Зарегистрировано Утвержден
Управлением юстиции на заседании городской Думы
Ростовской области 1-го созыва г. Новочеркасска
16 октября 2000 г. Решением N 222 от 21.03.96 г.
Регистрационный N 2 с изменениями и дополнениями:
Начальник управления Решением N 290 от 11.10.96 г.
юстиции Решением N 327 от 14.02.97 г.
_________Ю.И.Колесов Решением N 344 от 13.03.97 г.
Решением городской Думы
2-го созыва N 61 от 06.06.97 г.
Решением N 400 от 29.01.99 г.
Решением N 415 от 26.02.99 г.
Решением N 416 от 26.02.99 г.
Решением N 435 от 26.03.99 г.
Решением N 468 от 24.06.99 г.
Решением N 510 от 24.09.99 г.
Решением N 529 от 19.11.99 г.
Решением N 636 от 16.06.2000 г.
Решением N 664 от 21.07.2000 г.
Решением N 665 от 21.07.2000 г.
Мэр г. Новочеркасска
_______________Н.И.Присяжнюк
УСТАВ ГОРОДА НОВОЧЕРКАССКА
Ростовская область
2000 г.
Город Новочеркасск - историческая столица Всевеликого войска
Донского, основан в 1805 году атаманом графом М.И. Платовым.
Современный Новочеркасск является индустриальным, научным и
культурным центром со своими традициями и условиями проживания
граждан различных национальностей и вероисповеданий, объединенных
общей судьбой на донской земле, гражданским миром и согласием,
памятью предков, передавших любовь и уважение к Родине, веру в
добро и справедливость.
Жители города Новочеркасска образуют городское сообщество,
которое ставит своей целью дальнейшее развитие исторических и
культурных традиций, обеспечение благополучия и благосостояния
всех граждан, удовлетворения потребностей всех социальных групп
населения при рациональном использовании местных ресурсов,
сохранении и улучшении окружающей среды.
Целями настоящего Устава являются следующие:
- создание условий и механизмов реализации жителями
г. Новочеркасска своего конституционного права на осуществление
местного самоуправления, гарантируемого Конституцией РФ,
обеспечения взаимодействия жителей города с органами местного
самоуправления;
- юридическое обеспечение защиты интересов города
Новочеркасска, основанных на совместном их проживании на
территории города;
- обеспечение баланса интересов города как муниципального
образования, а также интересов области и Российской Федерации.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие городского самоуправления
Статья 2. Устав города. Сфера его действия
Статья 3. Система местного самоуправления
Статья 4. Городские правовые акты
Статья 5. Территория города
Статья 6. Право граждан на участие в местном самоуправлении
Статья 7. Почетный гражданин города
Статья 8. Городские атрибуты и символы
Статья 9. Городские памятные знаки и награды
Раздел 2. КОМПЕТЕНЦИЯ И СТРУКТУРА ГОРОДСКОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 10. Предметы ведения городского самоуправления
Статья 11. Разграничение полномочий между органами городского
самоуправления и иными органами власти
Статья 12. Городская Дума
Статья 13. Структура городской Думы
Статья 14. Компетенция городской Думы
Статья 15. Формы деятельности городской Думы
Статья 16. Полномочия депутата городской Думы
Статья 17. Социальные гарантии депутата городской Думы
Статья 18. Глава городской Думы и его заместители
Статья 19. Полномочия Главы городской Думы
Статья 20. Мэр города - Глава муниципального образования
Статья 21. Компетенция Мэра города и гарантии ее осуществления
Статья 22. Городская администрация
Статья 23. Заместители главы администрации (Мэра) города
Статья 24. Полномочия городской администрации
Статья 25. Муниципальные служащие
Статья 26. Прохождение муниципальной службы
Статья 27. Ограничения, связанные с муниципальной службой
Статья 28. Социальные гарантии муниципальных служащих
Статья 29. Утверждение и опротестование решений городской Думы
Раздел 3. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Статья 30. Депутат городской Думы
Статья 31. Процедура избрания в депутаты городской Думы
Статья 32. Срок депутатских полномочий
Статья 33. Выборы и срок полномочий Главы городской Думы и его
заместителя (заместителей)
Статья 34. Порядок проведения выборов Мэра города
Статья 35. Выборы Мэра города и срок его полномочий
Статья 36. Досрочное сложение депутатских полномочий
Статья 37. Досрочное сложение полномочий Главы городской Думы
и его заместителей
Статья 38. Досрочное прекращение полномочий городской Думы
Статья 39. Досрочное сложение полномочий Мэра города
Статья 40. Досрочные выборы в органы городского самоуправления
Статья 41. Объявление общегородского референдума
Статья 42. Проведение референдума по инициативе жителей города
Раздел 4. ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 43. Материальная база городского самоуправления
Статья 44. Муниципальная собственность
Статья 45. Состав земель города Новочеркасска
Статья 46. Основные принципы землепользования на территории
города
Статья 47. Порядок распоряжения природными ресурсами
Статья 48. Финансовые ресурсы городского самоуправления и
собственные источники доходов бюджета города
Статья 49. Основы бюджетной политики
Статья 50. Сбалансированность бюджета города
Статья 51. Резервный фонд
Статья 52. Бюджет города и его утверждение
Статья 53. Порядок представления проекта бюджета города
Статья 54. Бюджетное послание
Статья 55. Бюджетная директива
Статья 56. Роль администрации города и комиссий городской Думы
в составлении проекта бюджета
Статья 57. Рассмотрение городской Думой проекта бюджета
Статья 58. Исполнение бюджета
Статья 59. Бюджет города и величина оборотной кассовой
наличности
Статья 60. Внебюджетные и валютные фонды
Раздел 5. ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 61. Территориальное общественное самоуправление в
системе городского самоуправления
Статья 62. Основные единицы территориального общественного
самоуправления
Статья 63. Территория общины
Статья 64. Общие собрания граждан и компетенция общего
собрания
Статья 65. Казачество и объединения казаков
Статья 66. Взаимодействие органов городского самоуправления и
органов казачьих объединений
Статья 67. Создание органов территориального общественного
самоуправления
Статья 68. Положение (Устав) общины
Статья 69. Основные полномочия органов территориального
общественного самоуправления
Статья 70. Контроль деятельности органов общины
Статья 71. Прекращение и приостановление деятельности органов
общины
Раздел 6. ПРОЦЕДУРА ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ ГОРОДА
И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЕГО НОРМ
Статья 72. Процедура внесения изменений в городской Устав
Статья 73. Контроль за соблюдением норм городского Устава
Раздел 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА. КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 74. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления города
Статья 75. Ответственность органов городского самоуправления и
должностных лиц городского самоуправления перед населением
Статья 76. Ответственность органов городского самоуправления и
должностных лиц городского самоуправления перед государством
Статья 77. Ответственность органов городского самоуправления и
должностных лиц городского самоуправления перед физическими и
юридическими лицами
Статья 78. Прокурорский надзор за соблюдением законности в
деятельности органов городского самоуправления и должностных лиц
городского самоуправления
Статья 79. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений и действий органов местного
самоуправления города и должностных лиц местного самоуправления
______________________________________________________________________________
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Система городского самоуправления
Статья 1. Понятие городского самоуправления
Городское самоуправление - система организации и деятельности
граждан по самостоятельному и под свою ответственность решению
вопросов местного значения.
Городское самоуправление осуществляется в границах городской
черты, а также на территориях, находящихся в административном
подчинении города Новочеркасска.
Статья 2. Устав города. Сфера его действия
п. 1. Устав города - местный нормативный акт, имеющий правовой
базой Декларацию прав и свобод человека, Европейскую хартию
местного самоуправления, Конституцию Российской Федерации,
действующее Российское законодательство и Законы Ростовской
области.
п. 2. Устав города определяет системы местного самоуправления
города, компетенцию и порядок формирования представительных и
исполнительных органов местного самоуправления, территориального
общественного самоуправления, правовую, экономическую и финансовую
основы самоуправления.
Статья 3. Система местного самоуправления
п. 1. Местное самоуправление на территории города
Новочеркасска осуществляют городская Дума как орган
представительной власти и администрация г. Новочеркасска как
система органов исполнительной власти города.
Городская Дума работает на принципах коллегиальности принятия
решений.
Администрацию города возглавляет глава муниципального
образования - Мэр города Новочеркасска и руководит ею на принципах
единоначалия.
п. 2. Население города участвует в местном самоуправлении
посредством выборов, участием в референдумах, общих собраниях,
сходах, в иных формах прямого волеизъявления населения, через
представительный и исполнительный органы городского
самоуправления, а также через органы территориального
общественного самоуправления, а также в других формах.
Статья 4. Городские правовые акты
Решения, принимаемые на городских референдумах, Устав города
Новочеркасска, решения городской Думы, постановления и
распоряжения Мэра города образуют единую систему городских
правовых актов.
Городские правовые акты, принятые в рамках компетенции органов
муниципального образования и вступившие в законную силу,
обязательны для исполнения всеми находящимися на территории города
органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями любых
организационно-правовых форм, общественными объединениями,
должностными лицами, жителями города и лицами, временно
пребывающими на его территории.
Правовые акты органов и должностных лиц городского
самоуправления могут быть обжалованы в суд или опротестованы в
порядке прокурорского надзора в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Ростовской области.
2. Город и горожане
Статья 5. Территория города
п. 1. Город Новочеркасск имеет своей территорией земли в
границах городской черты, а также земли, находящиеся в
административном подчинении в соответствии с действующими
нормативными актами.
Территорию городского сообщества составляют все земли
Новочеркасска, независимо от форм собственности.
