя открывает и ведет
старейший член данной комиссии референдума.
4. Заседания комиссии референдума созываются председателем
или по его поручению заместителем председателя комиссии
референдума, а также по требованию не менее одной трети членов
комиссии референдума с правом решающего голоса.
5. Член комиссии референдума с правом решающего голоса
обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии референдума.
6. Заседание комиссии референдума является правомочным,
если в нем приняло участие большинство от установленного числа
членов комиссии референдума с правом решающего голоса. Заседание
Избирательной комиссии Ростовской области является правомочным,
если на нем присутствует не менее двух третей членов Избирательной
комиссии Ростовской области с правом решающего голоса.
7. Решения комиссии референдума об избрании председателя,
заместителя председателя и секретаря комиссии референдума, по
вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения
референдума, об итогах голосования или о результатах референдума,
о признании референдума несостоявшимся или недействительным, об
отмене решения нижестоящей комиссии референдума принимаются на
заседании комиссии референдума большинством голосов от
установленного числа членов комиссии референдума с правом
решающего голоса.
8. Решения комиссии референдума по иным вопросам
принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов
комиссии референдума с правом решающего голоса.
9. При принятии решений комиссией референдума в случае
равного числа голосов "за" и "против" голос председателя комиссии
референдума является решающим.
10. Решения комиссии референдума подписываются
председателем и секретарем комиссии референдума.
11. Члены комиссии референдума, не согласные с решением,
принятым комиссией референдума, вправе в письменной форме
высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой
комиссией референдума, отражено в ее протоколе, приложено к нему и
доведено председателем комиссии референдума до сведения
вышестоящей комиссии референдума не позднее чем в трехдневный
срок, а в день голосования и в день, следующий за днем
голосования, - незамедлительно.
12. Комиссии референдума могут привлекать к выполнению
работ, связанных с подготовкой и проведением референдума,
нештатных работников по трудовым соглашениям.
ГЛАВА IV. РЕГИСТРАЦИЯ (УЧЕТ) УЧАСТНИКОВ
РЕФЕРЕНДУМА, СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ УЧАСТНИКОВ
РЕФЕРЕНДУМА, ОБРАЗОВАНИЕ УЧАСТКОВ
РЕФЕРЕНДУМА
Статья 23. Регистрация (учет) участников референдума
1. Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской
Федерации, обладающие правом на участие в референдуме.
2. Основанием для регистрации (учета) участников
референдума является факт постоянного или преимущественного
проживания гражданина Российской Федерации на территории
соответствующего муниципального образования, который
устанавливается органами регистрационного учета населения в
соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок
реализации права граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации.
3. Регистрация (учет) участников референдума осуществляется
главой муниципального образования (в случае, если уставом
муниципального образования такая должность не предусмотрена, -
лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления),
командиром воинской части по состоянию на 1 января и 1 июля
каждого года. При этом используется государственная
автоматизированная информационная система.
4. Администрация Ростовской области оказывает необходимое
содействие органам самоуправления и комиссиям референдума при
регистрации (учете) участников референдума и уточнении сведений о
зарегистрированных участниках референдума.
5. Участник референдума имеет право на беспрепятственный
доступ к документированной информации (персональным данным) о
себе, в том числе находящейся на машиночитаемых носителях, на
уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и
достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях
использует или использовал эту информацию.
Статья 24. Составление списков участников референдума
1. При проведении референдума в целях реализации прав
участников референдума, ознакомления участников референдума с
данными о себе, а также в целях проведения голосования
составляются списки участников референдума на основании сведений,
полученных с использованием государственной системы регистрации
(учета) участников референдума и представляемых в соответствии с
пунктом 4 настоящей статьи.
2. В списки участников референдума на участках референдума
включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день
проведения голосования правом на участие в референдуме. В списки
участников референдума в соответствии с международными договорами
Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами,
настоящим Областным законом, включаются иностранные граждане,
достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно
проживающие на территории муниципального образования, в котором
проводится референдум.
3. Основанием для включения гражданина в список участников
референдума на конкретном участке референдума является факт его
постоянного или преимущественного проживания на территории этого
участка, определяемый в соответствии с федеральным
законодательством.
4. Формирование и уточнение сведений о зарегистрированных
участниках референдума осуществляются уполномоченным органом или
должностным лицом местного самоуправления, а в отношении
участников референдума - военнослужащих, находящихся в воинской
части, членов их семей и других участников референдума в случае,
если они проживают на территории расположения воинской части, -
командиром воинской части. Военнослужащие, проходящие военную
службу по призыву в воинских частях, военных организациях и
учреждениях, которые расположены на территории соответствующего
муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва на
военную службу постоянно или преимущественно не проживали на
территории данного муниципального образования, при проведении
референдума не включаются в списки участников референдума и не
учитываются при определении числа участников референдума.
Указанные сведения направляются уполномоченным органом или
должностным лицом местного самоуправления, командиром воинской
части в муниципальные комиссии референдума сразу после назначения
референдума. Список участников референдума составляется
муниципальной комиссией референдума, в том числе с использованием
государственной автоматизированной информационной системы отдельно
по каждому участку референдума на основании сведений,
представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом
или должностным лицом местного самоуправления, командиром воинской
части. На участках референдума, образованных в соответствии с
пунктами 4 и 5 статьи 25 настоящего Областного закона на
территории воинской части, в местах временного пребывания
участников референдума, список участников референдума составляется
участковой комиссией референдума на основании сведений,
предоставляемых командиром воинской части, руководителем места
временного пребывания участников референдума сразу после
образования соответствующей участковой комиссии референдума.
5. Гражданин включается в список участников референдума
только на одном участке референдума.
6. Список участников референдума составляется в двух
экземплярах. Сведения об участниках референдума, включаемые в
список участников референдума, располагаются в алфавитном или ином
порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам
участников референдума). В списке указываются фамилия, имя,
отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и
месяц рождения), адрес места постоянного или преимущественного
проживания участника референдума. Список участников референдума
подписывается председателем и секретарем муниципальной комиссии
референдума, а после передачи первого экземпляра указанного списка
в участковую комиссию референдума - также председателем и
секретарем участковой комиссии референдума. Список участников
референдума заверяется печатями соответственно муниципальной и
участковой комиссий референдума. На участках референдума,
образованных на территории воинской части, в местах временного
пребывания участников референдума, список участников референдума
подписывается председателем и секретарем участковой комиссии
референдума и заверяется печатью комиссии. Второй экземпляр этих
списков передается в муниципальную комиссию референдума не позднее
чем за 10 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не
позднее чем за 3 дня до дня голосования. Список участников
референдума состоит из титульного и вкладных листов, форма которых
утверждается Избирательной комиссией Ростовской области.
7. Соответствующая муниципальная комиссия референдума
передает по акту участковым комиссиям референдума списки
участников референдума конкретного участка референдума не позднее
чем за 25 дней до дня голосования.
8. Участковая комиссия референдума производит уточнение
списка участников референдума в соответствии с установленным
порядком организации взаимодействия комиссий референдума с
органами местного самоуправления, учреждениями и организациями,
осуществляющими регистрацию (учет) участников референдума.
Руководители больниц, санаториев, домов отдыха и других мест
временного пребывания участников референдума (в случае, если в них
не образуются участки референдума) представляют в соответствующие
участковые комиссии референдума данные об участниках референдума,
которые будут находиться в них в день голосования, не позднее чем
за 10 дней до дня голосования.
9. Список участников референдума представляется участковой
комиссией референдума для всеобщего ознакомления и дополнительного
уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Дальнейшее
уточнение списка участковая комиссия референдума проводит
ежедневно по данным, представляемым соответствующими органами,
осуществляющими регистрацию (учет) участников референдума.
Участники референдума, поселившиеся на территории участка
референдума после составления списка участников референдума, а
также участники референдума, по каким-либо причинам не включенные
в список, включаются в список участников референдума
дополнительно.
10. Гражданин, обладающий правом на участие в референдуме,
вправе заявить в участковую комиссию референдума о невключении его
в список участников референдума, о любой ошибке или неточности в
списке участников референдума. В течение 24 часов, а в день
голосования - в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее
момента окончания голосования, участковая комиссия референдума
обязана проверить заявление, а также представленные документы и
либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю
письменный ответ с указанием причин отклонения заявления.
Исключение гражданина из списка участников референдума после его
подписания председателем и секретарем муниципальной комиссии
референдума производится только на основании сведений, полученных
от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет)
участников референдума. При этом в списке участников референдума
указываются дата исключения гражданина из списка и причина такого
исключения. Данная запись заверяется подписью председателя
участковой комиссии референдума. Решение участковой комиссии
референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию
референдума или в суд (по месту нахождения участковой комиссии
референдума), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный
срок, а в день голосования - немедленно. После окончания времени
голосования итоговое число участников референдума, включенных в
список участников референдума, заверяется подписями председателя и
секретаря участковой комиссии референдума, которые скрепляются
печатью комиссии.
11. Вносить какие-либо изменения в списки участников
референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов
участников референдума запрещается.
Статья 25. Образование участков референдума
1. Для проведения голосования и подсчета голосов участников
референдума образуются участки референдума.
