Зарегистрирован Отделом юстиции администрации РО от 14.06.1996 N 1
-------------------------------------------------------------------
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 1996 г. N 211
УСТАВ
ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ
(в ред. решений Ростовской-на-Дону городской Думы
от 05.01.1997 N 273, от 15.04.1997 N 308,
от 19.08.1997 N 18, от 18.02.1998 N 69,
от 25.06.1998 N 108, 16.10.1998 N 134,
от 22.06.1999 N 209, от 29.12.2000 N 329,
от 09.04.2001 N 380, от 26.02.2002 N 73,
от 15.04.2003 N 201, от 19.08.2003 N 230,
от 15.06.2004 N 324)
Ростовская-на-Дону городская Дума, руководствуясь Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и
Ростовской области, выражая волю и интересы жителей города Ростова-
на-Дону, проявляя уважение к историческим, культурным и иным
традициям Ростова-на-Дону, утверждая права и свободы жителей
города, веру в законность и справедливость, стремясь к наиболее
эффективной демократической организации городской жизни на
принципах самоуправления, принимает:
Устав города Ростова-на-Дону.
Мэр города
Ростова-на-Дону
М.ЧЕРНЫШЕВ
Приложение
к решению
городской Думы
от 09.04.1996 N 211
Глава I
ГОРОД РОСТОВ-НА-ДОНУ И ЕГО НАСЕЛЕНИЕ
Статья 1. Статус города Ростова-на-Дону
1. Город Ростов-на-Дону является городом областного значения. В
соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ", Областным законом "О местном
самоуправлении в Ростовской области", город Ростов-на-Дону -
муниципальное образование, в пределах которого осуществляется
местное (городское) самоуправление. Статус города Ростова-на-Дону
как муниципального образования определяется настоящим Уставом.
2. Город Ростов-на-Дону является государственно-политическим
центром Ростовской области как субъекта Российской Федерации.
Статус Ростова-на-Дону как государственно-политического центра
Ростовской области, его дополнительные полномочия, в том числе
государственного характера, а также размеры необходимых для
осуществления соответствующих функций материальных и финансовых
средств определяются специальным законом Ростовской области "О
статусе города Ростова-на-Дону как государственно-политического
центра области".
Статья 2. Городское сообщество
1. Население, проживающее в муниципальном образовании,
объединенное общей территорией, едиными условиями жизни и общими
интересами в самостоятельном (под свою ответственность) решении
вопросов местного значения, образует городское (местное)
сообщество.
2. Принадлежность гражданина к городскому сообществу и наличие
у него установленной законодательством дееспособности является
основанием для обладания всей полнотой индивидуальных и
коллективных прав на осуществление городского самоуправления в
соответствии с настоящим Уставом.
Членами городского сообщества являются граждане Российской
Федерации, имеющие оформленное в установленном порядке постоянное
место жительства в границах городской черты.
3. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думой от
15.04.1997 N 308.
3. Правила регистрации граждан, проживающих в муниципальном
образовании или пребывающих в городе Ростове-на-Дону, определяются
федеральным и областным законодательством, а также правовыми
актами городского самоуправления, принимаемыми в соответствии с
действующим законодательством и с учетом демографической ситуации
и иных особенностей городского сообщества.
Статья 3. Символы города Ростова-на-Дону
1. Город Ростов-на-Дону как муниципальное образование имеет
свой герб. Он представляет собой щит, разделенный по вертикали на
два равных поля голубого и красного цветов. На голубом поле
размещена крепостная башня, на красном - кольчуга, шлем и оружие.
Щит обрамлен дубовым венком, перевитым красной лентой. Поверх щита
расположена корона.
Герб отражает самобытность, исторические и культурные традиции
муниципального образования. Он утвержден в 1811 году, изменен в
1904 году и восстанавливается в своем действии настоящим Уставом.
2. По инициативе органов городского самоуправления или жителей
города в муниципальном образовании может быть учреждена и другая
символика (флаг, девиз, гимн города).
Порядок учреждения, использования и внесения изменений в
символику города определяется Положением о символах города Ростова-
на-Дону, которое утверждается городской Думой.
Статья 4. День города
Проявляя уважение к историческим традициям города Ростова-на-
Дону, заботясь об их сохранении и обогащении, о самобытном
развитии муниципального образования, устанавливается общегородской
праздничный день - День города.
Днем города является третье воскресенье сентября.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
Конкретная дата праздника и особенности его проведения
определяются постановлением Мэра города.
(введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
Статья 5. Знаки почета города
1. За большой вклад в экономическое, социальное и духовное
развитие города членам городского сообщества, гражданам России или
других государств, имеющим выдающиеся заслуги перед городом. может
присваиваться звание "Почетный гражданин города Ростова-на-Дону".
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
2. Жители города Ростова-на-Дону могут награждаться Почетной
грамотой Ростовской-на-Дону городской Думы, Почетной грамотой Мэра
города Ростова-на-Дону, Благодарностью Мэра города Ростова-на-
Дону. По инициативе органов городского самоуправления могут быть
учреждены и другие знаки почета города.
(п. 2 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
3. Порядок присвоения и награждения знаками почета города
определяется Положениями о них, утверждаемыми городской Думой.
4. Город может иметь памятные даты и торжественные ритуалы,
перечень и описание которых определяются решениями городской Думы.
(введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
Глава II
ЧЕЛОВЕК И ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 6. Высшая цель и предназначение городского
самоуправления
1. Городское самоуправление осуществляется для общего блага,
социальной и правовой защиты населения города, содействия созданию
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
каждого человека - жителя города Ростова-на-Дону.
2. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - конституционная обязанность органов городского
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в городе
Ростове-на-Дону.
В муниципальном образовании должны признаваться и
гарантироваться права и свободы человека и гражданина в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными
актами Российской Федерации и Ростовской области.
Городское самоуправление ставит своей целью создание условий
для наиболее полной реализации Конституции Российской Федерации,
общепризнанных принципов и норм международного права.
Статья 7. Права на безопасную и здоровую среду проживания
Местное сообщество в тесном взаимодействии с органами
государственной власти ставит в качестве важнейшей своей задачи
обеспечение каждому человеку прав:
1) на проживание в безопасном городе, на эффективную защиту от
преступности, правонарушений и каких бы то ни было форм насилия;
2) на качественную, отвечающую экологическим и санитарно -
гигиеническим требованиям архитектуру, развитие в городе удобных
для населения социальной, транспортной, производственной систем;
на приятный, сохраняющий самобытность физический облик города;
3) на благоприятную окружающую природную среду в городе и
защиту от недопустимых действующим законодательством уровней
загрязнения атмосферы, воды и земли;
4) на достоверную информацию о состоянии окружающей город
природной среды и на возмещение органами государственной власти и
городского самоуправления, предприятиями и учреждениями ущерба,
причиненного экологическим правонарушением;
5) на защиту населения и территории города от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, полную гласность и
информированность об угрозе их возникновения.
Статья 8. Права членов городского сообщества на осуществление
местного самоуправления
1. Каждый член городского сообщества обладает неотъемлемыми
правами на участие в городском самоуправлении. Они включают в
себя:
1.1. Право на непосредственное осуществление местного
самоуправления в различных формах прямого (непосредственного)
волеизъявления;
1.2. Право избирать и быть избранным в органы местного
самоуправления;
1.3. Право досрочного отзыва населением депутатов городской
Думы;
1.4. Право на выражение недоверия органу местного
самоуправления или высшему должностному лицу местного
самоуправления путем проведения местного референдума;
1.5. Право на равный доступ к муниципальной службе;
1.6. Право на получение полной и достоверной информации о
деятельности органов городского самоуправления и должностных лиц
городского самоуправления;
1.7. Право на осуществление контроля за деятельностью органов и
должностных лиц городского самоуправления, муниципальных служащих
в установленных законодательством и настоящим Уставом формах;
1.8. Право направлять индивидуальные и коллективные жалобы,
заявления и предложения в органы городского самоуправления и к
должностным лицам городского самоуправления;
1.9. Право на создание органов территориального общественного
самоуправления, поддержку их деятельности со стороны местной
(муниципальной) власти;
1.10. Право на реализацию в установленном порядке
правотворческой инициативы в вопросах местного значения.
2. Права на осуществление местного самоуправления неотчуждаемы
и принадлежат каждому гражданину - члену городского сообщества. Их
осуществление не должно нарушать права других лиц и органов
местного самоуправления.
Статья 9. Право на участие в работе выборных органов городского
самоуправления
1. Каждый член городского сообщества имеет право на участие в
работе городской Думы, включая возможность присутствия на ее
заседаниях и заседаниях комиссий, в порядке, установленном
Регламентом Ростовской-на-Дону городской Думы.
(п. 1 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
2. Каждый член городского сообщества имеет право принимать
участие в публичных слушаниях, проводимых городской Думой, ее
постоянными комиссиями в связи с разработкой и внесением изменений
в Устав города, разработкой планов социально-экономического
развития, бюджета, городской программы приватизации муниципальной
собственности, городских целевых программ, обсуждением других
вопросов, представляющих общественный интерес и принятых к своему
рассмотрению городской Думой или постоянными комиссиями.
3. Население города обеспечивается оперативной информацией о
ходе и результатах обсуждения вопросов повестки дня городской
Думы, позиции отдельных депутатов по этим вопросам и о принятых
решениях.
Доступ представителей средств массовой информации на заседания
городской Думы и ее комиссий не ограничивается.
4. Деятельность органов территориального общественного
самоуправления основывается на принципах полной гласности,
открытости, доступности для жителей соответствующих городских
территорий (микрорайонов, улиц, домов и т.п.), которые могут
беспрепятственно участвовать в работе этих органов в соответствии
с их Уставами (Положениями).
Статья 10. Право на непосредственное участие в обсуждении
вопросов городской жизни
1. Каждый член городского сообщества имеет право на
непосредственное участие в обсуждении наиболее важных вопросов
городской жизни. Подлежат обнародованию в городских средствах
массовой информации, включая местное радио, телевидение, прессу, -
проекты (или их основные положения) планов социально -
экономического развития города, городского бюджета, программ
приватизации объектов муниципальной собственности, другие
общественно значимые документы, решения городской Думы в целях
проведения их обсуждения жителями города и использования
материалов обсуждения для учета общественного мнения.
2. По решению городской Думы могут проводиться специальные
обсуждения вопросов местного значения в порядке, определяемом
статьей 28 настоящего Устава.
Статья 11. Права на свободный доступ к социально-культурным
ценностям городского сообщества
1. Каждому члену городского сообщества, независимо от возраста,
материального положения, национальной принадлежности и иных
условий и обстоятельств, должны обеспечиваться права:
1.1. На беспрепятственный доступ к городским спортивным
сооружениям, занятие спортом м физической культурой, объединение в
организации спортивной и физкультурно-оздоровительной
направленности;
1.2. На пользование учреждениями и памятниками культуры, доступ
в установленном порядке к библиотечным, муэейным, архивным фондам
города;
1.3. На личную культурную самобытность, свободный выбор
нравственных, эстетических, религиозных, национальных и других
ценностей, не противоречащих требованиям законодательства и
общественной морали;
1.4. На участие в культурных и творческих видах деятельности в
соответствии со своими интересами и способностями создание в
соответствии с действующим законодательством предприятий
(организаций) по производству, тиражированию и распространению
культурных ценностей.
2. Городское самоуправление поощряет стремление граждан вести
здоровый образ жизни, в том числе путем расширения возможностей
льготных, доступных для различных категорий населения форм
пользования социально-культурными учреждениями города,
осуществлением обоснованной, пользующейся общественной поддержкой
политики развития социально-культурной сферы города; во
взаимодействии с органами государственной власти оказывает
поддержку в реализации программ культурного развития национально-
этнических, возрастных, профессиональных, религиозных, других
групп городского сообщества, исходя при этом из приоритетности
прав человека в области культуры по отношению к культурным правам
любой социальной группы и ее организации.
Статья 12. Право на образование и дополнительные гарантии его
реализации
1. Городское сообщество в тесном взаимодействии с органами
государственной власти обеспечивает дополнение к конституционным
гарантиям права граждан Российской Федерации на образование
общедоступность и бесплатность в муниципальных образовательных
учреждениях не только начального общего, основного общего, но и
среднего (полного) общего образования.
2. Органы городского самоуправления наряду с государственными
органами ответственны за реализацию права граждан на установленное
действующим законодательством обязательное основное общее
образование.
Детям, получающим начальное общее и основное общее образование,
обеспечивается льготное или бесплатное питание, бесплатное
медицинское обслуживание, льготный проезд на транспорте. Дети из
малообеспеченных семей пользуются дополнительными гарантиями
социальной защиты.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 16.10.1998 N
134)
3. Органы самоуправления оказывают содействие в создании
условий для получения в городе элитарного образования гражданами,
проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством
поощрения организации и деятельности нетиповых образовательных
учреждений высшей категории, учреждения специальных муниципальных
стипендий для особо одаренных.
Статья 13. Защита прав пенсионеров и инвалидов
1. Предметом особой заботы городского самоуправления являются
права граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий
граждан, нуждающихся в социальной защите. За счет местного
бюджета, привлечения благотворительных и иных средств
муниципального образования им устанавливаются муниципальные
льготы.
2. Перечень соответствующих льгот, порядок их предоставления
отдельным категориям граждан и условия финансового обеспечения
ежегодно определяются городской Думой при утверждении бюджета
муниципального образования, а также действующим законодательством.
Статья 14. Национальное равноправие членов городского
сообщества
1. С учетом многонационального состава городского сообщества
предметом особой заботы является обеспечение равенства прав и
свобод человека и гражданина независимо от национальной и языковой
принадлежности, развитие межнациональных отношений в духе
согласия, взаимопонимания, уважения к национальным чувствам и
традициям.
Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право
свободно выражать свою этническую, культурную, языковую и иную
самобытность, поддерживать н развивать национальную культуру,
включая использование форм национально-культурной автономии путем
создания в установленном действующим законодательством порядке и
актами местного самоуправления национальных школ, национальных
культурных центров и т.п.
2. Самобытной частью городского сообщества является казачество.
Духовное возрождение казачества, развитие на территории
муниципального образования казачьего самоуправления осуществляются
в рамках действующего законодательства, не подменяя установленных
настоящим Уставом органов городского самоуправления и не ущемляя
права неказачьего населения.
Статья 15. Гарантии прав и свобод членов городского сообщества
1. Обеспечение в городе прав и свобод членов местного
сообщества в тесном взаимодействии с государственными органами,
учреждениями и предприятиями, расположенными на территории
муниципального образования, относится к числу основных функций
городского самоуправления, его органов и должностных лиц.
Приоритетными направлениями деятельности органов городского
самоуправления и должностных лиц городского самоуправления
являются:
а) обеспечение условий жизни в городе, способствующих
достижению свободы и неприкосновенности, личного благополучия и
социального, культурного, нравственного, духовного развития членов
местного сообщества;
б) гарантирование свободы экономической деятельности для всех
жителей города и достижение стабильного экономического роста на
основе принципов социально-ориентированного рыночного хозяйства
муниципального образования;
в) гарантирование условий для участия членов местного
сообщества в городском самоуправлении, в развитии местной
демократии на основе политического, идеологического, культурного
многообразия, сотрудничества между всеми его участниками.
2. Все муниципальные служащие и органы городского
самоуправления при решении вопросов, затрагивающих права и свободы
граждан, обязаны совершать свои действия в порядке и формах, прямо
предусмотренных действующим законодательством и актами городского
самоуправления.
3. Правовые акты органов и должностных лиц городского
самоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности и
законные интересы членов местного сообщества, вступают в силу
после их официального опубликования в порядке и в сроки,
установленные статьей 42 настоящего Устава.
4. Население муниципального образования вправе защищать свои
права на самоуправление всеми способами, не запрещенными законом.
Наряду с государственными средствами судебной, административной и
иных форм защиты прав и свобод граждан создаются в соответствии с
действующим законодательством общественные правозащитные
объединения, тесно взаимодействующие с органами городского
самоуправления по обеспечению прав граждан.
Глава III
ТЕРРИТОРИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 16. Территориальные границы муниципального образования
1. Территориальные границы муниципального образования, в рамках
которых осуществляется городское самоуправление и реализуются
права местного сообщества, определяются городской чертой
муниципального образования.
Городская черта установлена Постановлением Совета Министров
РСФСР от 25 февраля 1981 года N 108 "Об установлении городской
черты г. Ростова-на-Дону". Официальным документом, фиксирующим
городскую черту, является Генеральный план города и описание
границ города.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
2. Изменение границ муниципального образования производится
решением Законодательного собрания Ростовской области по
представлению городской Думы с учетом мнения населения города
Ростова-на-Дону и соседних муниципальных образований, выраженного
в формах, позволяющих объективно установить мнение большинства той
части населения, интересы которой могут быть ущемлены изменением
границ (референдум, опрос жителей, проживающих на соответствующей
части территории, проведение сходов, собраний и т.п.).
Статья 17. Состав земель муниципального образования
1. Правовой режим земель в пределах городской черты
определяется действующим законодательством и нормативно-правовыми
актами муниципального образования.
В соответствии с основным целевым назначением все земли города
подразделяются на земли: городской застройки; общего пользования;
инженерной инфраструктуры и коммуникаций; промышленности,
транспорта и иного индустриально-технического, а также оборонного
назначения; сельскохозяйственного использования и другие угодья; с
особым режимом использования, в том числе земли природоохранного,
оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
лесного и водного фондов города; земли запаса и иные земельные
участки.
2. В состав городских земель входят земельные участки,
отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к
следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым,
производственным, инженерных и транспортных инфраструктур,
рекреационным, сельскохозяйственного использования, военных
объектов, иным территориальным зонам.
В пределах городской черты могут выделяться зоны особо
охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки,
имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное
значение.
(п. 2 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
3. В собственности или иных формах пользования муниципального
образования могут находиться земельные участки за пределами
городской черты, приобретенные или переданные безвозмездно для
нужд городского сообщества и его членов.