п. 2. Городская черта г. Новочеркасска проходит:
на севере - от автодорожного моста через р. Грушевка на
автомобильной дороге Новочеркасск-Яново-Грушевский, по южной
окраине ст. Красюковской (южная граница ТОО "Колос"), западной
полосе железной дороги Москва-Ростов. По северной границе
пос. Октябрьский (ул. Персиановская), западной границе полосы
отвода автомобильной дороги Воронеж-Шахты-Ростов-на-Дону, западной
границе АО им. Горького, вдоль северной границы СУ СКБУ АООТ
"Нефтегазмонтаж", филиала "Железобетон" АО "Новочеркасскстрой"
(юго-западная граница АО им. Горького);
на востоке - по восточной границе земель ТОО "Зеленстрой" и
индивидуальной жилой застройки Восточного жилого района (западная
граница СКВО "Кадамовский"), западной границе полосы отвода
железной дороги Новочеркасск-Новочеркасская ГРЭС;
на юго-востоке - от железной дороги
Новочеркасск-Новочеркасская ГРЭС по северной границе фермы N 4
совхоза "Кривянский", по ерику Кадамовка реки Тузлов до слияния с
р. Аксай, по р. Аксай, ерику Скупой (восточная граница совхоза
"Кривянский"), по восточной границе АО "Новочеркасский
рыбокомбинат";
на юге - по озеру Кривое, озеру Боковое по северной границе
колхоза им. Ленина Аксайского района;
на юго-западе - от северной границы земель колхоза им. Ленина,
до ерика Скупой, по ерику Скупой, по протоке Карасев до р. Аксай,
по реке Аксай, от р. Аксай по лесополосе северо-восточнее поселка
М. Мишкина до старой Ростовской дороги и моста через балку
Б. Мишкинская;
на западе - по тальвигу балки Б. Мишкинская до автомобильной
дороги Ростов-на-Дону, на расстоянии 2,7 км от поста ГАИ до
станции техобслуживания автомобилей, от станции техобслуживания
вдоль западной территории таксопарка, южной и восточной границе
Бирючекутской опытной селекционной овощной станции, вверх по
р. Тузлов, западной границе участка коллективных садов, границе
полей фильтрации НЭВЗа, вверх по р. Грушевка до автодорожного
моста через р. Грушевка.
п. 3. Поселок Донской территориально входит в город
Новочеркасск и находится в административном подчинении города.
Действие нормативных актов, принимаемых органами городского
самоуправления, распространяется на поселок Донской.
п. 4. Изменение существующих границ города может производиться
только в соответствии с законами России и Ростовской области.
Статья 6. Право граждан на участие в местном самоуправлении
п. 1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории
города Новочеркасска, вправе участвовать в городском
самоуправлении как непосредственно, так и через своих
представителей. Статус жителей города обусловлен их отношением к
городскому сообществу, которое выражается в выполнении
обязанностей, пользовании правами и свободами, определенными
настоящим Уставом.
п. 2. Граждане города имеют право на:
- участие в местных референдумах, сходах, выборах, а также
выражение своей воли в иных формах прямого волеизъявления;
- избрание в органы городского и территориального
общественного самоуправления;
- равный доступ к муниципальной службе в соответствии со
способностями и профессиональной подготовкой;
- получение объективной информации о деятельности органов
городского и территориального общественного самоуправления;
- осуществление нормотворческой инициативы по вопросам
местного значения;
- присутствие на заседаниях городской Думы и ее комиссий с
правом совещательного голоса согласно Регламенту городской Думы;
- обращения, заявления, жалобы, направляемые в адрес органов
городского самоуправления, их выборных и должностных лиц;
- участие в иных формах местного самоуправления.
п. 3. Основными обязанностями граждан города являются:
- соблюдение городских правовых актов;
- уплата налогов в бюджет городского сообщества;
- уважительное отношение к историческому прошлому, памятникам
культуры и традициям городского сообщества.
Статья 7. Почетный гражданин города
По решению городской Думы гражданам за особые заслуги перед
Отечеством, городом и его жителями может присваиваться звание
"Почетный гражданин города Новочеркасска".
Городская Дума разрабатывает и принимает Положение "О
почетном гражданине города Новочеркасска".
Статья 8. Городские атрибуты и символы
п. 1. Неотъемлемым атрибутом города Новочеркасска является его
герб. Подробное геральдическое описание герба и порядок его
использования устанавливается отдельным Положением "О гербе города
Новочеркасска", принимаемым городской Думой.
п. 2. Неотъемлемым атрибутом городского сообщества является
печать города. Правом пользования печатью города обладает
исключительно Мэр города. Описание печати и порядок ее
использования устанавливается отдельным Положением "О печати
города Новочеркасска", принимаемым городской Думой.
п. 3. Официальными символами города выступают:
- изображение памятника Ермаку работы М.О. Микешина и
В.А. Беклемишева;
- изображение памятника атаману М.И. Платову работы
А.А. Иванова, Н.А. Токарева, П.К. Клодта;
- изображение Вознесенского кафедрального собора, возведенного
по проекту архитектора А.А. Ященко;
- изображение Триумфальной арки;
- изображение здания главного корпуса Новочеркасского
государственного технического университета (архитектор
Б.С. Рогуйский);
- изображение здания главного корпуса музея истории донского
казачества (архитекторы Ф.А. Гаген, А.А. Ященко);
- изображение здания Атаманского Дворца (архитектор - академик
И.О. Вальпреде).
п. 4. Порядок использования официальных символов города
Новочеркасска устанавливается отдельным Положением "О символах
города Новочеркасска", принимаемым городской Думой.
Статья 9. Городские памятные знаки и награды
Городская Дума учреждает с целью поощрения жителей города
специальные памятные знаки и награды, имеющие местное значение.
Городская Дума разрабатывает и принимает Положение "О памятных
знаках и наградах города Новочеркасска".
Раздел 2. КОМПЕТЕНЦИЯ И СТРУКТУРА ГОРОДСКОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
3. Компетенция городского самоуправления
Статья 10. Предметы ведения городского самоуправления
п. 1. К вопросам городского самоуправления относятся:
- принятие и изменение Устава города;
- владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
- формирование, утверждение и исполнение городского бюджета,
установление местных налогов и сборов, решение других финансовых
вопросов местного значения;
- комплексное социально-экономическое, коммунально-бытовое и
социокультурное развитие города;
- содержание и использование муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего, среднего (полного) общего и
профессионального образования;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
- охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
- регулирование планировки и застройки городской территории;
- создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
- контроль за использованием земель на территории города;
- регулирование использования водных объектов, месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для
строительства подземных сооружений местного значения;
- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
- организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
- благоустройство и озеленение городской территории;
- организация утилизации и переработки бытовых отходов;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
- организация и содержание муниципальных архивов;
- организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
- создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- создание условий для деятельности учреждений культуры на
территории города;
- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
- организация и содержание муниципальной информационной
службы;
- создание условий на территории города для деятельности
средств массовой информации;
- создание условий для организации зрелищных мероприятий;
- создание условий для развития физической культуры и спорта;
- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
- участие в охране окружающей среды на городской территории;
- обеспечение на территории города противопожарной
безопасности, организация муниципальной пожарной службы.
п. 2. Органы местного самоуправления вправе принимать к своему
рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
законами Ростовской области, а также вопросы, не исключенные из
ведения городского самоуправления и не отнесенные к ведению других
муниципальных образований и органов государственной власти.
п. 3. Городское сообщество в лице органов городского
самоуправления отвечает по своим обязательствам, принятым в
пределах его компетенции, всем имуществом, имеющимся в
муниципальной собственности, кроме имущества, которое закреплено
на правах хозяйственного ведения или оперативного управления за
созданными органами городского самоуправления юридическими лицами.
Статья 11. Разграничение полномочий между органами городского
самоуправления и иными органами власти
п. 1. Органы городского самоуправления обладают всей полнотой
прав для решения вопросов местного значения. Органы
государственной власти не вправе принимать решения и совершать
действия, ограничивающие права местного самоуправления,
установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
п. 2. Органы городского самоуправления могут наделяться
областными органами государственной власти отдельными
государственными полномочиями с передачей необходимых для их
осуществления материальных и финансовых средств.
п. 3. Органы городского самоуправления могут передавать часть
своих полномочий другим органам местного самоуправления.
п. 4. Образование органов местного самоуправления, назначение
должностных лиц местного самоуправления органами государственной
власти и государственными должностными лицами не допускается.
4. Компетенция, функции и формы деятельности
городской Думы
Статья 12. Городская Дума
п. 1. Городская Дума - представительный орган городского
самоуправления правомочна в пределах своей компетенции решать все
вопросы местного значения. Главной сферой деятельности городской
Думы выступает нормотворчество с целью регулирования
взаимоотношений юридических и физических лиц, осуществляемое в
пределах компетенции органов городского самоуправления на
территории города.
Городская Дума является юридическим лицом.
п. 2. Решения городской Думы, принятые в пределах ее
компетенции, вступают в силу с момента их подписания Мэром города.
Решения городской Думы, затрагивающие права граждан, подлежат
опубликованию в городских средствах массовой информации и вступают
в силу с момента их опубликования.
п. 3. Городская Дума избирается в количестве 25 депутатов.
Срок полномочий городской Думы - 4 года.
Полномочия городской Думы истекают в день первого заседания
вновь избранного представительного органа местного самоуправления
города.
Порядок работы городской Думы, формирования ее органов
(подразделений) определяется настоящим Уставом, Положением "О
статусе депутата городской Думы", Положением "О городской Думе
г. Новочеркасска" и Регламентом городской Думы.
Статья 13. Структура городской Думы
п. 1. Городская Дума состоит из депутатов, избираемых
гражданами, проживающими на территории города. Депутаты городской
Думы осуществляют свою деятельность в формах, предусмотренных
действующим законодательством, Законами Ростовской области и
настоящим Уставом.
п. 2. В период между заседаниями городской Думы работой ее
органов руководят Глава Думы и его заместитель (заместители).
п. 3. Городская Дума для осуществления текущего
делопроизводства имеет аппарат городской Думы.
Порядок его функционирования, штатное расписание, должностные
обязанности и хозяйственное обеспечение устанавливаются решениями
городской Думы.