2. Участки референдума образуются главой муниципального
образования по согласованию с муниципальной комиссией референдума
на основании данных о численности участников референдума,
зарегистрированных на территории участка референдума из расчета не
более чем три тысячи участников референдума на каждом участке
референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосования.
3. Участки референдума образуются с учетом соблюдения
границ административно-территориального устройства.
4. В местах временного пребывания участников референдума
(больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного
пребывания), на судах, находящихся в день референдума в плавании,
могут образовываться участки референдума в срок, установленный
пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях - не
позднее чем за 5 дней до дня голосования.
5. Военнослужащие голосуют на общих участках референдума.
При этом в состав участковой комиссии референдума включается
представитель соответствующей воинской части. Допускается
образование участков референдума в воинских частях,
дислоцированных в обособленных, удаленных от населенных пунктов
местах, а также в воинских частях, исполняющих задачи, особенности
которых определены федеральным законодательством. В случае
передислокации воинской части участок референдума может
образовываться не позднее чем за 3 дня до дня голосования.
6. Списки участков референдума с указанием их границ и
номеров, мест нахождения участковых комиссий референдума и
помещений для голосования должны быть опубликованы главой
муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня
голосования.
ГЛАВА V. АГИТАЦИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 26. Право на агитацию при проведении референдума
1. Граждане, общественные объединения, инициативные группы
по проведению референдума (далее - заинтересованные лица) вправе в
допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за
проведение референдума или против его проведения, за участие в
референдуме или против участия в нем, за или против вопросов,
выносимых на референдум.
2. Агитация при проведении референдума может осуществляться
через средства массовой информации, путем проведения массовых
мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и
дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и
распространения агитационных печатных материалов, в иных
установленных законом формах. Инициативная группа по проведению
референдума, иные заинтересованные лица вправе самостоятельно
определять форму и характер своей агитации через средства массовой
информации.
3. В агитации при проведении референдума не могут
участвовать члены комиссий референдума с правом решающего голоса,
государственные органы, органы местного самоуправления,
благотворительные организации, религиозные объединения, а также
лица, замещающие государственные и муниципальные должности,
государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при
исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.
4. При публикации результатов опросов общественного мнения,
связанных с референдумом, средства массовой информации обязаны
указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения,
число опрошенных (выборку), метод сбора информации, точную
формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности.
Статья 27. Сроки проведения агитации по вопросам,
вынесенным на референдум
1. Агитация при проведении референдума начинается со дня
опубликования решения о назначении референдума и прекращается в
ноль часов за сутки до дня голосования. Агитация на каналах
телерадиокомпаний, подпадающих под действие пункта 1 статьи 28
настоящего Областного закона, начинается за восемнадцать дней и
завершается за один день до дня голосования.
2. Агитационные печатные материалы, ранее размещенные вне
зданий и помещений комиссий референдума в установленном настоящим
Областным законом порядке, сохраняются в день голосования на
прежних местах.
3. В течение трех дней до дня голосования, а также в день
голосования опубликование в средствах массовой информации
результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов
референдума, иных исследований, связанных с референдумом, не
допускается.
Статья 28. Общие условия доступа инициативных групп по
проведению референдума, иных заинтересованных
лиц к средствам массовой информации
1. Средства массовой информации, учредителями
(соучредителями) которых являются государственные или
муниципальные органы, организации, учреждения либо которые
финансируются полностью или частично за счет средств областного и
местных бюджетов или средств органов местного самоуправления, а
также средства массовой информации, которые имеют льготы по уплате
налогов и обязательных платежей по сравнению с другими средствами
массовой информации, обязаны обеспечить иным заинтересованным
лицам равные с инициативными группами по проведению референдума
возможности ведения агитации за проведение референдума или против
его проведения, за участие в референдуме или против участия в нем,
за или против вопросов, выносимых на референдум.
2. Средства массовой информации, не подпадающие под
действие пункта 1 настоящей статьи, вправе на договорной основе
предоставить эфирное время, печатную площадь инициативным группам
по проведению референдума, иным заинтересованным лицам. Оплата
инициативными группами по проведению референдума эфирного времени
и печатной продукции должна осуществляться на равных с иными
заинтересованными лицами условиях и исключительно через
соответствующие фонды для участия в референдуме.
Статья 29. Условия проведения агитации по вопросам
референдума через электронные средства
массовой информации
1. Инициативные группы по проведению референдума, иные
заинтересованные лица имеют право на предоставление им бесплатного
эфирного времени на каналах телерадиокомпаний, подпадающих под
действие пункта 1 статьи 28 настоящего Областного закона и
осуществляющих телевизионное вещание и (или) радиовещание на
территории муниципального образования. Указанное эфирное время
должно приходиться на период, когда теле- и радиопрограммы
собирают наибольшую аудиторию. Общий объем бесплатного эфирного
времени, выделяемого региональной телерадиокомпанией для
проведения агитации на референдуме, должен быть не менее 15 минут
в рабочие дни, а в случае, если общее время вещания
телерадиокомпании в конкретный день составляет менее двух часов,
не менее одной восьмой части общего объема времени вещания.
Указанное бесплатное эфирное время распределяется между
инициативными группами по проведению референдума, иными
заинтересованными лицами на равных основаниях.
2. Не менее одной трети от общего объема выделяемого
бесплатного эфирного времени отводится инициативным группам по
проведению референдума, иным заинтересованным лицам для
совместного проведения дискуссий, круглых столов и иных
аналогичных агитационных мероприятий. К использованию этой доли
бесплатного эфирного времени инициативные группы по проведению
референдума, иные заинтересованные лица, представившие в
соответствии с пунктом 4 настоящей статьи необходимые документы,
должны быть допущены на равных основаниях.
3. Телерадиокомпании, подпадающие под действие пункта 1
статьи 28 настоящего Областного закона, обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения агитации инициативными
группами по проведению референдума, иными заинтересованными
лицами. Указанное эфирное время должно предоставляться на условиях
договора соответствующим инициативным группам по проведению
референдума, иным заинтересованным лицам за плату по их
требованию. Размер оплаты должен быть единым для всех инициативных
групп по проведению референдума, иных заинтересованных лиц и
опубликован не позднее чем через 10 дней после назначения дня
голосования на референдуме. При этом инициативная группа по
проведению референдума, иное заинтересованное лицо вправе получить
из общего объема зарезервированного эфирного времени время в
пределах доли, полученной делением этого объема на общее число
инициативных групп по проведению референдума и иных
заинтересованных лиц, представивших в соответствии с пунктом 4
настоящей статьи необходимые документы. Общий объем резервируемого
эфирного времени не может быть меньше общего объема бесплатного
эфирного времени, выделяемого в соответствии с пунктом 1 настоящей
статьи. График предоставления эфирного времени за плату
составляется телерадиокомпанией не позднее чем за 19 дней до дня
голосования в соответствии с договорами, заключаемыми с
инициативными группами по проведению референдума, иными
заинтересованными лицами.
4. Основанием для предоставления инициативным группам по
проведению референдума, иным заинтересованным лицам бесплатного
эфирного времени на каналах телерадиокомпаний, подпадающих под
действие пункта 1 статьи 28 настоящего Областного закона, является
подача руководителю телерадиокомпании регистрационного
свидетельства и письменного заявления инициативной группы,
письменного заявления заинтересованного лица не позднее чем на
пятый день после опубликования решения представительного органа
местного самоуправления о назначении референдума. В случае, если
технические возможности телерадиокомпании не позволят обеспечить
предоставление каждому из вышеперечисленных лиц бесплатного
эфирного времени, муниципальная комиссия референдума должна
утвердить не позднее чем за 20 дней до дня голосования графики
проведения дебатов по вопросу референдума между инициативной
группой по проведению референдума и иными заинтересованными
лицами. Предоставление бесплатного эфирного времени осуществляется
согласно утверждаемому муниципальной комиссией референдума
графику. Данный график составляется руководством телерадиокомпании
по результатам жеребьевки и утверждается муниципальной комиссией
референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
5. Расходы телерадиокомпаний, связанные с предоставлением
бесплатного эфирного времени, покрываются за счет текущего
бюджетного финансирования телерадиокомпаний.
Статья 30. Условия проведения агитации по вопросам
референдума через печатные средства
массовой информации
1. Периодические печатные издания, подпадающие под действие
пункта 1 статьи 28 настоящего Областного закона и распространяемые
на территории муниципального образования, за исключением изданий,
учрежденных органами государственной власти и органами местного
самоуправления исключительно для публикации официальных сообщений
и материалов, нормативных и иных актов, должны выделить печатные
площади для материалов, предоставляемых инициативными группами по
проведению референдума, иными заинтересованными лицами. Общий
минимальный размер таких площадей должен оставлять не менее 5
процентов всех печатных площадей издания в период проведения
агитации по референдуму. Соотношение площадей, предоставляемых
бесплатно (за счет средств текущего бюджетного финансирования) и
на возмездной основе, должно составлять 1:1. Для
специализированных печатных изданий (детских, технических, научных
и других) допускается отказ от публикации каких бы то ни было
агитационных материалов при условии полного неучастия в подготовке
и проведении референдума в какой бы то ни было форме.