(п. 3 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
Статья 18. Внутригородское деление территории муниципального
образования
1. Город Ростов-на-Дону является единым муниципальным
образованием. Его деление на районы как внутригородские
административно-территориальные единицы осуществляется в целях
обеспечения оптимальной системы управления, приближения населения
к создаваемым на территории районов органам местного
самоуправления, расширения возможностей решения местных вопросов в
интересах и с учетом мнения жителей различных районов города и не
должно нарушать целостность городского муниципального образования.
2. Территория муниципального образования подразделяется на
восемь районов города: Ворошиловский, Железнодорожный, Кировский,
Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Пролетарский, Советский.
Границы районов определены актами об образовании этих районов и
фиксируются в плане города.
3. Изменение внутригородского деления территории муниципального
образования, упразднение и создание новых районов города
осуществляется с учетом мнения населения по представлению Мэра
города решением городской Думы с последующей государственной
регистрацией принятых изменений в порядке, определенном областным
законодательством.
Статья 19. Пригородная зона
Прилегающая к городской черте территория является пригородной
зоной, составляющая с городом единую социальную, природную и
хозяйственную территорию и не входящая в состав земель других
поселений.
Границы пригородной зоны и ее правовой режим утверждаются и
изменяются областным законодательством.
(статья 19 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
Глава IV
РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОСТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ И ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 20. Права муниципального образования на самостоятельное
осуществление местного самоуправления
1. Муниципальное образование в лице органов городского
самоуправления или непосредственно населения самостоятельно
осуществляет свои полномочия в пределах предметов ведения,
определенных ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.
7 Областного закона "О местном самоуправлении в Ростовской
области".
Самостоятельность городского муниципального образования в
осуществлении местного самоуправления обеспечивается закрепленными
в Конституции РФ, федеральном и областном законодательстве
государственными гарантиями местного самоуправления, его
организационной обособленностью от органов государственной власти,
взаимодействием с ними в осуществлении общих задач и функций.
2. Полномочия муниципального образования на осуществление
местного самоуправления включают:
а) полномочия муниципального образования по предметам
совместного ведения органов государственной власти области и
городского самоуправления:
б) исключительные полномочия муниципального образования по
вопросам собственных предметов ведения.
Статья 21. Предметы совместного ведения органов государственной
власти области и Ростовского-на-Дону городского самоуправления
1. К совместному ведению органов государственной власти области
и местного самоуправления города Ростова-на-Дону относятся:
1.1. Обеспечение соответствия Устава города Ростова-на-Дону
федеральным и областным законодательным (правовым) актам;
1.2. Защита прав и свобод человека и гражданина; установление
дополнительных гарантий осуществления определенных льгот отдельным
категориям населения города, включая обеспечение льготным
(бесплатным) питанием учащихся общеобразовательных школ,
предоставление права бесплатного проезда на внутригородском и
пригородном пассажирском транспорте для отдельных категорий
граждан, строительство жилья для льготных категорий населения в
соответствии с установленным действующим федеральным и областным
законодательством, государственными гарантиями;
(п. 1.2 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
1.3. Осуществление рациональной миграционной политики, защита
интересов коренных социальных групп городского населения,
национальных меньшинств и их прав на культурно-национальную
автономию;
1.4. Разграничение расположенных на территории муниципального
образования объектов государственной собственности (не относящейся
к федеральной) на государственную собственность области и
муниципальную собственность города;
1.5. Согласование и взаимоувязка между государственным бюджетом
области и местным бюджетом муниципального образования в целях
достижения сбалансированности последнего на основе областных
нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и реальных
источников формирования городского бюджета:
1.6. Участие органов городского самоуправления в разработке
законодательных (правовых) актов и решений области, касающихся
организации и функционирования городского самоуправления, его
финансово-экономического хозяйства, статуса города Ростова-на-Дону
как государственно-политического центра Ростовской области;
1.7. Согласование с органами государственной власти области
вопросов, связанных с наделением органов городского самоуправления
полномочиями области как субъекта федерации, а также
дополнительными материальными и финансовыми средствами,
необходимыми для осуществления переданных полномочий и для
выполнения городом Ростовом-на-Дону функций государственно -
политического центра области, центра Северо-Кавказского военного
округа, Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД РФ и Южного
Федерального округа;
(п. 1.7 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
1.8. Обеспечение соблюдения законодательства и координация
деятельности в области природопользования, охраны окружающей среды
и обеспечения экологической безопасности населения города; охрана
памятников истории и культуры;
1.9. Осуществление согласованной политики социального развития,
включая координацию вопросов трудоустройства безработных, их
профориентации и переподготовки, здравоохранения; защиты семьи,
материнства, отцовства и детства; социальной защиты отдельных
категорий граждан; развития систем образования, воспитания, науки,
культуры, физической культуры и спорта;
1.10. Развитие системы подготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих, осуществление этих задач на основе
совместных заказов (государственного и муниципального) на
подготовку и переподготовку специалистов учебными заведениями
независимо от их ведомственной принадлежности;
1.11. Совместные меры по борьбе с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий; социальная
защита граждан, пострадавших от этих явлений, а также обеспечение
социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
1.12. Обеспечение законности, правопорядка, общественной
безопасности, гражданского согласия и социального партнерства в
городском сообществе; осуществление совместных мер, связанных с
режимом пограничного положения области и наличия в городе Ростове-
на-Дону пограничных зон (аэропорт и т.п.);
1.13. Осуществление мер по выявлению и устройству детей,
оставшихся без попечения родителей;
1.14. Содействие в реализации установленных законодательством
социальных и правовых гарантий для беженцев и вынужденных
переселенцев:
1.15. Осуществление воинского учета граждан, выполнение других
совместных мероприятий по выполнению законодательства о всеобщей
воинской обязанности и обороне;
1.16. Содействие войскам Министерства обороны, внутренним
войскам МВД Российской Федерации, дислоцированным на территории
муниципального образования, материально-финансовое обеспечение
гарантий социальной защиты военнослужащих и членов их семей в
соответствии с действующим законодательством; обеспечение правовой
и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов
их семей;
1.17. Создание расположенным на территории муниципального
образования учреждениям, исполняющим уголовные наказания,
надлежащих условий для их деятельности и для привлечения
осужденных к труду: обеспечение в соответствии с действующим
законодательством гарантий правовой и социальной защиты персонала
этих учреждений и членов их семей;
1.18. Осуществление мер культурного возрождения казачества;
совместное решение вопросов, связанных с развитием отдельных форм
государственной службы казачества: по охране общественного порядка
в городе: егерской и иной природоохранной службы; охранной службы
казачества по сопровождению грузов, обеспечению безопасности
городских объектов важного народнохозяйственного значения;
1.19. Обеспечение выполнения государственных программ развития
донорства крови и ее компонентов, финансирование и материально-
техническое обеспечение учреждений здравоохранения, осуществляющих
заготовку и переработку донорской крови, предоставление донорам
льгот, установленных законодательством;
1.20. Проведение в соответствии с законодательством политики
ценообразования;
1.21. Согласование с Администрацией города, в случаях,
предусмотренных законодательством, выдачи Администрацией области
лицензий по отдельным видам деятельности членам городского
сообщества;
1.22. Материально-финансовое обеспечение гарантированных
федеральным и областным законодательством услуг по погребению и
решению других вопросов, связанных с организацией похоронного
дела;
1.23. Иные направления совместной деятельности органов
государственной власти области и городского самоуправления по
вопросам, находящимся вне предметов ведения Российской Федерации и
отнесенных к ведению области и (или) местного самоуправления.
2. Полномочия муниципального образования по предметам
совместного ведения Ростовской области и городского самоуправления
определяются областным законодательством, настоящим Уставом, а
также договорами между органами государственной власти области и
городским самоуправлением, включая договоры о взаимном
делегировании полномочий, материальном и финансовом их
обеспечении. Со стороны муниципального образования договоры
подписываются его главой и утверждаются городской Думой.
3. Финансовое обеспечение соответствующей сферы полномочий
городского самоуправления осуществляется за счет местного бюджета
в пределах средств, предусмотренных в доходной и расходной его
частях отдельной строкой.
4. До принятия областных законодательных актов по предметам
совместного ведения либо в случае неполного урегулирования
областным законодательством соответствующих вопросов совместного
ведения городское самоуправление осуществляет собственное
регулирование по указанным предметам ведения. После принятия
соответствующего областного законодательного акта нормативные и
иные акты городского самоуправления приводятся в соответствие с
областным законодательством.
Статья 22. Полномочия городского самоуправления по предметам
собственного ведения
1. К полномочиям городского самоуправления по предметам
собственного ведения относится решение следующих вопросов местного
значения:
1.1. Принятие и изменение Устава муниципального образования,
контроль за его соблюдением;
1.2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью, управление ее объектами;
1.3. Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
1.4. Комплексное социально-экономическое развитие
муниципального образования;
1.5. Содержание и использование муниципального жилищного фонда
и нежилых помещений;
1.6. Организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений дошкольного, основного общего, среднего (полного)
общего и профессионального образования;
1.7. Организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия
населения;
1.8. Охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
1.9. Регулирование планировки и застройки территории
муниципального образования;
1.10. Создание условий для жилищного (частного, муниципального,
общественного) и социально-культурного строительства;
1.11. Контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
1.12. Регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
(п. 1.12 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
1.13. Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
1.14. Организация снабжения населения и муниципальных
учреждений топливом;
1.15. Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
1.16. Благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
1.17. Организация утилизации и переработки бытовых отходов;
1.18. Организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения;
1.19. Организация и содержание муниципальных архивов;
1.20. Организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
1.21. Создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
1.22. Создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
1.23. Создание условий для духовно-нравственного, гражданского,
патриотического воспитания и становления молодежи, поддержки и
развития молодежных инициатив;
(введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
1.24. Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
1.25. Организация и содержание муниципальной информационной
службы;
1.26. Создание условий для деятельности средств массовой
информации в муниципальном образовании;
1.27. Создание условий для организации зрелищных мероприятий;
1.28. Создание условий для развития физической культуры и
спорта в муниципальном образовании;
1.29. Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
1.30. Участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
1.31. Осуществление международного сотрудничества и развитие
межмуниципальных связей;
1.32. Обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.
2. Муниципальное образование вправе принимать к своему
рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
законодательными (нормативными) актами Ростовской области, а также
вопросы, не исключенные из его ведения и не отнесенные к ведению
других муниципальных образований и органов государственной власти.
3. По предметам исключительного ведения городского
самоуправления муниципальное образование осуществляет собственное
правовое регулирование в полном объеме и самостоятельно
осуществляет распорядительные, исполнительные, контрольные функции
при решении соответствующих вопросов.
Статья 23. Исполнение органами городского самоуправления
полномочий государственных органов власти
1. Органы городского самоуправления могут наделяться
федеральными и областными законами, отдельными государственными
полномочиями. Обязательным условием их исполнения органами
городского самоуправления является передача необходимых
материальных и финансовых средств через муниципальные и
территориальные государственные учреждения и организации.
2. Реализация переданных полномочий подконтрольна как местному
самоуправлению, так и государственным органам власти в
соответствии с условиями, определенными федеральными и областными
законами, договорами между государственными органами власти
Ростовской области и городским самоуправлением.
Статья 24. Порядок разрешения разногласий между городским
самоуправлением и органами государственной власти по вопросам
разграничения компетенции
Разногласия между городским самоуправлением в лице его органов
и областными органами государственной власти по вопросам
разграничения между ними предметов ведения и полномочий
разрешаются на основе принципов тесного сотрудничества, взаимного
уважения, признания требований действующего законодательства о
гарантиях местного самоуправления, путем согласования позиций,
включая возможность создания согласительной комиссии на паритетных
началах.
В случае невозможности согласованного устранения разногласий
они разрешаются в судебном порядке.
Глава V
НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДСКИМ СООБЩЕСТВОМ
Статья 25. Местный (городской) референдум
1. Местный референдум в муниципальном образовании - высшее
непосредственное выражение власти городского сообщества, средство
выявления путем голосования воли членов городского сообщества по
вопросам местного значения.
2. В местном референдуме имеет право участвовать каждый
гражданин Российской Федерации - член городского сообщества,
достигший на день проведения местного референдума 18 лет.
Включение членов городского сообщества в списки граждан,
имеющих право на участие в местном референдуме, осуществляется в
соответствии со статьей 2 настоящего Устава, за исключением лиц,
признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения
свободы по приговору суда.
Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан
участвовать в городском референдуме запрещаются.
3. Решение о проведении местного референдума принимается
городской Думой по собственной инициативе или по требованию пяти
процентов членов городского сообщества, обладающих избирательным
правом.
(п. 3 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
4. Порядок образования инициативных групп по сбору подписей в
поддержку инициативы о проведении местного референдума,
формирования и деятельности комиссий по проведению местного
референдума, равно как и процедура решения других вопросов
подготовки и проведения местного референдума, регламентируется
Областным законом "О местном референдуме в Ростовской области". В
случае необходимости конкретизации соответствующих положений на
уровне городского муниципального образования городская Дума
принимает Положение о порядке организации и проведения городского
референдума.
Статья 26. Вопросы (предмет) городского референдума
1. Вопрос, выносимый на городской референдум (предмет
референдума), формулируется субъектом, проявившим инициативу
проведения референдума, и утверждается в окончательной редакции
решением городской Думы вместе с назначением даты проведения
референдума.
2. Абзацы 1 и 2 исключены. - Решение Ростовской-на-Дону
городской Думы от 19.08.2003 N 230.
Другие вопросы, решения по которым принимаются исключительно на
местном референдуме, могут устанавливаться также федеральным и
областным законодательством.
Устав города принимается путем референдума или городской Думой
после обсуждения его проекта населением города.
3. Предметом городского референдума не могут быть вопросы,
относящиеся к компетенции органов государственной власти
Российской Федерации и Ростовской области.
Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны вести к
нарушению равноправия, гражданского согласия в городском
сообществе, ограничивать или отменять общепризнанные права и
свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их
реализации.
Статья 27. Определение результатов городского референдума и их
юридическая сила
1. Городской референдум считается состоявшимся, если в нем
приняли участие более половины членов городского сообщества,
обладающих избирательными правами.
2. Решение референдума считается принятым, если за него
проголосовало более пятидесяти процентов членов городского
сообщества, принявших участие в референдуме. Оно вступает в силу
со дня его официального опубликования, обладает высшей юридической
силой на территории муниципального образования и не нуждается в
дополнительном утверждении.
3. Если для реализации решения местного референдума требуется
издание правового акта, орган городского самоуправления, в чью
компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт
безотлагательно, но не позднее чем в месячный срок после
вступления в силу решения местного референдума.
4. Решение, принятое на городском референдуме, может быть
отменено исключительно городским референдумом либо в судебном
порядке.
Статья 28. Обсуждение населением вопросов местного значения
(опрос населения)
1. В соответствии со статьей 10 настоящего Устава члены
городского сообщества имеют право на непосредственное участие в
городском самоуправлении путем обсуждения важнейших вопросов
местного значения, результаты которого имеют для органов
городского самоуправления консультативное значение (опрос
населения).
2. Решение о проведении опроса населения принимается городской
Думой по собственной инициативе, по инициативе Мэра города, других
органов городского самоуправления или по требованию не менее 50
тысяч членов городского сообщества, обладающих избирательными
правами. Одновременно с этим принимается решение городской Думы о
создании Комиссии по изучению и обобщению итогов обсуждения, в
которую входят, наряду с депутатами, представители общественности
города.
Опрос проводится по вопросам изменения социально -
экономического развития города, порядка приватизации муниципальной
собственности, защиты окружающей среды, охраны правопорядка и прав
граждан, работы отдельных предприятий, учреждений и организаций,
деятельность которых находится в ведении муниципального
образования, а также по другим вопросам, отнесенным к ведению
городского самоуправления.
3. В соответствии с принятым решением о проведении
общегородского обсуждения (опроса населения) городские средства
массовой информации обязаны в 7-дневный срок опубликовать проекты
решений или другие документы (материалы), выносимые на обсуждение
жителей города.
Граждане вправе направлять свои предложения и замечания по
обсуждаемым вопросам непосредственно в комиссию по проведению
опроса населения либо в городские средства массовой информации.
Для проведения обсуждения могут созываться также собрания,
конференции граждан по месту жительства, собрания военнослужащих
по воинским частям.
4. Итоги опроса обнародуются в городских средствах массовой
информации в виде сообщения комиссии по изучению н обобщению
итогов обсуждения о результатах своей работы. Сообщение комиссии
обнародуется не позднее 10-дневного срока после окончания опроса.
Предложения и замечания, поступавшие в ходе обсуждения,
учитываются при принятии решения органом, по инициативе которого
проводился опрос населения.
В случае невозможности принятия решения в том варианте, за
который высказалось большинство при опросе, городская Дума должна
опубликовать свое аргументированное решение.
5. Порядок вынесения вопроса на обсуждение населением города,
организация и проведение такого обсуждения, гарантия его гласности
определяются Положением об опросе населения города Ростова-на-
Дону, принимаемым городской Думой.
Статья 29. Правотворческая инициатива членов городского
сообщества
1. Члены городского сообщества имеют право на проявление
правотворческой (нормотворческой) инициативы, то есть право на
внесение предложений в городскую Думу о необходимости принятия
нормативного акта по вопросам местного значения или об отмене
действующего акта городского самоуправления.
Правотворческая инициатива может быть выражена также путем
внесения проекта правового акта в городскую Думу от имени жителей
города.
2. Если внесенное в городскую Думу предложение или проект
правового акта получили поддержку пяти тысяч голосов членов
городского сообщества, данная правотворческая инициатива подлежит
обязательному включению в повестку дня ближайшего заседания
городской Думы и рассмотрению этого вопроса на открытом заседании
городской Думы с участием представителей инициаторов принятия
соответствующего правового акта.