Статья 14. Компетенция городской Думы
п. 1. Компетенция городской Думы распространяется на вопросы:
- разработки и принятия общеобязательных правил по предметам
ведения городского самоуправления, оформляемых в виде решений
городской Думы;
- толкования ранее принятых решений городской Думы;
- определения основных направлений и утверждения перспективных
планов социально-экономического, социокультурного и
коммунально-бытового развития города, утверждения целевых программ
развития города и ответов об их исполнении;
- утверждения договоров с органами государственной власти,
органами местного и территориального общественного самоуправления
о передаче полномочий;
- рассмотрения и утверждения бюджета города и отчета о его
исполнении;
- установления местных налогов и сборов;
- установления порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
- контроля деятельности Мэра города, других должностных лиц
местного самоуправления, городской администрации, муниципальных
предприятий и служб;
- утверждения порядка образования, использования внебюджетных
фондов и отчетов по ним;
- назначения и определения финансового обеспечения городского
референдума и выборов в органы городского самоуправления;
- установления порядка природопользования, землепользования и
разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых
на территории города;
- определения порядка охраны вод, лесов, недр, проведения
изыскательских работ на территории города и землях, находящихся в
административном подчинении;
- утверждения правил благоустройства и озеленения города;
- утверждения генеральных планов и правил застройки;
- утверждения в соответствии с законодательством порядка
передачи и продажи жилья в собственность граждан и юридических
лиц, сдачи жилья в аренду;
- принятия решений о выпуске городских лотерей и осуществления
займов;
- установления порядка формирования и функционирования
аппарата городской Думы;
- определения порядка выдвижения кандидатур и процедуры
избрания Мэра города;
- утверждения структуры городской администрации;
- выражение недоверия исполнительным органам управления и
должностным лицам;
- изменения внутригородского административно-территориального
устройства;
- делегирования Мэру города дополнительных полномочий;
- принятия решений о создании подразделений муниципальной
милиции и добровольных дружин по охране общественного порядка,
утверждения расходов на их содержание;
- рассмотрения ходатайств и внесения в соответствующие органы
представлений о награждении орденами России за особо выдающиеся
заслуги, а также присвоения звания "Почетный гражданин города
Новочеркасска";
- рассмотрения заявлений и обращений граждан, принятия решений
по ним;
- внесения изменений в Устав муниципального образования;
- утверждения Регламента Думы, избрание и освобождение от
должности Главы Думы, его заместителей, председателей комиссий
(комитетов, направлений) Думы;
- согласия на привлечение депутатов к административной
ответственности (налагаемой в судебном порядке) и уголовной
ответственности, задержание (кроме задержания на месте
преступления), обыск по месту работы и месту жительства или арест
депутата;
- изменения или отмены ранее принятых решений городской Думы;
- досрочного прекращения депутатских полномочий и самороспуск
городской Думы;
- решения иных вопросов местного значения.
Статья 15. Формы деятельности городской Думы
п. 1. Основной организационно-правовой формой деятельности
городской Думы являются ее заседания. Заседания Думы проводятся
гласно и носят открытый характер. По решению Думы может быть
проведено закрытое заседание. Дума на своих заседаниях правомочна
решать все вопросы в пределах своей компетенции, если наличествует
кворум не менее 2/3 от установленного для городской Думы числа
депутатов.
Заседания городской Думы проводятся не реже 1 раза в месяц.
Внеочередные заседания Думы созываются по инициативе не менее
8 депутатов городской Думы, главы Думы или его заместителя
(заместителей) или Мэра города.
п. 2. Городская Дума образует из числа депутатов на срок своих
полномочий постоянные комиссии (комитеты, направления) для
предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к
компетенции городской Думы.
Председатели постоянных комиссий избираются из числа депутатов
на заседаниях городской Думы.
Городская Дума может образовывать временные специальные
комиссии и рабочие группы. Задачи, объем и срок полномочий
временных комиссий и рабочих групп определяются городской Думой
при их образовании. Комиссии ответственны перед избравшей их
городской Думой и подотчетны ей.
п. 3. Порядок работы городской Думы, деятельности постоянных и
временных депутатских комиссий и объединений, а также их
полномочия определяются Положением "О городской Думе
г. Новочеркасска" и Регламентом городской Думы.
п. 4. Депутаты городской Думы обязаны являться на все ее
заседания.
По приглашению городской Думы на ее заседания обязаны являться
должностные лица администрации города, предприятий, учреждений и
организаций, расположенных на территории города. Неявка без
уважительной причины влечет за собой ответственность,
установленную действующим законодательством.
Статья 16. Полномочия депутата городской Думы
п. 1. Депутат городской Думы на всей территории города
является полномочным представителем граждан округа, избравших его,
и полномочным представителем городской Думы г. Новочеркасска от
населения своего избирательного округа на всей территории
Российской Федерации.
п. 2. Полномочия депутата не могут быть переданы другому лицу.
п. 3. Депутат городской Думы имеет право:
- от имени избирателей добиваться устранения нарушений прав
человека и гражданина, Конституции Российской Федерации,
Российского законодательства, законов Ростовской области,
городских правовых актов, допущенных в отношении граждан города
органами власти и управления всех уровней, их должностными лицами
или любыми другими юридическими и физическими лицами;
- получать в структурных подразделениях городской
администрации, ее службах, подведомственных предприятиях, а также
немуниципальных предприятиях, учреждениях и организациях
достоверную информацию, необходимую для осуществления депутатских
полномочий;
- участвовать в работе городской Думы и сформированных ею
органов с правом решающего голоса;
- избирать и быть избранным на должность Главы Думы, его
заместителя, а также в органы городской Думы;
- участвовать в создании и работе депутатских объединений;
- делать депутатские запросы и вносить предложения о
проведении депутатских расследований по любому вопросу
внутригородской жизни;
- требовать ответа на свой запрос;
- вносить предложения в порядке нормотворческой инициативы.
Эти и другие полномочия и права депутата городской Думы
фиксируются в Положении "О статусе депутата городской Думы
г. Новочеркасска", принимаемом городской Думой.
Статья 17. Социальные гарантии депутата городской Думы
п. 1. Наличие депутатских полномочий влечет за собой
неприкосновенность депутата, т.е. невозможность его задержания (за
исключением случая задержания на месте преступления), привлечения
к уголовной ответственности, ареста, обыска по месту жительства
или работы без согласия прокурора Ростовской области.
п. 2. Депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной
основе, законами Ростовской области гарантируется сохранение места
предшествующей работы с зачислением срока депутатских полномочий в
общий стаж трудовой деятельности.
п. 3. Депутаты городской Думы, осуществляющие трудовую
деятельность по совместительству, не могут быть привлечены по
месту дополнительной работы к дисциплинарной ответственности,
уволены с работы по инициативе администрации или переведены на
другую работу без согласия городской Думы.
п. 4. Депутатам городской Думы гарантируется бесплатный проезд
на всех видах муниципального транспорта, кроме такси,
предоставление в случае необходимости служебного транспорта или
компенсации транспортных расходов, а также обеспечение средствами
телефонной связи на рабочем месте и по месту жительства.
п. 5. Депутаты городской Думы обеспечиваются организационными
средствами, необходимыми для приема граждан и работы с их
заявлениями и жалобами.
п. 6. Депутатам городской Думы гарантируется внеочередной
прием в администрациях всех учреждений, предприятий и организаций
любых организационно-правовых форм, расположенных и действующих на
территории города.
Статья 18. Глава городской Думы и его заместители
п. 1. Городскую Думу возглавляет ее Глава, избираемый из числа
депутатов. Глава Думы организует работу городской Думы и
координирует деятельность ее органов.
п. 2. На срок своих полномочий городская Дума избирает из
своего состава заместителя (заместителей) Главы Думы. Заместителям
в отдельных случаях может быть передана часть полномочий Главы
городской Думы.
Число заместителей и их полномочия определяет Положение "О
городской Думе г. Новочеркасска".
Статья 19. Полномочия Главы городской Думы
Глава городской Думы наделяется следующими полномочиями:
- представлять городскую Думу в отношениях с населением, Мэром
города, городской администрацией, органами территориального
общественного самоуправления, а также всеми иными органами власти
и управления, юридическими и физическими лицами;
- созывать и вести заседания городской Думы, осуществлять
руководство подготовкой заседаний Думы;
- подписывать от имени городской Думы городские правовые акты
и иные решения Думы, контролировать оформление документации
городской Думы;
- руководить работой аппарата городской Думы, назначать и
освобождать от должности служащих аппарата городской Думы,
налагать в соответствии с законодательством Российской Федерации о
труде дисциплинарные взыскания на работников аппарата Думы,
использовать право найма и увольнения по отношению к специалистам,
вспомогательному и техническому персоналу аппарата Думы;
- являться распорядителем кредитов по расходам,
предусмотренным в бюджете Думы;
- координировать деятельность органов Думы и депутатских
объединений, оказывать содействие депутатам Думы в осуществлении
ими своих полномочий;
- организовывать в городской Думе прием граждан, рассмотрение
их обращений, заявлений и жалоб;
- решать иные вопросы по поручению городской Думы в пределах
их компетенции.
5. Мэр города и его заместители
Статья 20. Мэр города - Глава муниципального образования
п. 1. Мэр города является Главой муниципального образования,
наделен высшей исполнительно-распорядительной властью на
территории города, является высшим должностным лицом
муниципального образования и в своей деятельности подотчетен
городской Думе г. Новочеркасска.
Мэр города осуществляет свои полномочия на принципах
единоначалия и несет личную ответственность перед городским
сообществом за состояние городского хозяйства, за управление и
распоряжение муниципальной собственностью, за осуществление
социально-экономических программ и проектов, за сохранение
гражданского мира и согласия, за соблюдение законности и
правопорядка на территории города.
п. 2. Мэр города от имени городского сообщества подписывает
решения городской Думы.
п. 3. Мэр города принимает "Постановления" и "Распоряжения" в
пределах своей компетенции.
Постановления и распоряжения Мэра города вступают в силу с
момента их подписания, если иное не определено самим актом.
Постановления Мэра города, затрагивающие права граждан, подлежат
опубликованию в городских средствах массовой информации и вступают
в силу с момента их опубликования.