2. Положения пункта 1 настоящей статьи не распространяются
на другие периодические печатные издания, в том числе учрежденные
инициативными группами по проведению референдума, иными
заинтересованными лицами.
Статья 31. Условия проведения агитации по вопросам
референдума посредством проведения массовых
мероприятий
1. Органы местного самоуправления обязаны оказывать
содействие инициативным группам по проведению референдума, иным
заинтересованным лицам в организации собраний и встреч с
гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций
и шествий, обеспечивать безопасность при проведении массовых
мероприятий. Запрещается предоставление для этих целей зданий и
сооружений, включенных в Государственный свод особо ценных
объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
2. Заявления о выделении помещений для проведения собраний
граждан для обсуждения выносимых на референдум вопросов
рассматриваются органами местного самоуправления не позднее трех
дней со дня их подачи. Заявки организаторов митингов, демонстраций
и шествий рассматриваются органами местного самоуправления в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. По заявке комиссий референдума помещения, пригодные для
проведения массовых мероприятий и находящиеся в муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляются в пользование на
установленное комиссией референдума время для встреч инициативных
групп по проведению референдума, иных заинтересованных лиц с
участниками референдума.
Статья 32. Условия распространения агитационных печатных
материалов
1. Инициативные группы по проведению референдума, иные
заинтересованные лица вправе выпускать агитационные печатные
материалы. Экземпляры агитационных печатных материалов или их
копии должны представляться в муниципальную комиссию референдума.
2. Все агитационные печатные материалы должны содержать
наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и
адреса мест жительства лиц), изготовивших печатные материалы,
наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей
изготовление данных печатных материалов, а также информацию об их
тираже и о дате их выпуска. Распространение агитационных печатных
материалов, не содержащих указанную информацию, запрещается.
3. Агитационные печатные материалы могут вывешиваться в
помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия
собственников или владельцев указанных объектов. Запрещается
вывешивание указанных материалов на памятниках, обелисках и
зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную
ценность, а также в помещениях комиссий референдума, у входа в них
и в помещениях для голосования.
4. По предложению муниципальных комиссий референдума органы
местного самоуправления не позднее чем за 20 дней до дня
голосования обязаны выделить на территории каждого участка
референдума специальные места для вывешивания агитационных
печатных материалов. Такие места должны быть удобны для обозрения
участникам референдума. Инициативным группам, иным
заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности
для вывешивания вышеназванных материалов.
5. Комиссия референдума, поставленная в известность о
распространении подложных агитационных печатных материалов либо
агитационных печатных материалов, не содержащих информацию,
указанную в пункте 2 настоящей статьи, принимает меры по
пресечению этой деятельности и вправе обратиться в соответствующие
правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении
противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных
агитационных печатных материалов.
Статья 33. Гарантии права участников референдума на
своевременное ознакомление с текстом проекта
нормативного акта, выносимого на референдум
В случае вынесения на референдум проекта нормативного
правового акта каждый участник референдума не позднее чем за 30
дней до дня голосования имеет право получить текст этого проекта в
органе местного самоуправления. Обязанность изготовления и
распространения такого текста возлагается на инициативную группу
по проведению референдума.
Статья 34. Недопустимость злоупотреблений правом
на проведение агитации по вопросам референдума
1. Комиссии референдума контролируют соблюдение
установленного порядка проведения агитации при проведении
референдума.
2. При проведении агитации не допускаются злоупотребления
свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную,
расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату
власти, насильственному изменению конституционного строя и
нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы
злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные
федеральными законами.
3. Инициативным группам по проведению референдума и их
доверенным лицам, а также иным заинтересованным лицам и
организациям, прямо или косвенно участвующим в агитации по
вопросам референдума, запрещается осуществлять подкуп участников
референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные
материальные ценности иначе как за выполнение организационной
работы (дежурство на участках референдума, сбор подписей и другую
агитационную работу), проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в
том числе иллюстративных, материалов и значков, специально
изготовленных для подготовки и проведения референдума, а также
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.
Инициативные группы по проведению референдума и их доверенные лица
и иные заинтересованные лица и организации не вправе при
проведении агитации воздействовать на участников референдума
обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе
по итогам голосования) и других материальных благ, а также
предоставления услуг на иных условиях, чем это предусмотрено
законом.
4. В случае нарушения инициативной группой по проведению
референдума, иными заинтересованными лицами правил проведения
агитации по вопросам референдума комиссия референдума вправе
обратиться в соответствующие правоохранительные и иные органы с
представлением о пресечении противоправной агитационной
деятельности.
ГЛАВА VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 35. Финансовое обеспечение подготовки
и проведения референдума
1. Расходы комиссий референдума по подготовке и проведению
референдума в части финансирования организации и деятельности
комиссий референдума производятся за счет средств, выделяемых из
местного бюджета.
2. Расходы комиссий референдума предусматриваются отдельной
строкой в местном бюджете.
3. Средства на проведение референдума поступают в
распоряжение муниципальной комиссии референдума в пятидневный срок
со дня назначения референдума и распределяются ею между
участковыми комиссиями референдума.
4. Порядок учета поступления и расходования денежных
средств, выделенных на подготовку и проведение референдума,
определяется муниципальной комиссией референдума. Участковая
комиссия референдума представляет финансовый отчет о расходовании
денежных средств муниципальной комиссии референдума не позднее 10
дней со дня голосования. Муниципальная комиссия референдума
представляет соответствующий отчет в представительный орган
местного самоуправления не позднее 45 дней со дня голосования.
Статья 36. Фонды для участия в референдуме, порядок их
создания и расходования средств этих фондов
1. Инициативные группы по проведению референдума после их
регистрации муниципальной избирательной комиссией, а иные
заинтересованные лица после назначения референдума обязаны
создавать фонды для финансирования собственной деятельности по
подготовке и проведению референдума, в том числе и расходов,
связанных со сбором подписей (далее - фонды для участия в
референдуме).
2. Фонды для участия в референдуме могут создаваться за
счет следующих средств:
- собственных средств членов инициативных групп, иных
заинтересованных лиц, которые не могут превышать минимальный
размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день
назначения выборов, более чем в 200 раз;
- средств, выделенных инициативной группе образовавшим ее
общественным или избирательным объединением, которые не могут
превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 500 раз;
- добровольных пожертвований граждан, которые не могут
превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 50 раз;
- добровольных пожертвований юридических лиц, которые не
могут превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 500
раз.
3. Предельный размер расходов инициативной группы, иных
заинтересованных лиц за счет средств фонда для участия в
референдуме не может превышать минимальный размер оплаты труда
более чем в 100 тысяч раз.
4. Не допускаются добровольные пожертвования в фонды для
участия в референдуме со стороны иностранных государств,
предприятий, организаций, лиц без гражданства, международных
организаций, российских юридических лиц с иностранным участием,
если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает
30 процентов, граждан Российской Федерации, не достигших возраста
18 лет, органов государственной власти и органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и
организаций, юридических лиц, имеющих государственную или
муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30
процентов, а также пользующихся льготами по уплате налогов и
сборов, воинских частей, правоохранительных органов,
благотворительных организаций, религиозных объединений, а также
анонимные пожертвования.
5. Все денежные средства, образующие фонд для участия в
референдуме, перечисляются на специальный счет в отделении
Ростовского банка Сберегательного банка Российской Федерации.
Данный счет открывается инициативной группой, иным
заинтересованным лицом с разрешения муниципальной комиссии
референдума.
6. Порядок открытия и ведения счетов, учета и отчетности по
средствам фондов для участия в референдуме устанавливается
Избирательной комиссией Ростовской области по согласованию с
Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по
Ростовской области.
7. Право распоряжаться средствами фондов для участия в
референдуме принадлежит не более двум членам инициативной группы,
назначенным самой инициативной группой, не более чем двум
представителям иных заинтересованных лиц.
8. Средства фондов для участия в референдуме имеют целевое
назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов,
связанных с подготовкой и проведением референдума.
9. Средства избирательных фондов могут использоваться на:
а) финансовое обеспечение организационно - технических мер,
направленных на сбор подписей в поддержку инициативы проведения
референдума;
б) агитацию при подготовке и проведении референдума;
в) оплату труда граждан за выполненные (оказанные) ими
работы (услуги), непосредственно связанные с подготовкой и
проведением референдума;
г) оплату аренды помещений, оборудования, транспортных
расходов, услуг связи, приобретение канцелярских товаров и оплату
других расходов, непосредственно связанных с подготовкой и
проведением референдума.
10. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую
(материальную) поддержку деятельности инициативных групп по
проведению референдума, иным заинтересованным лицам только через
соответствующие фонды для участия в референдуме. Запрещается
бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным
расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и
иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров,
прямо или косвенно связанных с референдумом. Допускается
добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ,
оказание им услуг по подготовке и проведению референдума без
привлечения третьих лиц.
11. Инициативным группам, иным заинтересованным лицам
запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ
по сбору подписей участников референдума, ведения агитации,
осуществления других мероприятий по подготовке и проведению
референдума, кроме средств, поступивших в их фонды для участия в
референдуме. В случае, если инициативная группа при сборе подписей
или в период проведения иных мероприятий по подготовке референдума
помимо средств собственного фонда для участия в референдуме
использовала и иные денежные средства, муниципальная избирательная
комиссия вправе отменить свое решение о регистрации инициативной
группы и (или) отказать инициативной группе в проведении
референдума. В случае, если указанные нарушения обнаружены после
опубликования общих данных о результатах референдума,
муниципальная комиссия референдума вправе обратиться в суд с
представлением о признании референдума недействительным.