Итоги рассмотрения правотворческой инициативы подлежат
официальному обнародованию.
3. Порядок осуществления жителями города права на
правотворческую инициативу определяется Регламентом Ростовской-на-
Дону городской Думы.
(п. 3 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
По инициативе жителей города или органов городского
самоуправления городской Думой принимается специальное Положение о
городской правотворческой инициативе.
Статья 30. Городские муниципальные выборы
1. Выборы Мэра города, депутатов городской Думы осуществляются
из основе мажоритарной избирательной системы при соблюдении
принципов всеобщего равного прямого избирательного права и тайного
голосования.
2. Порядок организации и проведения городских муниципальных
выборов определяется Федеральным законом "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", законами Ростовской области о выборах
депутатов представительных органов местного самоуправления и о
выборах должностных лиц местного самоуправления, принимаемыми в их
развитие нормативно-правовыми актами городского самоуправления,
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", Уставом Ростовской
области, Областными законами "О местном самоуправлении в
Ростовской области", "О выборах глав муниципальных образований в
Ростовской области", "О выборах депутатов представительных органов
местного самоуправления Ростовской области", настоящим Уставом.
(п. 2 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
3. Федеральные и областные органы государственной власти
обеспечивают государственные гарантии проведения городских
муниципальных выборов.
Статья 31. Собрания граждан по месту жительства
1. Собрание граждан по месту жительства является формой
непосредственного участия членов городского сообщества в решении
вопросов местного значения.
2. Собрания граждан созываются по микрорайонам, жилым массивам,
кварталам, улицам, жилым домам. В случаях, когда созыв собрания
граждан затруднен, могут проводиться конференции (собрания
представителей) жителей соответствующих территориальных частей
муниципального образования. Нормы представительства
устанавливаются органом территориального общественного
самоуправления, который проводит собрание, по согласованию с
главой администрации соответствующего района.
3. Собрания (конференции) созываются органами территориального
общественного самоуправления по собственной инициативе, в
соответствии с решением городской Думы, по постановлению Мэра
города или главы администрации района.
4. Собрание правомочно при наличии в нем более пятидесяти
процентов общего числа членов городского сообщества, имеющих право
участвовать в собрании, а при проведении конференции - не менее
двух третей делегатов (представителей жителей соответствующей
территории).
В работе собрания имеют право участвовать граждане, достигшие
16 лет и постоянно проживающие на данной территории или отвечающие
требованиям пункта 3 статьи 2 настоящего Устава.
Статья 32. Полномочия собрания по месту жительства, юридическая
сила его решений
1. Собрание граждан по месту жительства вправе обсуждать любые
вопросы, относящиеся к предметам ведения городского
самоуправления.
Собственную компетенцию собраний граждан по месту жительства
составляют следующие вопросы:
а) избрание органов территориального общественного
самоуправления и принятие положений (уставов) о них;
б) утверждение программ деятельности органов территориального
общественного самоуправления и отчетов об их выполнении;
в) заслушивание отчетов соответствующих органов
территориального общественного самоуправления об их деятельности,
принятие решений о досрочном прекращении полномочий их отдельных
членов или органа в целом.
2. Решения собрания принимаются большинством голосов граждан,
присутствующих на собрании. Они доводятся до сведения органов
городского самоуправления и населения соответствующей территории.
Решения собраний, принятые в пределах их собственных полномочий
и полномочий органов территориального общественного
самоуправления, обязательны для исполнения всеми жителями
микрорайона, квартала, иных жилых комплексов.
Принятые решения по вопросам местного значения доводятся до
сведения городской Думы, Мэра, глав районных администраций, других
заинтересованных органов и должностных лиц и учитываются ими в
своей деятельности.
3. Порядок организации и проведения собраний по месту
жительства определяется действующим областным законодательством,
Положением о собраниях членов городского сообщества по месту
жительства, утверждаемым городской Думой.
Статья 33. Митинги, демонстрации, шествия и пикетирование на
территории города
1. Митинги, демонстрации, шествия и пикетирование на территории
города как форма непосредственного участия граждан в обсуждении
вопросов местного значения гарантируются членам городского
сообщества в соответствии с Конституцией РФ и действующим
законодательством при условии предварительного уведомления Мэра
города или главы районной администрации (если планируемое
мероприятие имеет внутрирайонное значение).
Порядок подачи заявления о проведении митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования, сроки его рассмотрения, обязанности
должностных лиц городской (районной) администрации и организаторов
соответствующего мероприятия по обеспечению необходимых условий
для его проведения, а также ответственность за нарушение
установленного порядка организации и проведения митингов,
демонстраций, шествий и пикетирования устанавливается федеральным
и областным законодательством, а также принимаемым городской Думой
"Положением о порядке организации и проведения митингов,
демонстраций, шествий или пикетирования в городе Ростове-на-Дону".
2. Никто не вправе устанавливать разрешительный порядок участия
членов городского сообщества в митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетировании на территории города. Мэр города или глава районной
администрации вправе отказать в приеме заявления на проведение
соответствующего мероприятия только в случаях, если цель его
проведения противоречит Конституции Российской Федерации либо
может возникнуть угроза общественному порядку и безопасности
граждан.
3. В целях создания наиболее благоприятных условий для
проведения в муниципальном образовании митингов Мэр города по
согласованию с главами районных администраций может определить
постоянные места для их проведения в отдельных районах города;
Администрация города обеспечивает специальное оборудование этих
мест для удобства и безопасности проведения митингов.
Статья 34. Обращение граждан в органы городского самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы городского самоуправления и к должностным
лицам.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления уведомляют жителей города через средства массовой
информации о времени и месте приема граждан.
2. Заявления и жалобы рассматриваются в месячный срок со дня
поступления в орган городского самоуправления, а не требующие
дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не
позднее 15 дней.
За нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в
органы местного самоуправления устанавливается дисциплинарная
ответственность должностных лиц, а также предусмотренная
законодательством административная ответственность.
Статья 35. Органы территориального общественного самоуправления
1. Органы территориального общественного самоуправления (далее
ОТОС) представляют собой форму самоорганизации граждан по месту их
жительства на части территории муниципального образования для
осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
2. ОТОС создаются в соответствии с действующим
законодательством и нормативными актами городского самоуправления
по инициативе жителей города на основе их добровольного
волеизъявления.
Выборы ОТОС проводятся на собраниях граждан или конференциях
граждан по месту их жительства, которые созываются в соответствии
со статьями 31, 32 настоящего Устава. Районная администрация
согласовывает по предложению инициативной группы населения
порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов ОТОС.
Подготовка и проведение выборов ОТОС осуществляются открыто и
гласно.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.2003 N
230)
Абзац 3 исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы
от 26.02.2002 N 73.
3. Территориальной основой ОТОС в городе Ростове-на-Дону
являются микрорайоны, дома, улицы, кварталы.
(п. 3 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
Границы территории, на которой действует ОТОС, определяются
районной администрацией на основе предложений жителей этой
территории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных и
ремонтно-эксплуатационных служб, компактности жилищных комплексов
и единства архитектурно-планировочных зон.
4. Районные администрации могут осуществлять финансовую
поддержку ОТОС в порядке, устанавливаемом городской Думой.
(п. 4 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
5. Порядок организации и деятельности ОТОС определяется
федеральным и областным законодательством о территориальном
общественном самоуправлении, а также "Положением о территориальном
общественном самоуправлении в городе Ростове-на-Дону", принимаемым
городской Думой.
(п. 5 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
Статья 36. Компетенция органов территориального общественного
самоуправления
1. Компетенция ОТОС определяется настоящим Уставом города и их
положениями (уставами) с учетом полномочий, которые могут
передаваться им другими органами городского самоуправления.
2. Городская Дума может установить по согласованию с главами
районных администраций и ОТОС сферы их совместной компетенции, а
также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты
без согласования с ОТОС.
3. ОТОС вправе:
3.1. Выступать учредителями предприятий и учреждений,
деятельность которых была бы направлена на удовлетворение
потребностей населения в товарах и услугах;
3.2. Выступать заказчиком на выполнение работ по
благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения,
строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной
инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение
средств местного бюджета и собственных финансовых средств;
3.3. Участвовать собственными финансовыми и имущественными
средствами в создании и деятельности финансово-кредитных
учреждений на акционерной или паевой основе;
3.4. Кооперировать на добровольной основе средства населения,
предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых
социальных программ;
3.5. Организовывать иную экономическую деятельность, не
запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-
экономических потребностей населения;
3.6. Участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с
установкой гаражей, созданием автостоянок, изъятием и
предоставлением земельных участков в иных целях, затрагивающих
интересы населения данного микрорайона (улицы, дома).
4. ОТОС наделяются правами юридического лица с момента их
регистрации в соответствии с "Положением о территориальном
общественном самоуправлении в городе Ростове-на-Дону".
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
5. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73.
Глава V.I
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ
Статья 36.1. Органы местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют
представительный орган - Ростовская-на-Дону городская Дума, глава
муниципального образования - Мэр города, исполнительно-
распорядительный орган - Администрация города Ростова-на-Дону,
контрольный орган - контрольно-счетная палата города Ростова-на-
Дону.
2. Изменение структуры органов местного самоуправления
осуществляется путем внесения изменений в настоящий Устав города.
3. Содержание органов местного самоуправления осуществляется
исключительно за счет средств местного бюджета.
(глава V.I введена решением Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.06.2004 N 324)
Глава VI
ГОРОДСКАЯ ДУМА - ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 37. Выборный представительный орган местного
самоуправления - Ростовская-на-Дону городская Дума
1. Представительным органом местного самоуправления в городе
Ростове-на-Дону, обладающим правом представлять интересы всего
населения и принимать от его имени обязательные для муниципального
образования решения, является Ростовская-на-Дону городская Дума
(далее городская Дума).
2. Городская Дума избирается на основе всеобщего равного
прямого избирательного права при тайном голосовании по
мажоритарной системе сроком на пять лет.
(п. 2 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.06.2004 N 324)
Количественный состав городской Думы - 35 депутатов.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.06.2004 N
324)
Работу городской Думы организует ее председатель.
(введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.06.2004 N
324)
3. Городская Дума является правомочной при условии избрания не
менее двух третей ее депутатов.
4. Городская Дума обладает правами юридического лица. Она может
создавать собственные службы финансового и материально -
технического обеспечения своей деятельности либо поручать
осуществление соответствующих функций аналогичным структурным
подразделениям городской администрации.
Смета расходов на содержание городской Думы и ее аппарата
включается отдельной строкой в местный бюджет.
Статья 38. Депутаты городской Думы
1. Депутат городской Думы - полномочный представитель
городского сообщества, наделенный полномочиями участвовать в
осуществлении функций местного самоуправления посредством
различных организационно-правовых форм деятельности городской Думы
и создаваемых ею органов.
2. Депутатом городской Думы может быть избран гражданин
Российской Федерации не моложе 18 лет, имеющий право участвовать в
выборах.
(п. 2 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.04.2003 N 201)
Порядок выборов депутатов городской Думы определяется
федеральным законодательством и Областным законом "О выборах
депутатов представительных органов местного самоуправления в
Ростовской области".
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
3. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и
прекращаются с момента начала работы городской Думы нового созыва.
Правовой статус депутатов городской Думы, порядок и условия
сочетания их деятельности с выполнением производственных и
служебных обязанностей, гарантии депутатской деятельности
определяются федеральным законодательством и Областным законом "О
статусе депутата представительного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской
области".
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
Необходимость осуществления депутатами своих полномочий на
постоянной основе, а также количество депутатов, осуществляющих
свои полномочия на постоянной основе при наличии такой
необходимости, определяется городской Думой каждого нового созыва.
При этом количество депутатов, осуществляющих свои полномочия на
постоянной основе, не может превышать трех человек.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.06.2004 N
324)
4. Депутат обязан соблюдать нормы депутатской этики. Городская
Дума принимает Правила депутатской этики. Порядок рассмотрения
вопросов о поведении депутата определяется Регламентом Ростовской-
на-Дону городской Думы.
(п. 4 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
5. Депутат городской Думы поддерживает связи с избирателями
своего округа, ответственен перед ними и им подотчетен. Депутат
принимает меры для обеспечения прав и законных интересов своих
избирателей, содействует защите их чести и достоинства.
Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть в любое
время отозван по решению избирателей своего округа.
Порядок отзыва депутата городской Думы определяется в
соответствии с областными законодательными (нормативными) актами.
Статья 39. Организационно-правовые формы и порядок деятельности
городской Думы
1. Основной организационно-правовой формой работы городской
Думы являются ее заседания, которые проводятся по мере
необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание
правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей общего
количества депутатов городской Думы.
Заседания созываются председателем городской Думы.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.06.2004 N
324)
Внеочередное заседание может созываться по требованию
председателя городской Думы; Мэра города; постоянной комиссии
городской Думы; депутатов в количестве не менее пяти человек.
(введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.06.2004 N
324)
2. По вопросам, отнесенным к компетенции городской Думы, могут
создаваться из числа депутатов постоянные и временные комиссии
Думы. Они являются одной из организационно-правовых форм
деятельности городской Думы.
Порядок организации и деятельности постоянных комиссий
городской Думы, их полномочия определяются "Положением о
постоянных комиссиях городской Думы", принимаемым городской Думой.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
3. Порядок проведения заседаний, другие вопросы внутренней
организации и деятельности городской Думы, включая возможность
ротации (периодического обновления) выборных председателей
постоянных депутатских комиссий, определяются Регламентом,
утверждаемым городской Думой на весь период деятельности текущего
созыва. Изменения в Регламент Ростовской-на-Дону городской Думы
могут быть внесены ее решением, поддержанным большинством общего
числа депутатов городской Думы.
(п. 3 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
Статья 40. Компетенция городской Думы
1. Компетенция городской Думы определяется ее нормотворческими,
планово-прогностическими и контрольными функциями, а также
участием городской Думы в формировании иных органов и должностных
лиц городского самоуправления (избрание, утверждение, участие в
назначении путем согласования кандидатур на замещение должности и
др.)
2. К исключительной компетенции городской Думы в соответствии с
законами Российской Федерации и Ростовской области относятся:
2.1. Принятие Устава города (если он не выносится на
референдум), внесение в него изменений и дополнений;
2.2. Принятие общеобязательных правил по предметам ведения
города Ростова-на-Дону, предусмотренных статьей 22 настоящего
Устава;
2.3. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
2.4. Принятие планов и комплексных программ развития
муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
2.5. Установление местных налогов и сборов;
2.6. Установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью;
2.7. Контроль за деятельностью Мэра города как высшего
должностного лица. Администрации города как исполнительного органа
местного самоуправления.
3. К компетенции Ростовской-на-Дону городской Думы, которая
установлена настоящим Уставом в соответствии с федеральным и
областным законодательством, относятся также:
(п. 3 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
3.1. Определение условий приватизации муниципальной
собственности, принятие ежегодной программы приватизации и
утверждение отчета о ее выполнении;
(п. 3.1 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
3.2. Утверждение перечня объектов муниципальной собственности,
приобретение, отчуждение и преобразование которых требует согласия
городской Думы;
3.3. Установление порядка передачи объектов муниципальной
собственности в аренду или другие формы пользования;
3.4. Определение в соответствии с земельным законодательством
порядка предоставления земельных участков, а также распоряжения
земельными участками на территории города, включая продажу и иные
способы отчуждения земельных участков;
(п. 3.4 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
3.5. Определение порядка ведения учета муниципальных унитарных
предприятий и муниципальных учреждений города;
3.6. Утверждение в соответствии с действующим законодательством
и по представлению Мэра города порядка назначения и освобождения
от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий и
муниципальных учреждений;
3.7. Принятие решений о выпуске муниципальных займов и лотерей;
3.8. Утверждение образования целевых бюджетных фондов в порядке
и на условиях, установленных действующим законодательством;
утверждение основных направлений расходования их средств, а также
отчетов о деятельности этих фондов;
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.2001 N
380)
3.9. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73.
3.9. Установление в соответствии с действующим
законодательством льгот по местным налогам и сборам;
(п. 3.9 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
3.10. Установление льготных тарифов по платежам, отнесенным к
компетенции органов местного самоуправления с определением
источников возмещения выпадающих доходов предприятий от
предоставления льгот;
(п. 3.10 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
3.11. Назначение местного референдума;
3.12. Согласование в установленном настоящим Уставом порядке
назначения глав администраций районов города, руководителей
Департамента имущественно-земельных отношений, муниципального
казначейства, управления здравоохранения, управления образования,
управления культуры, а также начальника милиции общественной
безопасности (местной милиции);
(п. 3.12 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
3.13. Сохранение природных и иных объектов местного значения,
представляющих экологическую, историческую, культурную ценность,
памятники природы, истории и культуры, определение правил их
охраны и использования;
(п. 3.13 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
3.14. Утверждение в соответствии с законодательством правил
учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
3.15. Установление порядка признания жилых домов и жилых
помещений непригодными для постоянного проживания и порядка
перевода жилых домов и жилых помещений муниципального фонда в
нежилые, а также порядка использования нежилых помещений и
распоряжения ими;
3.16. Принятие в соответствии с законодательством порядка
формирования административных комиссий на территории
муниципального образования;
(п. 3.16 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
3.17. Учреждение в установленном законодательством порядке
средств массовой информации;
3.18. Утверждение договоров городского самоуправления с
органами государственной власти области о взаимном делегировании
полномочий; о вступлении муниципального образования в общественные
объединения (союзы, ассоциации), в том числе в международные; об
установлении межмуниципальных связей с породненными городами;
3.19. Утверждение символов города Ростова-на-Дону, принятие
Положения о символах города Ростова-на-Дону, внесение в них
изменений и дополнений;
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
3.20. Предъявление в суд по согласованию с главой
муниципального образования требований о признании
недействительными актов органов государственной власти,
предприятий, учреждений и организаций, ущемляющих права городского
самоуправления;
3.21. Утверждение по представлению главы муниципального
образования сметы расходов на содержание Администрации города;
3.22. Учреждение по представлению главы муниципального
образования иных, наряду с предусмотренными настоящим Уставом,
органов городского самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления с последующим внесением изменений и дополнений в
Устав города.
