УСТАВ
ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ
(в редакции Решений Ростовской-на-Дону городской Думы
от 25.04.95 N 123, от 28.12.95 N 180)
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Город Ростов-на-Дону - муниципальное образование.
Статья 2. Население муниципального образования.
Статья 3. Местное самоуправление в муниципальном образовании.
Статья 4. Предметы ведения местного самоуправления.
Статья 5. Разграничение полномочий органов государственной
власти и предметов ведения местного самоуправления.
Глава 2. ГРАНИЦЫ И СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 6. Границы муниципального образования.
Статья 7. Территория муниципального образования.
Глава 3. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ
ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 8. Структура органов местного самоуправления и
должностные лица местного самоуправления.
Статья 9. Городская Дума
Статья 10. Мэр города и администрация города.
Статья 11. Администрация района города и глава администрации
района города.
Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 12. Экономическая база местного самоуправления.
Статья 13. Муниципальная собственность.
Статья 14. Распоряжение и управление объектами муниципальной
собственности.
Статья 15. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав
муниципальной собственности.
Статья 16. Материально-техническое обеспечение органов
местного самоуправления и муниципальных предприятий и организаций.
Статья 17. Участие органов местного самоуправления во
внешнеэкономических связях
Глава 5. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 18. Финансовые ресурсы местного самоуправления
Статья 19. Местные бюджеты
Статья 20. Доходы бюджета
Статья 21. Расходы местных бюджетов
Статья 22. Внебюджетные фонды
Статья 23. Валютные фонды
Статья 24. Участие органов местного самоуправления в кредитных
отношениях и организации денежного обращения
Глава 6. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 25. Полномочия городской Думы
Статья 26. Полномочия Мэра города
Статья 27. Полномочия администраций районов города
Глава 7. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
Статья 28. Система территориального общественного
самоуправления населения
Статья 29. Общие собрания (сходы), конференции граждан
Статья 30. Выборы органов территориального общественного
самоуправления населения
Статья 31. Основные полномочия органов территориального
общественного самоуправления населения
Статья 32. Экономическая деятельность органов территориального
общественного самоуправления населения
Статья 33. Финансовые ресурсы органов территориального
общественного самоуправления населения
Статья 34. Взаимоотношения органов территориального
общественного самоуправления населения с органами местного
самоуправления и территориальными депутатскими группами
Глава 8. ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 35. Обязательность решений органов местного
самоуправления и главы муниципального образования
Статья 36. Обеспечение законности на территории города
Статья 37. Рассмотрение разногласий (споров) между органами
местного самоуправления и главы муниципального образования
Статья 38. Ответственность органов местного самоуправления
Статья 39. Ограничения для должностных лиц органов местного
самоуправления
Статья 40. Гарантии прав органов территориального
общественного самоуправления и главы муниципального образования
населения
Статья 41. Участие органов местного самоуправления в
отношениях, регулируемых гражданским законодательством
______________________________________________________________________________
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Город Ростов-на-Дону - муниципальное образование.
1. Город Ростов-на-Дону является административным центром
Ростовской области и городом областного значения. Город
Ростов-на-Дону в соответствии с Федеральным Законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Законом Ростовской области "О местном самоуправлении"
и настоящим Уставом - муниципальное образование, в пределах
которого осуществляется местное самоуправление, имеются
муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы
местного самоуправления.
2. Муниципальное образование имеет свой герб.
Он представляет собой щит, разделенный по вертикали на два
равных поля: голубого и красного цветов. На голубом поле размещена
крепостная башня, на красном - кольчуга, шлем и оружие. Щит
обрамлен дубовым венком, перевитым красной лентой. Поверх щита
расположена корона.
Герб отражает исторические, культурные и социально -
экономические традиции муниципального образования. Он утвержден в
1811 году, изменен в 1904 году, введен в действие в 1912 году.
Статья 2. Население муниципального образования.
1. Население муниципального образования - граждане Российской
Федерации, имеющие оформленное в установленном порядке постоянное
место жительства в городе независимо от сроков проживания, места
рождения и национальности.
2. В муниципальном образовании признаются и гарантируются
права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, законодательными (нормативными)
актами Российской Федерации и Ростовской области.
Статья 3. Местное самоуправление в муниципальном образовании.
1. Местное самоуправление в муниципальном образовании
представляет собой признаваемую и гарантируемую Конституцией
Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность
деятельность населения по решению непосредственно или через органы
местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из
интересов населения города, его исторических и иных местных
традиций.
2. Местное самоуправление в муниципальном образовании
реализуется населением путем референдумов, выборов и других форм
прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы
местного самоуправления.
3. Никто не может быть ограничен в осуществлении своих прав на
местное самоуправление, избирать и быть избранным в органы
местного самоуправления, иметь доступ к муниципальной службе,
обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам
местного самоуправления, на ознакомление с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы
человека и гражданина, а также на получение полной и достоверной
информации о деятельности органов местного самоуправления.
Отдельные ограничения на реализацию названных прав могут быть
установлены законодательными (нормативными) актами Российской
Федерации и Ростовской области.
Статья 4. Предметы ведения местного самоуправления.
1. В ведении муниципального образования находятся вопросы
местного значения, а также отдельные государственные полномочия,
которыми наделены органы местного самоуправления в установленном
законами порядке.
2. К вопросам местного значения относятся:
принятие и изменение Устава муниципального образования,
контроль за его соблюдением;
владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
комплексное социально-экономическое развитие муниципального
образования;
содержание и использование муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
регулирование планировки и застройки территории муниципального
образования;
создание условий для жилищного (частно-индивидуального,
муниципального, ведомственного и коммерческого) и
социально-культурного строительства;
контроль за использованием земель на территории муниципального
образования;
регулирование использования водных объектов местного значения,
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также
недр для строительства подземных сооружений местного значения;
организация, содержание и развитие муниципальных предприятий
энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
организация утилизации и переработки бытовых отходов;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
организация и содержание муниципальных архивов;
организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
организация и содержание муниципальной информационной службы;
создание условий для деятельности средств массовой информации
в муниципальном образовании;
создание условий для организации зрелищных мероприятий;
создание условий для развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании;
обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
участие в охране окружающей среды на территории муниципального
образования;
обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.
3. Муниципальное образование вправе принимать к своему
рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
законодательными (нормативными) актами Ростовской области, а также
вопросы, не исключенные из его ведения и не отнесенные к ведению
других муниципальных образований и органов государственной власти.
4. Муниципальное образование может быть наделено
законодательными (нормативными) актами Российской Федерации и
Ростовской области отдельными государственными полномочиями с
одновременной передачей необходимых материальных и финансовых
средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна
государству.
Статья 5. Разграничение полномочий органов государственной
власти и предметов ведения местного самоуправления.
1. Полномочия органов государственной власти и предметов
ведения местного самоуправления разграничены Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и могут быть изменены только федеральным
законом.
2. Местному самоуправлению гарантируется организационная,
экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с
разграничением полномочий органов государственной власти и
предметов ведения муниципального образования".
Глава 2. ГРАНИЦЫ И СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 6. Границы муниципального образования.
