29 декабря 1997 года N 55-ЗС
-------------------------------------------------------------------
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Законодательным Собранием
5 декабря 1997 года
(в ред. Областных законов от 31.03.1998 N 69-ЗС,
от 26.02.1999 N 26-ЗС, от 30.12.1999 N 55-ЗС,
от 06.03.2000 N 70-ЗС, от 16.09.2000 N 103-ЗС,
от 17.12.2001 N 195-ЗС, от 30.05.2002 N 232-ЗС,
от 16.10.2003 N 34-ЗС, от 26.12.2005 N 427-ЗС)
Настоящий Областной закон в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об
основах муниципальной службы в Российской Федерации", иными
федеральными законами, Уставом Ростовской области определяет
основы организации муниципальной службы в Ростовской области
(далее - муниципальная служба) и правового положения муниципальных
служащих в Ростовской области (далее - муниципальные служащие).
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Муниципальная служба
Муниципальная служба представляет собой профессиональную
деятельность граждан на штатной оплачиваемой основе по обеспечению
исполнения полномочий органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления, которая осуществляется на
муниципальной должности, не являющейся выборной.
(статья 1 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 2. Муниципальная должность
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
1. Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом
муниципального образования, с установленными полномочиями на
решение вопросов местного значения и ответственностью за
осуществление этих полномочий, а также должность в органах
местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом
муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по
исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного
самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
(п. 1 в ред. Областного закона от 31.03.1998 N 69-ЗС)
2. Муниципальные должности подразделяются на:
- выборные муниципальные должности, замещаемые в результате
муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного
самоуправления, выборные должностные лица местного
самоуправления), а также замещаемые на основании решений
представительного органа муниципального образования или иного
выборного органа местного самоуправления в отношении лиц,
избранных в состав указанных органов в результате муниципальных
выборов;
(в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
- иные муниципальные должности с установленным кругом
обязанностей и денежным содержанием за счет средств местного
бюджета, замещаемые на штатной оплачиваемой основе путем
заключения трудового договора (контракта).
3. Муниципальные должности подразделяются на следующие
категории:
- должности, устанавливаемые в соответствии с Реестром
муниципальных должностей, муниципальных должностей муниципальной
службы уставом муниципального образования для непосредственного
исполнения полномочий органов местного самоуправления (депутаты
представительных органов муниципальных образований, члены иных
выборных органов местного самоуправления, главы муниципальных
образований, иные выборные должностные лица местного
самоуправления) - должности категории "А";
(в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
- должности, устанавливаемые нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления в соответствии с Реестром
муниципальных должностей, муниципальных должностей муниципальной
службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий
лиц, замещающих выборные муниципальные должности категории "А", -
должности категории "Б";
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
- должности, устанавливаемые нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления в соответствии с Реестром
муниципальных должностей, муниципальных должностей муниципальной
службы для исполнения и обеспечения исполнения полномочий органов
местного самоуправления, - должности категории "В".
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
4. Перечень муниципальных должностей категорий "А", "Б", "В"
устанавливается реестром муниципальных должностей, муниципальных
должностей муниципальной службы, утверждаемым областным законом
(п. 4 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
5. К муниципальной службе относится исполнение должностных
обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности категорий
"Б" и "В". Муниципальная служба на муниципальных должностях
категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или
избираются соответствующие лица, замещающие муниципальные
должности категории "А".
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статус, размер и виды денежного содержания лиц, замещающих
муниципальные должности категории "А", определяются уставами
муниципальных образований в соответствии с федеральными и
областными законами.
(в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
6. Штатное расписание органа местного самоуправления
устанавливается в соответствии с законодательством Российской
Федерации о труде, настоящим Областным законом, Реестром
муниципальных должностей, муниципальных должностей муниципальной
службы, Областным законом о денежном содержании муниципальных
служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, а также
уставом муниципального образования.
(п. 6 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
7. Должности, включенные в штатное расписание для технического
обеспечения деятельности органов местного самоуправления, не
относятся к муниципальным должностям.
8. Основные функции, должностные права и обязанности
муниципальных служащих определяются нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и
областными законами и уставом муниципального образования.
(п. 8 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 3. Муниципальный служащий
Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации,
исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального
образования в соответствии с федеральными и областными законами,
обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за
денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета
соответствующего муниципального образования.