4. Городская Дума может рассматривать и решать также иные
вопросы, отнесенные действующим законодательством и Уставом города
к ее компетенции.
Статья 41. Заместитель главы муниципального образования по
местному самоуправлению
1. Организация текущей деятельности городской Думы, ее комиссий
и депутатов осуществляется заместителем главы муниципального
образования по местному самоуправлению.
2. Заместитель главы муниципального образования по местному
самоуправлению избирается из состава депутатов городской Думы на
срок ее полномочий по представлению Мэра города. Голосование
является тайным. Для избрания необходимо большинство общего числа
депутатов городской Думы.
В случае отклонения кандидатуры, предложенной Мэром города, Мэр
может представить городской Думе новую кандидатуру либо предложить
Думе провести рейтинговое голосование по выдвинутым самими
депутатами кандидатурам и представить ему три кандидатуры,
набравшие наибольшее количество голосов. Выбранная Мэром из их
числа кандидатура считается избранной заместителем главы
муниципального образования по самоуправлению, если при голосовании
против нее не последовало возражений со стороны большинства
депутатов. В случае же отклонения и этой кандидатуры, Мэр
назначает исполняющим обязанности заместителя главы муниципального
образования по самоуправлению одного из трех депутатов, прошедших
рейтинговое голосование. Повторное голосование по этой или другой
кандидатуре, представленной городской Думе Мэром города, проходит
по истечении шести месяцев после выборов, не давших результата.
3. Полномочия заместителя главы муниципального образования по
самоуправлению определяются Регламентом Ростовской-на-Дону
городской Думы. Он обладает наряду с Мэром правом представлять
городскую Думу во взаимоотношениях с другими органами,
учреждениями и организациями, распоряжаться средствами городской
Думы, подписывать финансовые документы.
(п. 3 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
Статья 41.1. Председатель городской Думы
1. Председатель городской Думы возглавляет Ростовскую-на-Дону
городскую Думу.
2. Председатель городской Думы избирается на первом заседании
городской Думы тайным голосованием из состава депутатов городской
Думы на срок ее полномочий по представлению организационного
комитета по подготовке первого заседания городской Думы нового
созыва, сформированного в соответствии с Регламентом. В иное время
- по представлению постоянных комиссий. Для избрания председателя
необходимо большинство от общего числа голосов депутатов городской
Думы.
3. Председатель городской Думы исполняет свои полномочия на
постоянной основе и подотчетен городской Думе.
4. Председатель городской Думы:
4.1. Представляет городскую Думу в отношениях с населением,
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
органами территориального общественного самоуправления, трудовыми
коллективами, предприятиями, учреждениями и организациями и т.д.;
4.2. Созывает очередные и внеочередные заседания городской
Думы;
4.3. Осуществляет руководство подготовкой заседаний городской
Думы и вопросов, вносимых на рассмотрение городской Думы;
4.4. Формирует проект повестки дня;
4.5. Доводит до сведения депутатов время и место проведения
заседаний, а также проект повестки дня;
4.6. Вносит проекты муниципальных правовых актов, требующих
рассмотрения на заседании городской Думы;
4.7. Организует депутатские слушания;
4.8. Ведет заседания городской Думы в соответствии с ее
Регламентом;
4.9. Подписывает протоколы и стенограммы заседаний городской
Думы;
4.10. Издает постановления и распоряжения;
4.11. Направляет Мэру на подпись нормативные правовые акты
городской Думы; подписывает иные правовые акты городской Думы;
4.12. Оказывает содействие депутатам городской Думы в
осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их
необходимой информацией;
4.13. Дает поручения постоянным и иным комиссиям городской
Думы;
4.14. Разрабатывает структуру аппарата городской Думы и
представляет ее городской Думе для утверждения;
4.15. Составляет и утверждает штатное расписание аппарата
городской Думы, осуществляет общее руководство аппаратом городской
Думы.
4.16. Назначает и увольняет руководителей структурных
подразделений и специалистов аппарата городской Думы;
4.17. Нанимает и увольняет технический персонал аппарата
городской Думы;
4.18. В соответствии с законодательством Российской Федерации о
труде поощряет и налагает дисциплинарные взыскания на работников
аппарата городской Думы;
4.19. Распоряжается в пределах, установленных действующим
законодательством, средствами городской Думы и отвечает за их
расходование перед городской Думой;
4.20. Организует в городской Думе рассмотрение заявлений,
обращений и жалоб граждан;
4.21. Решает иные вопросы, предусмотренные действующим
законодательством.
(статья 41.1 введена решением Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.06.2004 N 324)
Статья 41.2. Заместитель (заместители) председателя городской
Думы
1. Заместитель (заместители) председателя избирается тайным
голосованием по представлению председателя городской Думы из числа
депутатов на срок полномочий городской Думы.
Заместитель (заместители) председателя городской Думы
подотчетен городской Думе.
2. В случае отсутствия председателя или невозможности
выполнения им своих обязанностей осуществляет его функции.
3. Заместитель (заместители) председателя городской Думы по
поручению председателя городской Думы ведет заседания городской
Думы, координирует деятельность постоянных комиссий городской
Думы, решает другие вопросы внутреннего распорядка деятельности
городской Думы в соответствии с распределением обязанностей между
председателем городской Думы и заместителем (заместителями)
председателя городской Думы.
4. Распоряжение о распределении обязанностей между
председателем и заместителем (заместителями) председателя
городской Думы издается председателем городской Думы. В пределах
своих полномочий заместитель (заместители) председателя городской
Думы вправе давать поручения постоянным комиссиям городской Думы и
структурным подразделениям аппарата городской Думы.
5. По решению городской Думы может быть избрано несколько
заместителей председателя городской Думы.
(статья 41.2 введена решением Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.06.2004 N 324)
Статья 41.3. Аппарат городской Думы
1. Для организационного обеспечения деятельности городской
Думы, оказания помощи постоянным комиссиям и депутатам в
подготовке необходимых материалов городская Дума образует свой
аппарат.
2. Структура аппарата городской Думы утверждается городской
Думой по представлению председателя городской Думы.
3. Общее руководство аппаратом городской Думы осуществляет
председатель городской Думы.
(статья 41.3 введена решением Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.06.2004 N 324)
Статья 42. Правовые акты городской Думы, порядок их принятия
1. Городская Дума, являясь коллегиальным органом, принимает по
вопросам своего ведения нормативные правовые акты в форме решений.
Акты, не имеющие нормативного характера и связанные с оценкой
городской Думой тех или иных событий и фактов, определением ее
отношения к ним, могут приниматься городской Думой в виде
заявлений, обращений и в других формах по усмотрению городской
Думы.
2. Правотворческая инициатива принадлежит: Мэру города:
депутатам городской Думы и ее постоянным комиссиям; депутатам
Законодательного Собрания Ростовской области, избранным от города
Ростова-на-Дону; главам районных администраций города; органам
территориального общественного самоуправления. Правотворческая
инициатива может исходить также в соответствии со статьей 29
настоящего Устава от членов городского сообщества, если она
получила поддержку со стороны не менее пяти тысяч жителей города.
(п. 2 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
Порядок реализации правотворческой инициативы, процедура
подготовки проектов решений и их прохождения через комиссии
городской Думы определяется Регламентом Ростовской-на-Дону
городской Думы.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
3. Решения городской Думы принимаются большинством голосов
присутствующих депутатов при условии участия в заседании не менее
двух третей от установленного числа депутатов.
4. Мэр города подписывает решение городской Думы в пятидневный
срок после принятия и обнародует его путем официального
опубликования в течение десятидневного срока после подписания.
5. Мэр города имеет право отклонить направленное ему решение
городской Думы, вернув его в пятидневный срок либо с обоснованием
такого отклонения, либо с предложениями об изменении и дополнении
этого решения.
В случае несогласия городской Думы с Мэром города, не
подписавшим решение городской Думы, данный вопрос может быть
рассмотрен повторно на следующем заседании городской Думы. Если
при повторном голосовании решение в ранее принятой редакции
поддержано большинством не менее двух третей от установленной
численности депутатов городской Думы, решение считается принятым и
подлежит опубликованию. Мэр обязан подписать его в семидневный
срок, сохраняя право обжаловать принятое решение в судебном
порядке, если считает его противоречащим действующему
законодательству или настоящему Уставу.
(п. 5 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.06.2004 N 324)
6. Решения городской Думы нормативного характера вступают в
силу с момента их официального опубликования, если иное не указано
в самом решении.
Решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о
внесении изменений в порядок его уплаты - через месяц после
официального опубликования.
(введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
Решение, предусматривающее ответственность должностных лиц и
граждан, вступает в силу по истечении семи дней после его
официального опубликования.
Официальным опубликованием решения городской Думы признается
дата его публикации в информационное бюллетене "Ростов
официальный".
7. Решения и другие акты городской Думы, не имеющие
нормативного характера, вступают в силу после его подписания, если
иное не предусмотрено самим актом.
8. Решения городской Думы обязательны для исполнения
населением, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и
организациями, расположенными на территории муниципального
образования, независимо от их организационно-правовых форм и
подчиненности.
9. Решения городской Думы могут быть обжалованы в установленном
порядке в суд или арбитражный суд, опротестованы в порядке
прокурорского надзора.
Глава VII
МЭР ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА
Статья 43. Мэр города - глава муниципального образования
1. Мэр города Ростова-на-Дону - высшее должностное лицо, глава
муниципального образования.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.06.2004 N
324)
Глава муниципального образования (Мэр города) избирается
членами городского сообщества на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосование сроком на пять
лет. Мэром может быть избран гражданин Российской Федерации не
моложе двадцати одного года, обладающий избирательными правами.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.06.2004 N
324)
Выборы мэра города организуются и проводятся на основе
Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Устава Ростовской области, областных законов "О
местном самоуправлении в Ростовской области", "О выборах глав
муниципальных образований в Ростовской области" и настоящего
Устава.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
2. Мэр города, как высшее должностное лицо, глава
муниципального образования, вправе присутствовать на заседаниях
городской Думы и требовать созыва внеочередного заседания
городской Думы.
Мэр города подписывает принятые городской Думой нормативные
правовые акты. Полномочия Мэра, связанные с подписанием и
обнародованием нормативных правовых актов городской Думы, носят
представительный характер и не могут быть делегированы Мэром
другим должностным лицам.
(п. 2 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.06.2004 N 324)
3. Как глава муниципального образования Мэр города возглавляет
Администрацию города (является ее главой). В качестве главы
городской администрации Мэр наделяется собственной компетенцией в
соответствии с настоящим Уставом.
4. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.06.2004 N 324.
Статья 44. Вступление мэра города в должность
1. Мэр города вступает в должность по истечение семи дней после
опубликования официальных результатов выборов Мэра города Ростова-
на-Дону.
2. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230.
2. При вступлении в должность Мэр приносит перед городской
Думой присягу жителям города Ростова-на-Дону следующего
содержания: "Я (фамилия, имя, отчество), вступая в должность Мэра
города Ростова-на-Дону, клянусь при осуществлении предоставленных
мне городским сообществом полномочий Мэра уважать, охранять и
отстаивать права и законные интересы жителей города, справедливо и
беспристрастно осуществлять предоставленную мне власть, честно и
добросовестно исполнять свои обязанности во благо ростовчан".
Статья 45. Администрация города - исполнительно-
распорядительный орган местного самоуправления
1. Исполнительно-распорядительным органом городского
самоуправления является Администрация города. Администрация города
- юридическое лицо. В состав Администрации входят:
(п. 1 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
29.12.2000 N 329)
1.1. Управления - отраслевые органы Администрации города,
осуществляющие руководство, как правило, одной отраслью;
1.2. Комитеты - межотраслевые органы Администрации,
возглавляющие определенную сферу управления и осуществляющие свои
функции на основе межотраслевой координации и регулирования;
1.3. Департаменты - органы Администрации, сочетающие отраслевое
управление с функциональным руководством межотраслевого характера;
1.4. Администрации районов города - территориальные
исполнительно-распорядительные органы городского самоуправления,
возглавляемые главами районных администраций;
1.5. Отделы - структурные подразделения Администрации города,
ее органов или районных в городе администраций.
Структурой Администрации города может быть предусмотрено
создание других органов и внутренних подразделений Администрации.
2. Администрацию возглавляет Мэр города, который определяет
структуру, штат Администрации и схему управления городом.
Полномочия и организация работы, внутренняя структура
управлений, комитетов, департаментов, отделов и других
подразделений Администрации города определяются Положениями об
этих органах и внутренних подразделениях, утверждаемыми Мэром
города.
Статус юридического лица соответствующие органы могут
приобрести с момента государственной регистрации в Главном
управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской
области.
(п. 2 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
3. Мэр города назначает на срок своих полномочий заместителей
главы администрации города, глав администраций районов,
руководителей органов и структурных подразделений администрации
города и других муниципальных служащих категории "Б",
перечисленных в Едином реестре должностей муниципальной службы
города Ростова-на-Дону.
С момента вступления в должность вновь избранного Мэра города
вышеназванные муниципальные служащие прекращают свои полномочия.
Должностные лица, указанные в п. 3.12 статьи 40 настоящего Устава,
назначаются Мэром по согласованию с городской Думой. До получения
согласия городской Думы на назначение указанных в п. 3.12 статьи
40 Устава должностных лиц, а также в течение периода, когда
городская Дума дважды рассматривает предлагаемую Мэром
кандидатуру, это лицо может по распоряжению Мэра исполнять
обязанности по соответствующей должности. После повторного
отклонения городской Думой представленной на согласование
кандидатуры Мэр обязан освободить данное лицо от исполнения
обязанностей и в месячный срок представить городской Думе другую
кандидатуру.
(п. 3 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
22.06.1999 N 209)
4. Полномочия заместителей главы Администрации и распределение
обязанностей между ними определяются распоряжением Мэра города.
5. Смета расходов на содержание Администрации города
разрабатывается Мэром и утверждается городской Думой отдельной
строкой в бюджете города.
Статья 46. Полномочия мэра города
1. Как высшее должностное лицо муниципального образования и
глава Администрации города, Мэр непосредственно осуществляет
следующие полномочия:
1.1. Официально представляет городское сообщество во
взаимоотношениях с другими муниципальными образованиями, с
областными и федеральными органами государственной власти, а также
является официальным представителем в международных связях
городского муниципального образования;
1.2. Разрабатывает схему управления отраслями городского
хозяйства, социальной сферой, обеспечивает организацию охраны
общественного порядка и прав граждан на территории муниципального
образования, обеспечивает организацию защиты населения от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
1.3. Осуществляет в пределах своей компетенции общее
руководство органами и структурными подразделениями Администрации
города, хозяйственно-экономическим и социально-культурным
развитием муниципального образования;
1.4. Организует и добивается в пределах своей компетенции
выполнения решений городской Думы, собственных постановлений и
распоряжений всеми государственными органами и общественными
объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями,
находящимися на территории муниципального образования;
1.5. Заключает договоры и соглашения с иными муниципальными
образованиями, государственными и общественными объединениями,
предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе
зарубежными;
1.6. Представляет городской Думе ежегодный отчет о деятельности
местной администрации и о положении в городе;
1.7. Осуществляет общее руководство разработкой и вносит на
утверждение городской Думы проекты планов и программ социально-
экономического развития города, бюджета, планов приватизации
объектов муниципальной собственности, организует их исполнение;
1.8. Вносит от имени муниципального образования предложения в
Законодательное собрание и Администрацию области по проектам
планов социально-экономического развития и бюджета Ростовской
области, а также по проектам планов государственных предприятий,
организаций, расположенных на территории города, по запросам,
связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим
и социальным развитием территории;
1.9. Осуществляет руководство и контроль за деятельностью
органов и подразделений Администрации города по выполнению их
функций: по управлению муниципальной собственностью; осуществлению
единой экономически оправданной и социально обоснованной политики
цен в городе; социально-культурному обслуживанию населения; по
охране природы, использованию земли и других природных ресурсов; в
области строительства, транспорта и связи, жилищного хозяйства,
коммунально-бытового и торгового обслуживания населения;
обеспечения законности и правопорядка в муниципальном образовании;
1.10. Отменяет приказы руководителей органов и структурных
подразделении городской администрации; применяет к ним в
соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к
дисциплинарной ответственности;
1.11. Осуществляет на регулярной основе личный прием граждан,
рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан,
обеспечивает организацию соответствующей работы руководителями
всех органов и подразделений Администрации города, районных
администраций, руководителей подведомственных предприятий и
учреждений;
1.12. Представляет интересы Администрации города, принимает
меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования
в суде, арбитражном суде, в соответствующих органах
государственной власти и управления, а также во взаимоотношениях с
другими муниципальными образованиями, обеспечивает развитие
взаимоотношений с другими муниципальными образованиями;
1.13. Оказывает содействие депутатам городской Думы,
депутатским комиссиям в осуществлении ими своих полномочий;
1.14. В случаях, предусмотренных законодательством, и при
необходимости образует комиссии по предметам ведения местного
самоуправления, определяет порядок деятельности, осуществляет
общее руководство их работой и контроль за их деятельностью;
(п. 1.14 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.04.2003 N 201)
1.15. Наделяет муниципальные учреждения полномочиями по
осуществлению контроля за надлежащим исполнением решений, принятых
путем прямого волеизъявления граждан (на собраниях (сходах)
граждан, местных референдумах), решений городской Думы,
Постановлений и распоряжений Мэра города и Администрации города, в
том числе за нарушение требований которых действующим
законодательством предусмотрена административная ответственность.