1. Городская черта муниципального образования согласно
Постановлению Совета Министров РСФСР от 25 февраля 1981 года N 108
проходит:
на севере - от точки пересечения южной границы колхоза имени
26-ти Бакинских комиссаров с восточной границей колхоза "Путь к
коммунизму", по южной границе колхоза имени 26-ти Бакинских
комиссаров, западной границе откормочного совхоза "Аксайский",
северной границе проектируемого городского кладбища, восточной
стороне автомобильной дороги Центральная усадьба совхоза
"Аксайский" - Ростов-на-Дону, восточной границе городского
кладбища, южной и восточной границам откормочного совхоза
"Аксайский", западной, северной и восточной границам участка
машино-испытательной станции завода "Ростсельмаш", северной
границе лесных кварталов N 2, 3, 6, 10, 15, северной и восточной
границам квартала N 16 Пригородного лесничества Ростовского
мехлесхоза;
на востоке - по западной границе племенного совхоза
"Аксайский", западной границе плодопитомника "Аксайский", западной
границе племенного совхоза "Аксайский", вниз по тальвегу западного
отрога балки Кобякова, вниз по тальвегу балки Кобякова, восточной
границе лесного квартала N 65 Пригородного лесничества, западной
стороне автодорожного моста через реку Дон, вниз по середине реки
Дон, восточной границе лесных кварталов N 30, 33, 36 Задонского
лесничества Ростовского мехлесхоза;
на юге - по северной границе совхоза "Советская Россия",
северной границе г. Батайска, восточной границе полосы отвода
железной дороги Батайск - Ростов-на-Дону, через железную дорогу,
вниз по реке Чмутовая, северной границе совхоза "Койсугский", вниз
по середине реки Дон, через реку Дон, южной, западной и северной
границам подсобного хозяйства "Нива";
на западе - вверх по левому берегу реки Мертвый Донец, через
реку Мертвый Донец, северной границе подсобного хозяйства "Нива",
через железную дорогу, вверх по тальвегу балки Чалтырьская, через
железную дорогу, северной границе полосы отвода железной дороги
Таганрог - Ростов-на-Дону, вверх по тальвегу балки Чалтырьская,
северной границе карьера завода объединения "Промстройматериалы",
северной границе промышленной застройки по генеральному плану
города, северной стороне автомобильной дороги Западный
промышленный узел - Ростов-на-Дону, западной границе
садоводческого товарищества, восточной границе колхоза имени
Мясникяна, западной границе колхоза "Путь к коммунизму", западной
границе проектируемого полигона твердых бытовых отходов, южной,
западной и северной границах скотомогильника, северной границе
проектируемого полигона твердых бытовых отходов, западной границе
колхоза "Путь к коммунизму" до пересечения ее с границей колхоза
имени 26-ти Бакинских комиссаров.
2. Внутри границ муниципального образования имеются районы
города: Ворошиловский, Железнодорожный, Кировский, Ленинский,
Октябрьский, Первомайский, Пролетарский, Советский, образованные с
учетом исторических, географических, градостроительных
особенностей расположения коммуникаций, численности населения и
других характеристик.
Административные границы районов определены нормативными
актами об образовании этих районов.
3. Преобразование одного или нескольких районов города, а
также иным образом сформированной территории внутри города в
самостоятельное муниципальное образование настоящим Уставом не
предусматривается, как нарушающее целостность исторически
сложившегося единого экономического, социального, культурного и
хозяйственного комплекса.
4. Изменение границ муниципального образования производится с
учетом мнения населения данного и соседних муниципальных
образований путем принятия закона Ростовской области.
Статья 7. Территория муниципального образования.
1. Территорию муниципального образования составляют земельная
и водная поверхность, недра, воздушное пространство в границах
города.
2. Муниципальное образование имеет по закону право на
включение в свою территорию прилегающие к городу земли общего
пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития
города".
Глава 3. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ
ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 8. Структура органов местного самоуправления и
должностные лица местного самоуправления.
1. Структура органов местного самоуправления и должностные
лица местного самоуправления:
представительный орган местного самоуправления - Ростовская -
на-Дону городская Дума, именуемая далее "городская Дума";
глава муниципального образования - Мэр города Ростова-на-Дону,
именуемый далее "Мэр города";
органы местного самоуправления - администрация города
Ростова-на-Дону, именуемая далее "администрация города" и
администрации районов города Ростова-на-Дону, именуемые далее
"администрации районов города";
должностные лица местного самоуправления - главы администраций
районов города.
Статья 9. Городская Дума
1. Городская Дума избирается на основе всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании численностью в
22 депутата сроком на четыре года. Порядок формирования городской
Думы и прекращения ее полномочий определяются правовыми
(законодательными) актами Ростовской области. Полномочия депутатов
городской Думы и порядок их деятельности определяются правовыми
(законодательными) актами Ростовской области. Городская Дума
является юридическим лицом.
2. На свои заседания городская Дума созывается Мэром города.
На заседаниях городской Думы председательствует Мэр города.
3. Городская Дума в пределах своей компетенции принимает
решения, которые подписываются Мэром города.
Решения городской Думы вступают в силу с момента их
подписания, если иное не определено самим актом.
Решение городской Думы может быть опротестовано Мэром города,
если это решение, по его мнению, противоречит законодательству или
другим решениям городской Думы либо недостаточно обеспечено
финансовыми, материально-техническими и организационными
средствами.
Протест с необходимым обоснованием вносится в письменной форме
в городскую Думу не позднее пяти дней со дня принятия городской
Думой решения. Ввод в действие опротестованного решения
приостанавливается с момента вручения протеста депутатам городской
Думы.
Городская Дума отклоняет протест Мэра города, если за
опротестованное решение проголосует не менее половины от числа
депутатов, установленного для городской Думы. В этом случае
решение городской Думы вступает в силу в срок, указанный городской
Думой, и не может быть опротестовано Мэром города повторно. Если
решение городской Думы опротестовано по мотивам его противоречия
действующему законодательству, Мэр города после отклонения его
протеста вправе обжаловать решение городской Думы в суд.
Если в течение месяца протест Мэра города не будет отклонен,
опротестованное решение городской Думы считается отмененным.
Решения городской Думы, затрагивающие права граждан, должны
быть доведены до сведения населения.
4. Городская Дума вправе образовывать в своем составе
постоянные комиссии, которые действуют на основании Положения о
них, утверждаемого городской Думой
Статья 10. Мэр города и администрация города.
1. Мэр города избирается на основе всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на
четыре года.
Порядок избрания Мэра города и прекращения его полномочий
определяется правовыми (законодательными) актами Ростовской
области.
Мэр города входит в состав городской Думы.
2. Мэр города сохраняет свои полномочия вплоть до вступления в
должность нового Мэра города.
3. Мэр города осуществляет свои полномочия на принципах
единоначалия.
Он подотчетен населению непосредственно и городской Думе.
4. Мэр города ответственен за осуществление полномочий,
установленных Уставом для него, и не вправе решать вопросы,
отнесенные к компетенции городской Думы.