Статья 21. Компетенция Мэра города и гарантии ее осуществления
п. 1. Мэр города наделен следующей компетенцией:
- официально представлять городское сообщество на всех уровнях
государственной власти и управления на территории Российской
Федерации и за рубежом, а также в отношениях с общественными и
общественно-политическими организациями, органами местного и
территориального общественного самоуправления, предприятиями,
учреждениями и организациями любых организационно-правовых форм,
всеми юридическими и физическими лицами;
- участвовать в работе городской Думы с правом решающего
голоса;
- направлять в городскую Думу бюджетное послание и выносить на
ее рассмотрение и утверждение проект бюджета города, планы
социально-экономического, коммунально-бытового и иных направлений
развития города и проекты их финансирования;
- осуществлять от имени городского сообщества распоряжение
финансовыми средствами городского бюджета;
- заключать договоры и соглашения по экономическому и
социальному развитию города с предприятиями, учреждениями и
организациями любых организационно-правовых форм, включая
иностранных партнеров;
- подписывать от имени городского сообщества исковые
заявления, направляемые в судебные органы;
- осуществлять организационное обеспечение выборов и местных
референдумов;
- разрабатывать и утверждать схему управления отраслями
местного хозяйства, социальной сферой, организации охраны
правопорядка и прав граждан;
- осуществлять управление городским хозяйством и оперативное
распоряжение муниципальной собственностью;
- устанавливать и выносить на утверждение городской Думы
структуру городской администрации;
- осуществлять руководство городской администрацией,
формировать ее персонал, назначать и смещать с должности
руководителей структурных подразделений администрации,
муниципальных предприятий и служб, налагать на них должностные
взыскания;
- открывать и закрывать счета администрации города в
банковских учреждениях, распоряжаться имуществом и средствами
администрации, подписывать финансовые документы администрации и
исковые заявления в суд от ее имени;
- вести прием граждан, рассматривать предложения, заявления,
жалобы, принимать по ним решения;
- отводить территорию для проведения массовых собраний граждан
и митингов, а также спортивных, зрелищных и других мероприятий,
определять маршрут следования уличных шествий и демонстраций;
- утверждать правила содержания зданий и сооружений, правила
пользования и распоряжения земельными участками, размещения и
развития предприятий и организаций различных
организационно-правовых форм;
- приостанавливать строительство, реконструкцию и эксплуатацию
объектов в случае нарушения действующих на территории города
экологических, санитарных или строительных норм;
- создавать в соответствии с решениями городской Думы
резервные, внебюджетные, валютные и иные фонды города, учреждать
фонды для кредитования целевых программ и мероприятий,
предоставлять отчеты об их использовании на утверждение городской
Думой;
- осуществлять в соответствии с законодательством руководство
гражданской обороной, и в случае чрезвычайных ситуаций, стихийных
бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых
нарушений общественного порядка предпринимать предусмотренные
законом меры, связанные с охраной жизни людей, защитой их здоровья
и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка,
обеспечением деятельности учреждений и организаций;
- осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим
Уставом города для исполнительно-распорядительных органов
городского самоуправления.
п. 2. Мэр города может наделяться дополнительными полномочиями
соответствующими решениями городской Думы. Мэр города может
наделяться дополнительными полномочиями со стороны органов
государственной власти Ростовской области при передаче
соответствующих государственных функций на местный уровень.
п. 3. Мэр города наделяется правами неприкосновенности с
момента своего избрания и не может быть привлечен к уголовной
ответственности, задержан (за исключением случая задержания на
месте преступления), арестован, подвергнут обыску по месту
жительства или работы без согласия прокурора Ростовской области.
п. 4. Мэр города одновременно является главой администрации.
Статья 22. Городская администрация
п. 1. Администрация города Новочеркасска является системой
исполнительных органов местного самоуправления и осуществляет
исполнительно-распорядительные функции на территории города.
п. 2. В администрацию г. Новочеркасска входят исполнительные
органы местного самоуправления (аппарат управления администрации,
департаменты управления, комитеты, администрация пос. Донского),
которые являются юридическими лицами.
Исполнительные органы местного самоуправления создаются
Постановлением главы администрации (Мэра) в соответствии с
Положением "Об администрации", структурой администрации и схемой
управления городом, утвержденных городской Думой.
п. 3. Координацию деятельности исполнительных органов местного
самоуправления и обеспечения их эффективного взаимодействия
осуществляет аппарат управления администрации.
Статья 23. Заместители главы администрации (Мэра) города
п. 1. Глава администрации (Мэр) города назначает заместителей
главы Администрации и принимает их на работу по контракту.
Заместители главы администрации города наделяются Мэром города
исполнительно-распорядительными полномочиями.
п. 2. Заместители главы администрации города наделяются правом
замещения главы администрации города, в случае его отсутствия или
невозможности исполнения его обязанностей. Порядок назначения
исполняющего обязанности главы администрации города и исполнения
полномочий определяется Положением "О городской администрации",
принимаемым городской Думой.
Статья 24. Полномочия городской администрации
Администрация города полномочна осуществлять:
- разработку проекта городского бюджета, планов и программ
социально-экономического развития города и проектов их
финансирования в соответствии с решениями городской Думы;
- исполнение решений городской Думы, принятых в пределах ее
компетенции;
- организацию социальной защиты граждан в соответствии с
действующим Российским законодательством и решениями городской
Думы о наделении граждан города дополнительными льготами;
- оперативное управление объектами муниципальной
собственности;
- выдачу лицензий предприятиям и организациям всех
организационно-правовых форм на отдельные виды предпринимательской
деятельности, предусмотренные законодательством Российской
Федерации и законами Ростовской области в пределах полномочий,
установленных для органов местного самоуправления
законодательством Российской Федерации и Ростовской области;
- регистрацию Положений (Уставов) органов территориального
общественного самоуправления;
- обоснование для принятия городской Думой решений по
установлению внутригородских экологических правил и норм;
- обоснование для принятия городской Думой решений о переходе
производственных и иных объектов в муниципальную собственность или
отчуждение объектов муниципальной собственности в собственность
других юридических и физических лиц;
- контроль за соблюдением городских правовых актов
предприятиями, учреждениями и организациями любых
организационно-правовых форм, должностными лицами, гражданами
города и лицами, временно пребывающими на территории города;
- создание муниципальных предприятий, учреждений, организаций
в т.ч. смешанной формы собственности;
- обоснование для принятия городской Думой решений по
установлению порядка распоряжения, управления и пользования
объектами муниципальной собственности;
- обоснование для установления городской Думой размера
муниципальных платежей и сборов, а также для определения политики
ценообразования по отношению к товарам и услугам, производимым
муниципальными предприятиями и организациями;
- контроль за использованием земель на территории города;
- обоснование для принятия городской Думой решений по
установлению на территории города и землях, находящихся в
административном подчинении, экологических, санитарных и
строительных норм;
- обоснование для принятия городской Думой решений об условиях
проведения изыскательских работ на территории города и землях,
находящихся в административном подчинении, а также осуществление
контроля за их соблюдением;
- проведение экологической экспертизы проектов и строящихся
объектов, а также предприятий и организаций, нарушающих
экологические нормы, установленные Российским законодательством,
законами Ростовской области, городскими правовыми актами;
- информирование населения об экологической обстановке и
осуществлении экстренных мероприятий по обеспечению безопасности
населения;
- обоснование для принятия городской Думой решений по правилам
застройки города (градостроительного Устава);
- разработку генерального плана города;
- организацию и обеспечение финансирования строительства,
реконструкции и ремонта муниципального жилищного фонда, объектов
коммунального хозяйства, социальной и производственной
инфраструктуры и дорог;
- контроль за работой транспортных предприятий и организаций,
действующих на территории города, а также иных предприятий,
учреждений и организаций, обслуживающих население города;
- привлечение для решения городских проблем общественных и
общественно-политических организаций и их органов, а также
проведение совместных мероприятий в интересах граждан города.
Городская Администрация может наделяться по решению городской
Думы другими исполнительно-распорядительными полномочиями, не
превышающими компетенцию местного самоуправления, определенную
Конституцией РФ, Федеральным законодательством, законами
Ростовской области.
Городская Администрация может наделяться государственными
полномочиями органами государственной власти Ростовской области с
передачей материальных и финансовых средств, необходимых для их
осуществления.
6. Муниципальные служащие и прохождение
муниципальной службы
Статья 25. Муниципальные служащие
К муниципальным служащим относятся служащие органов городского
самоуправления, замещающие штатные должности в администрации
города и городской Думе.
Статья 26. Прохождение муниципальной службы
п. 1. Правом поступления на муниципальную службу обладают
граждане Российской Федерации не моложе 18 лет.
п. 2. Должностные назначения и перемещения муниципальных
служащих могут осуществляться по результатам конкурсного отбора.
Муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо
от того, какие должности они занимают на момент его проведения.
Решение о результатах конкурса принимает руководитель
соответствующего структурного подразделения органа городского
самоуправления.
Поступление на муниципальную службу и замещение вакантной
должности оформляется приказом по соответствующему структурному
подразделению органа городского самоуправления. Право издания
приказа о назначении имеет Мэр города (глава администрации города)
или, по его поручению, заместитель главы администрации города. При
поступлении на муниципальную службу в городскую Думу и замещении
вакантных должностей аппарата городской Думы право издания приказа
о назначении по городской Думе имеет Глава городской Думы, или по
его поручению, заместитель главы городской Думы.
п. 3. Муниципальная служба прекращается при увольнении
муниципального служащего в соответствии с трудовым
законодательством Российской Федерации, а также в случаях:
- утраты гражданства Российской Федерации;
- несоблюдения обязанностей и ограничений, определенных
настоящим Уставом для прохождения муниципальной службы;
- вступления в законную силу приговора суда в отношении
муниципального служащего и лишения его свободы.
п. 4. С момента вступления в должность вновь избранного Мэра
города ранее действующая администрация города прекращает свои
полномочия.
Статья 27. Ограничения, связанные с муниципальной службой
п. 1. Не могут быть муниципальными служащими лица:
- признанные решением суда недееспособными или ограниченно
дееспособными;
- признанные медицинской экспертизой имеющими заболевание,
препятствующее исполнению должностных обязанностей.
п. 2. Муниципальный служащий не имеет права:
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
- использовать в неслужебных целях муниципальное имущество и
служебную информацию.
Статья 28. Социальные гарантии муниципальных служащих
п. 1. Муниципальному служащему гарантируются:
- соблюдение определенных настоящим Уставом города прав;
- ежегодный оплачиваемый отпуск, устанавливаемый в
соответствии с законодательством;
- обязательность получения его согласия для перевода на другую
должность муниципальной службы;
- пенсионное обеспечение за выслугу лет с включением срока
пребывания на должностях муниципальной службы в общий стаж
трудовой деятельности.
п. 2. Время работы на должностях в органах городского
самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для
предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством
о государственной службе.
п. 3. В случае ликвидации подразделения органа городского
самоуправления или сокращения его штата муниципальному служащему
гарантируется право трудоустройства в соответствии с
законодательством Российской Федерации о труде.
п. 4. При прекращении полномочий Мэра города или Главы
городской Думы и его заместителей, работавших на постоянной
основе, за ними сохраняется средняя заработная плата в течение
одного года.
7. Взаимодействие органов городского самоуправления
Статья 29. Утверждение и опротестование решений городской Думы
п. 1. Решения городской Думы, принятые в пределах ее
компетенции, подписываются Мэром города в десятидневный
календарный срок после передачи этих решений на подпись.