(статья 3 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 4. Законодательство о муниципальной службе
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
1. Законодательство о муниципальной службе состоит из
Конституции Российской Федерации, федеральных законов "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской
Федерации", иных федеральных законов, Устава Ростовской области,
настоящего Областного закона и иных областных законов.
(п. 1 в ред. Областного закона от 31.03.1998 N 69-ЗС)
2. На муниципальных служащих распространяется действие
законодательства Российской Федерации о труде с особенностями,
установленными Федеральным законом "Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации" и настоящим Областным законом.
(п. 2 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Ростовской
области и органов местного самоуправления в сфере муниципальной
службы
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
1. К полномочиям органов государственной власти Ростовской
области в сфере муниципальной службы относятся:
1) принятие и изменение областных законов о муниципальной
службе, контроль за их соблюдением;
2) утратил силу. - Областной закон от 26.12.2005 N 427-ЗС.
3) установление гарантий для муниципальных служащих;
4) исключен. - Областной закон от 16.10.2003 N 34-ЗС.
4) иные полномочия, отнесенные к ведению органов
государственной власти Ростовской области федеральными и
областными законами.
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
2. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере
муниципальной службы относятся:
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
1) регулирование в уставе муниципального образования в
соответствии с федеральными и областными законами условий и
порядка прохождения муниципальной службы, правового статуса
муниципальных служащих и требований к должностям муниципальной
службы;
2) организация муниципальной службы;
3) разработка и принятие местных программ развития
муниципальной службы;
4) установление и обеспечение гарантий для муниципальных
служащих;
5) иные вопросы муниципальной службы, отнесенные к ведению
муниципальных образований федеральными и областными законами, а
также вопросы, не отнесенные к ведению органов государственной
власти.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Статья 6. Принципы муниципальной службы
Муниципальная служба основана на принципах:
1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных
законов, Устава Ростовской области, областных законов над иными
нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при
исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и
обеспечении их прав;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственного действия, обязанности муниципальных служащих
признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и
гражданина;
3) самостоятельности местного самоуправления в пределах своих
полномочий;
4) равного доступа граждан к муниципальной службе в
соответствии со способностями и профессиональной подготовкой
независимо от пола, расы, национальности, языка. происхождения,
имущественного и должностного положения, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
5) профессионализма и компетентности;
6) гласности в работе;
7) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
(п. 7 в ред. Областного закона от 31.03.1998 N 69-ЗС)
8) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной
службе в Российской федерации, а также учета исторических и иных
местных традиций;
9) стабильности кадров муниципальной службы;
10) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
11) внепартийности муниципальной службы, отделения религиозных
объединений от государства.
Статья 7. Классификация муниципальных должностей муниципальной
службы
1. Муниципальные должности муниципальной службы подразделяются
на следующие группы:
1) высшие муниципальные должности муниципальной службы - пятая
группа;
2) главные муниципальные должности муниципальной службы -
четвертая группа;
3) ведущие муниципальные должности муниципальной службы -
третья группа;
4) старшие муниципальные должности муниципальной службы -
вторая группа;
5) младшие муниципальные должности муниципальной службы -
первая группа.
Высшие, главные, ведущие, старшие и младшие муниципальные
должности муниципальной службы устанавливаются нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с
Реестром муниципальных должностей, муниципальных должностей
муниципальной службы.
2. Для муниципальных должностей муниципальной службы и
должностей государственной гражданской службы Ростовской области
устанавливается следующее соотношение:
1) высшая муниципальная должность муниципальной службы - высшая
должность государственной гражданской службы Ростовской области;
2) главная муниципальная должность муниципальной службы -
главная должность государственной гражданской службы Ростовской
области;
3) ведущая муниципальная должность муниципальной службы -
ведущая должность государственной гражданской службы Ростовской
области;
4) старшая муниципальная должность муниципальной службы -
старшая должность государственной гражданской службы Ростовской
области;
5) младшая муниципальная должность муниципальной службы -
младшая должность государственной гражданской службы Ростовской
области.
(п. 2 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
Статья 8. Квалификационные требования к муниципальным служащим
1. К муниципальным служащим предъявляются требования:
1) к уровню профессионального образования с учетом группы и
специализации муниципальных должностей муниципальной службы;
2) к стажу и опыту работы на прежних должностях в органах
государственной власти и органах местного самоуправления;
3) к уровню знаний Конституции Российской Федерации,
федеральных законов, Устава Ростовской области и областных
законов, устава и иных нормативных правовых актов муниципального
образования.