5. Мэр города в пределах своей компетенции издает
постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их
подписания, если иное не определено самим актом.
Постановления и распоряжения Мэра города в обязательном
порядке направляются в городскую Думу не позднее чем в
десятидневный срок с момента их принятия.
Городская Дума может рекомендовать Мэру города отменить
постановление или распоряжение, которое, по ее мнению,
противоречит законодательству или решениям Думы. В случае, если
Мэр города в месячный срок не отменит это постановление
(распоряжение), оно может быть обжаловано Думой в суд или
арбитражный суд. Решение об обжаловании принимается городской
Думой, если за него проголосовало не менее половины от числа
депутатов, установленного для городской Думы.
Постановления Мэра города, затрагивающие права граждан, должны
быть доведены до сведения населения.
Мэр города вправе назначить из депутатов городской Думы и по
согласованию с ней заместителя Мэра города по вопросам работы
городской Думы.
6. В целях осуществления своих полномочий Мэр города формирует
администрацию города. Администрация города обладает правами
юридического лица.
Мэр города самостоятельно определяет структуру,
организационные основы деятельности и компетенцию администрации
города. Администрация города состоит на бюджете города. Расходы на
ее содержание утверждаются городской Думой по представлению и
согласованию с Мэром города.
Администрация города по всем вопросам своей деятельности
подчиняется Мэру города.
Руководители органов и структурных подразделений администрации
города издают в пределах своей компетенции приказы, которые
вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено
самим актом.
Приказы руководителей органов и структурных подразделений
администрации города в обязательном порядке направляются в
городскую Думу не позднее чем в десятидневный срок с момента их
принятия.
Мэр города вправе отменять приказы руководителей органов и
структурных подразделений администрации города.
Статья 11. Администрация района города и глава администрации
района города.
1. Администрация района города образуется Мэром города и
наделяется им частью своих полномочий на решение вопросов местного
значения на территории района города.
Все вопросы деятельности администрации района города
регулируются применительно к деятельности администрации города
(пункт 6 статьи 10 Устава).
2. Для выполнения организационно - распорядительных функций в
администрации района города Мэр города назначает, по согласованию
с городской Думой, главу администрации района города.
3. Глава администрации района города сохраняет свои полномочия
вплоть до вступления в должность нового главы администрации района
города.
4. Глава администрации района города осуществляет свои
полномочия на принципах единоначалия.
5. Глава администрации района города ответственен за
осуществление полномочий, установленных Уставом для него, и не
вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции городской Думы и
Мэра города.
6. Глава администрации района города в пределах своей
компетенции издает постановления и распоряжения, которые вступают
в силу с момента их подписания, если иное не определено самим
актом.
Постановления и распоряжения главы администрации района города
в обязательном порядке направляются в городскую Думу не позднее
чем в десятидневный срок с момента их принятия.
Мэр города вправе отменять постановления и распоряжения главы
администрации района города.
Постановления главы района города, затрагивающие права
граждан, должны быть доведены до сведения населения".
Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 12. Экономическая база местного самоуправления.
1. Экономическую базу местного самоуправления составляют
природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и
животный мир), муниципальная и иная собственность, служащая
источником получения доходов местного самоуправления и
удовлетворению потребностей населения соответствующей территории.
Статья 13. Муниципальная собственность.
1. Муниципальная собственность является достоянием населения
города.
2. В муниципальной собственности находятся имущество органов
местного самоуправления, средства местного бюджета, местных
внебюджетных и валютных фондов, муниципальный жилищный фонд,
нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, объекты
инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно
осуществляющие коммунальное обслуживание населения и находящиеся
на территории города, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством.
3. В муниципальной собственности могут находиться земельные
участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и
другое), ценные бумаги и другие финансовые активы, нежилые
помещения, предприятия, другие имущественные комплексы, учреждения
народного образования, культуры, здравоохранения, а также
имущество, необходимое для удовлетворения коммунально-бытовых и
социально-культурных потребностей населения города.
4. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции
самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества),
составляющих муниципальную собственность.
Решения органов местного самоуправления о включении объектов
(имущества) в состав муниципальной собственности могут быть
оспорены только в судебном порядке.
5. Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной
собственности, в государственную собственность осуществляется с
согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.
6. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество,
не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями,
составляют муниципальную казну города.
Статья 14. Распоряжение и управление объектами муниципальной
собственности.
1. Распоряжение и управление объектами муниципальной
собственности осуществляют органы местного самоуправления в
соответствии с разграничением компетенции, установленным настоящим
Уставом.
2. Органы местного самоуправления вправе:
а) передавать находящиеся в муниципальной собственности
объекты во временное или постоянное владение и пользование,
сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях,
предусмотренных законодательством и актами органов местного
самоуправления, изданными в пределах их компетенции;
б) распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными и
валютными фондами;
в) устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий
ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих
предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими
продукции;
г) требовать от соответствующих органов передачи или продажи в
муниципальную собственность предприятий, их структурных
подразделений, а также иного имущества, находящегося в
государственной (федеральной) собственности, если они имеют особо
важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и
социально-культурных нужд населения города, функционирования его
хозяйственного комплекса;
д) получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае
отчуждения в государственную (федеральную) собственность объектов
муниципальной собственности;
е) передавать права распоряжения отдельными объектами
муниципальной собственности другим органам местного
самоуправления.
Органы местного самоуправления обладают преимущественным по
отношению к государственным органам правом на приобретение в
установленном законом порядке находящихся на территории города
зданий, сооружений и иных объектов, которые могут использоваться
для местных нужд.
3. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции
управляют объектами муниципальной собственности, а также
распоряжаются средствами соответствующего местного бюджета.
4. Имущество, являющееся муниципальной собственностью и
закрепленное за муниципальным унитарным предприятием, принадлежит
предприятию на праве хозяйственного ведения.
5. Имущество, являющееся муниципальной собственностью и
закрепленное за учреждением, состоящим полностью или частично на
муниципальном бюджете, находится в оперативном управлении этого
учреждения.
6. Размер вклада органов местного самоуправления в имущество
муниципальных унитарных предприятий и учреждений из бюджетных
средств устанавливается городской Думой по представлению и
согласованию с Мэром города.
Статья 15. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав
муниципальной собственности.
1. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции
содействуют развитию предпринимательской деятельности в городе.
2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать
ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы города
либо иные ограничения хозяйственной деятельности, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством.
3. Хозяйственные отношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в
составе муниципальной собственности, строятся на договорной
основе.
4. Городская Дума вправе устанавливать в соответствии с
законодательством налоговые, иные льготы и преимущества
предприятиям в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых
в доход местного бюджета. Установленные городской Думой льготы
предоставляются Мэром города.
5. Использование предприятиями природных ресурсов на
соответствующей территории осуществляется с согласия органов
местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
6. Условия использования месторождений полезных ископаемых,
находящихся на территории города, определяются решениями органов
местного самоуправления в соответствии с законами Российской
Федерации и правовых (законодательных) актов Ростовской области.