12. Банк-держатель счета фонда для участия в референдуме по
требованию муниципальной комиссии референдума обязан периодически
предоставлять ей информацию о поступлении и расходовании средств,
находящихся на счете данной инициативной группы, иного
заинтересованного лица.
13. Муниципальная комиссия референдума до дня голосования
периодически направляет в средства массовой информации для
опубликования сведения о поступлении и расходовании средств фондов
для участия в референдуме. Средства массовой информации, указанные
в пункте 1 статьи 28 настоящего Областного закона, обязаны за счет
средств их текущего финансирования публиковать указанные сведения
в течение трех дней с момента получения.
14. Инициативная группа, иные заинтересованные лица не
позднее чем через 30 дней после официального опубликования общих
данных о результатах референдума обязаны представить в
муниципальную комиссию референдума отчет о размерах и обо всех
источниках создания своего фонда для участия в референдуме, а
также обо всех произведенных затратах. Копии указанных отчетов
передаются муниципальной комиссией референдума средствам массовой
информации для опубликования не позднее трех дней со дня их
поступления.
15. Остатки неизрасходованных денежных средств, находящихся
на специальном счете, инициативная группа, иные заинтересованные
лица обязаны перечислить пропорционально вложенным средствам на
счета организаций и лицам, осуществившим пожертвования либо
перечисления. Другие денежные средства, оставшиеся на специальном
счете инициативной группы, иного заинтересованного лица, по
истечении 60 дней со дня голосования по письменному указанию
муниципальной избирательной комиссии банк обязан перечислить в
доход местного бюджета.
16. Комиссии референдума осуществляют контроль за порядком
формирования и расходования средств фондов для участия в
референдуме.
17. Все финансовые операции по расходованию средств фондов
для участия в референдуме прекращаются в день голосования.
Муниципальная комиссия референдума на основании соответствующего
ходатайства инициативной группы, иного заинтересованного лица
может дать письменное разрешение на продление срока проведения
финансовых операций по оплате расходов, произведенных до дня
голосования. Данное ходатайство может быть направлено в
муниципальную комиссию референдума в течение 14 дней со дня
голосования.
Статья 37. Контрольно-ревизионная служба
Для осуществления контроля за целевым расходованием
денежных средств, выделенных комиссиям референдума на подготовку и
проведение референдума, а также контроля за источниками
поступления, правильным учетом и использованием денежных средств
фондов для участия в референдуме, для проверки финансовых отчетов
инициативных групп по проведению референдума, иных
заинтересованных лиц при муниципальной комиссии референдума может
создаваться контрольно-ревизионная служба по решению
представительного органа местного самоуправления.
ГЛАВА VII. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ,
ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ УЧАСТНИКОВ
РЕФЕРЕНДУМА, УСТАНОВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
РЕФЕРЕНДУМА И ИХ ОПУБЛИКОВАНИЕ
Статья 38. Помещение для голосования
1. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в
распоряжение участковой комиссии референдума главой
соответствующего муниципального образования, а в случае, если
уставом муниципального образования такая должность не
предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то органом местного
самоуправления.
2. В помещении для голосования должен быть зал, в котором
размещаются кабины или иные специально оборудованные места для
тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные
письменными принадлежностями, за исключением карандашей.
3. В помещении для голосования либо непосредственно перед
указанным помещением участковая комиссия референдума оборудует
стенд, на котором помещаются информационные материалы о вопросах,
вынесенных на референдум. В указанных материалах не должны
содержаться агитационные призывы. На стенде помещаются также
образцы заполненных бюллетеней для голосования, в которых должны
быть приведены все варианты заполнения бюллетеня по каждому из
вопросов, вынесенных на референдум.
4. В помещении для голосования должна находиться
увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная
для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их
установления.
5. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким
образом, чтобы места выдачи бюллетеней для голосования, кабины и
ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов
участковой комиссии референдума, наблюдателей.
Статья 39. Бюллетень для голосования
1. Для проведения референдума участник референдума получает
бюллетень для голосования.
2. Бюллетени для голосования изготовляются исключительно по
распоряжению и под наблюдением муниципальной комиссии референдума
и являются документами строгой отчетности, степень защиты которых
определяется Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации. Число бюллетеней для голосования не должно превышать
более чем на 3 процента число зарегистрированных участников
референдума по имеющимся у муниципальной комиссии референдума
сведениям о числе участников референдума на день размещения заказа
на изготовление бюллетеней для голосования.
3. Текст бюллетеня для голосования, их число утверждаются
муниципальной комиссией референдума не позднее чем за 25 дней до
дня голосования. Текст бюллетеня должен быть размещен только на
одной его стороне.
4. В бюллетене для голосования точно воспроизводится текст
вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты
волеизъявления голосующего словами "да" или "нет", под которыми
помещаются пустые квадраты. В случае вынесения на референдум
нескольких вопросов, вариантов нормативного правового акта (статьи
нормативного правового акта) они могут включаться в один бюллетень
для голосования, при этом вопросы, варианты нормативного правового
акта (статьи нормативного правового акта) последовательно
нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.
Если на референдум вынесены варианты нормативного правового акта
(статьи нормативного правового акта, то в бюллетене либо
воспроизводится его (ее) текст, либо однозначно определяется
содержание этого текста.
5.Бюллетени для голосования печатаются на русском языке.
6. Бюллетени для голосования типография после выбраковки
передает по акту членам муниципальной комиссии референдума. После
передачи бюллетеней в количестве, соответствующем заказу,
работники типографии в присутствии членов муниципальной комиссии
референдума, представителей инициативной группы по проведению
референдума уничтожают отбракованные и лишние бюллетени для
голосования, о чем составляется акт, который подписывается
всеми присутствующими лицами.
7. Муниципальная комиссия референдума, получившая бюллетени
для голосования из типографии, передает их по акту участковым
комиссиям референдума с указанием числа конвертов с бюллетенями
досрочно проголосовавших в муниципальной комиссии референдума
участников референдума.
8. Ответственность за правильность передачи бюллетеней для
голосования несут председатели комиссий референдума,
осуществляющих передачу и получение бюллетеней.
9. Передача бюллетеней для голосования в муниципальные
комиссии референдума осуществляется не позднее чем за 20 дней до
дня голосования, а в участковые комиссии референдума - не позднее
чем за 4 дня до дня голосования.
10. Число бюллетеней для голосования, передаваемых по акту
участковой комиссии референдума, определяется решением
муниципальной комиссии референдума. При этом число бюллетеней,
передаваемых участковой комиссии референдума, не может превышать
число участников референдума, включенных в списки участников
референдума на соответствующем участке референдума на день
передачи бюллетеней, более чем на 0,5 процента. После окончания
времени голосования члены муниципальной комиссии референдума
погашают, отрезая левый нижний угол, бюллетени для голосования, не
переданные в участковые комиссии референдума, о чем составляется
акт.
11. На лицевой стороне бюллетеня для голосования в правом
верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии
референдума, которые заверяются печатью участковой комиссии
референдума.
Статья 40. Порядок голосования
1. Голосование на референдуме проводится с 8 до 22 часов.
2. О времени и месте голосования муниципальные и участковые
комиссии референдума обязаны оповестить участников референдума не
позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой
информации или иным способом, а при проведении досрочного
голосования - не позднее чем за 5 дней до дня голосования.
3. Каждый участник референдума голосует лично, голосование
за других участников референдума не допускается.
4. Бюллетени для голосования выдаются участникам
референдума, включенным в список участников референдума, по
предъявлении паспорта или заменяющего его документа.
5. При получении бюллетеня для голосования участник
референдума проставляет в списке участников референдума серию и
номер своего паспорта или заменяющего его документа и
расписывается. С согласия участника референдума либо по его
просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или заменяющего
паспорт документа могут быть внесены в список участников
референдума членом участковой комиссии референдума с правом
решающего голоса. Участник референдума проверяет правильность
произведенной записи и расписывается.
6. Голосование проводится путем нанесения участником
референдума в бюллетене для голосования любого знака в квадрате
(квадратах), относящемся (относящихся) к формулировке вопроса
(вопросов), в отношении которого (которых) сделан выбор.
7. Бюллетень для голосования заполняется участником
референдума в специально оборудованной кабине, ином специально
оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.
8. В случае, если участник референдума считает, что при
заполнении бюллетеня для голосования совершил ошибку, он вправе
обратиться к члену комиссии референдума, выдавшему бюллетень, с
просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член
комиссии референдума выдает участнику референдума новый бюллетень
для голосования, делая при этом соответствующую отметку в списке
участников референдума против фамилии данного участника
референдума. Испорченный бюллетень погашается, о чем составляется
акт. Погашение испорченного бюллетеня производится в соответствии
с пунктом 3 статьи 44 настоящего Областного закона.
9. Участник референдума, не имеющий возможности
самостоятельно расписаться в получении бюллетеня для голосования,
заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью
другого участника референдума, не являющегося членом комиссии
референдума, наблюдателем, членом или доверенным лицом
инициативной группы.