(п. 1.15 введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.04.2003 N 201)
1.16. Открывает и закрывает счета в банковских учреждениях,
распоряжается средствами местной администрации, подписывает
финансовые документы;
(п. 1.16 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.04.2003 N 201)
1.17. Осуществляет иные полномочия в пределах своей
компетенции, установленной областным законодательством и
нормативно-правовыми актами городской Думы.
(п. 1.17 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.04.2003 N 201)
2. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.06.2004 N 324.
Статья 47. Исполнительно-распорядительные полномочия
администрации города
1. Администрация города в лице ее органов и внутренних
подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия
городского самоуправления под руководством и контролем Мэра как
главы Администрации города в следующих сферах и отраслях:
1.1. Полномочия в области планирования, бюджета, финансов и
учета:
1.1.1. Разработка и представление Мэру для внесения на
утверждение городской Думы проектов планов и программ социально-
экономического развития города, бюджета, организация их
исполнения;
1.1.2. Сбор от расположенных на территории города предприятий,
организаций, независимо от организационно-правовых форм
собственности, необходимых сведений о проектах планов и
мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и
иные последствия, затрагивающие интересы населения города,
осуществление обязательного для таких планов и мероприятий
согласования;
1.1.3. Обеспечение составления балансов: денежных доходов
населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для
управления экономическим и социальным развитием города;
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
1.1.4. Рассмотрение планов размещения, развития и специализации
предприятий и организаций различных форм собственности, дача по
ним заключений и, в необходимых случаях, внесение предложений в
соответствующие органы управления;
1.1.5. Оказание содействия органам государственной статистики,
представление им и получение от них необходимых статистических
данных.
(п. 1.1.5 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
1.2. Полномочия в области управления муниципальной
собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и
организациями на территории города:
1.2.1. Управление муниципальной собственностью города, решение
вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов
муниципальной собственности; принятие решений об отчуждении
объектов муниципальной собственности в соответствии с порядком и
условиями, установленными городской Думой, утверждение нормативов
отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий;
1.2.2. Создает в соответствии с законом предприятия, учреждения
и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решает
вопросы их реорганизации и ликвидации;
(п. 1.2.2 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
1.2.3. Заключение контрактов (трудовых договоров) с
руководителями муниципальных учреждений и унитарных предприятий в
порядке, установленном Положением о порядке управления и
распоряжения объектами муниципальной собственности города Ростова-
на-Дону;
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
1.2.4. Разработка и представление Мэру для внесения в городскую
Думу проекта программы приватизации объектов муниципальной
собственности, подготовленной с учетом мнения населения,
администрации районов города;
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
1.2.5. Управление муниципальными паями, долями, пакетами акций
хозяйственных товариществ и обществ;
1.2.6. Содействие созданию на территории города предприятий
различных форм собственности, занятых обслуживанием населения;
1.2.7. Разработка и представление Мэру для внесения в городскую
Думу предложений по созданию целевых бюджетных фондов;
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.2001 N
380)
1.2.8. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73.
1.2.8. Предоставление в соответствии с законодательством и
решениями городской Думы льгот и преимуществ, в том числе
налоговых, в целях стимулирования отдельных видов
предпринимательской деятельности;
1.2.9. Заключение с предприятиями, организациями, не
находящимися в муниципальной собственности, договоров о
сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города, на
производство товаров народного потребления и иной продукции,
оказание услуг;
1.2.10. Обеспечение рационального размещения предприятий,
учреждений, организаций на территории города;
1.2.11. Приостановка строительства или эксплуатации объектов в
случае нарушения строительных норм на территории города;
ограничение или запрет на использование питьевой воды в
промышленных целях;
(п. 1.2.11 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
1.2.12. Осуществление в соответствии с законодательством
лицензирования и квотирования поставляемой на экспорт продукции
(товаров) предприятий и организаций, расположенных на территории
города.
1.3. Полномочия в области ценообразования и защиты прав
потребителей:
1.3.1. Проведение в соответствии с законодательством единой
политики цен в городе, организация и осуществление контроля за
правильностью цен, тарифов, наценок и скидок;
1.3.2. Внесение на рассмотрение городской Думы предложений по
дополнительной компенсации населению за счет средств городского
бюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видов
товаров, а также оказанием услуг;
1.3.3. Формирование служб Администрации города по защите прав
потребителей;
1.3.4. Осуществление анализа договоров, заключаемых продавцами
(исполнителями, изготовителями) с потребителями в целях выявления
условий, ущемляющих права потребителей;
1.3.5. При выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего
качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества
потребителей и окружающей среды, незамедлительно принимать
предусмотренные законодательством меры, включая приостановку
продажи товаров (выполнение работ, оказание услуг) на территории
муниципального образования.
1.4. Полномочия в области использования земли и других
природных ресурсов, охраны окружающей среды:
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
1.4.1. Предоставление в установленном порядке на основании
генерального плана города и проектов планировки и застройки в
бессрочное (постоянное) и срочное пользование, предоставление в
собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в
пределах городской черты, а также из других земель, переданных в
ведение города, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством;
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
1.4.2. Содействие государственным органам в ведении земельного
кадастра, осуществлении регистрации права собственности на землю,
права землевладения, землепользования, договоров на временное
пользование земельными участками и договоров их аренды;
1.4.3. Планирование использования городских земель;
1.4.4. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73.
1.4.4. Установление особенностей и пределов правомочий глав
районных администраций по регулированию земельных отношений;
1.4.5. Осуществление контроля за использованием и охраной
земель;
1.4.6. Защита прав собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов;
1.4.7. Рассмотрение в пределах своей компетенции земельных
вопросов;
(п. 1.4.7 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
1.4.8. Организация работ по землеустройству, дача заключений по
планам землеустроительных работ, проводимых на территории города;
1.4.9. Определение условий проведения изыскательских работ на
территории города, участие от имени муниципального образования в
правовых отношениях в области геодезической и картографической
деятельности;
1.4.10. Осуществление в соответствии с законодательством
управления и контроля в области использования и охраны вод, лесов
и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира,
других природных ресурсов на территории города:
1.4.11. Предоставление в пользование в установленном порядке
водных ресурсов муниципальной собственности, контроль
строительства и эксплуатации сооружений водоснабжения;
(п. 1.4.11 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
1.4.12. Предоставление в установленном порядке горных отводов
для разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в
ведении города;
(п. 1.4.12 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
1.4.13. Обеспечение проведения на территории города мероприятий
по охране окружающей среды; разработка городских экологических
программ, их финансирование и материально-техническое обеспечение
совместно с областными органами власти;
1.4.14. Учет и оценка состояния природных ресурсов, учет
экологически вредных объектов, ведение кадастров природных
ресурсов;
1.4.15. Учет и оценка объемов отходов производства на объектах,
расположенных на территории муниципального образования, независимо
от формы собственности и подчинения;
1.4.16. Организация проведения на территории города
гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также
обеспечение соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических
нормативов;
1.4.17. Координация деятельности экологических служб
предприятий, учреждений, организаций, независимо от их форм
собственности и подчинения;
1.4.18. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы
от 19.08.2003 N 230.
1.4.19. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы
от 19.08.2003 N 230.
1.4.18. Информирование населения об экологической обстановке,
принятие в случае стихийных бедствий и аварий мер по обеспечению
безопасности населения; сообщение в соответствующие органы о
действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих
угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о
природопользовании;
1.4.19. Организация по требованию населения общественных
экологических экспертиз; организация общественных обсуждений,
проведение опросов, а в случае необходимости - городского
референдума о намечаемой хозяйственной и иной деятельности,
которая подлежит экологической экспертизе;
1.4.20. Делегирование экспертов для участия в качестве
наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной
экологической экспертизы в случаях ее работы с объектами,
расположенными на территории муниципального образования, или в
случае возможного воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим муниципальным
образованием;
1.4.23. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы
от 19.08.2003 N 230.
1.5. Полномочия в области строительства, транспорта и связи:
1.5.1. Организация подготовки генерального плана города и
проекта планировки пригородной зоны, проектов детальной планировки
и застройки районов, микрорайонов и других градостроительных
комплексов, проектов инженерных сооружений и благоустройства
города, разработка и утверждение правил застройки города в
соответствии с его генеральным планом, осуществление контроля за
соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-
коммунального хозяйства и производственного значения, организация
экспертизы проектов;
1.5.2. Осуществление функций заказчика на строительство и
ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры,
создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого
участия;
1.5.3. Выдача разрешений на строительство на территории города
всех объектов производственного назначения; приостановка
строительства, осуществляемого с нарушением утвержденных проектов,
планов и правил застройки;
1.5.4. Назначение муниципальных приемочных комиссий,
утверждение актов о приемке в эксплуатацию законченных
строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также
участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов,
расположенных на территории города;
(п. 1.5.4 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
1.5.5. Организация работы транспортных предприятий и
организаций, находящихся в муниципальной собственности,
осуществление контроля за работой иных транспортных предприятий и
организаций, обслуживающих население города, утверждение маршрутов
и графиков движения общественного местного транспорта, привлечение
на договорных началах к транспортному обслуживанию населения
предприятий и организаций, действующих на территории города.
(п. 1.5.5 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
1.6. Полномочия в области жилищного хозяйства, торгового и
коммунально-бытового обслуживания населения:
1.6.1. Организация эксплуатации муниципального жилищного фонда,
объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения,
входящих в состав муниципальной собственности;
1.6.2. Распределение в установленном порядке муниципального
жилищного фонда, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставление им жилых помещений в домах
муниципального жилищного фонда, решение вопросов продажи домов и
квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и
сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также
выдача ордеров на заселение жилой площади, за исключением домов,
принадлежащих гражданам;
1.6.3. Осуществление контроля за надлежащей эксплуатацией
жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли,
общественного питания и бытового обслуживания, обеспечение
бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой
работы объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения, принятие
мер по обеспечению населения топливом;
1.6.4. Дача заключений по планам строительства в городе
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
муниципальной собственности, электрических, водопроводных,
канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений;
1.6.5. Организация благоустройства территории города,
привлечение на договорной основе к этой работе предприятий,
учреждений, организаций, а также населения; контроль за
благоустройством производственных территорий, осуществление
озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, создание мест
отдыха граждан;
1.6.6. Решение вопросов о наименовании и переименовании улиц и
других частей города, установление нумерации домов;
1.6.7. Установление удобного для населения режима работы
предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного
питания, бытового обслуживания населения;
1.6.8. Координация планов розничного товарооборота организаций
торговли в городе; организация рынков и ярмарок; контроль за
соблюдением цен и правил торговли, организация закупки, хранения,
переработкам и продажи сельскохозяйственных продуктов;
(п. 1.6.8 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
1.6.9. Ведение городскими кладбищами, обеспечение содержания в
надлежащем состоянии иных мест захоронения; решение вопросов
выделения земельных участков под новые места погребения, в том
числе для создания общественных, вероисповедальных, воинских
кладбищ:
1.6.10. Содействие осуществлению общественного контроля за
деятельностью в сфере похоронного дела; обеспечение условий для
создания при Администрации Наблюдательного Совета по вопросам
похоронного дела, порядок формирования и полномочия которого
определяются специальным Положением, утверждаемым по представлению
Администрации городской Думой.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
1.7. Полномочия в области образования, социально-культурного,
медицинского обслуживания населения:
1.7.1. Осуществление управления всеми находящимися в ведении
города учреждениями образования, культуры, здравоохранения,
социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, их
материально-техническое снабжение, назначение и освобождение от
должности руководителей соответствующих учреждений;
1.7.2. Создание и ликвидация городских и районных в городе
(муниципальных) органов управления образованием и (или)
самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и
полномочий;
1.7.3. Планирование развития на территории города сети
учреждений образования, организация оказания школам методической
помощи; создание городского фонда всеобуча за счет собственных и
привлеченных средств; содействие организации трудового обучения и
профориентации школьников;
1.7.4. Организация на территории города работы культурно -
просветительных учреждений с учетом национально-культурных
традиций населения;
1.7.5. Осуществление охраны и организация использования
расположенных на территории города памятников природы, культуры,
истории;
1.7.6. Строительство зданий и сооружений муниципальных
образовательных учреждений, муниципальных организаций культуры,
физической культуры и спорта, обеспечение совместно с районными
администрациями обустройства прилегающих к ним территорий;
1.7.7. Разработка комплексных программ укрепления здоровья и
профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания
человека и условий его жизнедеятельности; выявление факторов,
неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них
населения города и проведение мероприятий по их устранению;
1.7.8. Формирование целевых фондов, предназначенных для охраны
здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому
страхованию;
1.7.9. Координация и контроль деятельности предприятий,
учреждений и организаций государственной и муниципальной систем
здравоохранения в пределах своих полномочий; контроль за качеством
оказываемой медико-социальной помощи в частной системе
здравоохранения;
1.7.10. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы
от 26.02.2002 N 73.
1.7.10. Реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства
и детства; санитарно-гигиеническое образование населения;
1.7.11. Организация проведения общегородских мероприятий в
области образования, здравоохранения, культуры и спорта;
организация мероприятий, связанных с проведением ежегодного Дня
города.
1.8. Полномочия в области социального обслуживания и поддержки
населения:
1.8.1. Организация в городе и городских районах муниципальных
центров социального обслуживания, призванных осуществлять в
соответствии с действующим законодательством организационную,
практическую и координационную деятельность по оказанию различных
видов социальных услуг;
1.8.2. Назначение и выплата из собственных и привлеченных
средств доплаты к пенсиям и пособиям;
(п. 1.8.2 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
1.8.3. Организация в органах социальной защиты населения учета
оказания адресной социальной помощи в соответствии с действующим
законодательством;
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
1.8.4. Принятие мер по улучшению жилищных и материально-бытовых
условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых
граждан, нуждающихся в ухода на дому, а также мер по устройству
нуждающихся граждан в учреждениях социального обеспечения;
1.8.5. Содействие созданию необходимых жилищных условий для
уволенных в запас военнослужащих и их семей;
1.8.6. Предоставление в пределах своих полномочий льгот и
преимуществ, связанных с охраной материнства и детства, улучшением
условий жизни многодетных семей; устройство детей, оставшихся без
попечения родителей в детские дома, школы-интернаты, интернаты при
школах и на воспитание в семьи граждан; решение вопросов
усыновления (удочерения);
1.8.7. Решение вопросов опеки и попечительства;
1.8.8. Разработка и реализация программы повышения уровня
занятости населения;
1.8.9. Организация с целью обеспечения занятости населения
общественных оплачиваемых работ по благоустройству, строительству
и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобное за счет
средств местного бюджета, бюджетных фондов и привлеченных средств:
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
1.8.10. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы
от 19.08.2003 N 230.
1.9. Полномочия в области обеспечения законности, правопорядка,
охраны прав и свобод граждан:
1.9.1. Обеспечение на территории города соблюдения законов и
иных актов органов государственной власти, охрана прав и свобод
граждан; осуществление контроля за соблюдением решений городской
Думы, постановлений Мэра предприятиями, учреждениями,
организациями и гражданами;
1.9.2. Предъявление в суд или арбитражный суд требований о
признании недействительными актов органов государственной власти,
предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные
интересы членов городского сообщества, а также права органов
местного самоуправления:
1.9.3. Осуществление в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка, предусмотренных законом мер, связанных со
спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав,
сохранением материальных ценностей, поддерживанием порядка,
обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций:
организация проведения противопожарных мероприятий;
1.9.4. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.04.2003 N 201.
1.9.4. Принятие предусмотренных законодательством и решениями
городской Думы мер, связанных с проведением собраний, митингов,
уличных шествий, демонстраций и пикетирования, организацией
спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;
1.9.5. Учреждение в соответствии с законодательством средств
массовой информации, рассчитанных на население города;
1.9.6. Создание за счет собственных и привлеченных средств
дополнительных подразделений милиции общественной безопасности
(муниципальной милиции), наблюдение за работой исправительно-
трудовых учреждений, расположенных на территории города;
1.9.7. Осуществление руководства городским органом записи актов
гражданского состояния, Междуведомственным архивом г. Ростова-на-
Дону по личному составу;
1.9.8. Содействие органам суда, прокуратуры и юстиции в их
работе;
1.9.9. Выявление совместно с органами внутренних дел граждан,
постоянно или временно проживающих на территории муниципального
образования и подлежащих постановке на воинский учет; ведение в
этих целях учета всех предприятий, расположенных в городе,
независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности;
осуществление других мероприятий по обеспечению выполнения
законодательства о всеобщей воинской обязанности;
(п. 1.9.9 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
1.9.10. Осуществление руководства гражданской обороной,
предупреждением и ликвидацией чрезвычайной ситуации в городе;
1.9.11. Рассмотрение ходатайств и внесение представлений в
соответствующие органы о награждении государственными наградами и
присвоении государственных почетных званий членам городского
сообщества.
2. Управления, комитеты, департаменты, отделы и другие
структурные подразделения Администрации города самостоятельно
решают вопросы управления, перечисленные выше и отнесенные к их
ведению в соответствии со схемой управления муниципальным
образованием и структурой Администрации. Они руководят
подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями при
строгом соблюдении гарантий самостоятельности последних,
установленных действующим законодательством.
3. Решением городской Думы к компетенции Администрации, ее
органов и внутренних подразделений могут быть отнесены и иные
вопросы местного значения, решение которых требует осуществления
исполнительно-распорядительных функций в пределах муниципального
образования.
4. Администрация города в лице ее органов и внутренних
подразделений осуществляет контроль за надлежащим исполнением
решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан (на
собраниях (сходах) граждан, местных референдумах), решений
городской Думы, постановлений и распоряжений Мэра города и
Администрации города, в том числе за нарушение требований которых
действующим законодательством предусмотрена административная
ответственность.
(п. 4 введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.04.2003 N 201)
Статья 48. Коллегия администрации города
1. В качестве постоянного органа Администрации, действующего
при Мэре города, является коллегия Администрации города.