7. Мэр города определяет квоту на разработку месторождений
полезных ископаемых, находящихся в муниципальной собственности, и
устанавливает плату за их использование в соответствии с
законодательством.
8. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий
вправе:
координировать участие предприятий и организаций в комплексном
социально-экономическом развитии города;
объединять на добровольной основе средства предприятий,
организаций, граждан и местного бюджета для финансирования,
строительства, ремонта и содержания объектов производственной и
социальной инфраструктуры;
привлекать в установленном законодательством порядке
предприятия и организации к строительству и содержанию местных
дорог, объектов природоохранного и другого назначения.
Статья 16. Материально-техническое обеспечение органов
местного самоуправления и муниципальных предприятий и организаций.
1. Материально-техническое обеспечение органов местного
самоуправления и муниципальных предприятий и организаций
осуществляется на основе прямых хозяйственных связей, оптовой и
розничной торговли.
2. Материальные ресурсы, необходимые для социально -
экономического развития города и распределяемые централизованно,
выделяются органам местного самоуправления соответствующими
органами управления.
Статья 17. Участие органов местного самоуправления во
внешнеэкономических связях
1. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции
организуют в установленном законодательством порядке
внешнеэкономические связи.
2. Органы местного самоуправлении вправе:
заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и
приобретение продукции за счет имеющихся у них валютных средств и
на иной основе;
создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного
потребления и оказанию услуг населению, а также участвовать в
создании других предприятий, организовывать приграничную и
прибрежную торговлю;
создавать муниципальные внешнеэкономические организации,
оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных
возможностей.
Глава 5. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 18. Финансовые ресурсы местного самоуправления
Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из
бюджетных и внебюджетных средств города и районов в городе,
получаемых кредитных ресурсов, валютных средств, а также средств
органов территориального общественного самоуправления.
Статья 19. Местные бюджеты
1. Городская Дума по согласованию с Мэром города утверждает
консолидированный бюджет города и бюджеты районов в городе в
интересах населения.
Разработка проекта и исполнение бюджета города осуществляется
Мэром города непосредственно и через Глав районов.
Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки,
утверждения и исполнения бюджета не допускается.
2. Минимальный размер местного бюджета в части текущих
расходов определяется, исходя из сохранения обеспеченности
расходов по местному бюджету в предыдущем финансовом году с учетом
увеличения расходов, вызванного решениями органов государственной
власти и управления.
3. При недостаточности средств города для сбалансированности
соответствующего бюджета из бюджета Ростовской области
предоставляются дотации и субвенции или уточняются нормативы
отчислений от регулирующих налогов в порядке, установленном
законами Российской Федерации и правовыми (законодательными)
актами Ростовской области.
В случаях, когда доходы местных бюджетов уменьшаются или их
расходы увеличиваются в результате принятия решений органами
государственной власти и управления Российской Федерации,
Ростовской области, недостающие бюджетные средства компенсируются
за счет республиканского бюджета, бюджета Ростовской области.
Доходы местных бюджетов, полученные дополнительно в счет
исполнения бюджета, а также суммы превышения доходов над
расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или
экономии в расходах, остаются в распоряжении города и районов в
городе, изъятию не подлежат и используются по решению городской
Думы, согласованному с Мэром города.
Статья 20. Доходы бюджета
1. В доходы бюджета города полностью зачисляются местные
налоги и сборы, а также иные доходы в соответствии с
законодательством.
2. В доходы бюджета города по установленным нормативам
зачисляются доходы от налогов и иных финансовых источников в
соответствии с законами Российской Федерации и правовыми
(законодательными) актами Ростовской области о налогообложении.
3. Городская Дума имеет право:
устанавливать в соответствии с законом ставки местных налогов,
сборы и пошлины в пределах, определяемых законами Российской
Федерации и правовыми (законодательными) актами Ростовской области
о местных налогах и сборах, а также тарифы на оплату бытовых,
коммунальных, транспортных и других услуг, оказываемых
предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной
собственности, если такие тарифы не установлены органами
государственной власти;
устанавливать в пределах причитающейся им доли налога на
прибыль льготы по этим платежам любым предприятиям и организациям,
находящимся на подведомственной им территории, а по остальным
платежам - в соответствии с законодательством Российской Федерации
и правовыми (законодательными) актами Ростовской области о
налогообложении.
Статья 21. Расходы местных бюджетов
1. Расходы бюджета города и районов в городе осуществляются за
счет доходов, а также дотаций и субвенций, полученных из бюджетов
Российской Федерации и Ростовской области.
2. Городская Дума определяет направления использования средств
бюджетов города и его районов;
увеличивает, исходя из имеющихся средств, нормы расходов на
содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений
здравоохранения, народного образования, социального обеспечения,
культуры, спорта, органов охраны правопорядка, охраны природы;
устанавливает дополнительные льготы и пособия для отдельных
категорий населения, нуждающихся в социальной защите;
образует резервные и целевые фонды;
устанавливает размер расходов на содержание органов местной
администрации.
3. Органы местного самоуправления могут вкладывать свободные
средства в хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумаги, а
также предоставлять в установленном порядке процентные и
беспроцентные займы.
4. В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для
возврата полученных органами местного самоуправления ссуд, долгов
и оплаты процентов по ним.
5. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления могут
быть на договорной основе объединены со средствами предприятий,
учреждений, организаций и граждан для финансирования
строительства, ремонта и содержания объектов социальной и
производственной инфраструктуры.
Статья 22. Внебюджетные фонды
1. Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые
внебюджетные фонды, в которые включаются:
добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий,
учреждений и организаций;
штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное
использование природных ресурсов и другие нарушения
природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил,
а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих
штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и
оздоровительных мероприятий;
штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного
наследия, другие нарушения соответствующего законодательства, а
также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих
штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по
восстановлению и поддержанию объектов историко-культурного
наследия;
иные доходы внебюджетных фондов в соответствии с
законодательством.
2. Средства внебюджетных фондов города и районов в городе
находятся на специальных счетах в банковских учреждениях, изъятию
не подлежат и расходуются Мэром города, Главами районов города
согласно положениям о внебюджетных фондах, принимаемым городской
Думой.
Статья 23. Валютные фонды
1. Органы местного самоуправления имеют право формировать
валютные фонды за счет отчислений от валютной выручки предприятий,
находящихся в муниципальной собственности, а также предприятий,
расположенных на соответствующей территории. Нормативы отчислений
в валютные фонды устанавливаются законодательством Российской
Федерации.
2. Средства валютных фондов хранятся на счетах, открываемых в
банковских учреждениях на территории Российской Федерации и
используются органами местного самоуправления.
Статья 24. Участие органов местного самоуправления в кредитных
отношениях и организации денежного обращения
1. Органы местного самоуправления вправе:
пользоваться на договорных началах кредитами на
производственные и социальные цели;
выдавать процентные и беспроцентные ссуды другим органам
местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям;
выпускать местные займы для развития социальной и
производственной инфраструктуры;
создавать целевые фонды и передавать их любому банку в
качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для
решения территориальных задач.