2. Гражданам, претендующим на муниципальную должность
муниципальной службы, необходимо иметь:
1) для высших муниципальных должностей муниципальной службы -
высшее профессиональное образование и стаж муниципальной или
государственной гражданской службы на главных муниципальных
должностях муниципальной службы (должностях государственной
гражданской службы) не менее двух лет или стаж работы по
специальности не менее пяти лет;
(в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
2) для главных муниципальных должностей муниципальной службы -
высшее профессиональное образование и стаж муниципальной или
государственной гражданской службы на ведущих муниципальных
должностях муниципальной службы (должностях государственной
гражданской службы) не менее двух лет или стаж работы по
специальности не менее трех лет;
(в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
3) для ведущих и старших муниципальных должностей муниципальной
службы - высшее профессиональное образование и стаж муниципальной
или государственной гражданской службы соответственно на старших и
младших муниципальных должностях муниципальной службы (должностях
государственной гражданской службы) не менее двух лет или стаж
работы по специальности не менее трех лет;
(в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
4) для младших муниципальных должностей муниципальной службы -
высшее или среднее профессиональное образование без предъявления
требований к стажу работы.
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 9. Квалификационные разряды муниципальных служащих
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
1. Квалификационные разряды присваиваются муниципальным
служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации
и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки
муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым
к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с
их классификацией.
2. Наименование квалификационных разрядов муниципальных
служащих, порядок их присвоения и сохранения при переводе или
поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности
муниципальной службы, либо должности государственной гражданской
службы Ростовской области, а также при увольнении со службы
устанавливаются областными законами в соответствии с федеральными
законами.
(п. 2 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
Статья 10. Финансирование муниципальной службы
1. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет
местного бюджета.
2. Утратил силу. - Областной закон от 26.12.2005 N 427-ЗС.
Глава 3. ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Статья 11. Поступление на муниципальную службу
1. Поступление на муниципальную службу осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с
учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об
основах муниципальной службы в Российской Федерации".
(п. 1 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
2. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане
Российской Федерации, достигшие восемнадцати лет, имеющие
необходимые стаж и образование, отвечающие квалификационным
требованиям муниципальной должности муниципальной службы, на
замещение которой они претендуют.
(п. 2 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
3. Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях
трудового договора.
(п. 3 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
4. Гражданин не может находиться на муниципальной службе в
случаях:
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
2) лишения его права занимать муниципальные должности
муниципальной службы в течение определенного срока решением суда,
вступившим в законную силу;
3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения
заболевания, препятствующего исполнению им должностных
обязанностей;
4) утратил силу. - Областной закон от 26.12.2005 N 427-ЗС.
5) исключен. - Областной закон от 16.10.2003 N 34-ЗС.
5) наличия гражданства иностранного государства, за исключением
случаев, если доступ к муниципальной службе урегулирован на
взаимной основе межгосударственными соглашениями.
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
5. Порядок прохождения муниципальной службы, управления
муниципальной службой, требования к муниципальным должностям
муниципальной службы определяются уставом муниципального
образования в соответствии с настоящим Областным законом и другими
областными законами.
(п. 5 введен Областным законом от 31.03.1998 N 69-ЗС)
Статья 12. Документы, необходимые при поступлении на
муниципальную службу
При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1) личное заявление;
2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
3) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой
договор заключается впервые;
4) страховое свидетельство государственного пенсионного
страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор
заключается впервые;
5) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц,
подлежащих призыву на военную службу;
6) документы, подтверждающие профессиональное образование;
7) справку из органов государственной налоговой службы о
предоставлении сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем
ему на праве собственности;
8) другие документы, если это предусмотрено федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации.
(статья 12 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 13. Конкурс на замещение вакантной муниципальной
должности, квалификационный экзамен
1. В случаях и порядке, предусмотренных федеральным или
областным законом, уставом муниципального образования или
нормативными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований, замещение вакантных муниципальных
должностей муниципальной службы производится на конкурсной основе.
(п. 1 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
2. Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности
муниципальной службы проводится среди граждан, подавших заявление
об участии в нем, при соблюдении условий, предусмотренных пунктами
2, 4 статьи 11 и статьей 12 настоящего Областного закона.
Муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе на
замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы
независимо от того, какие муниципальные должности муниципальной
службы они занимают на момент проведения конкурса.
3. Информация о дате, месте и условиях проведения конкурса на
замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы
подлежит обязательному опубликованию.
4. Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности
муниципальной службы проводится конкурсными комиссиями,
создаваемыми в порядке, установленном нормативными правовыми
актами представительных органов муниципальных образований.
(п. 4 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения
на соответствующую муниципальную должность муниципальной службы
либо отказа в таком назначении.
5. Каждому участнику конкурса на замещение вакантной
муниципальной должности муниципальной службы сообщается о
результатах конкурса в письменной форме в течение недели со дня
его завершения.
(статья 13 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 14. Аттестация муниципального служащего
1. Для определения уровня профессиональной подготовки и
соответствия муниципального служащего замещаемой муниципальной
должности муниципальной службы, а также для решения вопроса о
присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда
проводится его аттестация.
2. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не
реже одного раза в четыре года.
3. Аттестации не подлежат муниципальные служащие:
- замещающие соответствующую муниципальную должность
муниципальной службы менее одного года;
- достигшие предельного возраста для замещения муниципальной
должности муниципальной службы;
- в течение года с момента присвоения квалификационного
разряда, получения высшего, послевузовского или дополнительного
профессионального образования по профилю замещаемой муниципальной
должности муниципальной службы;
- в течение года после выхода из отпуска по уходу за ребенком;
- беременные женщины.
4. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются
нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования в соответствии с федеральными и
областными законами и уставом муниципального образования.
(п. 4 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
5. Результаты аттестации муниципального служащего в
соответствии с нормативными правовыми актами представительного
органа муниципального образования могут служить основанием для
принятия решения о повышении муниципального служащего в должности,
его поощрении, об изменении размера его должностного оклада,
изменении муниципальному служащему размера надбавки к должностному
окладу за особые условия муниципальной службы, квалификационной
надбавки, направлении его на повышение квалификации либо признания
муниципального служащего несоответствующим замещаемой
муниципальной должности муниципальной службы и понижения
муниципального служащего в должности с его согласия.
(п. 5 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
6. При несогласии муниципального служащего с понижением в
должности или невозможности перевода муниципального служащего с
его согласия на другую муниципальную должность муниципальной
службы руководитель органа местного самоуправления вправе принять
решение об увольнении муниципального служащего.
7. Решение об уменьшении размера должностного оклада
муниципального служащего, уменьшении размера надбавки к
должностному окладу за особые условия муниципальной службы,
квалификационной надбавки либо об увольнении муниципального
служащего принимается в срок не позднее двух месяцев со дня
проведения аттестации муниципального служащего.
(статья 14 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 15. Личное дело муниципального служащего, реестр
муниципальных служащих муниципального образования
1. Прохождение муниципальной службы отражается в личном деле
муниципального служащего.
2. Личное дело муниципального служащего ведется кадровой
службой соответствующего органа местного самоуправления. При
переводе или поступлении муниципального служащего на новое место
муниципальной службы или на государственную гражданскую службу
личное дело муниципального служащего передается на новое место
службы.
(в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
Ведение нескольких личных дел одного муниципального служащего
не допускается.
3. Сведения обо всех муниципальных служащих данного
муниципального образования, в том числе включенных в резерв на
выдвижение на вышестоящие муниципальные должности муниципальной
службы, вносятся в реестр муниципальных служащих муниципального
образования.
4. Порядок ведения личных дел и реестра муниципальных служащих
муниципального образования определяется нормативными правовыми
актами представительных органов муниципальных образований в
соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, областными законами и иными
нормативными правовыми актами органов государственной власти
Ростовской области.
(п. 4 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
5. Сбор и внесение в личные дела и реестр муниципальных
служащих муниципального образования сведений об их политической и
религиозной принадлежности, частной жизни запрещаются.
(статья 15 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 16. Основания для прекращения муниципальной службы
Основаниями для прекращения муниципальной службы являются:
1) увольнение муниципального служащего;
2) смерть муниципального служащего или вступление в законную
силу решения суда об объявлении его умершим;
3) вступление в законную силу решения суда о признании
муниципального служащего безвестно отсутствующим;
4) вступление в законную силу решения суда об ограничении
дееспособности муниципального служащего либо о признании его
недееспособным.