10. Заполненные бюллетени для голосования опускаются
участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для
голосования.
11. Член участковой комиссии референдума немедленно
отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица
удаляются из помещения для голосования, если они пытаются
воспрепятствовать работе комиссии референдума либо осуществлению
гражданином своего права на участие в референдуме, а также
нарушить тайну голосования. Решение об этом принимается участковой
комиссией референдума. При этом комиссия вправе обратиться в
соответствующие органы с представлением о привлечении
отстраненного члена участковой комиссии референдума, а также
удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности,
предусмотренной федеральными законами.
Статья 41. Порядок досрочного голосования
1. Участнику референдума, который в день голосования будет
отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в
участковую комиссию референдума, на участке референдума, на
котором он включен в список участников референдума, должна быть
предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения
бюллетеня для голосования в помещении соответствующей
муниципальной (за 15 - 4 дня до дня голосования) или участковой
(не ранее чем за 3 дня до дня голосования) комиссии референдума.
Комиссия референдума обязана при этом обеспечить тайну
голосования, исключить возможность искажения волеизъявления
участника референдума, обеспечить сохранность бюллетеня для
голосования и учет голоса участника референдума при установлении
итогов голосования.
2. Если участник референдума голосует в помещении
муниципальной комиссии референдума, то на лицевой стороне
выдаваемого ему бюллетеня для голосования в правом верхнем углу
ставятся подписи двух членов муниципальной комиссии референдума,
которые заверяются печатью муниципальной комиссии референдума.
Муниципальная комиссия референдума составляет список досрочно
проголосовавших участников референдума, который заверяется
подписями председателя и секретаря данной комиссии и ее печатью.
Участковая комиссия референдума продолжает составление
поступившего из муниципальной комиссии референдума списка
участников референдума, проголосовавших досрочно.
3. Бюллетень для голосования, заполненный проголосовавшим
досрочно участником референдума, вкладывается участником
референдума в конверт и заклеивается. На месте склейки на конверте
ставятся подписи двух членов соответственно муниципальной или
участковой комиссии референдума, которые заверяются печатью
соответствующей комиссии референдума, а также подписью участника
референдума, проголосовавшего досрочно.
4. Запечатанный конверт с бюллетенями для голосования
хранится у секретаря муниципальной комиссии референдума в
помещении муниципальной комиссии референдума до момента передачи
всех бюллетеней в участковую комиссию референдума, а в помещении
участковой комиссии референдума - до дня голосования. В случае,
если участник референдума проголосовал досрочно в помещении
муниципальной комиссии референдума за 4 дня до дня референдума,
конверт с его бюллетенем для голосования передается в участковую
комиссию референдума не позднее чем за 3 дня до дня голосования
вместе со списком участников референдума, проголосовавших досрочно
в помещении муниципальной комиссии референдума. Передача конвертов
с бюллетенями для голосования досрочно проголосовавших участников
референдума и соответствующего списка в участковую комиссию
референдума производится по акту. В случае, если досрочное
голосование в муниципальной комиссии референдума не производилось,
список досрочно проголосовавших участников референдума
составляется участковой комиссией референдума.
5. В день голосования председатель участковой комиссии
референдума после официального открытия помещения для голосования
в присутствии членов участковой комиссии референдума,
наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего
Областного закона, перед началом голосования сообщает о количестве
участников референдума, проголосовавших досрочно, предъявляет для
визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями для
голосования и список участников референдума, проголосовавших
досрочно. После этого он вскрывает поочередно каждый конверт и,
соблюдая тайну волеизъявления участника референдума, опускает
бюллетени для голосования в стационарный ящик для голосования.
Число участников референдума, проголосовавших досрочно, перед
началом голосования вносится в строки 3 и 4 протокола об итогах
голосования и в увеличенную форму протокола об итогах голосования,
а в списке участников референдума против соответствующих фамилий
участников референдума делается отметка "Проголосовал досрочно" с
указанием соответствующей комиссии референдума. В случае, если из
конверта извлечено более одного бюллетеня для голосования (если
одновременно с референдумом не проводится иной референдум), все
извлеченные из конверта бюллетени для голосования погашаются, о
чем составляется акт.
Статья 42. Порядок голосования участников референдума
вне помещения для голосования
1. Участковая комиссия референдума обязана обеспечить
возможность участия в голосовании участникам референдума, которые
внесены в списки участников референдума на данном участке
референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по
состоянию здоровья, инвалидности и другим причинам) прибыть в
помещение для голосования.
2. Голосование вне помещения для голосования проводится
только в день голосования и только на основании письменного
заявления или устного обращения (в том числе переданного при
содействии других лиц) участника референдума о предоставлении ему
возможности проголосовать вне помещения для голосования. Заявление
(обращение) может быть сделано участником референдума в любое
время после формирования участковой комиссии референдума, но не
позднее чем за 4 часа до истечения времени голосования. Участковая
комиссия референдума регистрирует все поданные заявления
(обращения) в специальном реестре.
3. При регистрации устного обращения в реестре, указанном в
пункте 2 настоящей статьи, указывается время его поступления и
проставляется подпись члена комиссии референдума, принявшего
телефонограмму либо сообщение лица, передавшего обращение. По
прибытии членов комиссии к участнику референдума обращение
подтверждается письменным заявлением.
4. В заявлении о предоставлении возможности проголосовать
вне помещения для голосования должна быть указана причина, по
которой участник референдума не может прибыть в помещение для
голосования, а также в заявление должны быть внесены те же данные
об участнике референдума, которые содержатся в списке участников
референдума.
5. Участковая комиссия референдума должна располагать
необходимым количеством, но не более трех переносных ящиков для
голосования, которое определяется решением муниципальной комиссии
референдума. Переносные ящики для голосования должны быть
пронумерованы.
6. Члены участковой комиссии референдума, выезжающие по
заявлениям (обращениям), получают под роспись бюллетени для
голосования. Голосование вне помещения для голосования проводят не
менее двух членов участковой комиссии референдума с правом
решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно
опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии референдума
переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней
для голосования установленной формы, заверенную выписку из
реестра, указанного в пункте 2 настоящей статьи, содержащую
необходимые данные об участнике референдума и о поступившем
заявлении (обращении) о предоставлении возможности проголосовать
вне помещения для голосования, поступившие письменные заявления
участников референдума о предоставлении возможности проголосовать
вне помещения для голосования, а также необходимые письменные
принадлежности для заполнения участником референдума бюллетеня для
голосования.
7. Голосование вне помещения для голосования осуществляется
с соблюдением требований статьи 40 настоящего Областного закона.
8. На письменном заявлении о предоставлении возможности
проголосовать вне помещения для голосования участник референдума
проставляет серию и номер своего паспорта или заменяющего его
документа и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня для
голосования. Члены комиссии своими подписями на заявлении
удостоверяют факт выдачи бюллетеня для голосования. В заявлении
также делаются отметки о получении нового бюллетеня взамен
испорченного, номере переносного ящика для голосования, а в случае
получения участником референдума двух и более бюллетеней (в случае
одновременного проведения местного и иного референдума) - об общем
количестве полученных бюллетеней.
9. Члены участковой комиссии референдума, выехавшие по
заявлениям (обращениям) участников референдума, вправе выдать
бюллетени для голосования только тем участникам референдума,
заявления (обращения) которых зарегистрированы в выписке из
реестра в соответствии с пунктами 2 и 6 настоящей статьи.
10. Серия и номер паспорта или заменяющего его документа
участника референдума, проголосовавшего вне помещения для
голосования, вносятся в список участников референдума членами
участковой комиссии референдума с правом решающего голоса,
выезжавшими по заявлениям (обращениям) участников референдума.
Одновременно в соответствующей графе списка участников референдума
делается особая отметка "Голосовал вне помещения для голосования".
11. При проведении голосования вне помещения для
голосования вправе присутствовать члены комиссии референдума с
правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая
комиссия референдума должна обеспечить равные с выезжающими для
проведения голосования членами участковой комиссии референдума
возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем
двум членам комиссии референдума с правом совещательного голоса и
(или) наблюдателям. Организация голосования вне помещения для
голосования должна исключать возможность нарушения права на
участие в референдуме участника референдума, а равно искажения
волеизъявления участника референдума.
12. В случае, если участник референдума, от которого
поступило заявление (обращение) о предоставлении возможности
проголосовать вне помещения для голосования, прибыл в помещение
участковой комиссии референдума для голосования после направления
к нему членов комиссии для проведения голосования вне помещения
для голосования, соответствующий член участковой комиссии
референдума не вправе выдать ему в помещении комиссии бюллетень
для голосования до возвращения членов комиссии, выезжавших по
заявлению (обращению) данного участника референдума, и
установления факта, что голосование указанным участником
референдума вне помещения для голосования не производилось.
13. Число письменных заявлений участников референдума, а
также число выданных, использованных и возвращенных бюллетеней для
голосования отмечается в отдельном акте, в котором также
указываются сведения о членах участковой комиссии референдума с
правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при
проведении голосования вне помещения для голосования.