2. Органы местного самоуправления составляют территориальные
сводные финансовые балансы и балансы денежных доходов и расходов
населения. Предприятия, учреждения и организации, расположенные на
территории города, представляют сведения, необходимые для
составления этих балансов.
3. В целях формирования кассовых планов, контроля за их
выполнением и контроля за денежным обращением на территории города
могут быть созданы в порядке, установленном законами Российской
Федерации, отделения (управления) Центрального банка Российской
Федерации.
Глава 6. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 25. Полномочия городской Думы
1. В исключительном ведении городской Думы находятся:
установление общеобязательных правил по предметам ведения
органов местного самоуправления города, предусмотренных статьей 4
данного Устава;
учреждение, реорганизация и ликвидация органов местного
самоуправления;
согласование назначения глав администраций районов города;
утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;
принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
установление местных налогов и сборов;
установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
контроль за деятельностью органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления.
2. В части владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью городская Дума, кроме того, принимает решения по
следующим вопросам:
устанавливает порядок и условия приобретения, отчуждения,
приватизации муниципальной собственности;
устанавливает порядок передачи объектов муниципальной
собственности в пользование или аренду;
устанавливает условия использования земель, находящихся в
границах муниципального образования;
устанавливает пределы осуществления прав хозяйственного
ведения или оперативного управления муниципальной собственностью;
утверждает программы развития муниципального хозяйства;
определяет перечень муниципальных учреждений и унитарных
предприятий;
учреждает муниципальные банки и иные финансово - кредитные
учреждения;
учреждает муниципальные внебюджетные фонды, утверждает
направления расходования их средств и отчеты о деятельности этих
фондов;
устанавливает в соответствии с законодательством порядок
назначения на должность и освобождение от нее руководителей
муниципальных учреждений и унитарных предприятий;
устанавливает порядок внесения в хозяйственные товарищества и
общества паев и долей, приобретение пакетов их акций и управление
ими.
Городская Дума рассматривает и принимает решения по другим
вопросам, отнесенным к ее компетенции законодательными
(нормативными) актами Российской Федерации и Ростовской области, а
также настоящим Уставом.
3. Городская Дума организует исполнение законов Российской
Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений
Совета Министров _ Правительства Российской Федерации, правовых
(законодательных) актов Ростовской области, оказывает содействие
федеральным и областным органам государственной власти,
расположенным на территории города, осуществляет координацию
деятельности органов территориального общественного самоуправления
населения.
4. Городская Дума может наделяться в соответствии с
законодательством отдельными государственными полномочиями.
Реализация указанных полномочий подконтрольна органам
государственной власти.
Статья 26. Полномочия Мэра города
1. Общие полномочия Мэра города:
а) разрабатывает схему управления отраслями местного
хозяйства, социальной сферой, а также организации охраны
общественного порядка и прав граждан;
б) осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство
органами и структурными подразделениями местной администрации и
учреждениями, состоящими на местном бюджете, а также полномочия по
управлению предприятиями, находящимися в муниципальной
собственности;
г) организует и контролирует в пределах своей компетенции
выполнение решений городской Думы, собственных решений всеми
государственными органами и общественными объединениями,
предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на
соответствующей территории;
д) заключает договоры и соглашения с государственными органами
и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и
организациями, в том числе зарубежными;
е) представляет городской Думе ежегодный отчет о деятельности
местной администрации;
ж) назначает на должность и освобождает от нее руководителей
органов структурных подразделений и иных должностных лиц местной
администрации;
з) организует прием граждан, рассмотрение предложений,
заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;
и) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения
органов территориального общественного самоуправления, сообщает им
результаты рассмотрения предложений;
к) определяет штаты, организует работу с кадрами местной
администрации, их аттестацию, принимает меры по повышению
квалификации работников;
л) представляет интересы местной администрации, принимает меры
по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в
суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и
управления;
м) вправе отменять приказы руководителей органов и структурных
подразделений местной администрации;
н) применяет в соответствии с законодательством меры
поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности
руководителей и сотрудников органов и структурных подразделений
местной администрации;
о) оказывает содействие депутатам городской Думы в
осуществлении ими своих полномочий;
п) образовывает комиссии: административную, наблюдательную, по
борьбе с пьянством, по делам несовершеннолетних, по охране
памятников истории и культуры и в иных сферах местного управления,
осуществляет общее руководство их работой, определяет полномочия
комиссий в случае, если они не установлены законодательством;
р) открывает и закрывает счета в банковских учреждениях,
распоряжается средствами местной администрации, подписывает
финансовые документы.
2. Полномочия Мэра города в области планирования, бюджета,
финансов и учета:
а) разрабатывает и вносит на утверждение городской Думой
проекты планов и программ социально-экономического развития
города, бюджета, организует их исполнение;
б) получает от предприятий, организаций, колхозов,
кооперативов, расположенных на территории города, необходимые
сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь
экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие
интересы населения города, осуществляет обязательное для таких
планов и мероприятий согласование;
в) вносит предложения по проектам планов
социально-экономического развития территории и программам
представительного органа государственной власти Ростовской
области, а также по проектам планов предприятий, организаций,
расположенных на территории города, по вопросам, связанным с
удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным
развитием территории;
г) обеспечивает составление балансов: финансового, денежных
доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других,
необходимых для управления экономическим и социальным развитием
города;
д) рассматривает планы размещения, развития и специализации
предприятий и организаций различных форм собственности, дает по
ним заключения и в необходимых случаях вносит свои предложения в
соответствующие органы управления;
е) осуществляет в соответствии с законодательством контроль за
состоянием учета и отчетности расположенных на территории города
предприятий и организаций, оказывает содействие органам
государственной статистики, предоставляет им и получает от них
необходимые статистические данные.
3. Полномочия Мэра города в области управления муниципальной
собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и
организациями на территории города:
а) приобретает, отчуждает и приватизирует муниципальную
собственность;
б) передает в пользование или аренду объекты муниципальной
собственности;
в) заключает договоры на использование земель, находящихся в
границах муниципального образования;
г) разрабатывает программы развития муниципального хозяйства и
выносит на утверждение городской Думы;
д) утверждает уставы муниципальных учреждений и унитарных
предприятий, их дочерних предприятий, хозяйственных товариществ и
обществ с долевым участием муниципальной собственности;
е) выносит на рассмотрение городской Думы предложения по
созданию муниципальных банков и иных финансово - кредитных
учреждений;
ж) выносит на рассмотрение городской Думы предложения по
созданию муниципальных внебюджетных фондов, определяет источники
формирования средств фондов и направления их использования,
принимает участие в работе муниципальных внебюджетных фондов в
соответствии с их уставами;
з) заключает контракты (трудовые договоры) с руководителями
муниципальных учреждений и унитарных предприятий, обеспечивая их
отраслевое или районное управление;
и) осуществляет регулирование цен и тарифов на услуги
муниципальных учреждений и унитарных предприятий;
к) определяет размер части прибыли, остающейся в распоряжении
муниципальных учреждений и унитарных предприятий, и выносит на
утверждение городской Думы;
л) управляет муниципальными паями, долями, пакетами акций
хозяйственных товариществ и обществ;
м) заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в
муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в
экономическом и социальном развитии города, на производство
товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;
н) размещает предприятия, учреждения, организации на
территории города;
о) приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов в
случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на
территории города; ограничивает или запрещает использование
питьевой воды в промышленных целях.