п. 2. Мэр города вправе наложить вето на решение городской
Думы и с письменным обоснованием в десятидневный календарный срок
возвратить его на повторное рассмотрение, если это решение
противоречит Конституции Российской Федерации, действующему
Российскому законодательству, законам Ростовской области,
настоящему Уставу, городским правовым актам, либо другим решениям
городской Думы, а также если оно недостаточно обеспечено
материально-техническими, финансовыми или организационными
средствами.
При подтверждении Думой ранее принятого решения Мэр города
обязан подписать его. В дальнейшем данное решение может быть
обжаловано только в судебном порядке или опротестовано в порядке
прокурорского надзора.
Если в течение десяти календарных дней после передачи решения
на подпись Мэру города оно не подписано и на него наложено вето
Мэра, решение вступает в силу, о чем делается соответствующая
запись на решении и скрепляется печатью управления делами
городской Думы.
п. 3. Мэр города, принимая к исполнению решения городской
Думы, докладывает о ходе их выполнения и принятых мерах или
поручает сделать соответствующие сообщения должностным лицам
городской администрации на заседании городской Думы.
Раздел 3. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
8. Выборы в городскую Думу
Статья 30. Депутат городской Думы
п. 1. Депутатом городской Думы может быть избран любой
гражданин, проживающий на территории города и достигший 18-летнего
возраста, за исключением лиц, признанных судом недееспособными, а
также лиц, содержащихся в местах ограничения свободы по приговору
суда.
п. 2. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты городской Думы,
регистрации кандидатов, их права и полномочия определяются
законодательством РФ, законами Ростовской области.
Статья 31. Процедура избрания в депутаты городской Думы
п. 1. Выборы депутатов городской Думы осуществляются на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
п. 2. Для организации выборов депутатов городской Думы
создается городская избирательная комиссия, а по избирательным
округам и участкам - окружные и участковые избирательные комиссии,
ответственные за соблюдение законности во все время подготовки и
проведения выборов.
п. 3. Количество округов и участков, их территориальные
границы и порядок образования городской избирательной комиссии,
окружных и участковых избирательных комиссий определяет городская
Дума на основе законодательства Ростовской области.
Статья 32. Срок депутатских полномочий
Срок полномочий депутатов соответствует сроку деятельности
городской Думы (4 года) и определен с момента избрания депутата и
до первого заседания вновь избранного состава Думы.
Статья 33. Выборы и срок полномочий Главы городской Думы и его
заместителя (заместителей)
п. 1. Глава городской Думы и его заместитель (заместители)
могут быть избраны городской Думой только из числа депутатов
городской Думы.
п. 2. Глава городской Думы и его заместитель (заместители)
избираются на срок полномочий Думы и осуществляют полномочия с
момента своего избрания и до первого заседания вновь избранной
Думы.
п. 3. Городская Дума очередного созыва обязана избрать Главу
городской Думы в течение месяца с начала осуществления полномочий.
п. 4. Порядок выдвижения кандидатур и избрания Главы городской
Думы и его заместителя (заместителей) определяется Положением "О
городской Думе г. Новочеркасска".
9. Выборы Мэра города
Статья 34. Порядок проведения выборов Мэра города
п. 1. Мэр города избирается населением из числа граждан на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании. Выборы Мэра осуществляются в соответствии с Областным
законом "О выборах глав муниципальных образований Ростовской
области".
п. 2. Городская Дума обязана возложить организационное
обеспечение выборов на городскую администрацию и городскую
избирательную комиссию, назначаемую городской Думой.
Законодательное Собрание Ростовской области назначает дату
проведения выборов и в трехдневный срок направляет решение по
данному вопросу в избирательную комиссию Ростовской области.
Решение Законодательного Собрания о проведении выборов вступает в
силу не позднее 60 дней до дня выборов.
Статья 35. Выборы Мэра города и срок его полномочий
п. 1. Кандидаты на должность Мэра могут быть выдвинуты
избирателями, избирательными объединениями, избирательными
блоками, а также могут выдвигаться в порядке самовыдвижения.
В поддержку кандидатов, выдвинутых непосредственно
избирателями, избирательными объединениями, избирательными
блоками, в порядке самовыдвижения собираются подписи избирателей в
количестве не менее 2% от числа избирателей, зарегистрированных на
территории города.
Кандидат, претендующий на должность Мэра города, вправе
формировать группу поддержки, иметь официальных доверенных лиц и
вести агитационную работу. Кандидат на должность Мэра города с
момента регистрации наделяется правом неприкосновенности: не может
быть задержан (за исключением задержания на месте преступления),
арестован, привлечен к уголовной ответственности, подвергнут
обыску по месту жительства или работы без согласия прокурора
Ростовской области. Прокурор при даче согласия на привлечение к
уголовной ответственности, а также при аресте кандидата обязан
известить избирательную комиссию, осуществившую его регистрацию.
п. 2. Выборы считаются состоявшимся, если в них приняли
участие не менее 25 процентов избирателей. Избранным Мэром города
считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов
избирателей при условии, что оно больше числа голосов, поданных
против всех кандидатов. При равном числе полученных голосов
избранным считается кандидат, в поддержку которого собрано большее
количество подписей избирателей. Если ни один из кандидатов не
набирает необходимого числа голосов, Законодательное Собрание
области назначает повторные выборы по представлению городской Думы
г. Новочеркасска.
п. 3. Глава муниципального образования (Мэр города) избирается
на 4 года. Мэр города вступает в должность не позднее чем на
пятнадцатый день со дня опубликования общих итогов выборов и
исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь
избранного Мэра города.
10. Отзыв выборных лиц городского самоуправления
Статья 36. Досрочное сложение депутатских полномочий
п. 1. Досрочное сложение полномочий депутата городской Думы
осуществляется в случаях:
- досрочного прекращения полномочий городской Думы;
- отзыва депутата городской Думы в порядке, установленном
Положением "О городской Думе" и "Статусом депутата городской
Думы";
- избрания или назначения депутата на должность, занятие
которой несовместимо с выполнением полномочий депутата;
- выезд депутата на постоянное место жительства за пределы
города;
- утраты депутатом гражданства Российской Федерации;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении депутата городской Думы;
- личного заявления депутата о сложении своих полномочий;
- смерти депутата городской Думы.
п. 2. Решение о досрочном сложении полномочий депутата
принимается на заседании городской Думы простым большинством
голосов путем открытого голосования.
Полномочия депутата прекращаются с момента принятия городской
Думой решения о прекращении полномочий депутата.
Статья 37. Досрочное сложение полномочий Главы городской Думы
и его заместителей
п. 1. Досрочное сложение полномочий Главы городской Думы, а
также его заместителя осуществляется в случае:
- досрочного прекращения полномочий городской Думы;
- добровольного сложения полномочий, которое принимается Думой
на основании письменного заявления простым большинством голосов от
установленного числа депутатов городской Думы (по истечении 2
месяцев после подачи заявления глава Думы или его заместитель
вправе сложить свои полномочия независимо от решения Думы);
- отзыва Главы городской Думы или его заместителя путем
тайного голосования на заседании городской Думы (процедура
определяется Регламентом городской Думы);
- досрочного сложения депутатских полномочий.
п. 2. Досрочное сложение полномочий Главы городской Думы не
означает одновременного освобождения от должности его заместителей
и наоборот.
Статья 38. Досрочное прекращение полномочий городской Думы
п. 1. Досрочное прекращение полномочий городской Думы
осуществляется в случаях:
- решения городского референдума о роспуске городской Думы;
- принятия городской Думой решения о самороспуске.
п. 2. Причиной проведения по постановлению Мэра города
референдума о роспуске городской Думы может быть многократное
нарушение городской Думой законодательства Российской Федерации и
законов Ростовской области, установленное в судебном порядке.
п. 3. Городской референдум о роспуске городской Думы может
быть осуществлен также по причине ее неработоспособности, если
заседания Думы не проводились в течение 4 месяцев, или на
протяжении этого срока депутатами не достигались соглашения по
вопросам, относящимся к компетенции городской Думы.
Статья 39. Досрочное сложение полномочий Мэра города
Досрочное сложение полномочий Мэра города осуществляется в
случаях:
- утраты им гражданства Российской Федерации;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении Мэра города;
- на основании итогов городского референдума, проведенного по
решению городской Думы, "О выражении недоверия Мэру города";
- добровольного отказа от должности путем подачи письменного
заявления в городскую Думу.
Статья 40. Досрочные выборы в органы городского самоуправления
п. 1. В случае досрочного сложения полномочий депутата
городской Думы городская Дума принимает решение о проведении
досрочных выборов по данному избирательному округу, которые
осуществляются в 3-месячный срок с момента выбытия депутата, по
согласованию с муниципальной избирательной комиссией.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата менее чем
за 6 месяцев до истечения срока полномочий городской Думы выборы
нового депутата вместо выбывшего не проводятся.
п. 2. В случае досрочного сложения полномочий Главы городской
Думы или его заместителя городская Дума в 2-недельный срок
осуществляет новые выборы.
п. 3. В случае досрочного прекращения полномочий Мэра города
Дума на своем заседании утверждает при необходимости временно
исполняющего обязанности Мэра города и обращается в
Законодательное Собрание Ростовской области о назначении даты
проведения выборов нового Мэра.
При досрочном прекращении полномочий Мэра города новый Мэр
города избирается на 4 года.
11. Городской референдум
Статья 41. Объявление общегородского референдума
п. 1. Общегородским референдумом является свободное
волеизъявление жителей города, обладающих избирательным правом.
Общегородской референдум осуществляется путем всеобщего равного
прямого и тайного голосования по наиболее важным вопросам
внутригородской общественной жизни.
п. 2. Инициатива проведения референдума может исходить из
собрания (круга, схода) жителей города, депутатов городской Думы,
депутатских объединений, Главы городской Думы и его заместителя,
Мэра города, общественных и общественно-политических организаций и
их органов, общин и их органов, коллективов предприятий,
учреждений и организаций, собраний военнослужащих. Общий период
сбора подписей по вопросу о данном референдуме не должен превышать
3 месяцев со дня выдачи свидетельства о регистрации инициативной
группы.
Если в течение этого срока не было собрано необходимое
количество подписей, дальнейший сбор подписей прекращается.
п. 3. Городской референдум назначается решением городской Думы
за исключением вопроса о роспуске городской Думы согласно п. 5
настоящей статьи.
Вопрос о городском референдуме вносится в повестку дня
заседания городской Думы по требованию не менее 1/2 от
установленного для городской Думы числа депутатов.
Решение городской Думы по вопросу проведения референдума
принимается 2/3 голосов от установленного для городской Думы числа
депутатов.