Статья 43. Протокол участковой комиссии референдума
об итогах голосования
1. Участковая комиссия референдума составляет протокол об
итогах голосования на соответствующем участке референдума.
2. Протокол участковой комиссии референдума об итогах
голосования должен содержать:
а) номер экземпляра;
б) обозначение местного референдума с указанием его вопроса
(вопросов);
в) слово "Протокол";
г) наименование комиссии референдума с указанием номера
участка референдума;
д) строки протокола:
строка 1: число участников референдума, внесенных в список;
строка 2: число бюллетеней для голосования, полученных
участковой комиссией референдума;
строка 3: число бюллетеней для голосования, выданных
участникам референдума, проголосовавшим досрочно, в том числе
отдельной строкой 4 - в помещении муниципальной комиссии
референдума;
строка 5: число погашенных бюллетеней для голосования;
строка 6: число бюллетеней для голосования, выданных
участникам референдума на участке референдума в день голосования;
строка 7: число бюллетеней для голосования, выданных
участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для
голосования;
строка 8: число бюллетеней для голосования, содержащихся в
переносных ящиках для голосования;
строка 9: число бюллетеней для голосования, содержащихся в
стационарных ящиках для голосования;
строка 10: число действительных бюллетеней для голосования;
строка 11: число недействительных бюллетеней для
голосования, в том числе, отдельными строками 12 и 13 - число
бюллетеней, признанных недействительными на основании пункта 11
статьи 44 настоящего Областного закона, и число бюллетеней, не
содержащих отметок ни по одной из позиций;
строка 14 и последующие строки: число голосов участников
референдума, поданных за позиции "да" или "нет", содержащиеся в
бюллетенях для голосования по всем вопросам, вынесенным на
референдум;
е) перечень жалоб (заявлений), актов и иных документов,
прилагаемых к протоколу;
ж) фамилии и инициалы председателя, заместителя
председателя, секретаря и других членов комиссии референдума и их
подписи;
з) дата и время подписания протокола;
и) печать участковой комиссии референдума.
3. Числа, указанные в пункте 2 настоящей статьи, заносятся
в протокол об итогах голосования цифрами и прописью.
Статья 44. Порядок подсчета голосов участников референдума
и составления протокола об итогах голосования
участковыми комиссиями референдума
1. Подсчет голосов участников референдума осуществляется
открыто и гласно членами участковой комиссии референдума с правом
решающего голоса.
2. Подсчет голосов участников референдума начинается сразу
после окончания времени голосования и проводится без перерыва до
установления итогов голосования, о которых должны быть извещены
все члены участковой комиссии референдума, а также наблюдатели.
3. После окончания времени голосования члены участковой
комиссии референдума с правом решающего голоса в присутствии
наблюдателей, лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего
Областного закона, подсчитывают, погашают, отрезая левый нижний
угол, неиспользованные бюллетени для голосования (при этом не
допускается повреждение подписей членов комиссии референдума и
печати комиссии референдума, проставленных на бюллетене), затем
оглашают и заносят суммарное число неиспользованных бюллетеней,
бюллетеней, испорченных участниками референдума при проведении
голосования, а также погашенных в соответствии с пунктом 5 статьи
41 настоящего Областного закона в строку 5 протокола об итогах
голосования и в увеличенную форму протокола об итогах голосования,
находящуюся в помещении для голосования.
4. Перед непосредственным подсчетом голосов участников
референдума по бюллетеням для голосования председатель,
заместитель председателя или секретарь участковой комиссии
референдума уточняет, оглашает и заносит в строки 1 и 2 протокола
об итогах голосования и в его увеличенную форму:
- число участников референдума, внесенных в список;
- число бюллетеней для голосования, полученных участковой
комиссией референдума (данные о бюллетенях, извлеченных из
конвертов досрочно проголосовавших участников референдума в
помещении муниципальной комиссии референдума, в указанное число не
входят).
5. Затем в строки 6 и 7 протокола об итогах голосования и в
его увеличенную форму заносятся следующие данные:
- число бюллетеней для голосования, выданных участникам
референдума на участке референдума в день голосования
(устанавливается по числу подписей участников референдума в списке
участников референдума);
- число бюллетеней для голосования, выданных участникам
референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования
(устанавливается по числу соответствующих отметок в списке
участников референдума).
6. После этого председателем или секретарем комиссии
референдума обеспечивается хранение списка участников референдума,
исключающее доступ к нему лиц, участвующих в подсчете голосов.
Дальнейшая работа со списком участников референдума не может
проводиться до проверки контрольных соотношений данных, внесенных
в протокол об итогах голосования в соответствии с пунктом 19
настоящей статьи.
7. Непосредственный подсчет голосов участников референдума
осуществляется по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням
для голосования членами участковой комиссии референдума с правом
решающего голоса.
8. При непосредственном подсчете голосов вправе
присутствовать члены участковой комиссии референдума с правом
совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, перечисленные в
пункте 1 статьи 21 настоящего Областного закона.
9. Непосредственный подсчет голосов участников референдума
производится в специально отведенных местах, оборудованных таким
образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии
референдума как с правом решающего, так и с правом совещательного
голоса. Членам комиссии референдума, за исключением председателя
(заместителя председателя) и секретаря комиссии референдума,
запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными
принадлежностями. При этом должен быть обеспечен полный обзор
действий членов участковой комиссии референдума для всех
присутствующих при подсчете.
10. При непосредственном подсчете голосов участковая
комиссия референдума отделяет бюллетени для голосования
неустановленной формы. Бюллетени неустановленной формы при
подсчете голосов не учитываются.
11. В первую очередь производится подсчет бюллетеней для
голосования, находившихся в переносных ящиках для голосования.
Вскрытию переносных ящиков для голосования предшествует проверка
неповрежденности печатей (пломб) на них. Подсчет ведется таким
образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Число извлеченных
бюллетеней установленной формы оглашается и заносится в строку 8
протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму. В
случае обнаружения в переносном ящике большего числа бюллетеней
установленной формы, чем число заявлений участников референдума,
содержащих отметки о полученном бюллетене и номере переносного
ящика, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для
голосования, решением участковой комиссии референдума признаются
недействительными, о чем составляется отдельный акт, который
прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором
указываются фамилии и инициалы членов комиссии референдума,
обеспечивавших проведение голосования вне помещения для
голосования с использованием этого ящика для голосования. Число
признанных в этом случае недействительными бюллетеней вносится в
строку 12 протокола об итогах голосования и в его увеличенную
форму.
12. Стационарные ящики для голосования вскрываются после
проверки неповрежденности печатей (пломб) на них.
13. Члены участковой комиссии референдума сортируют
бюллетени для голосования, извлеченные из переносных и
стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за
позиции "да" и "нет", содержащиеся в бюллетене для голосования,
одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и
недействительные бюллетени. При этом члены участковой комиссии
референдума с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в
бюллетене для голосования отметки участника референдума и
представляют бюллетени для визуального контроля всем
присутствующим при непосредственном подсчете. Одновременное
оглашение содержания двух и более бюллетеней для голосования не
допускается.
14. Затем производится подсчет голосов участников
референдума по бюллетеням установленной формы. Не менее чем два
члена комиссии референдума подсчитывают бюллетени для голосования
отдельно по позициям "да" и "нет". Полученные данные заносятся в
строку 14 и последующие строки протокола об итогах голосования, а
также в его увеличенную форму.
15. Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются
отдельно. Недействительными считаются бюллетени для голосования,
по которым невозможно установить волеизъявление участника
референдума. В случае возникновения сомнений при признании
бюллетеня недействительным участковая комиссия референдума решает
вопрос голосованием, при этом на оборотной стороне бюллетеня
указываются причины его недействительности. Эта запись
подтверждается подписями не менее трех членов комиссии и
заверяется печатью комиссии. Количество недействительных
бюллетеней заносится в строки 11 и 13 протокола об итогах
голосования и в его увеличенную форму.
16. Члены участковой комиссии референдума подсчитывают и
заносят в строку 10 протокола об итогах голосования и в его
увеличенную форму число действительных бюллетеней для голосования.
17. Члены участковой комиссии референдума подсчитывают,
оглашают и заносят в строку 9 протокола об итогах голосования, а
также в его увеличенную форму количество бюллетеней установленной
формы, находящихся в стационарных ящиках для голосования.
18. После этого с рассортированными бюллетенями для
голосования вправе визуально ознакомиться члены комиссии
референдума с правом совещательного голоса, наблюдатели под
контролем членов участковой комиссии референдума с правом
решающего голоса.
19. После этого производится проверка контрольных
соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. В
случае, если контрольные соотношения не совпали, участковая
комиссия референдума принимает решение о дополнительном подсчете
по всем или по отдельным строкам протокола об итогах голосования.
20. Протокол об итогах голосования заполняется в трех
экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами
участковой комиссии референдума с правом решающего голоса с
проставлением даты и времени (часа, минуты) его подписания.
21. Если во время заполнения протокола об итогах
голосования некоторые члены участковой комиссии референдума с
правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом
запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является
действительным, если он подписан без приложения особого мнения
большинством от установленного числа членов соответствующей
комиссии референдума с правом решающего голоса. При
недействительности протокола муниципальная комиссия референдума
признает референдум на данном участке недействительным или
принимает решение о повторном подсчете голосов участников
референдума.