Коллегия Администрации осуществляет коллегиальное обсуждение и
выработку предложений по решению важнейших вопросов развития
муниципального образования.
2. Формирует коллегию и руководит ее работой Мэр города.
3. Решения коллегии Администрации имеют рекомендательное
значение. Они проводятся в жизнь актами Мэра города,
Администрации, руководителей органов и структурных подразделений
Администрации города.
4. Состав, полномочия коллегии, порядок ее работы и принятия
решений определяются Положением о коллегии администрации г.
Ростова-на-Дону, утверждаемым Мэром города.
(п. 4 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
Статья 49. Правовые акты мэра, администрации города и ее
органов
1. Мэр города издает в пределах своей компетенции постановления
и распоряжения, обязательные для исполнения всеми расположенными
на территории муниципального образования государственными и
муниципальными органами, предприятиями, учреждениями и
организациями, независимо от их подчиненности и форм
собственности, должностными лицами и населением.
Постановления и распоряжения Мэра носят подзаконный характер,
они издаются на основе и во исполнение Конституции и законов
Российской Федерации, областного законодательства, решений
городской Думы.
2. Акты Мэра, имеющие нормативный характер, издаются в форме
постановлений Мэра (главы муниципального образования).
Постановления, имеющие наиболее значимый характер и одобренные
коллегией Администрации, могут издаваться как акты (постановления)
Администрации города за подписью Мэра города.
3. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в
форме распоряжений Мэра.
4. Постановления и распоряжения Мэра (Администрации) вступают в
силу с момента их подписания, если иное не указано в самом акте.
Правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности и
законные интересы членов местного сообщества, вступают в силу
после их официального опубликования в порядке и сроки,
установленные статьей 42 настоящего Устава для решений городской
Думы.
5. Постановления Мэра (Администрации), имеющие нормативный
характер, направляются в городскую Думу в десятидневный срок после
их подписания. Городская Дума праве представить Мэру свои
возражения против принятого нормативного акта, предложив Мэру
отменить принятое постановление или внести в него изменения, если
постановление, по мнению городской Думы, противоречит
законодательству, настоящему Уставу или другим решениям городской
Думы.
Возражения с необходимым обоснованием вносятся Мэру в форме
решения городской Думы, принятого большинством от установленного
числа депутатов городской Думы, за подписью заместителя главы
муниципального образования по местному самоуправлению и не позднее
пятнадцати дней со дня издания соответствующего постановления Мэра
(Администрации).
Действие опротестованного постановления приостанавливается с
момента принятия городской Думой соответствующего решения. В
случае отклонения Мэром возражений городской Думы постановление
вступает в силу.
Городская Дума вправе после отклонения ее возражений обжаловать
постановление Мэра (Администрации) в судебном порядке.
Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230.
6. Руководители органов и структурных подразделений
Администрации города издают приказы и иные правовые акты в
пределах своей компетенции и в соответствии с положениями об
органах и структурных подразделениях Администрации.
Правовые акты руководителей органов и структурных подразделений
Администрации, иных должностных лиц Администрации города могут
быть отменены Мэром, опротестованы в порядке прокурорского надзора
или обжалованы в судебном порядке.
Статья 50. Прекращение полномочий мэра города
1. Полномочия Мэра прекращаются по истечении срока его
пребывания на должности с момента вступления вновь избранного Мэра
в должность в соответствии с порядком, установленным в ст. 44
настоящего Устава.
2. Досрочное прекращение полномочий Мэра происходит по
основаниям:
1) добровольной отставки;
2) утраты гражданства Российской Федерации, выезда за пределы
Российской Федерации на постоянное место жительства;
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.06.2004 N
324)
3) исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230.
3) утраты доверия членов городского сообщества;
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.2003 N
230)
4) вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении
него;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
(введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.06.2004 N
324)
6) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
(введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.06.2004 N
324)
7) признания в установленном законодательством порядке
незаконными выборов Мэра;
8) стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию
здоровья, подтвержденной заключением городского органа народного
здравоохранения.
9) по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом.
(введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.06.2004 N
324)
3. В случае досрочного прекращения полномочий Мэра его
обязанности как Главы Администрации города осуществляет, до
вступления в должность вновь избранного Мэра, первый заместитель
главы Администрации города. Полномочия, связанные с подписанием
решений городской Думы, осуществляет в течение соответствующего
периода председатель городской Думы.
(п. 3 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.06.2004 N 324)
4. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.04.1997 N 308.
ГЛАВА VIII.I
КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ
Статья 50.1. Контрольный орган - контрольно-счетная палата
города Ростова-на-Дону
1. Контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону (далее -
Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом
местного самоуправления. Она образуется в целях контроля за
исполнением бюджета города Ростова-на-Дону, за соблюдением
установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного
бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за
соблюдением установленного порядка управления и распоряжения
имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2. Контрольно-счетная палата состоит из председателя контрольно-
счетной палаты, заместителя (заместителей) председателя контрольно-
счетной палаты, аудиторов контрольно-счетной палаты и аппарата
контрольно-счетной палаты.
3. Структуру, штатное расписание аппарата контрольно-счетной
палаты утверждает городская Дума.
4. Кандидатуры для назначения на должности председателя
контрольно-счетной палаты, заместителя (заместителей) председателя
контрольно-счетной палаты вносятся на рассмотрение в городскую
Думу Мэром города. Назначение председателя контрольно-счетной
палаты, заместителя (заместителей) председателя контрольно-счетной
палаты оформляется решением городской Думы, принятым большинством
голосов от избранного количества депутатов.
5. Кандидатуры для назначения аудиторов контрольно-счетной
палаты вносятся на рассмотрение в городскую Думу председателем
контрольно-счетной палаты. Назначение аудиторов оформляется
решением городской Думы, принятым большинством голосов от
избранного количества депутатов.
6. Председатель, заместитель (заместители) председателя,
аудиторы контрольно-счетной палаты назначаются на срок полномочий
назначившей их городской Думы.
7. Права, обязанности, ответственность, условия прохождения
службы сотрудниками аппарата контрольно-счетной палаты
определяется Положением о контрольно-счетной палате.
8. Отчет о работе контрольно-счетной палаты ежегодно
представляется на утверждение городской Думе.
9. Виды и порядок деятельности контрольно-счетной палаты,
полномочия должностных лиц и иные вопросы организации контрольно-
счетной палаты определяются Положением о контрольно-счетной
палате, принимаемым городской Думой.
(глава VIII.I введена решением Ростовской-на-Дону городской Думы
от 15.06.2004 N 324)
Глава VIII
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНАХ ГОРОДА
Статья 51. Городское самоуправление в районах города
Городское самоуправление в районе города Ростова-на-Дону
осуществляют, наряду с городскими органами местного
самоуправления, районная администрация, возглавляемая его главой,
действующие на территории района органы территориального
общественного самоуправления, непосредственно население в порядках
и формах, установленных главой 5 настоящего Устава.
Статья 52. Администрация района в структуре городского
самоуправления
1. Районы в городе Ростове-на-Дону являются территориальными
подразделениями единого городского муниципального образования.
2. Администрация района, являясь территориальным исполнительно-
распорядительным органом городского самоуправления, обладает
собственной компетенцией. Руководителем районной администрации
является ее глава.
3. Администрация района имеет статус юридического лица,
обладает правами по созданию собственных структурных
подразделений. Структура районной администрации разрабатывается на
базе типовой городской структуры главой районной администрации и
утверждается Мэром города.
Расходы на содержание районной администрации утверждаются
главой администрации района и включаются в смету расходов района.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
Статья 53. Глава администрации района
1. Глава районной в городе администрации назначается Мэром
города по согласованию с городской Думой и входит в состав
Администрации города.
Глава администрации района осуществляет на основе единоначалия
и персональной ответственности руководство деятельностью районной
администрации по выполнению решений городской Думы, постановлений
и распоряжений Мэра города.
2. Глава администрации района назначает на должность
муниципальных служащих - сотрудников районной администрации,
участвует в подготовке и обсуждении решений Администрации города,
отчитывается перед Мэром города, городской Думой и населением
района о деятельности администрации района, выполнении планов и
программ социально-экономического развития района.
3. Глава администрации издает постановления и распоряжения,
которые вступают в силу с момента их подписания, если иное не
предусмотрено самим актом.
Постановления главы администрации района, затрагивающие права
граждан, должны быть доведены до сведения населения.
4. Мэр города может отменить акт главы районной администрации,
если он противоречит законодательству или решениям городской Думы
и Мэра города. Если же решение главы районной администрации, по
мнению Мэра, недостаточно обеспечено финансовыми, материально-
техническими и организационными средствами, Мэр предлагает главе
районной администрации внести соответствующие изменения или самому
отменить принятый акт.
В случае невозможности разрешения разногласий по этим вопросам
между Мэром и главой районной администрации вопрос может быть
передан по инициативе одной из сторон на заседание городской Думы
для окончательного разрешения.
Статья 54. Компетенция районной администрации как
территориального органа городского самоуправления
1. Администрация района как структурное подразделение
Администрации города и территориальный орган городского
самоуправления осуществляет исполнительно-распорядительные
полномочия местного самоуправления, закрепленные за районной
администрацией настоящим Уставом, нормативно-правовыми актами
городской Думы и Мэра города.
2. Районная администрация решает следующие вопросы местного
значения, составляющие ее собственную компетенцию:
2.1. Подготовка и обоснование основных показателей планов и
программ социально-экономического развития района, их
представление Мэру города для последующего утверждения городской
Думой как составной части единых планов и программ развития
муниципального образования;
2.2. Формирование предложений по основным показателям сметы
расходов района как составной части местного бюджета,
утверждаемого городской Думой по представлению Мэра города;
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
2.3. Организация исполнения районных планов и программ
развития; организация исполнения сметы расходов района;
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
2.4. Заключение договоров с коммерческими и некоммерческими
организациями об их участии в социально-экономическом развитии
района;
2.5. Организация составления районных балансов: денежных
доходов населения, трудовых ресурсов и других, необходимых для
управления экономическим и социальным развитием района:
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
2.6. Содержание и содействие развитию муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования по
объектам, закрепленным за районами;
2.7. Содержание и благоустройство дорог местного значения и
территорий районов, обеспечение санитарного благополучия
населения;
2.8. Организация эксплуатации муниципального жилищного фонда на
территории района, управление коммунально-бытовыми службами,
службами благоустройства и озеленения района;
2.9. Контроль за состоянием застройки и благоустройства,
гаражным строительством в районе:
2.10. Создание условий для развития предпринимательства на
территории района;
2.11. Учет граждан, имеющих право на получение муниципального
жилья, распределяет в установленном порядке муниципальный жилой
фонд;
2.12. Учет граждан, нуждающихся в садовых и огородных участках,
их распределение в установленном порядке;
2.13. Содействие в обеспечении населения товарами и услугами
торговли, общественного питания, бытового обслуживания:
2.14. Оказание помощи гражданам, нуждающимся в социальной
защите:
2.15. Создание условий для организации зрелищных, спортивно-
массовых, культурно-просветительских мероприятий:
2.16. Оказание содействия и поддержка деятельности органов
территориального общественного самоуправления, создаваемых в
пределах городских районов и их кварталов, улиц и т.п.:
2.17. Участие в государственных комиссиях по приемке в
эксплуатацию законченных строительством объектов;
2.18. Осуществление технического надзора за проведением
инженерно-коммуникационных работ;
2.19. Рассмотрение и учет в своей деятельности предложений
органов территориального общественного самоуправления, уведомление
их о результатах рассмотрения предложений:
2.20. Решение в соответствии с действующим законодательством
вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных
павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм, рекламно-
информационных элементов:
2.21. Осуществление контроля за соблюдением гражданами,
предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм
собственности, ведомственной подчиненности, законодательства
Российской Федерации, решений городской и районных администраций в
части содержания в надлежащем состоянии внешнего благоустройства,
санитарии, озеленения, строительных площадок, предприятий
мелкорозничной торговли, общепита, бытового и коммунального
обслуживания, фасадов зданий и элементов художественного
оформления.
2.22. Организация приема граждан, рассмотрение предложений.
заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;
2.23. Осуществление других полномочий, отнесенных Уставом
города и иными актами органов городского самоуправления к
компетенции районных администраций.
3. К совместному ведению районных и городской администраций
относятся:
3.1. Организация охраны общественного порядка и борьба с
правонарушениями; защита прав и свобод человека и гражданина,
гарантирование провозглашенных настоящим Уставом прав и свобод
членов городского сообщества;
3.2. Участие районных администраций в управлении и распоряжении
объектами муниципальной собственности в пределах, определяемых
Мэром города и актами городской Думы;
3.3. Участие в подготовке и реализации программ приватизации
муниципальной собственности в части, касающейся объектов,
расположенных на территории района;
3.4. Заключение по согласованию с Администрацией города
контрактов с руководителями муниципальных учреждений социальной
защиты, районных муниципальных учреждений в сфере ЖКХ, других
муниципальных учреждений и предприятий, отнесенных к
соответствующему списку постановлением Мэра города;
3.5. Участие в осуществлении в соответствии с действующим
законодательством полномочий в области землепользования, охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
населения, в охране памятников истории и культуры;
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
3.6. Участие в управлении учреждениями здравоохранения,
народного образования, культуры, социального обеспечения,
физкультурно-спортивными объектами в пределах, устанавливаемых
Мэром и городской Думой;
3.7. Осуществление иных полномочий, отнесенных в соответствии
со статьей 22 настоящего Устава к предметам исключительного
ведения городского самоуправления и переданных решением городской
Думы и Мэра города в сферу совместной деятельности городской и
районных администраций.
4. Администрация района:
4.1. Осуществляет контроль за надлежащим исполнением решений,
принятых путем прямого волеизъявления граждан (на собраниях
(сходах) граждан, местных референдумах), решений городской Думы,
постановлений и распоряжений Мэра города и Администрации города, в
том числе за нарушение требований которых действующим
законодательством предусмотрена административная ответственность.
4.2. Образует комиссии в соответствии с действующим
законодательством.
(п. 4 введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.04.2003 N 201)
Глава IX
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 55. Экономическая основа городского самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления в городе Ростове-
на-Дону составляют земля и природные ресурсы в пределах городской
черты, промышленный и научно-технический потенциал города,
муниципальная собственность, бюджет города, имущество, находящееся
в государственной, частной и иных формах собственности и служащее
удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Укрепление и развитие экономической основы городского
самоуправления является важнейшим условием самостоятельности
городского сообщества в решении вопросов местного значения,
предпосылкой успешного решения основных целей и задач местного
самоуправления, определенных статьей 6 настоящего Устава.
Статья 56. Муниципальная собственность - достояние городского
сообщества
1. Муниципальная собственность города Ростова-на-Дону является
достоянием городского сообщества; она служит основным источником
получения доходов муниципального образования и удовлетворения
общих потребностей его населения.
2. Владение, пользование и распоряжение объектами муниципальной
собственности городское сообщество осуществляет самостоятельно, с
использованием непосредственных форм участия населения в решении
этих вопросов, посредством выборного представительного органа
(городской Думы) и выборного высшего должностного лица городского
самоуправления (Мэра города как главы муниципального образования).
Иные органы и должностные лица городского самоуправления могут
участвовать в осуществлении полномочий по владению, пользованию,
распоряжению и управлению объектами муниципальной собственности от
имени городского сообщества исключительно по поручению городской
Думы и (или) Мэра города на основе делегированных им полномочий
собственника.
3. Исполнительно-распорядительные органы и должностные лица
городского самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной
собственностью в порядке, установленном настоящим Уставом,
решениями городской Думы и постановлениями Мэра города, которые не
должны противоречить "Положению о порядке управления и
распоряжения объектами муниципальной собственности города Ростова-
на-Дону", утверждаемому городской Думой.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
Статья 57. Объекты муниципальной собственности
1. В состав муниципальной собственности входят:
1.1. Средства местного бюджета, валютные средства, депозиты в
банковских учреждениях, ценные бумаги и другие финансовые активы,
паи муниципального образования в предприятиях, учреждениях и
организациях, иное муниципальное имущество, не закрепленное за
унитарными муниципальными предприятиями и учреждениями города,
городская казна;
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.2001 N
380)
1.2. Земельные участки и иные природные объекты, переданные в
муниципальную собственность в установленном порядке;
1.3. Муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения в домах
муниципального и иного жилищного фонда;
1.4. Муниципальные предприятия, организации и учреждения, иное
движимое и недвижимое имущество, принадлежащее городскому
муниципальному образованию на праве собственности;
1.5. Иное движимое и недвижимое имущество, служащее
удовлетворению потребностей населения города.
2. Администрация города ведет реестр муниципальной
собственности в соответствии с порядком, утвержденным городской
Думой.
Внесению в единый реестр подлежат объекты недвижимой
муниципальной собственности, права собственности и вторичные
вещные права (хозяйственного ведения, оперативного управления,
ипотеки, сервитуты) и другие права, предусмотренные законом.
Реестровые сведения муниципальной собственности передаются от
имени Администрации города Учреждению юстиции по государственной
регистрации прав на недвижимость для внесения их в единый
государственный реестр.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
3. Учет и техническая инвентаризация объектов недвижимости,
являющихся муниципальной собственностью, осуществляются созданным
для этих целей муниципальным предприятием (муниципальным
учреждением) технической инвентаризации.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
4. Передача объектов муниципальной собственности в
государственную может быть осуществлена исключительно по решению
городской Думы или по решению суда (арбитражного суда).
Статья 58. Способы формирования муниципального имущества
Основными способами формирования муниципального имущества
являются:
1. Передача объектов государственной собственности в
собственность муниципального образования в порядке разграничения
государственной собственности в Российской Федерации на
федеральную и областную государственную собственность, а также
муниципальную собственность в соответствии с действующим
законодательством.