4. Полномочия Мэра города в области ценообразования:
а) обеспечивает в соответствии с законодательством проведение
единой политики цен в городе, организует и осуществляет контроль
за правильностью цен в городе, организует и осуществляет контроль
за правильностью цен, тарифов, наценок и скидок;
б) вносит на рассмотрение городской Думы предложения по
дополнительной компенсации населению за счет средств городского
бюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видов
товаров, а также оказанием услуг;
5. Полномочия Мэра города в области материально-технического
обеспечения социально-экономического развития города:
а) осуществляет материально-техническое обеспечение
мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и
социального развития города; получает от органов
материально-технического снабжения республики, края, области
централизованно распределяемые материальные ресурсы;
б) создает коммерческие территориальные и межтерриториальные
организации снабжения и сбыта; заключает хозяйственные договоры с
предприятиями, учреждениями, организациями любых форм
собственности, в том числе с зарубежными партнерами, для
привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок;
в) вправе производить по взаимному соглашению с предприятиями
замену до 25 процентов налога с прибыли (дохода), поступающего в
городской бюджет, натуральным покрытием продукцией или услугами
предприятия по государственным ценам и сверх того до 25 процентов
- по договорным ценам;
г) вправе выдавать (с передачей соответствующих материальных
ресурсов) предприятиям и организациям местный заказ в размере до 5
процентов объема производимой продукции (товаров) и оказываемых
услуг.
6. Полномочия Мэра города в области использования земли и
других природных ресурсов, охраны природы:
а) предоставляет в установленном порядке на основании
генерального плана города и проектов планировки и застройки в
пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и
временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду,
изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из
других земель, переданных в ведение города, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством;
б) регистрирует права собственности на землю, права
землевладения, землепользования, договоры на временное пользование
земельными участками и договоры их аренды;
в) организует ведение земельного кадастра;
г) планирует использование городских земель;
д) организует разработку и осуществление генеральных планов,
проектов планировки и застройки, планов земельно-хозяйственного
устройства города;
е) взимает плату за землю;
ж) устанавливает особенности реализации правомочий районов в
городе по регулированию земельных отношений;
з) осуществляет государственный контроль за использованием и
охраной земель;
и) защищает права собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов;
к) разрешает в пределах своей компетенции земельные споры;
л) организует проведение работ по землеустройству, дает
заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на
территории города;
м) определяет условия проведения изыскательских работ на
территории города;
н) осуществляет в соответствии с законодательством управление
и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр,
атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других
природных ресурсов на территории города;
о) предоставляет в пользование в установленном порядке водные
ресурсы городского значения, разрешает в пределах своей
компетенции споры о водопользовании, контролирует строительство и
эксплуатацию сооружений водоснабжения;
п) предоставляет в установленном порядке горные отводы для
разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в
ведении города; разрешает в пределах своей компетенции споры по
вопросам пользования недрами;
р) обеспечивает проведение на территории города мероприятий по
охране окружающей среды;
с) организует проведение на территории города гигиенических и
санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает
соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;
т) организует проведение экологической экспертизы проектов и
строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных
организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не
обеспечивающих функционирование очистных сооружений;
у) информирует население об экологической обстановке,
принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению
безопасности населения; сообщает в соответствующие органы о
действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих
угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о
природопользовании;
ф) принимает в соответствии с законодательством решения о
наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде.
7. Полномочия Мэра города в области строительства, транспорта
и связи:
а) организует подготовку с учетом мнения глав администраций
районов города генерального плана города и проекта планировки
пригородной зоны, проектов детальной планировки и застройки
районов, микрорайонов и других градостроительных комплексов,
проектов инженерных сооружений и благоустройства города;
разрабатывает и утверждает правила застройки города в соответствии
с его генеральным планом; осуществляет контроль за соблюдением
утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального
хозяйства и производственного назначения, организует экспертизу
проектов;
б) выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов
социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет
собственных средств на основе долевого участия;
в) выдает разрешение на строительство на территории города
всех объектов производственного назначения; приостанавливает
строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов,
планов и правил застройки;
г) назначает государственные приемочные комиссии, утверждает
акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов
жилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в
приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных
на территории города;
д) руководит транспортными предприятиями и организациями,
находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль
за работой иных транспортных предприятий и организаций,
обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики
движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к
транспортному обслуживанию населения предприятия и организации,
действующие на территории города; обеспечивает учет автомобилей и
других видов механических транспортных средств в городе;
организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах,
пристанях и в аэропортах;
е) организует работу предприятий связи, обеспечивает развитие
радио- и телевещания.
8. Полномочия Мэра города в области жилищного хозяйства,
коммунально-бытового и торгового обслуживания населения:
а) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда,
объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения,
входящих в состав муниципальной собственности;
б) распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный
фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий
и предоставляет жилые помещения в домах муниципального жилищного
фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования
нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в
муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение
жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;
в) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного
фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного
питания и бытового обслуживания, обеспечивает бесперебойное
коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов
водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; принимает меры по
обеспечению населения топливом;
г) дает заключения по планам строительства в городе
предприятиям, учреждениям и организациям, не находящимся в
муниципальной собственности, электрических, водопроводных и
канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений;
д) организует благоустройство территории города, привлекает на
договорной основе к этой работе предприятия, учреждения,
организации, а также население, контролирует благоустройство
производственных территорий, осуществляет озеленение, охрану
зеленых насаждений и водоемов, создает места отдыха граждан;
присваивает наименования улицам и другим частям города,
устанавливает нумерацию домов;
е) устанавливает удобный для населения режим работы
предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного
питания, бытового обслуживания населения;
ж) координирует планы розничного товарооборота организаций
торговли в городе; организует рынки, ярмарки, контролирует
соблюдение цен и правил торговли, а также санитарное состояние
мест торговли; организует хранение, закупку, переработку и продажу
сельскохозяйственных продуктов;
з) ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем
состоянии иных мест захоронения.
9. Полномочия Мэра города в области социально-культурного
обслуживания населения:
а) осуществляет управление всеми находящимися в ведении города
учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения,
социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями,
обеспечивает их материально-техническое снабжение; назначает и
освобождает от должности руководителей соответствующих учреждений;
б) планирует развитие на территории города сети учреждений
народного образования; организует оказание школам методической
помощи; создает городской фонд всеобуча за счет собственных и
привлеченных средств; содействует организации трудового обучения и
профориентации школьников;
в) организует на территории города работу культурно -
просветительских учреждений с учетом национально-культурных
традиций населения;
г) осуществляет охрану и организует использование
расположенных на территории города памятников природы, культуры,
истории;
д) создает объекты социально-культурного, физкультурно -
спортивного назначения, руководит кино- и видеообслуживанием
населения;
е) разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и
профилактики здоровья населения, оздоровления среды обитания
человека и условий его жизнедеятельности;
ж) организует проведение общегородских мероприятий в области
образования, культуры и спорта.