п. 4. Решение о проведении местного референдума по вопросу "О
выражении недоверия Мэру города" принимается городской Думой по
собственной инициативе или на основании представленной в адрес
городской Думы петиции жителей города, подписанной не менее чем
15% граждан, обладающих избирательным правом. Решение городской
Думы по вопросу "О выражении недоверия Мэру города" принимается
2/3 голосов от установленного для городской Думы числа депутатов.
Решение городской Думы о проведении референдума по вопросу
выражения недоверия Мэру города не нуждается в утверждении Мэром
города и не может быть опротестовано им, подписывается Главой
городской Думы и скрепляется печатью городской Думы.
п. 5. По вопросу о роспуске городской Думы проведение
общегородского референдума осуществляется Постановлением Мэра
города на основании положений настоящего Устава о досрочном
прекращении полномочий городской Думы или на основании
представленной в адрес Мэра города петиции граждан города,
подписанной не менее чем 15% избирателей. Городская Дума не вправе
отменить данное Постановление Мэра города.
Статья 42. Проведение референдума по инициативе жителей города
п. 1. Городская Дума по вопросу о требовании проведения
референдума, выраженного в петиции жителей города, вправе принять
только одно из следующих решений:
- о назначении референдума, дате его проведения и мерах по его
проведению;
- об отклонении требования о проведении референдума, если
действиями инициативной группы нарушены положения настоящего
Устава.
Принятое решение в трехдневный срок публикуется в городской
печати. Не позднее 10 дней после обнародования решения о
проведении референдума городская Дума публикует проект выносимых
на референдум положений.
п. 2. Референдум не может проводиться ранее двух месяцев и
позднее трех месяцев со дня принятия городской Думой решения о
проведении референдума, или соответствующего Постановления Мэра
города.
Этот срок может быть продлен решением городской Думы или
Постановлением Мэра города, если в течение данного срока
государственными органами власти предусматривается проведение
другого референдума или выборов.
п. 3. Муниципальная комиссия референдума признает местный
референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более
половины граждан, имеющих право на участие в местном референдуме.
Муниципальная комиссия референдума признает решение принятым
на местном референдуме, если за него проголосовало более половины
граждан, принявших участие в голосовании. Если на местный
референдум выносились альтернативные варианты вопросов и ни один
из указанных вариантов не получил необходимого числа голосов, то
все варианты считаются отклоненными.
п. 4. Решение, принятое путем референдума, является
обязательным для Мэра города, городской Думы, городской
администрации, предприятий, учреждений, организаций любых
организационно-правовых форм, расположенных и действующих на
территории города, а также должностных лиц, граждан, общественных
и общественно-политических организаций.
п. 5. Решение вступает в силу с момента его опубликования,
если иное не предусматривается в самом решении.
Раздел 4. ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
12. Отношения собственности и их регулирование
Статья 43. Материальная база городского самоуправления
Материальную базу городского самоуправления составляют:
- природные ресурсы, находящиеся в границах территории города;
- движимое и недвижимое имущество, входящее в состав
муниципальной собственности;
- средства бюджета городского сообщества и внебюджетные
финансовые средства;
- средства, передаваемые органами государственной власти в
ведение городского самоуправления;
- федеральная и областная собственность, переданная городскому
сообществу для осуществления отдельных государственных функций;
- иная собственность, служащая удовлетворению потребностей
городского сообщества и находящаяся в его ведении.
Статья 44. Муниципальная собственность
п. 1. Права собственника в отношении имущества, входящего в
состав муниципальной собственности, от имени муниципального
образования, осуществляют органы местного самоуправления в
соответствии с настоящим Уставом.
п. 2. Порядок управления и распоряжения муниципальной
собственностью регулируется правовыми актами органов местного
самоуправления.
13. Земли и поземельные отношения. Природные
ресурсы и их использование
Статья 45. Состав земель города Новочеркасска
п. 1. В состав земель города Новочеркасска входят:
- земли общего пользования;
- земли жилой и нежилой городской застройки;
- земли под объектами промышленности, транспорта, связи,
радиовещания, информатики, энергетики, оборонного и иного
назначения;
- земли сельскохозяйственного назначения и другие угодья;
- земли, занятые объектами инженерной инфраструктуры и
коммуникациями;
- земли с особым режимом использования, в том числе земли
природоохранного, оздоровительного, рекреационного и
историко-культурного назначения;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса и иные земельные участки.
п. 2. Включение земельных участков в черту города не влечет
прекращения права собственности на землю, права землевладения,
землепользования и аренды на эти участки.
п. 3. В собственности города могут находиться земельные
площади за пределами городской черты, приобретенные для городских
нужд.
Статья 46. Основные принципы землепользования на территории
города
Реализация прав на земельные участки в городе Новочеркасске
осуществляется в соответствии с действующим законодательством,
генеральным планом развития города, общегородским земельным
кадастром и городскими правовыми актами.
Контроль за использованием и охраной земель города
осуществляется органами городской Думы и администрации в
соответствии с городскими правовыми актами, а также специально
уполномоченными государственными органами в соответствии с
действующим законодательством.
Статья 47. Порядок распоряжения природными ресурсами
п. 1. Городская Дума по представлению Мэра города
устанавливает порядок пользования, охраны природных ресурсов и
объектов природы на территории города Новочеркасска, а также
размер налога за их использование.
п. 2. По представлению Мэра города городская Дума утверждает
земельный кадастр города Новочеркасска и устанавливает на его
основе в соответствии с законодательством нормативы и квоты по
использованию природных ресурсов и полезных ископаемых,
находящихся в ведении города.
14. Финансово-бюджетные отношения. Бюджетный процесс
Статья 48. Финансовые ресурсы городского самоуправления и
собственные источники доходов бюджета города
п. 1. Финансовые ресурсы городского самоуправления состоят из
бюджетных и внебюджетных средств, получаемых кредитных ресурсов,
доходов от ценных бумаг, валютных и заемных средств, формируемых в
соответствии с действующим законодательством, а также финансовых
средств органов территориального общественного самоуправления.
п. 2. К собственным источникам доходов бюджета города
относятся:
- регулируемые источники доходов по нормативам, установленным
действующим законодательством;
- закрепленные законодательством отчисления в бюджет города по
регулируемым доходным источникам.
п. 3. В случае, если доходы бюджета города уменьшаются или
увеличиваются расходы в результате решений, принятых органами
государственной власти и управления России или Ростовской области,
недостающие бюджетные средства компенсируются за счет,
соответственно, федерального или областного бюджетов.
Статья 49. Основы бюджетной политики
п. 1. Самостоятельность бюджетной политики органов городского
самоуправления обеспечивается наличием собственных источников
доходов, закрепленных законодательством на долговременной основе,
и устанавливаемых городской Думой дополнительных источников
дохода, а также правом определять направления их использования и
расходования.
п. 2. Сумма превышения доходов над расходами в городском
бюджете по результатам бюджетного года изъятию органами
государственной власти не подлежит и не может служить основанием
для снижения нормативов отчислений от регулируемых доходов на
следующий финансовый год.
Статья 50. Сбалансированность бюджета города
п. 1. Сбалансированность бюджета города является необходимым
условием бюджетно-финансовой политики.
п. 2. Превышение расходов над доходами, как правило, не
допускается. Превышение расходов над доходами составляет дефицит
бюджета. При наличии дефицита бюджета города первоочередному
финансированию подлежат защищенные статьи бюджета.
п. 3. Предельный размер дефицита устанавливается исключительно
по решению городской Думы. Если в процессе исполнения бюджета
города происходит превышение предельного уровня дефицита или
значительное снижение доходов от источников бюджета, то
осуществляется пропорциональное ежемесячное снижение расходов по
всем, кроме защищенных, статьям бюджета в течение оставшегося
времени текущего финансового года.
п. 4. Объекты и виды работ, не включенные в конкретную
программу социально-экономического развития той или иной отрасли
городского хозяйства, не подлежат выполнению, если не
гарантируется их финансирование.
п. 5. Свободные остатки средств бюджета на начало планируемого
года, а также доходы, дополнительно полученные при исполнении
бюджета города, включаются в доходную часть бюджета на следующий
финансовый год.
Статья 51. Резервный фонд
В составе бюджета города образуется резервный фонд для
непредвиденных расходов, размер которого определяет городская Дума
ежегодно при утверждении бюджета. Резервный фонд используется
администрацией города для осуществления ликвидации последствий
катастроф, стихийных бедствий, покрытия дефицита бюджета,
финансирования непредвиденных расходов. Отчет о расходовании
резервного фонда включается в отчет об исполнении бюджета города.
Норматив отчислений в резервный фонд ежегодно устанавливается
городской Думой.
Статья 52. Бюджет города и его утверждение
п. 1. Бюджет города представляет собой форму образования и
расходования денежных средств для обеспечения функций городского
самоуправления.
Органы местного самоуправления города самостоятельно
формируют, утверждают и исполняют бюджет города.
Единство бюджета реализуется через единую городскую
социально-экономическую, финансовую и налоговую политику.
п. 2. Бюджет города утверждается решением городской Думы по
представлению Главы администрации - Мэра города Новочеркасска.
Календарный финансовый (бюджетный) год устанавливается с
1 января по 31 декабря включительно.
Статья 53. Порядок представления проекта бюджета города
Порядок представления Мэром города для рассмотрения городской
Думой проекта бюджета города и отчета об исполнении бюджета
определяется законодательством России, Ростовской области и
настоящим Уставом.
Составление и исполнение бюджета города осуществляются
городской администрацией.
Статья 54. Бюджетное послание
п. 1. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета
принимает Мэр города и не позднее чем за три месяца до начала
следующего финансового года представляет в городскую Думу
бюджетное послание, содержащее предложения по составлению бюджета
будущего года.
п. 2. Бюджетное послание должно включать:
1) основные направления бюджетной политики (основные
показатели социально-экономического развития);
2) структуру бюджета, его доходов и расходов;
3) выделение наиболее важных статей бюджета, расстановку
приоритетов в расходовании средств;
4) предельный размер дефицита бюджета;
5) величину резервного фонда;
6) расходы на содержание органов местного самоуправления;
7) общий объем бюджета.
Статья 55. Бюджетная директива
Постоянная комиссия городской Думы по экономике и бюджету
рассматривает бюджетное послание Мэра города, предложения других
постоянных комиссий городской Думы, по результатам рассмотрения
готовит проект бюджетной директивы и вносит его в городскую Думу
для утверждения.