В собственность муниципального образования подлежат передаче
объекты, необходимые для решения вопросов местного значения.
Механизм передачи соответствующих объектов в муниципальную
собственность и порядок их внесения в реестр муниципальной
собственности города определяется городской Думой с учетом
особенностей правового режима соответствующих объектов.
При возникновении спора о принадлежности объектов муниципальной
собственности, переданных ранее из государственной собственности,
отмена акта городского самоуправления о включении соответствующих
объектов в реестр муниципальной собственности возможна лишь в
судебном порядке.
2. Формирование имущества муниципальной собственности в
результате коммерческой и некоммерческой деятельности
муниципальных предприятий и учреждений.
Коммерческая деятельность муниципальных предприятий
осуществляется на праве хозяйственного ведения в пределах,
установленных действующим законодательством и допускающих
возможность более детального регулирования соответствующих
полномочий нормативными актами городской Думы и Мэра города.
Существующее, создаваемое и приобретаемое имущество, полученная
прибыль, иные объекты, находящиеся в хозяйственном ведении
предприятий, являются одновременно объектами муниципальной
собственности.
Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может
быть распределено по вкладам (паям, долям), в том числе между
работниками предприятия.
Имущество муниципальных учреждений, закрепленное за ними на
праве оперативного управления, вновь создаваемое имущество,
возможные доходы от разрешенной им предпринимательской
деятельности, иные объекты, поступающие в их оперативное
управление, становятся одновременно объектами муниципальной
собственности. Городская Дума и (или) Мэр города могут
устанавливать дополнительные правила, связанные с обеспечением
большей самостоятельности учреждениям при осуществлении ими права
оперативного управления отдельными объектами муниципальной
собственности, в особенности, вновь приобретенными объектами
самими учреждениями.
3. Приобретение имущества муниципальной собственности по
сделкам и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.
Имущество муниципальной собственности может быть приобретено на
основании договоров купли-продажи, дарения, иных сделок об
отчуждении этого имущества.
В соответствии с действующим законодательством право
муниципальной собственности может возникнуть также на имущество
при самовольной постройке в черте муниципального образования,
находке, существовании на территории города бесхозяйных вещей, в
силу приобретательской давности и другим основаниям.
Бесхозяйные недвижимые объекты принимаются на учет Учреждением
юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость на
основании распоряжения Мэра города и вносятся Департаментом
имущественно-земельных отношений в реестр муниципальной
собственности. По истечении года со дня постановки бесхозяйной
недвижимой вещи на учет Администрация города может обратиться в
суд с требованием о признании права муниципальной собственности на
эту вещь.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.2003 N
230)
При отказе в иске бесхозяйная недвижимая вещь может быть
приобретена в муниципальную собственность в силу приобретательской
давности. На этом же основании в муниципальную собственность могут
перейти и движимые бесхозяйные объекты.
(п. 3 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
Статья 59. Порядок создания муниципальных предприятий и
учреждений
1. Муниципальные предприятия и учреждения создаются в
соответствии с планами и программами социального и экономического
развития города за счет имущества, принадлежащего на праве
муниципальной собственности городу Ростову-на-Дону.
2. Решение о создании муниципальных предприятий и учреждений, а
также о форме и условиях вхождения в состав учредителей
(участников) хозяйственных товариществ и обществ принимается
Администрацией города или, по ее поручению, администрацией района.
Инициатива создания муниципальных предприятий и учреждений может
исходить также от городской Думы, которая вправе поручить решение
соответствующего вопроса исполнительному органу городского
самоуправления в лице Администрации города (ее структурных
подразделений).
Принятое решение оформляется постановлением Мэра города, где
одновременно определяются цели создания муниципального предприятия
или учреждения, а также дается поручение исполнительному органу
Администрации города (в лице Департамента имущественно-земельных
отношений или отраслевому органу управления по согласованию с
Комитетом) подготовить и представить Мэру на утверждение Устав
муниципального предприятия или учреждения, обеспечить передачу и
закрепление имущества, а также заключить контракт с руководителем
создаваемого предприятия (учреждения).
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.2003 N
230)
3. Городская Дума может своим решением внести изменения и
уточнения как в общий порядок учреждения муниципальных предприятий
и учреждений, так и в порядок создания отдельных предприятий
(учреждений), имеющих особенное хозяйственно-экономическое,
социально-культурное или иное назначение для муниципального
образования.
Статья 60. Реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий
и учреждений
1. Реорганизация муниципальных предприятий и учреждений
производится постановлением Мэра города, в котором указываются: в
каких целях и по чьему представлению проводится реорганизация;
форма реорганизации (слияние, присоединение, разделение,
выделение, преобразование); состав имущества для формирования
разделительных балансов: вопросы правопреемства. Мэр города
утверждает также разделительный баланс и передаточный акт.
По результатам реорганизации муниципальных предприятий и
учреждений вносятся соответствующие изменения в реестр
муниципальной собственности.
2. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230.
Преобразование муниципального предприятия (учреждения) в
юридическое лицо частной формы собственности допускается только в
порядке, предусмотренном законодательством о приватизации.
Не допускается слияние или присоединение муниципальных
предприятий и учреждений к юридическим лицам частной формы
собственности.
3. Ликвидация муниципальных предприятий и учреждений
производится постановлением Мэра города на основании решения суда
либо по представлению главы администрации района, заместителей
Мэра города или иных должностных лиц Администрации города согласно
распределению между ними функций по управлению муниципальной
собственностью, установленному Мэром города в соответствии с общим
Положением о порядке управления и распоряжения объектами
муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, принятым
городской Думой.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
Основаниями для ликвидации муниципальных предприятий и
учреждений могут являться: нецелесообразность продолжения их
деятельности; истечение срока, на который создано предприятие
(учреждение); достижение цели, ради которой создано предприятие
(учреждение); признание судом недействительной регистрации
юридического лица в связи с допущенными при его создании
нарушениями законов или иных правовых актов, если эти нарушения
носят неустранимый характер; ликвидация предприятия (учреждения)
по решению суда в случае осуществления деятельности без
надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной
законом или осуществляемой с иными неоднократными или грубыми
нарушениями законодательства; ликвидация вследствие признания
предприятия недействительным (банкротом) по решению суда.
Ликвидация муниципального предприятия (учреждения) считается
завершенной, а предприятие (учреждение) прекратившим существование
после внесения записи об этом в единый государственный реестр
юридических лиц.
Статья 61. Порядок управления муниципальными предприятиями и
учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставный
капитал которых внесена муниципальная собственность
1. Нормативно-правовые основы управления муниципальным
хозяйством города определяются городской Думой посредством
планирования и прогнозирования его развития, принятия целевых
программ, формирования эффективных организационных структур
управления в соответствии с нормативными актами городской Думы по
управлению и распоряжению муниципальной собственностью.
Разработку планов, прогнозов, целевых программ развития
хозяйства города и организацию их выполнения обеспечивают
возглавляемые Мэром города исполнительные органы городского
самоуправления и их подразделения.
2. Непосредственное управление муниципальным предприятием
(учреждением) осуществляет его руководитель, назначаемый Мэром,
или, по его поручению, специальным органом Администрации города в
соответствии со схемой управления и распределением функциональных
обязанностей между органами и подразделениями Администрации.
Назначение на должность руководителя муниципального предприятия
или учреждения осуществляется путем издания соответствующего
распорядительного акта и последующего заключения контракта в
порядке, установленном статьей 59 настоящего Устава.
3. При решении вопросов о продаже закрепленного за предприятием
недвижимого имущества, сдаче его в аренду, передаче в залог, о
внесении в качестве вклада в уставный (складочный) капитал
хозяйственных обществ и товариществ, равно как и при осуществлении
иных способов распоряжения соответствующим муниципальным
имуществом, необходимо согласие Администрации города, оформленное
в виде распоряжения Мэра.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.2003 N
230)
При отчуждении муниципальных предприятий органы городского
самоуправления вправе устанавливать ограничения на срок по
перепрофилированию таких предприятий.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.2003 N
230)
4. Участие в управлении хозяйственными обществами, в уставный
капитал которых внесена муниципальная собственность, производится
через предусмотренные их уставами органы управления.
Муниципальные служащие назначаются в качестве представителей в
органы управления создаваемых коммерческих организаций на
основании решения специализированного органа Администрации (в лице
Департамента имущественно-земельных отношений, Фонда имущества
города). Администрация города в лице соответствующих органов и
структурных подразделений может устанавливать для указанных
представителей обязанность согласования проектов решений, а также
обязанность согласования вариантов голосования по другим вопросам,
входящим в компетенцию органов управления хозяйственных обществ.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.2003 N
230)
Нарушение муниципальными служащими, назначенными
представителями города в органах управления обществ,
установленного порядка согласования проектов решений и характера
голосования по проектам решений, а также голосование не в
соответствии с результатами согласования вопроса в Администрации
города, влечет дисциплинарную ответственность вплоть до
увольнения.
5. Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги
муниципальных предприятий и учреждений производится в соответствии
с нормативными актами городской Думы, принятыми по представлению
Администрации города. Одновременно городская Дума определяет в
местном бюджете размеры целевых дотаций предприятиям в случаях,
когда низкий уровень цен и тарифов не обеспечивает их нормальное
функционирование, а также определяет меры социальной помощи
отдельным категориям населения в связи с решениями по ценам и
тарифам.
6. Муниципальное унитарное предприятие отвечает по своим
обязательствам имуществом предприятия. Муниципальное образование в
лице Администрации города не несет ответственности по
обязательствам муниципального предприятия, а муниципальное
предприятие отвечает по обязательствам муниципального образования
и его органов самоуправления.
Муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам
находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их
недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам
несет муниципальное образование.
(введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
Статья 62. Взаимоотношения органов городского самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав
муниципальной собственности
1. Органы городского самоуправления в пределах своей
компетенции содействуют развитию предпринимательской деятельности
в городе на основе множественности форм собственности и их
равноправия.
2. Органы городского самоуправления не вправе устанавливать
ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы города
либо иные ограничения хозяйственной деятельности, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством.
3. Хозяйственные отношения органов городского самоуправления с
предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в
составе муниципальной собственности, строятся на договорной
основе.
4. Городская Дума вправе устанавливать в соответствии с
законодательством налоговые, иные льготы и преимущества
предприятиям в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых
в доход местного бюджета.
5. Использование предприятиями природных ресурсов на
соответствующей территории осуществляется с согласия органов
городского самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Условия использования месторождений полезных ископаемых,
находящихся на территории города, определяются городской Думой в
соответствии с федеральным и областным законодательством.
Мэр города определяет квоту на разработку месторождений
полезных ископаемых, находящихся в муниципальной собственности,
устанавливает в соответствии с законодательством плату за их
использование.
6. Органы городского самоуправления в пределах своих полномочий
вправе:
а) координировать участие предприятий и организаций в
комплексном социально-экономическом развитии муниципального
образования:
б) объединять на добровольной основе средства предприятий,
организаций, граждан и местного бюджета для финансирования
строительства, ремонта и содержания объектов производственной и
социальной инфраструктуры;
в) привлекать в установленном законодательством порядке
предприятия и организации к строительству и содержанию местных
дорог, объектов природоохранного и другого назначения.
Статья 63. Муниципальный заказ
Мэр города и подчиненные ему исполнительные органы городского
самоуправления, а также органы территориального общественного
самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по
благоустройству территории города, коммунальному обслуживанию
населения, строительству и ремонту объектов социальной
инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг,
необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных
потребностей населения, на выполнение других работ с
использованием предусмотренных для этого собственных материальных
и финансовых средств.
Порядок и условия осуществления муниципального заказа
определяются Положением о муниципальном заказе, которое
утверждается городской Думой по представлению Мэра города.
Статья 64. Участие органов городского самоуправления в
международных связях
1. Органы городского самоуправления участвуют в пределах своей
компетенции в развитии международных связей городского сообщества.
Органы городского самоуправления вправе заключать в
соответствии с действующим законодательством договоры с
зарубежными партнерами о развитии внешнеэкономических, научно-
технических, культурных, спортивных и иных связей Ростова-на-Дону
с зарубежными предприятиями и организациями, а также с
муниципалитетами отдельных городов зарубежных стран. Предметом
особой заботы является развитие международных связей Ростовского-
на-Дону городского сообщества с городами-побратимами различных
стран мира.
2. Органы городского самоуправления содействуют также развитию
внешнеэкономической деятельности муниципальных предприятий и
учреждений, оказывают предприятиям помощь в развитии экспортных
возможностей, могут создавать в этих целях муниципальные
внешнеэкономические организации.
Внешнеэкономическая деятельность органов городского
самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений
регулируется специальным Положением о внешнеэкономической
деятельности городского самоуправления, утверждаемым Мэром города.
Глава X
ФИНАНСОВЫЕ УСЛОВИЯ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 65. Финансовая основа городского самоуправления
1. Финансовую основу городского самоуправления составляют:
бюджет города; кредитные средства; валютные ресурсы; ассигнования
из областного и федерального бюджетов; средства, получаемые от
городских займов и размещения городских ценных бумаг; средства
органов территориального общественного самоуправления; иные
финансовые средства, имеющиеся в собственности городского
сообщества.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
2. Обязанностью органов городского самоуправления является
максимальное укрепление финансовой основы городского
самоуправления.
Статья 66. Бюджет города
1. Бюджет города Ростова-на-Дону является бюджетом единого
муниципального образования.
2. Разработка проекта бюджета города, его представление Мэру
для внесения на утверждение городской Думе и исполнение бюджета
города осуществляется муниципальным казначейством. Муниципальное
казначейство осуществляет свою деятельность в соответствии с
Положением "О муниципальном казначействе города Ростова-на-Дону" и
подчиняется непосредственно мэру города.
3. Бюджет города формируется в соответствии с требованиями и в
сроки, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ и законодательством о
бюджетном процессе Ростовской области.
Городская Дума утверждает бюджет города с учетом обсуждения
основных его показателей на слушаниях городской Думы и ее
комиссий, обсуждений членами городского сообщества в средствах
массовой информации.
Вмешательство органов, организаций и должностных лиц в процесс
разработки, утверждения и исполнения бюджета города не
допускается.
(статья 66 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
Статья 67. Доходы и расходы бюджета города
1. Бюджет города состоит из доходной и расходной частей.
2. Доходная часть бюджета города складывается из: доходов по
закрепленным доходным источникам; отчислений по регулирующим
доходным источникам; поступлений от местных налогов и сборов. В
доходную часть включаются также финансовые средства, переданные
органами государственной власти для реализации отдельных
государственных полномочий; дотации, субвенции, субсидии; другие
поступления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, областным
законодательством и решениями городской Думы.
(п. 2 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
3. Расходная часть бюджета города подразделяется согласно
бюджетной классификации на текущие и капитальные расходы (в
составе последних может быть сформирован бюджет развития).
В бюджет текущих расходов включаются расходы на: текущее
финансирование местного самоуправления, бюджетных учреждений,
оказание муниципальной поддержки отдельным отраслям городского
хозяйства в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее
финансирование, другие расходы.
К капитальным расходам бюджета относятся ассигнования на
инвестиционную и инновационную деятельность, расходы на
капитальный ремонт и иные расходы на расширенное воспроизводство,
в том числе для инвестиций в действующие или во вновь создаваемые
юридические лица и иные расходы, связанные с капитальными
вложениями в социально-экономическое развитие города.
4. В доходной и расходной частях бюджета города раздельно
предусматриваются финансирование вопросов местного значения и
затраты на осуществление органами городского самоуправления
отдельных полномочий федеральных и областных государственных
органов.
5. Органы городского самоуправления могут вкладывать свободные
средства в хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумаги, а
также предоставлять в установленном городской Думой порядке
процентные и беспроцентные займы.
6. Финансовые ресурсы городского самоуправления могут быть на
договорной основе объединены со средствами предприятий,
учреждений, организаций и граждан для финансирования
строительства, ремонта и содержания объектов социальной и
производственной инфраструктуры.
7. Порядок формирования, утверждения, исполнения, контроля и
отчетности за исполнением бюджета города определяется Бюджетным
кодексом РФ, областным законодательством и "Положением о бюджетном
устройстве и бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону",
утверждаемым городской Думой.
(статья 67 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
Статья 68. Минимальный местный бюджет
1. Минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и
расходов местного бюджета, доходы которого покрывают минимально
необходимые расходы.
2. Минимально необходимые бюджетные расходы определяются
администрацией города и утверждаются городской Думой на основании
Бюджетного кодекса РФ и областного законодательства по единым
методологическим основам с учетом нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности и минимальных государственных социальных
стандартов.
3. Минимальная бюджетная обеспеченность местного бюджета -
минимально допустимая стоимость муниципальных услуг в денежном
выражении, предоставляемых органами местного самоуправления в
расчете на душу населения за счет средств соответствующего
бюджета.
4. Если доходная часть бюджета не обеспечивает минимально
необходимые бюджетные расходы, органы государственной власти
Ростовской области предоставляют финансовую помощь на выравнивание
уровня минимальной бюджетной обеспеченности.
(статья 68 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
Статья 69. Местные налоги и сборы
1. Местные налоги и сборы в муниципальном образовании
устанавливаются городской Думой самостоятельно.
Городская Дума принимает по каждому виду налога и сбора
"Положения", в которых указываются: сроки введения налогов или
сборов и сроки их действия; перечень плательщиков налога или
сбора; ставки налога (сбора); порядок и сроки уплаты налога
(сбора) в бюджет; льготы по соответствующим налогам и сборам
предприятиям и организациям, находящимся на территории города,
членам городского сообщества; другие вопросы, предусмотренные
налоговым законодательством.