5) вступление в законную силу решения суда о лишении
муниципального служащего права занимать муниципальные должности
муниципальной службы в течение определенного срока.
(статья 16 в ред. Областных законов от 30.12.1999 N 55-ЗС, от
16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 17. Увольнение муниципального служащего
1. Помимо оснований, предусмотренных законодательством
Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего
может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа
местного самоуправления в случаях:
1) достижения предельного возраста, установленного для
замещения муниципальной должности муниципальной службы;
2) прекращения гражданства Российской Федерации;
3) несоблюдения ограничений, установленных для муниципального
служащего Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации" и статьей 20 настоящего Областного закона, а
также обязанностей муниципального служащего.
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
2. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в
порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для
замещения муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет.
Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе
муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной
службы возраста. Однократное продление срока нахождения на
муниципальной службе муниципального служащего допускается не более
чем на один год.
(п. 2 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Глава 4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО
Статья 18. Основные права муниципального служащего
1. Муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и
обязанности по замещаемой должности, и создание необходимых
организационно-технических условий для реализации должностных прав
и исполнения должностных обязанностей;
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
2) получение в установленном порядке от государственных
органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан
необходимых для реализации должностных прав и исполнения
должностных обязанностей информации и документов;
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
3) внесение предложений по совершенствованию муниципальной
службы в любые инстанции;
4) посещение в установленном порядке в целях реализации
должностных прав и исполнения должностных обязанностей организаций
всех организационно-правовых форм;
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
5) ознакомление со всеми материалами своего личного дела,
отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их
в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
6) оспаривание в суде порядка проведения и результатов
квалификационных экзаменов и аттестации, решений, связанных с
приемом на муниципальную службу, ее прохождением, присвоением
квалификационного разряда, реализацией прав муниципального
служащего, переводом на другую муниципальную должность
муниципальной службы, дисциплинарной ответственностью
муниципального служащего, увольнением с муниципальной службы;
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
7) продвижение по службе, увеличение размера денежного
содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня
квалификации;
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
8) проведение по его требованию служебного расследования для
опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
9) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с
должностными правами и обязанностями;
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
10) повышение квалификации и переподготовку;
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
11) участие в конкурсе на замещение вакантной муниципальной
должности муниципальной службы;
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
12) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для
защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных
интересов;
13) пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
2. Уставом муниципального образования и нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления могут быть установлены иные
права муниципального служащего, не противоречащие федеральному и
областному законам.
(п. 2 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 19. Обязанности муниципального служащего
1. Муниципальный служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные
законы, Устав Ростовской области и областные законы, устав
муниципального образования и нормативные правовые акты органов
местного самоуправления, нормативные правовые акты муниципального
образования, в том числе, определяющие его полномочия и функции;
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов
граждан;
3) исполнять приказы, распоряжения и указания непосредственных
и вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных
полномочий и не противоречащие закону;
4) в пределах своих должностных обязанностей своевременно
рассматривать обращения государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций и граждан и принимать по ним решения в
порядке, установленном федеральным и областным законодательством,
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
5) соблюдать установленные в органе местного самоуправления
правила внутреннего трудового распорядка;
6) поддерживать уровень квалификации, достаточный для
исполнения своих служебных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом
тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь,
честь и достоинство граждан.
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
2. Уставом муниципального образования или нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления могут быть
установлены иные обязанности муниципального служащего, не
противоречащие федеральному и областному законам.
(п. 2 введен Областным законом от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 20. Ограничения, связанные с муниципальной службой
1. Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, депутатом Законодательного Собрания
Ростовской области или законодательного (представительного) органа
государственной власти иного субъекта Российской Федерации,
депутатом представительного органа муниципального образования,
членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным
должностным лицом местного самоуправления;
(в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации,
если иное не предусмотрено законом или если в порядке,
установленном уставом муниципального образования в соответствии с
федеральными и областными законами, ему не поручено участвовать в
управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
органе местного самоуправления, в котором он состоит на
муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или
подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения, другое
имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за выступления и публикации в качестве
муниципального служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения),
связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) выезжать в командировки за счет средств физических и
юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на
взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления
муниципального образования с органами местного самоуправления
других муниципальных образований, а также с органами
государственной власти и органами местного самоуправления
иностранных государств, международными и иностранными
некоммерческими организациями;
(в ред. Областного закона от 31.03.1998 N 69-ЗС)
10) использовать свое служебное положение в интересах
политических партий, религиозных и других общественных
объединений;
11) принимать участие в забастовках.