10. Полномочия Мэра города в области социальной защиты
населения:
а) назначает и выплачивает пенсии и пособия, контролирует
работу органов врачебно-трудовой экспертизы, назначает и
выплачивает из собственных и привлеченных средств доплаты к
пенсиям и пособиям;
б) организует в соответствии с решениями городской Думы учет
лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного
бюджета; в соответствии с решениями городской Думы распоряжается
средствами фонда социальной защиты населения и принимает меры к
его пополнению, назначает за счет собственных и привлеченных
средств пособия, а также доплату к пенсиям;
в) принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых
условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых
граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству
нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;
г) содействует созданию необходимых жилищных условий для
уволенных в запас военнослужащих и их семей;
д) предоставляет в пределах своих полномочий льготы и
преимущества, связанные с охраной материнства и детства,
улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает
устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские
дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в
семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения);
е) решает вопросы опеки и попечительства;
ж) разрабатывает и реализует программу повышения уровня
занятости населения;
з) организует с целью обеспечения занятости населения
общественные оплачиваемые работы по благоустройству,
строительству, ремонту дорог, зданий, сооружений и т. п. за счет
средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных
средств;
и) получает от расположенных на территории города предприятий,
учреждений, организаций сведения о высвобождении работающих;
заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений,
организаций по этим вопросам.
11. Полномочия Мэра города в области обеспечения законности,
правопорядка, охраны прав и свобод граждан:
а) обеспечивает на территории города соблюдение законов, актов
вышестоящих органов государственной власти и управления, охраны
прав и свобод граждан; осуществляет контроль за соблюдением
решений представительного органа местного самоуправления
предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;
б) предъявляет в суд или арбитражный суд требования о
признании недействительными актов органов государственного
управления предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права
и законные интересы граждан, проживающих на территории города, а
также права органов местного самоуправления;
в) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со
спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав,
сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка,
обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций;
организует проведение противопожарных мероприятий;
г) налагает в пределах своей компетенции административные
взыскания на граждан, должностных лиц за совершенные ими
административные правонарушения;
д) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные
с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных
мероприятий;
е) регистрирует в соответствии с законодательством органы
территориального общественного самоуправления, действующие на
территории города;
ж) осуществляет в соответствии с законодательством регистрацию
средств массовой информации, рассчитанных на население города;
з) руководит городскими органами внутренних дел, создает за
счет собственных и привлеченных средств дополнительные
подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции);
наблюдает за работой исправительно-трудовых учреждений,
расположенных на территории города;
и) руководит городскими органами записи актов гражданского
состояния, городским государственным архивом;
к) руководит в соответствии с законодательством
государственным нотариатом;
л) содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их
работе;
м) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб,
заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры
в пределах своей компетенции;
н) обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей
воинской обязанности;
о) руководит гражданской обороной в городе:
п) рассматривает ходатайства и вносит предложения в
соответствующие органы о награждении государственными наградами и
присвоении почетных званий.
Статья 27. Полномочия администраций районов города
1. Главы администрации районов города наделяются Мэром города
частью его полномочий.
2. В обязательном порядке Главе администрации района города
передаются следующие полномочия:
а) принимать в соответствии с настоящим Уставом решения по
управлению муниципальной собственностью района;
б) заключать договоры с предприятиями, учреждениями,
организациями об их участии в социально-экономическом развитии
района;
в) содействовать в соответствии с законодательством развитию
предпринимательской деятельности на территории района;
регистрировать предприятия;
г) осуществлять управление районным жилищным фондом,
коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства и
озеленения, учреждениями народного образования, здравоохранения,
культуры, социального обеспечения, физкультурно-спортивными
объектами.
3. Мэр города вправе передавать Главам администраций районов
города иные полномочия по их участию в социально-экономическом
развитии города с предоставлением необходимых для этого
финансовых, материальных ресурсов и средств.
Глава 7. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
Статья 28. Система территориального общественного
самоуправления населения
1. Система территориального общественного самоуправления
населения включает в себя общие собрания (сходы), конференции
граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной
демократии; органы территориального общественного самоуправления
населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов,
поселков), а также иные органы самоуправления населения по месту
жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т. п.).
2. Территории, на которых действуют органы территориального
общественного самоуправления населения, устанавливаются по
предложению граждан представительным органом местного
самоуправления.
Статья 29. Общие собрания (сходы), конференции граждан
1. Общие собрания (сходы), конференции граждан созываются
городской Думой и органами территориального общественного
самоуправления населения по мере необходимости.
2. К компетенции общих собраний (сходов) , конференций граждан
относятся следующие вопросы:
избрание органов территориального общественного самоуправления
населения и принятие положений (уставов) о них;
утверждение программ деятельности органов территориального
общественного самоуправления населения по социально-экономическому
развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении;
решение других вопросов, относящихся к компетенции органов
территориального общественного самоуправления населения,
затрагивающих интересы населения соответствующей территории.
3. Общие собрания (сходы) граждан по выборам органов
территориального общественного самоуправления населения
правомочны, если в них принимает участие не менее половины жителей
соответствующей территории, а конференции - при участии не менее
двух третей представителей жителей соответствующей территории.
В общем собрании (сходе), конференции принимают участие
граждане, достигшие 16 лет.
Статья 30. Выборы органов территориального общественного
самоуправления населения
1. Органы территориального общественного самоуправления
населения создаются по инициативе граждан на основе их
добровольного волеизъявления. Выборы органов территориального
общественного самоуправления населения могут проводиться на общих
собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их
жительства, а также на основе всеобщего равного прямого
избирательного права при тайном голосовании по избирательным
участкам на срок полномочий городской Думы. Общее собрание (сход)
или конференция жителей вправе устанавливать и другой срок
полномочий органов территориального общественного самоуправления.
2. Городская Дума по предложению инициативных групп населения
согласовывает порядок, нормы представительства, сроки проведения
выборов органов самоуправления, а при проведении прямых выборов по
избирательным участкам образует из числа жителей избирательные
комиссии и согласовывает порядок выдвижения кандидатов.
3. Подготовка и проведение выборов органов общественного
самоуправления населения осуществляются открыто и гласно. Расходы,
связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за
счет местного бюджета.
4. Выборы органов территориального общественного
самоуправления населения по избирательным участкам признаются
состоявшимися, если в них приняли участие не менее половины
избирателей, внесенных в списки.
5. Избранными в состав органов общественного самоуправления
считаются граждане, получившие большинство голосов от числа
избирателей, принявших участие в голосовании.
Статья 31. Основные полномочия органов территориального
общественного самоуправления населения
1. Компетенция органов территориального общественного
самоуправления населения определяется их положениями (уставами) с
учетом полномочий, передаваемых им органами местного
самоуправления.