2. Учет и контроль уплаты городских налогов осуществляются
государственными налоговыми органами. Отдельные контрольные
полномочия по конкретным видам местных сборов и платежей могут
быть предоставлены по согласованию с государственными налоговыми
органами, органам администрации города и районным администрациям.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
Статья 70. Участие органов городского самоуправления в
кредитных отношениях
1. Администрация города вправе привлекать кредитные
заимствования в соответствии с бюджетным законодательством для
покрытия дефицита бюджета города и (или) на финансирование
кассовых разрывов в пределах расходов на погашение муниципальных
обязательств и программы внутренних заимствований, утвержденных
городской Думой при принятии бюджета города на очередной
финансовый год.
2. Администрация города в соответствии с бюджетным
законодательством вправе выдавать муниципальные гарантии в
пределах сумм, определенных решением городской Думы о бюджете
города на очередной финансовый год.
3. Администрация города вправе в пределах лимитов, утвержденных
городской Думой при принятии бюджета города на очередной
финансовый год, предоставлять бюджетные кредиты на условиях
возмездности и возвратности и обеспечения заемщиком исполнения
своего обязательства по возврату кредита.
4. Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону как орган,
исполняющий бюджет города, ведет муниципальную долговую книгу.
(статья 70 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
26.02.2002 N 73)
Статья 71. Целевые бюджетные фонды
1. Городская Дума вправе создавать в соответствии с
законодательством целевые бюджетные фонды. Положение о целевом
бюджетном фонде принимается городской Думой.
(статья 71 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
09.04.2001 N 380)
Глава XI
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В ОРГАНАХ
ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 72. Понятие муниципальной службы и принципы ее
организации
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность на
постоянной основе на должностях муниципальной службы по
обеспечению полномочий органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления.
2. Муниципальная служба на муниципальной должности, учреждаемой
для непосредственного обеспечения полномочий депутатов и выборных
должностных лиц местного самоуправления, ограничена сроком, на
который избираются эти лица.
3. Муниципальная служба основана на принципах:
3.1. Приоритета прав и свобод человека и гражданина,
обязанности муниципальных служащих признавать, соблюдать и
защищать права и свободы человека и гражданина;
3.2. Равного доступа граждан к муниципальной службе а
соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
3.3. Ответственности перед населением муниципального
образования и государством;
3.4. Обязательности для муниципального служащего правовых актов
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления. принятых в пределах полномочий:
3.5. Профессионализма к компетентности муниципальных служащих;
3.6. Ответственности муниципальных служащих за подготавливаемые
и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение
своих должностных обязанностей;
3.7. Правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
3.8. Гласности в осуществлении муниципальной службы;
3.5. Внепартийности муниципальной службы.
Статья 73. Права муниципального служащего
1. Муниципальный служащий имеет право на:
1.1. Ознакомление с документами, определяющими его права и
обязанности по занимаемой должности муниципальной службы, условия
продвижения по службе, а также на условия, необходимые для
исполнения должностных обязанностей;
1.2. Получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения им должностных обязанностей;
1.3. Посещение в установленном порядке для исполнения им
должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности;
1.4. Принятие решений и участие в их подготовке в соответствии
с его должностными обязанностями;
1.5. Замещение вакантной должности муниципальной службы с
учетом его квалификационного разряда;
1.6. Увеличение в установленном порядке денежного содержания с
учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
1.7. Повышение квалификации (переквалификация) за счет средств
местного бюджета;
1.8. Ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с
отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их
в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
1.9. Проведение по его требованию служебного расследования для
опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
1.10. Внесение предложений по совершенствованию муниципальной
службы;
1.11. Обращение в соответствующие органы местного
самоуправления или в суд для разрешения споров, связанных с
муниципальной службой;
1.12. Пенсионное и иные формы социального обеспечения с учетом
стажа муниципальной службы и в соответствии с действующим
законодательством.
2. Должностными инструкциями муниципальных служащих аппарата
городской Думы, аппарата Мэра, отдельных органов и подразделений
Администрации города, районных администраций могут быть
установлены и иные права муниципального служащего, учитывающие
специфику деятельности этих органов и не противоречащие
действующему законодательству, а также настоящему Уставу.
Должностные инструкции утверждаются руководителями
соответствующих органов и должностными лицами местного
самоуправления, в аппарате которых находятся муниципальные
служащие.
Статья 74. Обязанности муниципального служащего
1. Муниципальный служащий в пределах своей должности обязан:
1.1. Обеспечивать соблюдение норм муниципального права,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами и законами Ростовской области, реализацию настоящего
Устава города, правовых актов городского самоуправления;
1.2. Обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов
граждан;
1.3. Обеспечивать возможность получения гражданами полной и
достоверной информации о деятельности органов местного
самоуправления, если иное не предусмотрено законом;
1.4. Исполнять приказы, распоряжения и указания (за исключением
незаконных) руководителей, отданные в пределах их должностных
полномочий:
1.5. Своевременно рассматривать обращения граждан и
общественных объединений, а также предприятий, учреждений и
организаций, государственных органов и органов местного
самоуправления и разрешать их в установленном порядке;
1.6. Соблюдать нормы служебной этики.
2. Муниципальный служащий обязан соблюдать установленные в
органе городского самоуправления правила внутреннего трудового
распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной
информацией, поддерживать уровень квалификации, достаточный для
исполнения им должностных обязанностей.
3. Должностными инструкциями, предусмотренными п. 2 статьи 73
настоящего Устава, могут быть установлены и иные обязанности, не
противоречащие действующему законодательству и настоящему Уставу.
Статья 75. Ограничения, связанные с муниципальной службой
1. Муниципальный служащий не вправе:
1.1. Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
1.2. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц; находящиеся в его собственности доли (пакеты
акций) муниципальный служащий обязан передать в доверительное
управление под гарантию муниципального образования;
1.3. Состоять членом органа управления коммерческой
организации, если в соответствии с настоящим Уставом ему не
поручено участвовать в управлении этой организацией;
1.4. Использовать в неслужебных целях средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения, другое
муниципальное имущество и служебную информацию;
1.5. Получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, ссуды, услуги, оплату отдыха и развлечений, транспортных
расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им
должностных обязанностей;
1.6. Выезжать в командировки за счет физических и юридических
лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной
основе по договоренности с органами местного самоуправления других
муниципальных образований, а также с органами государственной
власти, международными и иностранными организациями;
1.7. Использовать свое служебное положение в интересах
политических партий, иных общественных объединений.
2. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах
городского самоуправления структуры политических партий,
религиозных, общественных объединений, за исключением
профессиональных союзов.
3. При поступлении на муниципальную службу гражданин обязан
представить в органы государственной налоговой службы сведения о
своих доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве
собственности, которое является объектом налогообложения.
4. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу в
случае наличия близкого родства или свойства (родители, супруги,
их братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети
супругов) с муниципальным служащим, если их служба связана
непосредственной подчиненностью и подконтрольностью одного
другому.
Статья 76. Гарантии муниципального служащего
1. Муниципальному служащему гарантируются:
в период исполнения должности - денежное содержание и другие
выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации и
Ростовской области, актами органов городского самоуправления;
ежегодный оплачиваемый отпуск;
медицинское обслуживание за счет местного бюджета;
пенсионное обслуживание и дополнительное пенсионное обеспечение
по "Муниципальной пенсионной программе", принимаемой городской
Думой;
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
денежная компенсация представительских расходов в порядке и
размерах, определяемых городской Думой;
иные гарантии, предусмотренные действующим законодательством и
решениями городской Думы.
2. Не допускается установление муниципальным служащим льгот и
привилегий, противоречащих принципам социальной справедливости и
равенства всех перед законом.
Решения городской Думы по льготам и гарантиям муниципальных
служащих принимаются в условиях гласности и подлежат
опубликованию.
3. Правовой статус муниципального служащего, включая порядок и
условия прохождения муниципальной службы, гарантии муниципальных
служащих, виды поощрений и ответственность муниципального
служащего, устанавливаются федеральным и областным
законодательством, а также Положением о муниципальной службе в
городе Ростове-на-Дону, утверждаемым городской Думой.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
Глава XII
ГАРАНТИИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 77. Обязательность правовых актов городского
самоуправления
1. Решения городского самоуправления, принятые местным
референдумом, органами городского самоуправления. Мэром города в
пределах их компетенции, являются актами муниципального права; они
обязательны для исполнения всеми расположенными на территории
муниципального образования предприятиями, учреждениями и
организациями независимо от их организационно-правовых форм, а
также должностными лицами и гражданами.
2. Решения органов и должностных лиц городского самоуправления
не могут быть отменены какими бы то ни было органами
государственной власти и управления. Они могут быть признаны
недействительными по решению суда либо отменены на основе
представления прокурора или по собственной инициативе лишь теми
органами и должностными лицами городского самоуправления, которые
их приняли.
3. Органы прокуратуры осуществляет надзор за исполнением
органами и должностными лицами городского самоуправления
федеральных и областных законов о местном самоуправлении, Устава
города Ростова-на-Дону.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений городского
самоуправления влечет ответственность в соответствии с действующим
законодательством.
Статья 78. Гарантии городского самоуправления в сфере его
взаимоотношений с органами государственной власти Ростовской
области
1. Органы городского самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Во взаимоотношениях с органами
государственной власти Ростовской области они вправе:
1.1. Заключать договоры и соглашения, в том числе по взаимной
передаче полномочий;
1.2. Принимать участие в разработке и реализации областных
программ и проектов;
1.3. Создавать совместные координационные, консультативные и
иные рабочие органы - как временные, так и постоянно действующие;
1.4. Требовать закрепления на законодательном уровне и в
последующем соблюдать нормативы минимальной бюджетной
обеспеченности, а также принятия иных мер по обеспечению
минимальных государственных социальных стандартов для членов
городского сообщества;
1.5. Обжаловать в установленном законом порядке правовые акты
областных органов государственной власти, акты и действия
(бездействие) должностных лиц, нарушающих права городского
самоуправления;
1.6. Самостоятельно осуществлять иные полномочия,
предусмотренные законодательством.
2. Городская Дума обладает правом обращаться с законодательной
инициативой в Законодательное Собрание Ростовской области. Порядок
реализации данного права определяется Областным законом "О
Законодательном Собрании Ростовской области".
(п. 2 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230)
Статья 79. Гарантии осуществления городским самоуправлением
отдельных государственных полномочий
1. Органы и должностные лица городского самоуправления
принимают на себя на основании и в порядке, определяемом областным
законодательством, осуществление отдельных полномочий областных
органов государственной власти при условии обеспеченности
передаваемых полномочий материальными и финансовыми ресурсами.
При недостаточности материальных и финансовых ресурсов Мэр
уведомляет Администрацию области о невозможности осуществления
передаваемых государственных полномочий в полном объеме. В этом
случае органы городского самоуправления несут ответственность за
их исполнение в пределах переданных ему в качестве компенсации
средств. Если же переданные полномочия носят неделимый характер и
их исполнение не может быть уменьшено в объеме, городская Дума
вправе, после официального уведомления Мэра о невозможности
осуществления этих полномочий без надлежащих средств, поставить
перед Администрацией области вопрос об отказе от соответствующих
полномочий.
2. Принятие городским самоуправлением на договорной основе
отдельных полномочий областных органов государственной власти
происходит в соответствии с подписанным Мэром и утвержденным
решением городской Думы договором о делегировании соответствующих
полномочий.
Статья 80. Компенсации городскому самоуправлению дополнительных
расходов
1. Уменьшение доходов или дополнительные расходы бюджета
города, возникшие в результате решений, принятых федеральными или
областными органами государственной власти в пределах их
компетенции, должны быть ими компенсированы в полном объеме. При
отсутствии либо недостаточности компенсации, Мэр вправе
потребовать ее предоставления в судебном порядке.
2. Федеральные и областные законы, иные нормативно-правовые
акты, а также индивидуальные правовые акты органов государственной
власти, влекущие уменьшение доходов либо дополнительные расходы
бюджета города, могут быть обжалованы в установленном действующим
законодательством порядке.
Статья 81. Защита интересов городского сообщества
1. Органы и должностные лица городского самоуправления обязаны
принимать все предусмотренные законодательством меры по защите
прав городского сообщества на самоуправление в городе.
Мэр обязан обжаловать в установленном законом порядке правовые
акты федеральных или областных органов государственной власти,
выходящие за пределы их компетенции и нарушающие права и законные
интересы городского самоуправления.
2. Обращения органов и должностных лиц городского
самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами
государственной власти, государственными должностными лицами,
предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти
обращения направлены.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и
должностных лиц городского самоуправления юридическими или
физическими лицами влечет ответственность в соответствии с
законодательством.
Неисполнение решений органов и должностных лиц городского
самоуправления, принятых в пределах их компетенции, влечет
административную ответственность должностных лиц и граждан в
соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 82. Ответственность органов и должностных лиц городского
самоуправления перед населением
1. Ответственность органов и должностных лиц городского
самоуправления перед населением наступает в результате утраты
доверия населения.
2. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230.
3. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230.
4. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
19.08.2003 N 230.
2. Вопрос об утрате доверия населения депутатом городской Думы
решается голосованием избирателей по досрочному отзыву депутата в
соответствии с п. 5 статьи 38 настоящего Устава.
Досрочное прекращение полномочий депутата городской Думы
возможно также: при добровольном сложении полномочий, при утрате
депутатом гражданства Российской Федерации; при вступлении в
законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата
городской Думы или при условии признания его недееспособным в
установленном законодательством Российской Федерации порядке; в
случае признания незаконными выборов депутата по соответствующему
избирательному округу; в случае прекращения полномочий городской
Думы.
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.2003 N
230)
Статья 83. Ответственность органов и должностных лиц городского
самоуправления перед государством
Ответственность органов и должностных лиц городского
самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими
Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов,
настоящего Устава.
При наличии обстоятельств, свидетельствующих о подобных
нарушениях со стороны органов и должностных лиц городского
самоуправления Законодательное собрание Ростовской области может
обратиться в областной суд за заключением о признании
несоответствия деятельности городской Думы либо Мэра города
действующему законодательству.
Указанное заключение является основанием для рассмотрения
Законодательным собранием Ростовской области вопроса о прекращении
полномочий городской Думы, Мэра города Ростова-на-Дону.
Статья 84. Ответственность органов и должностных лиц городского
самоуправления перед физическими и юридическими лицами
1. Органы городского самоуправления и должностные лица
городского самоуправления несут ответственность за принятые ими
решения и действия в соответствии с законодательством.
2. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений и
действий городской Думы, Мэра города, Администрации города и ее
органов, районных администраций и должностных лиц этих органов,
возмещается в полном объеме предприятиям, учреждениям,
организациям и гражданам, которым причинен этот ущерб, на
основании решения суда (арбитражного суда) за счет собственных
средств соответствующих органов. В последующем эти органы,
возместившие ущерб, причиненный их работниками или должностными
лицами, имеют право предъявить регрессный иск к этим лицам в
размере выплаченной суммы, если иное не предусмотрено законом.
3. Члены городского сообщества имеют право обжаловать в суд
решения и действия (бездействия) органов и должностных лиц
городского самоуправления, если эти решения, действия
(бездействия) противоречат законодательству, нарушают права и
законные интересы членов городского сообщества.
Глава XIII
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 85. Принятие Устава и его вступление в силу
1. Устав принимается городской Думой, если за его принятие
проголосовало более половины от установленного числа депутатов
городской Думы. Принятию Устава предшествует обсуждение его
проекта населением города.
2. После принятия городской Думой Устав проходит
государственную регистрацию в порядке, установленном Областным
законом "О порядке государственной регистрации уставов
муниципальных образований".
(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.2003 N
230)
3. Устав вступает в силу в день его официального опубликования,
произведенного после государственной регистрации.
4. Два имеющих одинаковую юридическую силу идентичных
экземпляра Устава города хранятся соответственно в городской Думе
и у Мэра города.
(введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
Статья 86. Внесение изменений и дополнений в Устав
1. Предложения об изменении и дополнении Устава могут вносить
Мэр города, городская Дума, a также группа депутатов численностью
не менее одной трети установленного числа депутатов городской
Думы.
2. Предлагаемые поправки к Уставу проходят в обязательном
порядке слушания в комиссиях городской Думы, которые выносят по
ним свои заключения.
При наличии соответствующих заключений предлагаемые поправки
выносятся на очередное заседание городской Думы.
3. Решение об изменении и дополнении Устава считается принятым,
если за него проголосовало более половины от установленного числа
депутатов городской Думы.
Изменения и дополнения подлежат государственной регистрации в
том же порядке, который установлен для регистрации Устава города.
4. Исключительное право толкования положений настоящего Устава
принадлежит Ростовской-на-Дону городской Думе.
(введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N
73)
Статья 87. Приведение нормативных актов муниципального
образования в соответствие с Уставом
1. Нормативные акты городского самоуправления, принятые до
вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не
противоречащей Уставу города.
2. Городской Думе, Мэру города, исполнительным органам
городского самоуправления поручается привести их правовые акты в
соответствие с настоящим Уставом в течение трех месяцев со дня
вступления его в силу.
ГЛАВА XIV
ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 88. Вступление в силу отдельных положений настоящего
Устава
1. Редакции статей 36.1, 41.2 и статьи 50.1, вступают в силу
после первых выборов городской Думы, дата которых назначена после
6 октября 2003 года.
2. Положения п. 2 ст. 37 применяются на выборах, дата которых
назначена после 6 октября 2003 года.
3. Редакция ст. 41.1 и п. 1 ст. 41.2 вступают в силу со дня
вступления в должность Мэра города - главы муниципального
образования города Ростова-на-Дону, избранного после 6 октября
2003 года. До первых выборов городской Думы, дата которых
назначена после 6 октября 2003 года, полномочия председателя
Ростовской-на-Дону городской Думы исполняются заместителем Мэра
города по местному самоуправлению.
4. Редакция п.п. 4.10 п. 4 ст. 41.1 вступает в силу с 1 января
2006 г.
(глава XIV введена решением Роствоской-на-Дону городской Думы от
15.06.2004 N 324).
|