22. Не допускаются заполнение протокола об итогах
голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. При
подписании протокола члены участковой комиссии референдума с
правом решающего голоса, не согласные с содержанием протокола,
вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем ими в протоколе
делается запись "с особым мнением" напротив соответствующих
фамилий и подписей.
23. По требованию члена участковой комиссии референдума,
наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего
Областного закона, участковая комиссия референдума немедленно
после подписания протокола об итогах голосования обязана выдать
указанным лицам или предоставить возможность изготовить копию
протокола об итогах голосования, а также заверить ее.
24. Первый экземпляр протокола участковой комиссии
референдума об итогах голосования после подписания его всеми
присутствующими членами участковой комиссии референдума с правом
решающего голоса незамедлительно направляется в муниципальную
комиссию референдума и возврату в участковую комиссию референдума
не подлежит. К первому экземпляру протокола об итогах голосования
приобщаются особые мнения членов участковой комиссии референдума с
правом решающего голоса, поступившие в комиссию референдума жалобы
(заявления) на нарушения настоящего Областного закона, а также
принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения комиссии
референдума и составленные участковой комиссией референдума акты.
Заверенные копии указанных документов и решений комиссии
референдума приобщаются ко второму экземпляру протокола.
25. Второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной
настоящим Областным законом документацией, связанной с подготовкой
и проведением референдума, включая бюллетени для голосования, а
также печать участковой комиссии референдума хранятся секретарем
участковой комиссии референдума в опечатанном виде в охраняемом
помещении до окончания работы комиссии, после чего указанная
документация передается в муниципальную комиссию референдума. В
случаях, когда невозможно обеспечить охрану помещения, в котором
должна храниться данная документация, муниципальная комиссия
референдума вправе принять решение о доставке этой документации в
муниципальную комиссию референдума в более ранние сроки.
26. Третий экземпляр протокола (его копия) вывешивается для
всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией
референдума.
27. В случае, если при проведении голосования и (или)
установлении его итогов допущены нарушения, которые не позволяют с
достоверностью установить итоги голосования, участковая комиссия
референдума признает референдум на этом участке референдума
недействительным. Данное решение отражается в соответствующем
постановлении участковой комиссии референдума.
Статья 45. Порядок определения результатов референдума
1. На основании данных протоколов участковых комиссий
референдума об итогах голосования после предварительной проверки
правильности их составления муниципальная комиссия референдума
путем суммирования содержащихся в них данных не позднее двух дней
после дня голосования устанавливает результаты референдума.
Суммирование данных, содержащихся в протоколах участковых комиссий
референдума, осуществляют непосредственно члены муниципальной
комиссии референдума с правом решающего голоса.
2. При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об
итогах голосования или возникновении сомнений в правильности
составления протокола, поступившего из участковой комиссии
референдума, муниципальная комиссия референдума вправе принять
решение о проведении повторного подсчета голосов участников
референдума участковой комиссией референдума либо о
самостоятельном проведении повторного подсчета голосов участников
референдума на соответствующем участке референдума. Повторный
подсчет голосов участников референдума проводится в присутствии
члена (членов) муниципальной комиссии референдума с правом
решающего голоса участковой комиссией референдума, составившей и
утвердившей протокол, который подлежит проверке, или муниципальной
комиссией референдума, принявшей решение о повторном подсчете
голосов участников референдума. Комиссия референдума,
осуществляющая проведение повторного подсчета голосов участников
референдума, извещает об этом членов соответствующей комиссии
референдума с правом совещательного голоса, наблюдателей, иных
лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Областного закона,
которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета
голосов участников референдума. По итогам повторного подсчета
голосов участников референдума комиссия референдума, осуществившая
такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на
котором делается отметка "Повторный подсчет голосов". Протокол
незамедлительно направляется в муниципальную комиссию референдума.
3. По итогам голосования муниципальная комиссия референдума
составляет протокол, в который заносятся данные о числе участковых
комиссий референдума на соответствующей территории и числе
поступивших протоколов участковых комиссий референдума, на
основании которых составляется протокол о результатах референдума,
а также суммарные данные по строкам протоколов участковых комиссий
референдума, установленным пунктом 2 статьи 43 настоящего
Областного закона. В протокол муниципальной комиссии референдума
данные об итогах голосования на участках референдума, где
референдум признан недействительным, не включаются, за исключением
данных о числе участников референдума, включенных в список
участников референдума.
4. Протокол муниципальной комиссии по проведению
референдума составляется в трех экземплярах и подписывается всеми
присутствующими членами муниципальной комиссии референдума с
правом решающего голоса. К протоколам приобщается составляемая в
трех экземплярах сводная таблица об итогах голосования, включающая
в себя полные данные всех поступивших в муниципальную комиссию
референдума протоколов об итогах голосования. Член муниципальной
комиссии референдума с правом решающего голоса, который не
согласен с протоколом в целом или с отдельными его положениями,
вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе
делается соответствующая запись.
5. К первому экземпляру протокола приобщаются особые мнения
членов муниципальной комиссии референдума, составлявшей протокол,
а также поступившие в указанную комиссию референдума жалобы
(заявления) на нарушения соответствующих федеральных законов,
настоящего Областного закона и принятые по указанным жалобам
(заявлениям) решения. Заверенные копии особых мнений, жалоб
(заявлений) и решений муниципальной комиссии референдума
приобщаются ко второму экземпляру протокола.
6. Первый экземпляр протокола муниципальной комиссии
референдума после его подписания незамедлительно направляется
вместе с первым экземпляром сводной таблицы об итогах голосования
в представительный орган местного самоуправления.
7. Второй экземпляр протокола вместе со вторым экземпляром
сводной таблицы об итогах голосования и списками членов данной
муниципальной комиссии референдума с правом совещательного голоса,
составлявшей протокол, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте
1 статьи 21 настоящего Областного закона, присутствовавших при
установлении итогов голосования и составлении протокола, а также с
другой документацией, предусмотренной настоящим Областным законом,
хранится секретарем указанной комиссии в охраняемом помещении.
8. Третий экземпляр протокола и третий экземпляр сводной
таблицы об итогах голосования предоставляются для ознакомления и
снятия копий членам муниципальной комиссии референдума,
составившей протокол, наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте
1 статьи 21 настоящего Областного закона.
9. В случае, если после подписания протокола о результатах
референдума и сводной таблицы и направления их первых экземпляров
в представительный орган местного самоуправления муниципальная
комиссия референдума, направившая протокол, сводную таблицу,
выявила в них неточность (описку, опечатку либо ошибку в сложении
данных протоколов участковых комиссий референдума), она вправе на
своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол
и (или) сводную таблицу. О принятом решении муниципальная комиссия
референдума в обязательном порядке информирует своих членов с
правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц,
присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а
также представителей средств массовой информации. В этом случае
муниципальная комиссия референдума составляет протокол об итогах
голосования, на котором делается отметка "Повторный". Указанный
протокол незамедлительно направляется в представительный орган
местного самоуправления.
10. Муниципальная комиссия референдума признает референдум
состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 50
процентов зарегистрированных на территории муниципального
образования участников референдума (число участников референдума,
принявших участие в референдуме, определяется по общему числу
бюллетеней для голосования, содержащихся в ящиках для
голосования).
11. Муниципальная комиссия референдума признает решение
принятым на референдуме, если за него в целом по муниципальному
образованию проголосовало более 50 процентов граждан, принявших
участие в референдуме.
12. Порядок признания референдума состоявшимся и порядок
признания решения референдума принятым по вопросам создания новых
муниципальных образований в поселениях, входящих в состав
существующих муниципальных образований, объединения,
преобразования или упразднения муниципальных образований
определяется соответствующим областным законом.
13. Муниципальная комиссия референдума вправе признать
результаты референдума и итоги голосования на любом из участков
референдума недействительными, а участковая комиссия референдума
вправе признать итоги голосования на соответствующем участке
референдума недействительными:
а) в случае, если допущенные при проведении голосования или
установлении итогов голосования нарушения не позволяют с
достоверностью установить результаты волеизъявления участников
референдума;
б) в случае, если они признаны недействительными не менее
чем на одной четвертой части участков референдума;
в) по решению суда.
14. В случае, если референдум признан несостоявшимся, либо
решение на референдуме не принято, повторный референдум с такой же
по смыслу формулировкой вопроса проводится в срок, установленный
пунктом 2 статьи 6 настоящего Областного закона.
15. Документация комиссий референдума хранится шесть
месяцев после даты проведения голосования, протоколы и сводные
таблицы комиссий референдума, а также бюллетени для голосования
хранятся один год со дня завершения опубликования итогов
голосования и результатов референдума.
Статья 46. Опубликование итогов голосования
и результатов референдума
1. Итоги голосования по каждому участку референдума,
результаты референдума в объеме данных, содержащихся в протоколе
соответствующей комиссии референдума предоставляются для
ознакомления участникам референдума, членам и доверенным лицам
инициативных групп по проведению референдума, наблюдателям,
иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств
массовой информации по их требованию. Предоставление указанных
данных осуществляет комиссия референдума.