При составлении бюджета города администрация руководствуется
бюджетной директивой городской Думы, оформленной в виде решения,
принимаемого городского Думой.
При рассмотрении бюджетной директивы городская Дума определяет
порядок утверждения городского бюджета на планируемый год.
Статья 56. Роль администрации города и комиссий городской Думы
в составлении проекта бюджета
п. 1. В процессе составления бюджета города администрация
города информирует постоянные комиссии городской Думы о
результатах промежуточных этапов составления бюджета и обо всех
изменениях в нормативной базе, регламентирующей указанный процесс.
п. 2. Мэр города обязан представить в городскую Думу проект
бюджета на следующий финансовый год и обеспечить рассылку проекта
бюджета депутатам городской Думы не менее чем за две недели до его
рассмотрения.
п. 3. Постоянные комиссии городской Думы рассматривают проект
бюджета города и представляют постоянной комиссии городской Думы
по экономике и бюджету свои заключения и предложения.
п. 4. Постоянная комиссия городской Думы по экономике и
бюджету рассматривает разногласия по проекту бюджета и
согласовывает все поступившие предложения с постоянными комиссиями
и другими органами городской Думы, Мэром города и органами
городской администрации и выносит окончательный проект бюджета на
заседание городской Думы для принятия соответствующего решения.
Статья 57. Рассмотрение городской Думой проекта бюджета
п. 1. Городская Дума перед обсуждением проекта бюджета города
рассматривает (план) социально-экономического развития города на
планируемый финансовый год и определяет в соответствии с
перспективным планом социально-экономического развития города
приоритетные направления, подлежащие преимущественному
финансированию по статьям бюджета города.
п. 2. Городская Дума рассматривает и утверждает проект бюджета
города по докладу Мэра города и содокладу постоянной комиссии
городской Думы по экономике и бюджету.
п. 3. Городская Дума перед утверждением бюджета осуществляет
его оценку в целом по следующим показателям:
1) объем доходов;
2) предельный размер дефицита бюджета;
3) объем текущих расходов;
4) объем капитальных вложений;
5) сумма оборотной кассовой наличности на конец планируемого
года;
6) размер резервного фонда.
В случае отклонения проекта бюджета администрация города
проводит его доработку совместно с постоянной комиссией по
экономике и бюджету в течение 10 дней.
п. 4. Если бюджет города не утвержден до начала календарного
года, то городской Думой по представлению администрации
утверждается временный порядок финансирования на месяц или квартал
в соответствии с нормативами предыдущего года.
п. 5. Городская Дума на основе принятых по бюджету города
решений утверждает план социально-экономического развития города
на планируемый финансовый год.
Статья 58. Исполнение бюджета
п. 1. Мэр города ежеквартально с нарастающим итогом
представляет городской Думе информацию о ходе исполнения бюджета
города. По итогам первого полугодия Мэр города представляет в
городскую Думу прогноз о перспективах исполнения бюджета города до
конца года.
п. 2. Финансирование по защищенным статьям сокращению не
подлежит.
п. 3. Отчет об исполнении бюджета города за прошедший год Мэр
города представляет в городскую Думу в 1-м квартале текущего года.
Городская Дума рассматривает отчет об исполнении бюджета
города по докладу Мэра города и содокладу постоянной комиссии
городской Думы. Городская Дума утверждает отчет об исполнении
бюджета города, который подлежит опубликованию в средствах
массовой информации.
Статья 59. Бюджет города и величина оборотной кассовой
наличности
Городская Дума утверждает объем оборотной кассовой наличности.
Оборотная кассовая наличность может быть в течение года
использована на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть
восстановлена в том же году в объеме, принятом при утверждении
бюджета.
Статья 60. Внебюджетные и валютные фонды
п. 1. Городская Дума устанавливает порядок образования целевых
внебюджетных и валютных фондов.
Администрация города распоряжается средствами внебюджетных и
валютных фондов в соответствии с направлениями их использования,
утвержденными городской Думой.
п. 2. Внебюджетные и валютные фонды создаются городской
администрацией по распоряжению Мэра города на основании решения
городской Думы, которая принимает положения о каждом из них.
Средства внебюджетных и валютных фондов находятся на
специальных счетах, которые открываются по решению городской
администрации и изъятию государственными органами не подлежат.
п. 3. Нормативы отчислений в валютные фонды устанавливаются
законодательством Российской Федерации, Ростовской области и
решениями городской Думы.
п. 4. Информация об использовании внебюджетных и валютных
фондов ежегодно вместе с отчетом об исполнении бюджета
представляется городской Думе.
Раздел 5. ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
15. Статус территориального общественного самоуправления
Статья 61. Территориальное общественное самоуправление в
системе городского самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизации граждан города по месту их жительства для
самостоятельного и под свою ответственность осуществления
собственных инициатив в вопросах местного значения.
Территориальное общественное самоуправление граждан города
Новочеркасска является частью системы городского самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в
территориально выделенных районах города и строится на принципах
непосредственной или представительной демократии в формах,
отвечающих интересам населения.
Статья 62. Основные единицы территориального общественного
самоуправления
п. 1. Основными структурными единицами территориального
общественного самоуправления являются различные виды общин, а
также иные объединения граждан по месту жительства.
п. 2. Конкретный вид общины и ее название определяют граждане,
проживающие на территории образуемой общины, путем свободного
волеизъявления.
п. 3. Объединения граждан отдельных улиц, дворов,
многоквартирных домов, кварталов и жилых комплексов являются
составной частью общинной организации.
Статья 63. Территория общины
Территория, на которой действуют органы территориального
общественного самоуправления, устанавливается решением городской
Думы по предложению граждан.
Статья 64. Общие собрания граждан и компетенция общего
собрания
п. 1. Общие собрания (сходы, круги), конференции граждан могут
быть созваны по мере необходимости:
- по решению городской Думы;
- депутатами городской Думы, проживающими на территории
общины;
- постановлением Мэра города;
- органами территориального общественного самоуправления
населения;
- гражданами, проживающими на данной территории.
п. 2. В общем собрании (сходе, круге), конференции принимают
участие граждане, достигшие восемнадцати лет.
п. 3. К компетенции общих собраний (сходов, кругов),
конференций граждан относятся следующие вопросы:
- избрание органов территориального общественного
самоуправления населения;
- принятие Положения (Устава) общины;
- выработка предложений и программ деятельности органов
территориального общественного самоуправления населения по
развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении;
- решение других вопросов, затрагивающих интересы членов
общины.
16. Казачество в системе городского самоуправления
Статья 65. Казачество и объединения казаков
Город Новочеркасск является исторической столицей Всевеликого
Войска Донского.
Граждане, относящие себя к казакам, вправе создавать казачьи
объединения (общины, общественные организации и т.п.).
Официальными организациями казачества признаются казачьи
объединения, зарегистрированные в установленном законом порядке.
На территории города могут действовать органы казачьего
общественного самоуправления, территориальные, межтерриториальные
(общегородские), региональные и всероссийские структурные
подразделения казачьих объединений и организаций.
Статья 66. Взаимодействие органов городского самоуправления и
органов казачьих объединений
п. 1. Органы городского самоуправления устанавливают и
поддерживают официальные отношения с казачьими объединениями и их
органами в соответствии с федеральными, областными законами и
городскими нормативными актами.
п. 2. Казачьи объединения и организации, действующие на
территории города под названием станиц, хуторов и пр., могут
наделяться правами территориального общественного самоуправления с
включением их в структуру городского самоуправления или входить в
ассоциацию с органами территориального общественного
самоуправления и совместно с ними решать вопросы, отнесенные к
компетенции этих органов.
п. 3. Казачьи общины - станицы, хутора и т.п. создаются как
единицы территориального общественного самоуправления на основе
добровольного объединения населения, если за их образование
высказалось более половины граждан, проживающих на данной
территории.
п. 4. Казачьи общины, зарегистрированные как единицы
территориального общественного самоуправления могут сохранять
традиционные казачьи формы внутренней самоорганизации.
В этом случае основным органом самоуправления является
станичный круг или хуторской сход.
п. 5. Деятельность казачьих общин как единиц территориального
общественного самоуправления осуществляется на основе Положений
(Уставов) общин, на которые распространяются все нормы
территориального общественного самоуправления, определенные
Уставом города и решениями городской Думы.
Казачьи общины как единицы территориального общественного
самоуправления могут входить в ассоциацию с другими единицами
территориального общественного самоуправления и совместно решать
вопросы, отнесенные к их компетенции.
17. Механизм формирования органов территориального
общественного самоуправления
Статья 67. Создание органов территориального общественного
самоуправления
п. 1. Органы территориального общественного самоуправления
создаются по инициативе граждан на основе их свободного
волеизъявления.
Название, внутренняя организация, порядок взаимодействия,
компетенция органов территориального общественного самоуправления
определяются их Положениями (Уставами) с учетом полномочий,
передаваемых им органами местного самоуправления.
Органами территориального общественного самоуправления могут
быть советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов,
рабочих поселков, сельских населенных пунктов: казачьи органы
самоуправления, иные органы самоуправления по месту жительства
(советы или комитеты улиц, кварталов, домов).
Органы территориального общественного самоуправления могут
быть юридическими лицами.
п. 2. Органы территориального общественного самоуправления
создаются посредством проведения выборов на общих собраниях
(сходах, кругах), конференциях граждан по месту жительства или по
избирательным участкам.
Выборы осуществляются на основе всеобщего равного прямого
избирательного права при тайном (или открытом по решению круга или
схода, конференции граждан) голосовании на срок, устанавливаемый
Положением (Уставом) общины, а в случае отсутствия такового самими
гражданами.
п. 3. Городская Дума по предложению инициативных групп (не
менее 10 человек), образованных их числа граждан, проживающих на
данной территории, устанавливает порядок, нормы представительства
и сроки проведения выборов в органы территориального общественного
самоуправления, а при проведении прямых выборов по избирательным
участкам образует из числа жителей избирательные комиссии и
согласовывает порядок выдвижения кандидатов.
п. 4. Выборы органов территориального общественного
самоуправления считаются состоявшимися, если в них приняли участие
не менее 2/3 делегатов конференции, половины жителей при
проведении общего собрания (круга, схода), половины избирателей,
внесенных в списки при проведении голосования на избирательном
участке.
Избранными в состав органов территориального общественного
самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов
от принявших участие в голосовании, если иное не предусматривается
Уставом общины или решением городской Думы.