(в ред. Областного закона от 31.03.1998 N 69-ЗС)
2. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах
местного самоуправления структуры политических партий, религиозных
и других общественных объединений, за исключением профессиональных
союзов.
3. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное
управление под гарантию муниципального образования на время
прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности
доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в
порядке, установленном уставом муниципального образования в
соответствии с федеральными и областными законами.
Статья 21. Сведения о доходах муниципального служащего и об
имуществе, принадлежащем ему на праве собственности
Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с федеральным
законом, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу
обязаны представлять в органы государственной налоговой службы
сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им
на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
Статья 22. Поощрение муниципального служащего
За образцовое выполнение муниципальным служащим должностных
обязанностей, продолжительную и безупречную муниципальную службу,
выполнение заданий особой важности и сложности предусматриваются
следующие виды поощрений:
1) объявление благодарности;
2) вручение единовременного денежного вознаграждения;
3) объявление благодарности с единовременным денежным
вознаграждением;
4) награждение ценным подарком;
5) награждение почетной грамотой;
6) присвоение почетного звания;
7) представление к награждению государственными наградами
Российской Федерации;
8) другие поощрения, устанавливаемые нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления в соответствии с
федеральными и областными законами.
(статья 22 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 23. Ответственность муниципального служащего
1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным
служащим возложенных на него должностных обязанностей могут
налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) увольнение.
2. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий
устанавливается федеральным законом.
3. Исключен. - Областной закон от 16.10.2003 N 34-ЗС.
3. Утратил силу. - Областной закон от 26.12.2005 N 427-ЗС.
Статья 24. Гарантии для муниципального служащего
1. Муниципальному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных
обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные
областными законами и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления;
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе
и после выхода его на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное
обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его
смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных
обязанностей;
6) обязательное государственное социальное страхование на
случай заболевания или потери трудоспособности в период
прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но
наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
7) защита его и членов его семьи в порядке, установленном
законом, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи
с исполнением им должностных обязанностей;
8) обязательное государственное страхование на случай
причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им
должностных обязанностей.
(введен Областным законом от 31.03.1998 N 69-ЗС)
Областными законами и уставом муниципального образования могут
быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального
служащего.
2. В случае ликвидации органа местного самоуправления,
сокращения численности или штата муниципальных служащих данного
органа муниципальному служащему предоставляются гарантии,
установленные законодательством Российской Федерации о труде для
работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией
организации, сокращением численности или штата работников
организации, а также установленные настоящим Областным законом.
(п. 2 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 25. Правое положение муниципального служащего при
ликвидации, реорганизации органов местного самоуправления
1. При ликвидации органа местного самоуправления либо
прекращении его полномочий, а также при сокращении численности или
штата муниципальных служащих данного органа, в случае
невозможности перевода муниципального служащего на другую
муниципальную должность муниципальной службы в том же органе
местного самоуправления, муниципальному служащему должна быть
предложена другая муниципальная должность муниципальной службы в
другом органе местного самоуправления соответствующего
муниципального образования с учетом его профессии, квалификации и
замещаемой ранее должности.
(п. 1 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
2. При невозможности трудоустройства муниципальному служащему,
заключившему трудовой договор на неопределенный срок, в
соответствии с уставом муниципального образования и нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального
образования может гарантироваться переподготовка
(переквалификация) за счет средств бюджета соответствующего
муниципального образования с сохранением на период переподготовки
(переквалификации) денежного содержания по замещаемой до
увольнения должности и непрерывного трудового стажа.
(п. 2 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
Статья 26. Денежное содержание муниципального служащего
1. Денежное содержание муниципального служащего области состоит
из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за
квалификационный разряд (квалификационной надбавки), особые
условия муниципальной службы, выслугу лет, а также премий по
результатам работы.
(в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Денежное содержание выплачивается муниципальным служащим за
счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.
2. Размеры должностных окладов муниципальных служащих, порядок
установления и размеры надбавок к должностным окладам, условия и
порядок премирования муниципальных служащих устанавливаются
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в
соответствии с Областным законом о денежном содержании
муниципальных служащих.
(п. 2 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 27. Материальная помощь муниципальному служащему
1. Муниципальному служащему за счет средств бюджета
соответствующего муниципального образования ежемесячно
выплачивается в соответствии с нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования материальная
помощь.