2. Официальное опубликование общих данных о результатах
референдума производится путем направления в средства массовой
информации не позднее трех дней со дня голосования постановления
муниципальной комиссии референдума о результатах референдума,
которое включает в себя: решения муниципальной комиссии
референдума о признании референдума состоявшимся (несостоявшимся,
недействительным) и о признании решения, вынесенного на референдум
принятым (не принятым), а также данные о распределении голосов
участников референдума, поданных за позиции "да" и "нет". По
решению муниципальной комиссии референдума общие данные о
результатах референдума могут быть дополнены другими данными,
содержащимися в ее протоколе о результатах референдума.
3. Официальное опубликование полных данных о результатах
референдума в объеме данных, которые содержатся в протоколе
муниципальной комиссии референдума, осуществляется не позднее двух
недель со дня голосования, а итогов голосования в объеме данных,
которые содержатся в протоколах участковых комиссий референдума, -
в течение трех месяцев со дня голосования. Публикацию этих данных
осуществляет муниципальная комиссия референдума.
4. В случае, если на референдум выносился проект
нормативного правового акта и решение по нему оказалось принятым,
данный нормативный правовой акт публикуется представительным
органом местного самоуправления не позднее чем через 15 дней со
дня голосования.
Статья 47. Юридическая сила решения, принятого
на референдуме
1. Решение, принятое на референдуме, является
общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и
действует на всей территории муниципального образования.
2. Решение, принятое на референдуме в пределах полномочий
муниципального образования, обладает на территории муниципального
образования высшей юридической силой по вопросу референдума в
сравнении с другими нормативными правовыми актами муниципального
образования и обязательно для применения и исполнения
государственными органами, органами местного самоуправления,
предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами
и гражданами.
3. Решение, принятое на референдуме, регистрируется в
органах местного самоуправления в порядке, установленном для
регистрации нормативных правовых актов муниципального образования
и вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное
не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме.
4. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено
или изменено путем принятия иного решения на референдуме, но не
ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в
судебном порядке.
5. Отмена судом решения, принятого на референдуме, может
быть произведена по следующим основаниям: - нарушение
установленного настоящим Областным законом порядка проведения
референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить
результаты волеизъявления участников референдума; - несоответствие
настоящего Областного закона Конституции Российской Федерации, а
также федеральному конституционному закону, федеральному закону,
действовавшим на момент проведения референдума, повлекшее
невозможность с достоверностью определить результаты
волеизъявления участников референдума; - противоречие решения,
принятого на референдуме, Конституции Российской Федерации,
федеральному конституционному закону, федеральному закону.
6. Если для реализации решения, принятого на референдуме,
требуется издание дополнительного нормативного правового акта,
орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный
вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения,
принятого на референдуме, определить срок подготовки данного
нормативного правового акта.
Статья 48. Использование государственной
автоматизированной информационной системы
при проведении референдума
1. При использовании государственной автоматизированной
информационной системы в целом либо отдельных ее технических
средств при подготовке и проведении референдума, в том числе при
регистрации (учете) участников референдума, составлении списков
участников референдума, установлении итогов голосования и
определении результатов референдума, муниципальная комиссия
референдума образует группу из числа членов комиссии с правом
решающего и совещательного голоса для контроля за использованием
государственной автоматизированной информационной системы
(отдельных ее технических средств). Все члены комиссии
референдума, наблюдатели имеют право знакомиться с любой
информацией, вводимой в государственную автоматизированную
информационную систему.
2. С момента начала голосования и до момента подписания
протокола об итогах голосования соответствующей комиссией
референдума государственная автоматизированная информационная
система используется для наблюдения за ходом и итогами голосования
путем передачи данных от нижестоящих комиссий референдума
вышестоящим комиссиям референдума. Данные о ходе и результатах
голосования, полученные через государственную автоматизированную
информационную систему, являются предварительной, не имеющей
юридического значения информацией.
3. В случае использования в ходе референдума
государственной автоматизированной информационной системы данные
об участии участников референдума в голосовании, о предварительных
и об окончательных итогах голосования должны быть оперативно
доступны (в режиме "только чтение") абонентам информационно -
коммуникационной сети общего пользования. Порядок и сроки
предоставления таких данных не должны противоречить требованиям
законодательства Российской Федерации о референдуме.
ГЛАВА V III. ОБЖАЛОВАНИЕ НАРУШЕНИЙ ПРАВА НА
УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВА НА УЧАСТИЕ
В РЕФЕРЕНДУМЕ
Статья 49. Обжалование решений и действий (бездействия),
нарушающих право граждан на участие
в референдуме
1. Решения и действия (бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений
и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие)
комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие право
граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
2. Решения и действия (бездействие) муниципальной комиссии
референдума и ее должностных лиц, решения и действия (бездействие)
участковых комиссий референдума обжалуются в районный суд.
3. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими
комиссиями референдума.
4. С жалобами на решения и действия (бездействие),
нарушающие право граждан на участие в референдуме, могут
обратиться участники референдума, инициативные группы по
проведению референдума и их доверенные лица, избирательные
объединения, избирательные блоки, иные общественные объединения,
наблюдатели, а также комиссии референдума.
5. В случаях, предусмотренных федеральным законодательством
и настоящим Областным законом, суд может отменить решение
соответствующей комиссии референдума об итогах голосования или о
результатах референдума или иное решение комиссии референдума,
нарушающее право граждан на участие в референдуме, принятое вне
пределов ее полномочий или с нарушением порядка принятия решения,
установленного настоящим Областным законом.
6. Решения и действия (бездействие) комиссий референдума и
их должностных лиц, нарушающие право граждан на участие в
референдуме, могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию
референдума, которая вправе принять решение по существу жалобы.
Предварительное обращение в вышестоящую комиссию референдума не
является обязательным условием для обращения в суд.
7. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и
обращения участника референдума и иных лиц, указанных в пункте 4
настоящей статьи, с аналогичной жалобой в комиссию референдума,
комиссия референдума приостанавливает рассмотрение жалобы до
вступления решения суда в законную силу. Суд извещает комиссию
референдума о поступившей жалобе.
8. Решения по жалобам, поступившим в ходе подготовки
референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня,
предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день,
следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты,
содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения
по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе
на решение комиссии референдума об итогах голосования, о
результатах референдума суд обязан принять решение не позднее чем
в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.
Статья 50. Основания для отмены решения комиссии
референдума об итогах голосования,
о результатах референдума
1. Суд может отменить решение комиссии референдума об
итогах голосования, о результатах референдума на участке
референдума, в муниципальном образовании в целом в случае
нарушения порядка реализации инициативы проведения референдума и
правил регистрации инициативной группы по проведению референдума,
нарушения правил составления списков участников референдума,
порядка формирования комиссий референдума, нарушения правил
ведения агитации и финансирования подготовки и проведения
референдума, использования членами инициативных групп по
проведению референдума, их доверенными лицами, руководителями
общественных объединений должностного положения в интересах
получения желаемого ответа на вопрос референдума, установления
фактов подкупа участников референдума этими лицами и общественными
организациями в тех же целях, нарушения порядка голосования и
подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их
проведением), других нарушений законодательства о референдуме, по
иным основаниям, установленным настоящим Областным законом, если
эти действия (бездействие) не позволяют с достоверностью
определить результаты волеизъявления участников референдума.
2. Муниципальная комиссия референдума может отменить
решение участковой комиссии референдума об итогах голосования в
случаях, предусмотренных настоящим Областным законом.
Статья 51. Ответственность за нарушение права
на участие в референдуме
1. Лица, нарушающие право граждан на участие в референдуме,
несут ответственность в соответствии с федеральными законами.
2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений,
принятых на референдуме, влечет за собой ответственность в
соответствии с федеральными законами.
ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ
И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 52. Проведение референдума муниципальными
избирательными комиссиями
До назначения выборов депутатов представительных органов
местного самоуправления второго созыва регистрацию инициативных
групп и проведение референдума осуществляют муниципальные
избирательные комиссии, сформированные в соответствии с Областным
законом от 11 октября 1996 года N 26-ЗС "О выборах депутатов
представительных органов местного самоуправления Ростовской
области".
Статья 2. Настоящий Областной закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
Глава Администрации
(Губернатор)
В. ЧУБ
г. Ростов-на-Дону
30 января 1998 года
N 61-ЗС
Приложение
П О Д П И С Н О Й Л И С Т
____________________________________________________________
(наименование муниципального образования, сельсовета,
населенного пункта)
Номер регистрационного свидетельства инициативной группы: _____
Дата регистрации ____________________________________________
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу о проведении
местного референдума со следующей формулировкой выносимого
(выносимых) на референдум вопроса (вопросов):
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
N
Фамилия,
имя,
отчество
(полностью)
Год (в воз-
расте 18
лет - день
и месяц)
рождения
Адрес
места
житель-
ства
Серия и номер
паспорта или
заменяющего
его документа
Дата
подписания
Пoдпись
Подписной лист заверяю:
_____________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, серия и номер
паспорта или заменяющего его документа лица, собиравшего подписи)
_____________________________________________________________
(подпись, дата)
Член (доверенное лицо) инициативной группы по проведению
референдума:
_____________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, серия и номер
паспорта или заменяющего его документа)
_____________________________________________________________
(подпись, дата)
|