2. Органы местного самоуправления могут устанавливать сферы
совместной компетенции с органами территориального общественного
самоуправления по согласованию с ними, а также перечень вопросов,
решения по которым не могут быть приняты без согласования с
органами территориального общественного самоуправления населения.
3. Органы территориального общественного самоуправления
населения могут наделяться правами юридического лица с момента их
регистрации Мэром города. Отказ в регистрации может быть обжалован
в суде.
Статья 32. Экономическая деятельность органов территориального
общественного самоуправления населения
Органы территориального общественного самоуправления населения
вправе:
создавать в установленном порядке предприятия и организации,
удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;
выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству
территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству,
ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с
использованием предусмотренных на их выполнение средств местного
бюджета и собственных финансовых ресурсов;
кооперировать на добровольной основе средства населения,
предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых
социальных программ;
участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности
финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;
организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную
законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических
потребностей населения;
определять в соответствии со своим положениям (уставом) штаты
и порядок оплаты труда работников.
Статья 33. Финансовые ресурсы органов территориального
общественного самоуправления населения
1. Финансовые ресурсы органов территориального общественного
самоуправления населения состоят из собственных, заемных средств,
а также средств, передаваемых им органами местного самоуправления.
Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от
экономической деятельности органов территориального общественного
самоуправления населения, добровольных взносов и пожертвований
предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других
поступлений.
2. Органы территориального общественного самоуправления
населения самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении
финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами
социально-экономического развития соответствующих территорий.
Статья 34. Взаимоотношения органов территориального
общественного самоуправления населения с органами местного
самоуправления и территориальными депутатскими группами
1. Органы местного самоуправления, территориальные депутатские
группы содействуют органам территориального общественного
самоуправления населения в осуществлении их полномочий.
2. Органы территориального общественного самоуправления
населения вправе участвовать в работе городской Думы при
рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы.
Глава 8. ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 35. Обязательность решений органов местного
самоуправления и главы муниципального образования
1. Решения органов местного самоуправления и глав
муниципального образования, а также администрации города, районов
города и главы муниципального образования, принятые в пределах их
компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на
подведомственной им территории предприятиями, учреждениями,
организациями, органами территориального общественного
самоуправления и гражданами.
2. Решения органов местного самоуправления и главы
муниципального образования , принятые в пределах их компетенции,
не могут быть отменены органами государственной власти и
управления.
3. Предприятия, учреждения, организации, общественные
объединения, органы территориального общественного самоуправления
и главы муниципального образования, их должностные лица, граждане
несут перед органами местного самоуправления ответственность, в
том числе имущественную; возмещают ущерб, причиненный их
действиями или бездействием городу, интересам населения.
4. Органы местного самоуправления вправе и главы
муниципального образования в установленном законодательством
порядке вносить в соответствующие органы представления о
привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц
государственных органов, общественных объединений, предприятий,
учреждений, организаций за невыполнение решений органов местного
самоуправления и глав муниципального образования.
Представление органов местного самоуправления и глав
муниципального образования должно быть рассмотрено соответствующим
органом в 15-дневный срок со дня его получения.
5. Невыполнение решений органов местного самоуправления и
главы муниципального образования, принятых в пределах их
компетенции, влечет административную ответственность должностных
лиц и граждан в виде штрафа в размере от 1 до 5 установленных
законом размеров минимальной месячной оплаты труда, налагаемого в
судебном порядке.
Статья 36. Обеспечение законности на территории города
1. Органы местного самоуправления и главы муниципального
образования вправе предъявлять в суд или арбитражный суд
требования о признании недействительными актов органов
государственного управления, органов территориального
общественного самоуправления, предприятий, учреждений,
организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные
интересы граждан, проживающих на данной территории, а также права
органов местного самоуправления и главы муниципального
образования, и приостанавливать исполнение этих актов до принятия
решения судом или арбитражным судом.
2. Органы местного самоуправления и глава муниципального
образования вправе осуществлять в случае стихийных бедствий,
экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров и нарушений
общественного порядка предусмотренные законом меры по обеспечению
личной безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов,
охраны всех форм собственности и правопорядка.
Статья 37. Рассмотрение разногласий (споров) между органами
местного самоуправления и главы муниципального образования
1. Споры между органами местного самоуправления и главами
муниципального образования рассматриваются в судебном порядке.
2. Решения органов местного самоуправления и глав
муниципального образования могут быть отменены только судом,
арбитражным судом.
Статья 38. Ответственность органов местного самоуправления
1. Должностные лица органов местного самоуправления и глав
муниципального образования несут ответственность за принятые ими
решения в соответствии с законодательством.
2. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений
органов местного самоуправления, их должностных лиц, совершения
ими неправомерных действий, возмещается в полном объеме
предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которым
причинен этот ущерб, на основании решения суда или арбитражного
суда за счет собственных средств органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, возместившие ущерб,
причиненный их работниками или должностными лицами, имеют право
предъявлять регрессный иск к этим лицам в размере выплаченной
суммы, если иной размер не установлен законом.
3. Граждане имеют право обжаловать в суд решения органов
местного самоуправления, их должностных лиц и главы муниципального
образования, если эти решения противоречат законодательству,
нарушают права и законные интересы граждан.
Статья 39. Ограничения для должностных лиц органов местного
самоуправления
1. Должностные лица органов местного самоуправления,
руководители органов и структурных подразделений администрации
города, районов города и их заместители не имеют права:
а) занимать оплачиваемые должности в государственных органах,
а также в общественных объединениях, на предприятиях, в
учреждениях и организациях;
б) состоять в руководящих органах зарегистрированных
политических партий, движений, клубов или групп;
в) состоять в правлениях или других органах управления
предприятий, учреждений, организаций, получающих из местного
бюджета средства для осуществления своей деятельности;
г) получать доходы, единовременные или регулярные
вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций,
находящихся в муниципальной собственности или действующих на
территории города, или связанных с бюджетом города получением из
него средств для своей деятельности, налоговыми либо иными
финансовыми льготами, если иное не установлено законом.
2. Нарушение указанными должностными лицами требований
настоящей статьи, если в их действиях не содержится признаков
административного нарушения или уголовно наказуемого деяния,
влечет дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения с
должности или постановку вопроса об отзыве в отношении лиц,
занимающих выборные должности.
3. Требования данной статьи не распространяются на депутатов,
выполняющих свои функции в городской Думе на непостоянной основе.
Статья 40. Гарантии прав органов территориального
общественного самоуправления и главы муниципального образования
населения
1. Органы территориального общественного самоуправления
населения и главы муниципального образования в случае нарушения
прав и законных интересов граждан вправе в соответствии с
законодательством обратиться в суд с требованием о восстановлении
нарушенных прав.
2. Разногласия между органами территориального общественного
самоуправления населения и органами местного самоуправления
разрешаются в судебном порядке.
Статья 41. Участие органов местного самоуправления в
отношениях, регулируемых гражданским законодательством
1. От имени населения города органы местного самоуправления в
пределах своей компетенции могут своими действиями приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права и
обязанности, выступать в суде.
|