п. 5. Отзыв должностного лица общины осуществляется членами
общины на собраниях (кругах, сходах), конференциях при выражении
недоверия не менее, чем 50% присутствующих при наличии кворума.
Статья 68. Положение (Устав) общины
п. 1. Положение (Устав) общины разрабатывается каждой общиной
самостоятельно и принимается на общем собрании (круге, сходе),
конференции или путем референдума. Положение (Устав) считается
принятым, если за него проголосовали не менее половины членов
общины (круга, схода), участников референдума или их
представителей на конференции.
п. 2. Положение (Устав) общины должно содержать:
- цели и задачи, основные направления деятельности;
- условия членства в общине;
- принципы и структуру организации;
- наименование органов общины и порядок их взаимодействия;
- механизм принятия и исполнения решений органами общины;
- порядок выбора и отзыва должностных лиц общины;
- порядок распоряжения материально-финансовыми ресурсами
общины:
- объем полномочий и порядок взаимодействия с органами
городского самоуправления;
- порядок вступления в силу и прекращения действия Положения
(Устава) общины.
Положение (Устав) общины может содержать также рассмотрение
иных вопросов функционирования общин.
18. Компетенция и функции территориального
общественного самоуправления
Статья 69. Основные полномочия органов территориального
общественного самоуправления
п. 1. Компетенция органов территориального общественного
самоуправления населения определяет их Положениями (Уставами),
принимаемыми на основании городских правовых актов и договора с
органами городского самоуправления.
п. 2. Органы территориального общественного самоуправления
выполняют добровольно принятые на себя обязательства в области
охраны окружающей среды, благоустройства территории, строительству
и эксплуатации жилищного фонда и придомовых территорий, проводят
работу по организации досуга населения, поддержанию общественного
порядка, содействуют различным формам благотворительности и
милосердия.
п. 3. Органы территориального общественного самоуправления
вправе:
- создавать в установленном законом порядке предприятия и
организации, удовлетворяющие потребностям населения в услугах;
- кооперировать на добровольной основе средства населения,
предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых
социальных программ;
- участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности
предприятий и учреждений на акционерной или паевой основе;
- определять в соответствии с Положением (Уставом) общины
штаты и порядок оплаты труда работников органов территориального
общественного самоуправления;
- использовать имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы
в соответствии с целями и программами социально-экономического
развития соответствующих территорий;
- выполнять решения общины, если они не противоречат
действующему законодательству, настоящему Уставу, а также
Положению (Уставу) самой общины.
п. 4. Органы общины отвечают по своим обязательствам всем
имуществом и финансовыми средствами, находящимися в их
собственности. Органы городского самоуправления, а также граждане
и их объединения не отвечают по обязательствам органов общины, в
свою очередь, органы общины не отвечают по обязательствам органов
городского самоуправления, граждан и их общественных объединений.
п. 5. Сфера компетенции органов территориального общественного
самоуправления не может превышать сферу компетенции органов
городского самоуправления.
Статья 70. Контроль деятельности органов общины
Члены общины контролируют деятельность избранных ими органов
общины. Контроль может осуществляться в форме отчетов органов
общины на общих собраниях (кругах, сходах), конференциях общины, а
также в иных формах, определенных Положением (Уставом) общины.
Статья 71. Прекращение и приостановление деятельности органов
общины
Органы общины прекращают свою деятельность по решению общего
собрания (круга, схода), конференции общины, а также по решению
суда в случае неоднократного нарушения действующего российского
законодательства и городских правовых актов.
Раздел 6. ПРОЦЕДУРА ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ ГОРОДА
И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЕГО НОРМ
Статья 72. Процедура внесения изменений в городской Устав
п. 1. Городская Дума на своих заседаниях рассматривает и
обсуждает поступившие предложения об изменениях, поправках,
дополнениях к городскому Уставу или отмене какого-либо параграфа,
статьи.
Соответствующее решение об изменении принимается путем
поименного голосования. Решение считается принятым, если за
соответствующее изменение городского Устава, его параграфа или
статьи подали голоса не менее 2/3 депутатов городской Думы.
п. 2. В случае, если по определению городской Думы изменение
содержания имеет принципиальный характер и требует пересмотра
какого-либо раздела Устава в целом, решением городской Думы,
принимаемым не менее, чем 2/3 от установленного для городской Думы
числа депутатов Думы, вопрос может быть вынесен на общегородской
референдум.
п. 3. Произведенная поправка или изменение городского Устава
доводятся до сведения граждан города путем публикации в городской
печати.
Статья 73. Контроль за соблюдением норм городского Устава
Контроль за исполнением Устава г. Новочеркасска и городских
правовых актов осуществляют Мэр города, администрация города и
городская Дума.
Раздел 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА. КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 74. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления города
Органы городского самоуправления и должностные лица городского
самоуправления несут ответственность перед населением города,
государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с
законом.
Статья 75. Ответственность органов городского самоуправления и
должностных лиц городского самоуправления перед населением
п. 1. Ответственность перед населением наступает в случае
нарушения Устава города, утраты органами и должностными лицами
местного самоуправления доверия населения.
п. 2. Выражение недоверия депутату городской Думы
осуществляется избирателями соответствующего округа.
п. 3. Выражение недоверия городской Думе осуществляется по
результатам общегородского референдума.
п. 4. Выражение недоверия Мэру города осуществляется на
общегородском референдуме.
Статья 76. Ответственность органов городского самоуправления и
должностных лиц городского самоуправления перед государством
п. 1. Ответственность органов городского самоуправления и
должностных лиц городского самоуправления перед государством
наступает в случае нарушения ими Конституции, Устава Ростовской
области, федеральных законов, Законов Ростовской области или
Устава города.
п. 2. Органы городского самоуправления и должностные лица
городского самоуправления несут ответственность за осуществление
отдельных государственных полномочий в той мере, в которой эти
полномочия обеспечены соответствующими органами государственной
власти материальными и финансовыми средствами.
п. 3. В случае установления судом нарушений органами
городского самоуправления и выборными должностными лицами
городского самоуправления Конституции РФ, Устава Ростовской
области, Законов РФ, Законов Ростовской области, Устава города,
Законодательное Собрание Ростовской области может обратиться в суд
соответствующей инстанции (городской, областной) за исключением о
признании несоответствия деятельности органа городского
самоуправления, выборного должностного лица городского
самоуправления, Конституции РФ, Уставу Ростовской области, Законам
Российской Федерации, Законам Ростовской области или Уставу
города.
Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа
городского самоуправления или должностного лица городского
самоуправления Конституции РФ, Уставу Ростовской области, Законам
Российской Федерации, Законам Ростовской области или Уставу города
является основанием для рассмотрения Законодательным Собранием
Ростовской области вопроса о прекращении полномочий
соответствующего органа или выборного должностного лица городского
самоуправления. Прекращение полномочий органа, выборного
должностного лица городского самоуправления и одновременное
назначение новых выборов осуществляется на основании
законодательства Ростовской области.
Формами ответственности должностных лиц органов местного
самоуправления перед государством являются уголовная,
административная и дисциплинарная ответственность.
Статья 77. Ответственность органов городского самоуправления и
должностных лиц городского самоуправления перед физическими и
юридическими лицами
п. 1. Ответственность органов и должностных лиц городского
самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в
порядке, установленном федеральным законодательством и законами
Ростовской области.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения и действия или бездействие органов городского
самоуправления и должностных лиц городского самоуправления могут
быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом
порядке. Постановления суда по решениям, действиям или бездействию
органов и должностных лиц городского самоуправления обязательны к
исполнению органами и должностными лицами городского
самоуправления и являются основанием для административных мер по
отношения к органам городского самоуправления, их структур и
функциональным подразделениям, для взыскания по отношению к
должностным лицам городского самоуправления и к муниципальными
служащим.
п. 2. В случае принятия органом местного самоуправления или
должностным лицом местного самоуправления города неправомерного
решения оно может быть обжаловано в суде.
Статья 78. Прокурорский надзор за соблюдением законности в
деятельности органов городского самоуправления и должностных лиц
городского самоуправления
Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за
исполнением органами городского самоуправления и должностными
лицами городского самоуправления Федеральных законов, законов
Ростовской области, Устава Ростовской области, Устава города, а
также нормативно-правовых актов органов городского самоуправления.
Статья 79. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений и действий органов местного
самоуправления города и должностных лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в
суде или арбитражном суде в установленном законом порядке.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящий Устав города вступает в силу со дня его
официального опубликования после регистрации в органах юстиции
Ростовской области.
2. Правовые нормативные акты органов городского
самоуправления, принятые до вступления в силу настоящего Устава,
сохраняют действие в части, не противоречащей настоящему Уставу
города.
3. На основании Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в
соответствии с Указом Президента РФ N 951 от 17.09.1995 г. "О
выборах в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и в органы местного самоуправления", решением
Законодательного Собрания Ростовской области "О сроках полномочий
представительных органов местного самоуправления в Ростовской
области" от 03.11.1995 г., срок полномочий депутатов
представительных органов местного самоуправления в Ростовской
области, избранных 27.03.1994 г., установлен 4 года.
4. На основании Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Областного закона "О местном самоуправлении в Ростовской области"
и в соответствии с Указом Президента РФ N 951 от 17.09.1995 г. "О
выборах в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и в органы местного самоуправления" городская Дума
07.12.1995 г. приняла решение о подготовке "Положения о выборах
Главы муниципального образования" и о продлении полномочий главы
администрации с правами Главы муниципального образования до
проведения выборов Главы муниципального образования.
На основании своего решения от 07.12.1995 г. городская Дума
г. Новочеркасска приняла 22.02.1996 г. решение об избрании Мэра
города из числа депутатов городской Думы на ее заседании,
определив срок полномочий Мэра города до истечения срока
полномочий городской Думы и вступления в должность вновь
избранного в соответствии с Уставом города Главы муниципального
образования, и этим же решением утвердила временное Положение "О
выборах Главы муниципального образования (Мэра города)
г. Новочеркасска 29.02.1996 г. "На основании решений городской
Думы от 07.12.1995 г. и 22.02.1996 г." городская Дума
г. Новочеркасска 29.02.1996 г. избрала Главу муниципального
образования - Мэра города Новочеркасска.
Глава муниципального образования,
Мэр г. Новочеркасска
Н.И.ПРИСЯЖНЮК
Глава городской Думы II созыва
А.В.НЕВЕСЕЛОВ
|