(п. 1 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
2. Предоставление материальной помощи производится по решению
руководителя соответствующего органа местного самоуправления и
оформляется в установленном порядке.
3. В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых, определенный в соответствии с Федеральным
законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
является основанием для предоставления дотаций в целях
выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований,
материальная помощь выплачивается ежемесячно в размере до
пятидесяти процентов денежного содержания муниципального
служащего, исчисленного без учета премии по результатам работы.
(п. 3 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
Статья 28. Компенсационные выплаты и пособия муниципальному
служащему
1. Муниципальному служащему возмещаются расходы в связи со
служебными командировками, производятся другие компенсационные
выплаты в соответствии с федеральным и областном
законодательством.
2. Муниципальному служащему, направляемому в служебную
командировку на территории Ростовской области, предоставляются:
1) преимущественное право на получение проездного документа;
2) преимущественное право на поселение в гостиницу.
3. Муниципальному служащему за счет средств бюджета
соответствующего муниципального образования выплачиваются в
соответствии с нормативными правовыми актами представительного
органа муниципального образования ежемесячное компенсационное
пособие и ежегодная компенсация на лечение.
В муниципальных образованиях, указанных в пункте 3 статьи 27
настоящего Областного закона, муниципальным служащим выплачиваются
ежемесячное компенсационное пособие в сумме не более пяти
минимальных размеров оплаты труда и ежегодная компенсация на
лечение в размере до двух должностных окладов.
(п. 3 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
Статья 29. Социальные льготы муниципальному служащему
Муниципальному служащему, нуждающемуся в улучшении жилищных
условий, в порядке, установленном нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования,
предоставляется право на получение жилого помещения либо субсидии
на строительство жилья. Расходы, связанные с предоставлением жилья
или субсидии, производятся за счет средств бюджета
соответствующего муниципального образования.
(в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
Статья 30. Отпуск муниципального служащего
1. Муниципальному служащему предоставляется ежегодный основной
оплачиваемый отпуск продолжительностью тридцать календарных дней.
Сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска муниципальному
служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый
отпуск в зависимости от группы замещаемой должности и стажа
муниципальной службы:
---------------------------T-----------------T---------------------¬
¦ Группа муниципальных ¦Стаж муниципаль- ¦ Продолжительность ¦
¦ должностей ¦ной службы ¦ежегодного дополни- ¦
¦ ¦ ¦тельного оплачивае- ¦
¦ ¦ ¦мого отпуска ¦
+--------------------------+-----------------+---------------------+
¦высшие муниципальные долж-¦ независимо от ¦ 10 календарных дней ¦
¦ности ¦ стажа ¦ ¦
+--------------------------+-----------------+---------------------+
¦главные муниципальные ¦ от 1 до 5 лет ¦ 4 календарных дня ¦
¦должности ¦ от 5 до 10 лет ¦ 5 календарных дней ¦
¦ ¦ свыше 10 лет ¦ 6 календарных дней ¦
+--------------------------+-----------------+---------------------+
¦ведущие муниципальные ¦ от 1 до 5 лет ¦ 2 календарных дня ¦
¦должности ¦ от 5 до 10 лет ¦ 4 календарных дня ¦
¦ ¦ от 10 до 15 лет ¦ 5 календарных дней ¦
¦ ¦ свыше 15 лет ¦ 6 календарных дней ¦
+--------------------------+-----------------+---------------------+
¦старшие муниципальные ¦ от 3 до 10 лет ¦ 2 календарных дня ¦
¦должности ¦ от 10 до 15 лет ¦ 4 календарных дня ¦
¦ ¦ свыше 15 лет ¦ 5 календарных дней ¦
+--------------------------+-----------------+---------------------+
¦младшие муниципальные ¦ от 3 до 5 лет ¦ 1 календарный день ¦
¦должности ¦ от 5 до 10 лет ¦ 2 календарных дня ¦
¦ ¦ от 10 до 15 лет ¦ 4 календарных дня ¦
¦ ¦ свыше 15 лет ¦ 5 календарных дней ¦
L--------------------------+-----------------+----------------------
При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого
отпуска основной оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый
отпуск суммируются.
По желанию муниципального служащего ежегодный оплачиваемый
отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из
частей отпуска не может быть менее 14 календарных дней.
2. Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без
сохранения денежного содержания на срок не более одного года, если
иное не предусмотрено федеральными законом.
(статья 30 в ред. Областного закона от 16.10.2003 N 34-ЗС)
Статья 31. Пенсионное обеспечение муниципального служащего
1. На муниципального служащего в области пенсионного
обеспечения в полном объеме распространяются права
государственного гражданского служащего Российской Федерации,
устанавливаемые федеральными и областными законами.
(в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
Утратил силу. - Областной закон от 26.12.2005 N 427-ЗС.
2. Исключен. - Областной закон от 06.03.2000 N 70-ЗС.
2. В соответствии с нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования за счет
средств бюджета соответствующего муниципального образования
муниципальному служащему, достигшему пенсионного возраста, может
выплачиваться единовременное пособие за полные годы стажа
муниципальной службы при увольнении с муниципальной службы по
следующим основаниям:
1) реорганизация или ликвидация органа местного самоуправления,
сокращение численности или штата муниципальных служащих;
2) истечение срока трудового договора;
3) достижение муниципальным служащим предельного возраста,
установленного для замещения муниципальной должности муниципальной
службы;
4) расторжение трудового договора в случае несоответствия
муниципального служащего замещаемой муниципальной должности
муниципальной службы по состоянию здоровья в соответствии с
медицинским заключением;
5) прекращение трудового договора в связи с признанием
муниципального служащего полностью нетрудоспособным в соответствии
с медицинским заключением;
6) расторжение трудового договора по инициативе муниципального
служащего в связи с выходом на пенсию.
В случае увольнения с муниципальной службы в связи с
назначением пенсии по инвалидности по основаниям, указанным в
подпунктах 4-6 настоящего пункта, данное пособие выплачивается
независимо от достижения муниципальным служащим пенсионного
возраста.
Данное пособие выплачивается однократно при увольнении с
муниципальной службы. При последующих увольнениях работающих
пенсионеров данное пособие не выплачивается.
(п. 2 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
3. Условия предоставления муниципальному служащему права на
пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального
образования определяются нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования.
(п. 3 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
4. Исключен. - Областной закон от 17.12.2001 N 195-ЗС.
4. В случае смерти муниципального служащего, связанной с
исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей
после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего
имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в
порядке, определяемом федеральным законом.
(п. 4 в ред. Областного закона от 17.12.2001 N 195-ЗС)
Статья 32. Стаж муниципальной службы
1. В стаж муниципальной службы муниципального служащего
включается время работы на муниципальных должностях муниципальной
службы, выборных муниципальных должностях и государственных
должностях, а также все периоды трудовой деятельности, которые
включаются в стаж государственной гражданской службы Ростовской
области.
(в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой
деятельности осуществляется в соответствии с федеральными и
областными законами.
2. Стаж муниципальной службы муниципального служащего
приравнивается к стажу государственной гражданской службы
Российской Федерации.
(п. 2 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
3. Время работы на муниципальных должностях муниципальной
службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот
и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации
о государственной гражданской службе Российской Федерации.
(п. 3 в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 427-ЗС)
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 33. Вступление в силу настоящего Областного закона
Настоящий Областной закон вступает в силу одновременно с
Областным законом "О Реестре муниципальных должностей, должностей
муниципальной службы в Ростовской области".
Статья 34. О приведении нормативных правовых актов
муниципальных образований в соответствие с настоящим Областным
законом
1. Главам муниципальных образований привести нормативные
правовые акты в соответствие с настоящим Областным законом в
течение трех месяцев со дня вступления его в силу.
2. Уставы и иные нормативные правовые акты муниципальных
образований не могут ухудшать правовое положение муниципальных
служащих, установленное настоящим Областным законом.
3. До определения в соответствии с пунктом 3 статьи 31
настоящего Областного закона условий предоставления муниципальному
служащему права на пенсию лицу, замещавшему муниципальную
должность муниципальной службы, может выплачиваться в соответствии
с нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования за счет средств бюджета
соответствующего муниципального образования ежемесячная доплата к
пенсии.
(п. 3 введен Областным законом от 26.12.2005 N 427-ЗС)
Статья 35 исключена. - Областной закон от 31.03.1998 N 69-ЗС.
Глава Администрации
(Губернатор) области
В.ЧУБ
г. Ростов-на-Дону
29 декабря 1997 года
N 55-ЗС
|
